學習情境二建設工程項目招標建設工程招投標與合同管理學習單元1掌握建設工程項目招標學習單元2熟悉建設工程項目招標方式與招標程序學習單元3明確建設工程項目招標實務學習單元4編制建設工程施工招標文件學習單元5編制建設工程招標控制價學習情境二建設工程項目招標學習單元1

掌握建設工程項目招標

一、建設工程招標投標制度招標投標是市場經濟中的一種競爭方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序，通常適用于大宗交易；由唯一的買主（或賣主）設定標的，招請若干個賣主（或買主），通過秘密報價進行競爭，從諸多報價者中選擇滿意的，與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標的。建設工程實行招標投標制度，是使工程項目建設任務的委托納入市場機制，通過競爭擇優(yōu)選定項目的工程承包單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備制造供應單位等，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的，由發(fā)包人與承包人之間通過招標投標簽訂承包合同的經營制度。學習情境二建設工程項目招標

二、建設工程項目招標的概念建設工程項目招標，是指招標人(或發(fā)包人)事前公布工程、貨物或服務等發(fā)包業(yè)務的相關條件和要求，通過發(fā)布廣告或發(fā)出邀請函等形式，召集自愿參加的競爭者投標，并根據(jù)事前規(guī)定的評選辦法選定承包商的市場交易活動。推行招投標制度的意義：1.有利于規(guī)范建筑市場主體的行為

2.有利于價格真實反應市場的供求狀況

3.有利于促使承包商不斷提高企業(yè)管理水平

4.有利于促進市場經濟體制的進一步完善

5.有利于促進我國建筑業(yè)與國際接軌

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三、建設工程項目招標的范圍和條件

（一）建設工程項目招標的范圍招標范圍是指招標人必須和可以使用招標方式采購標的的范圍。進行工程招標時，業(yè)主必須根據(jù)工程項目的特點，結合自身的管理能力，確定建設工程項目的招標范圍。

（二）建設工程項目招標的條件建設工程項目必須具備一定條件方可進行招標，按照《招標投標法》第九條規(guī)定：招標項目按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。由此可見，履行項目審批手續(xù)和項目的相應資金或者資金來源已經落實是項目進行招標的必要條件。學習情境二建設工程項目招標

三、建設工程項目招標的范圍和條件

1必須進行招標的范圍1）關系社會公共利益公眾安全的基礎項目2）關系社會公共利益公共安全的公共事業(yè)項目3）使用國有資金的項目4）國家融資項目5）使用國際組織或者外國政府資金的項目

2可以不進行招標的范圍1）涉及國家安全國家秘密的工程2）搶險救災工程3）利用扶貧資金實行以工代賑需要使農民工等特殊情況工程4）建筑造型有特殊要求的設計5）采用特定的專利設計6）停建或者緩建后恢復建設的單位工程且承包人未發(fā)生改變7）施工企業(yè)自建自用的工程，且施工企業(yè)資質等級符合要求。8）在建工程追加的附屬小型工程或者主題加層工程且承包人未發(fā)生改變的。9）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形學習情境二建設工程項目招標

四、建設工程項目招標的分類

（一）按工程項目建設程序分類根據(jù)工程項目建設程序，招標可分為三類，即工程項目開發(fā)招標、工程勘察設計招標和工程施工招標。這是由建筑產品交易生產過程的階段性決定的。

（二）按工程承包的范圍分類1.項目總承包招標項目總承包招標可分為兩種類型，一種是工程項目實施階段的全過程招標；另一種是工程項目全過程招標。2.專項工程承包招標專項工程承包招標是指在對工程承包招標中，對其中某項比較復雜，或專業(yè)性強，施工和制作要求特殊的單項工程，可以單獨進行招標。

（三）按工程所屬行業(yè)類別分類按行業(yè)類別分類，工程項目招標可分為土木工程招標、勘察設計招標、貨物設備學習情境二建設工程項目招標采購招標、機電設備安裝工程招標、生產工藝技術轉讓招標、咨詢服務(工程咨詢)招標。土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、廠房、劇院、旅館、醫(yī)院、商店、學校、住宅等。

（四）按工程建設項目的構成分類按照工程建設項目的構成，建設工程招標投標可以分為全部工程招標投標、單項工程招標投標、單位工程招標投標、分部工程招標投標、分項工程招標投標。

（五）按工程是否具有涉外因素分類按照工程是否具有涉外因素，可以將建設工程招標投標分為國內工程招標投標和國際工程招標投標。國內工程招標投標，是指對本國沒有涉外因素的建設工程進行的招標投標。國際工程招標投標，是指對有不同國家或國際組織參與的建設工程進行的招標投標。學習情境二建設工程項目招標

五、建設工程項目招標投標的基本原則《招標投標法》規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則?！?/p>

（一）公開原則

公開原則，要求建設工程招標投標活動具有較高的透明度。其具體有以下幾層含義：（1）建設工程招標投標的信息公開。通過建立和完善建設工程項目報建登記制度，及時向社會發(fā)布建設工程招標投標信息，讓有資格的投標者都能享受到同等的信息，便于進行投標決策。（2）建設工程招標投標的條件公開。什么情況下可以組織招標，什么機構有資格組織招標，什么樣的單位有資格參加投標等，必須向社會公開，便于社會監(jiān)督。（3）建設工程招標投標的程序公開。工程建設項目的招標投標應當經過哪些環(huán)節(jié)、哪些步驟，在每一環(huán)節(jié)、每一步驟有什么具體要求和時間限制，凡是適宜公開的，均應當予以公開；在建設工程招標投標的全過程中，招標單位的主要招標活動程序、投標單位的主要投標活動程序和招標投標管理機構的主要監(jiān)管程序，必須公開。

學習情境二建設工程項目招標（4）建設工程招標投標的結果公開。哪些單位參加了投標，最后哪個單位中了標，應當予以公開。

（二）公平原則公平原則是指所有當事人和中介機構在建設工程招標投標活動中享有均等的機會，具有同等的權利，履行相應的義務，任何一方都不受歧視。

（三）公正原則公正原則是指在建設工程招標投標活動中，按照同一標準，實事求是地對待所有當事人和中介機構。

（四）誠實信用原則誠實信用原則簡稱誠信原則，是指在建設工程招標投標活動中，當事人和有關中介機構應當以誠相待、講求信義、實事求是，做到言行一致、遵守諾言、履行成約，不得見利忘義、投機取巧、弄虛作假、隱瞞欺詐、以次充好、摻雜使假、坑蒙拐騙，損害國家、集體和其他人的合法權益。誠信原則是建設工程招標投標活動中的重要道德規(guī)范，也是法律上的要求。學習情境二建設工程項目招標學習單元2

熟悉建設工程項目招標方式與招標程序

一、建設工程項目招標方式《招標投標法》規(guī)定，我國建設工程項目招標方式有公開招標和邀請招標兩種。

（一）公開招標公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，并通過國家指定的報刊、廣播、電視及信息網絡等媒介發(fā)布招標公告，有意的投標人接受資格預審、購買招標文件、參加投標。

（二）邀請招標邀請招標又稱為有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。這種方式不發(fā)布公告，招標人根據(jù)自己的經驗和所掌握的各種信息資料，向具備承接該項工程施工能力、資信良好的三個以上承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位參加投標。招標人采用邀請招標方式時，特邀的投標人必須能勝任招標工程項學習情境二建設工程項目招標目的實施任務。

（三）公開招標與邀請招標的區(qū)別1.招標信息的發(fā)布方式不同公開招標是利用招標公告發(fā)布招標信息，而邀請招標則是采用向三家以上具備實施能力的投標人發(fā)出投標邀請書，請他們參與投標競爭。2.公開程度不同公開招標必須按規(guī)定程序和標準進行，透明度高；邀請招標的公開程度相對要低些。3.對投標人的資格審查時間不同進行公開招標時，由于投標響應者較多，為了保證投標人具備相應的實施能力，以及縮短評標時間，突出投標的競爭性，通常設置資格預審程序。而邀請招標由于競爭范圍較??；且招標人對邀請對象的能力有所了解，不需要再進行資格預審，但評標階段還要對各投標人的資格和能力進行審查和比較，通常稱為“資格后審”。4.適用條件

學習情境二建設工程項目招標公開招標方式適用范圍廣。若公開招標響應者少，達不到預期目的，可以采用邀請招標方式委托建設任務。學習情境二建設工程項目招標

二、建設工程項目招標程序建設工程項目招標的一般程序可分為招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同六個階段。建設工程項目公開招標的程序如下圖所示。學習情境二建設工程項目招標學習情境二建設工程項目招標學習單元3

明確建設工程項目招標實務

一、招標前的準備工作招標前的準備工作由招標人單獨完成，主要包括以下內容：（1）建立招標的組織機構?？梢宰孕姓袠艘部晌姓袠舜頇C構進行招標。（2）完成工程的各種審批手續(xù)(如規(guī)劃、用地許可、項目的審批等)，并完成招標所需設計圖紙及相關的技術資料，使招標的工程項目具備進行施工招標的條件。（3）選擇招標方式。（4）向政府的招標投標管理機構提出招標申請，取得相應的招標許可。實施施工招標的建設項目必須具備下列條件：（1）計劃落實：項目列入國家或省、市基本建設計劃。（2）設計落實：項目應具備相應設計深度的圖紙及概算。（3）投資來源及物資來源落實：項目總投資及年度投資資金有保證，項目設備供學習情境二建設工程項目招標應及施工材料訂貨與到貨落到實處。（4）征地拆遷及“七通一平”落實：項目施工現(xiàn)場應做到通給水、通排水、通電、通信、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整，并具備工作條件。（5）項目建設批準手續(xù)落實：有政府主管部門簽發(fā)的建筑許可招標準備工作中最重要的環(huán)節(jié)（招標文件的編制）（1）招標文件是提供給投標人的投標依據(jù)（文件中應該清楚無誤的向投標人介紹項目的有關內容和要求，包括基本情況，預計工期，質量要求，支付規(guī)定等信息。以便投標人編制投標書）（2）招標文件的主要內容是簽訂合同的基礎（招標文件內大部分是今后合同內容的有效組成部分，盡管在招標過程中招標人可能對文件進行補充，投標人可能會提出修改意見，但是基本不會有太大的變動，合同文件是工程施工過程中雙方都應該遵守的規(guī)則，也是糾紛時裁決的標準，也是是否能選擇一個優(yōu)秀的承包商，工程是否能順利進行，所以一份好的招標文件能夠減少履行過程中的變更和索賠，意味著工程管理與合同管理已經成功一半了）學習情境二建設工程項目招標招標文件編制的依據(jù)（1）嚴格遵守《招標投標法》《合同法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關工程建設法規(guī)，不得作任何突破或超越（2）各行業(yè)的行業(yè)標注（3）《標準施工招標資格預審文件》（包括資質預審通告(為邀請潛在的供應商參加資格預審而在官方媒體上發(fā)布的資格預審通告。)，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，項目建設概況）(4)《標準施工招標文件》（招標公告或投標邀請書，投標人須知，評標辦法，合同條款及格式，工程量清單，圖紙，技術標準和要求，投標文件格式）招標文件的編制原則（1）招標文件中不得在無任何理由的條件下對某一特定的潛在投標人有利的技術要求。（2）設備采購在編制招標文件技術要求時，只對性能，品質，尺寸提要求，不能對外觀樣式要求，避免使用某一特定的產品，或者生產企業(yè)名稱等相關內容（3）在編制技術要求時應慎重對待商標，制造商名稱產地等信息

二、發(fā)布招標公告或投標邀請書公開招標的投標機會必須通過公開廣告的途徑予以通告，使所有的合格的投標者都有同等的機會了解投標要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面。我國有關法律規(guī)定，依法應當公開招標的工程，必須在主管部門指定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。指定媒介發(fā)布依法必須發(fā)布的招標公告，不得收取費用。招標公告的內容主要包括：（1）招標人名稱、地址、聯(lián)系人姓名、電話；委托代理機構進行招標的，還應注明該機構的名稱和地址。（2）工程情況簡介，包括項目名稱、建筑規(guī)模、工程地點、結構類型、裝修標準、質量要求、工期要求。（3）承包方式，材料、設備供應方式。（4）對投標人資質的要求及應提供的有關文件。（5）招標日程安排。（6）招標文件的獲取辦法，包括發(fā)售招標文件的地點、文件的售價及開始和截止出售的時間。（7）其他要說明的問題。學習情境二建設工程項目招標

三、資格預審

（一）資格預審的概念及種類資格預審，是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加的投標人進行資格審查。認定合格后的潛在投標人，得以參加投標。一般來說，對于大中型建設項目、“交鑰匙”項目和技術復雜的項目，資格預審程序是必不可少的。資格預審可分為定期資格預審和臨時資格預審。（1）定期資格預審，是指在固定的時間內集中進行全面的資格預審。大多數(shù)國家的政府采購使用定期資格預審的辦法，審查合格者被資格審查機構列入資格審查合格者名單。（2）臨時資格預審，是指招標人在招標開始之前或者開始之初，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等方面的情況進行資格審查。學習情境二建設工程項目招標

（二）資格預審的程序資格預審的程序可分為以下三個步驟：1.資格預審公告資格預審公告是指招標人向潛在的投標人發(fā)出的參加資格預審的廣泛邀請。該公告可以在購買資格預審文件前一周內至少刊登兩次，也可以考慮通過規(guī)定的其他媒介發(fā)出資格預審公告。2.發(fā)出資格預審文件資格預審公告后，招標人向申請參加資格預審的申請人發(fā)放或者出售資格預審文件。資格預審文件通常由資格預審須知和資格預審表兩部分組成。（三）資格預審的評審方法資格預審的評審標準必須考慮到評標的標準，一般凡屬評標時考慮的因素，資格預審評審時可不必考慮。反過來，也不應該把資格預審中已包括的標準再列入評標的標準（對合同實施至關重要的技術性服務、工作人員的技術能力除外）。

學習情境二建設工程項目招標資格預審的評審方法一般采用評分法。將預審應該考慮的各種因素分類，確定它們在評審中應占的比分。一般申請人所得總分在70分以下，或其中有一類得分不足最高分的50％者，應視為不合格。各類因素的權重應根據(jù)項目性質以及它們在項目實施中的重要性而定。學習情境二建設工程項目招標

四、招標文件的編制與發(fā)售招標文件，是招標單位單方面闡述自己招標條件和具體要求的意思表示，是招標單位確定、修改和解釋有關招標事項的書面表達形式的統(tǒng)稱，是招投標活動中最重要的法律文件之一，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項技術標準和交易條件，擬列了合同的主要條款，所以招標文件是評標委員會評審和投標人編制投標文件的重要依據(jù)，也是將來與中標人簽訂合同的基礎。招標人應向合格的投標人發(fā)放招標文件。投標人收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費，但不得以此牟利。對于其中的設計文件，招標人可以采取酌收押金的方式；在確定中標人后，對于將設計文件予以退還的，招標人應當同時將其押金退還。學習情境二建設工程項目招標

五、勘察現(xiàn)場和標前會議

（一）勘察現(xiàn)場招標單位組織投標人勘察現(xiàn)場的目的在于讓投標人了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息?？辈飕F(xiàn)場一般安排在投標預備會的前1～2天。投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出，但應給招標單位留有解答時間。

（二）標前會議標前會議是指在投標截止日期以前，按招標文件中規(guī)定的時間和地點，召開的解答投標人質疑的會議，又稱交底會。學習情境二建設工程項目招標學習單元4

編制建設工程施工招標文件

一、建設工程施工招標文件的組成招標文件既是投標人編制投標書的依據(jù)，也是招標階段招標人的行為準則。為避免疏漏，招標人應根據(jù)工程特點和具體情況，參照“招標文件范本”編寫招標文件?！稑藴适┕ふ袠宋募罚?007版）中招標文件的組成包括以下幾個方面的內容：（1）招標公告（或招標邀請書）。（2）投標人須知。（3）評標辦法。（4）合同條款及格式。（5）工程量清單。（6）圖紙。（7）技術標準和要求。

學習情境二建設工程項目招標（8）投標文件格式。（9）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。學習情境二建設工程項目招標

二、投標人須知投標人須知是對投標人投標時的注意事項的書面闡述和告知，投標人須知包括兩個部分：第一部分是投標人須知前附表，第二部分是投標人須知正文。

（一）投標人須知前附表投標人須知前附表是將投標人須知中重要條款規(guī)定的內容和數(shù)據(jù)摘要列成一個表格，以便投標人迅速掌握投標須知中的關鍵內容。投標人須知前附表是投標人須知正文部分的概括和提示，放在投標人須知正文前面，有利于引起投標人注意和便于查閱檢索。

（二）投標人須知正文投標人須知正文主要內容包括對總則、招標文件、投標文件、開標、評標、授予合同等方面的說明和要求。

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三、評標辦法評標辦法是評標委員會的評標專家在評標過程中對所有投標文件的評審依據(jù)，評標委員會不能采用招標文件中沒有標明的方法和標準進行評標。評標辦法可分為經評審的最低投標價法和綜合評估法兩類。

（一）經評審的最低投標價法1.評標方法經評審的最低投標價法的具體做法為：評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，根據(jù)規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。2.評審標準（1）初步評審標準。初步評審因素及其標準的內容在招標文件中可以用“評分辦法學習情境二建設工程項目招標前附表”標明。（2）詳細評審標準。3.評標程序（1）初步評審。（2）詳細評審。（3）投標文件的澄清和補正。

（二）綜合評估法1.評標方法綜合評估法的具體做法為：評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。2.評審標準（1）初步評審標準。初步評審因素及其標準的內容在招標文件中可以用“評分辦法前學習情境二建設工程項目招標附表”標明。（2）分值構成。采用綜合評估法的分值構成見下表。（3）評分標準。3.評標程序綜合評估法的評標程序與經評審的最低投標價法的評標程序大致相同，只是詳細評審時的評分計算方法不同，現(xiàn)介紹如下：（1）評標委員會按規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出綜合評估得分。（2）評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。（3）投標人得分=A+B+C+D。學習情境二建設工程項目招標

四、合同條款及格式招標人可以采用《標準施工招標文件》（2007版），或者結合行業(yè)合同示范文本的合同條款及格式編制招標項目的合同條款?！稑藴适┕ふ袠宋募罚?007版）的通用合同條款包括了一般約定、發(fā)包人義務、有關監(jiān)理單位的約定、有關承包人義務的約定、材料和