中國轉(zhuǎn)型期的腐敗和反腐敗何增科中共中央編譯局當代馬克思主義研究所所長比較政治與經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任

教授、博士2008.11.26基本內(nèi)容中國轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視中國轉(zhuǎn)型期腐敗危害分析中國轉(zhuǎn)型期腐敗成因的制度分析探索反腐新路：理論與實踐制度創(chuàng)新反腐?。赫呓ㄗh框架一、中國轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視腐敗的定義：運用受委托的權(quán)力謀取私利，或以權(quán)謀私。與西方關(guān)于腐敗的定義（濫用受委托的權(quán)力謀取私利）的異同。缺乏公認的法律或道德規(guī)范這個參照系.具有放大效應(yīng).腐敗行為的構(gòu)成要素：主體、動機、手段、方式、后果。3、中國轉(zhuǎn)型期腐敗行為的構(gòu)成要件與特征腐敗行為主體公職人員個人具備或不具備法人資格的、擁有公共權(quán)力或資源的單位、部門或行業(yè)(行業(yè)或部門不正之風(fēng))腐敗行為動機謀取各種物質(zhì)的或非物質(zhì)的私人利益謀取單位利益、地方利益或部門利益腐敗行為手段利用職務(wù)上的便利來實現(xiàn)私人目的利用法定的機構(gòu)性權(quán)力或國家賦予的公共資源實現(xiàn)局部利益腐敗行為方式違反法律規(guī)范濫權(quán)謀私違反公認的道德規(guī)范但有合法外衣的以權(quán)謀私腐敗行為后果侵害公私財產(chǎn)，侵犯公民權(quán)利，危害國家正常管理活動侵害對象相同，但危害性更大，因為它是以法定的機構(gòu)性權(quán)力或資源為后盾，具有一定的“合法性”和強制性力量4、中國轉(zhuǎn)型期政治腐敗的類型劃分

劃分依據(jù)具體分類腐敗行為主體的性質(zhì)和數(shù)量個體腐敗群體腐敗腐敗行為主體的層級分布基層腐敗中層腐敗高層腐敗腐敗行為的多發(fā)領(lǐng)域或部門經(jīng)濟領(lǐng)域政治和行政領(lǐng)域社會領(lǐng)域腐敗行為的動機因公型腐敗徇私型腐敗逐利型腐敗腐敗行為的制度性成因傳統(tǒng)型腐敗過渡型腐敗現(xiàn)代型腐敗腐敗交易雙方得利情況互惠型腐敗勒索型腐敗腐敗行為后果輕微腐敗一般腐敗犯罪重大腐敗犯罪人們對腐敗行為的寬容程度白色腐敗灰色腐敗黑色腐敗5、中國轉(zhuǎn)型期腐敗程度的測量主觀測量法客觀測量法運用有關(guān)測量法的測量結(jié)果：見圖表腐敗程度測量的意義

表一、1980—2007年透明國際

關(guān)于中國的清廉指數(shù)

年份1980—19851988—1992199519971998199920002007清廉指數(shù)5.134.732.162.883.53.43.13.6圖11990年以來我國清廉指數(shù)變化圖表2我國在5種腐敗指標中的排名情況

腐敗指數(shù)數(shù)據(jù)年份樣本國家數(shù)中國得分中國的排名清廉指數(shù)20081803.672行賄指數(shù)2006304.9429世行控制腐敗指數(shù)2000151-0.28982GCR賄賂和回扣指數(shù)1998593.5331WCY賄賂和腐敗指標1999472.22237表3改革開放以來全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處黨政干部情況統(tǒng)計

不同階段查結(jié)案件數(shù)（件）受黨紀政紀處分總?cè)藬?shù)（名）縣處級以上干部數(shù)（名）1982—1983年4月13.1萬38，500缺1983年冬—1987年5月缺67，613缺1990年—1992年65萬60多萬16，0051993年—1997年3月63.38萬63.2萬20，0001998年—2001年59.47萬60.20萬21302（縣處級19671，地廳級1565，省部級66人）2002年12月～2004年11月33.3萬余件33．9萬缺圖21980以來年全國檢察機關(guān)查處腐敗案件時間序列圖中紀委和統(tǒng)計局城市調(diào)查總隊調(diào)查數(shù)據(jù)(主觀測量法)對反腐敗工作認可度:62%(1996)→74%(2002)→80．32%(2004)對”腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到遏制”觀點認可度:43%(1996)→60%(2002)→70%(2004)二.對中國轉(zhuǎn)型期腐敗危害

分析視角早期:側(cè)重于分析腐敗對改革發(fā)展穩(wěn)定的威脅,定性和定量分析相結(jié)合.進入新世紀以來,新論斷:警惕權(quán)貴資本主義,分利集團化,掠奪型國家和國家俘獲.最近的新視角:特別關(guān)注腐敗對處于弱勢地位人群不成比例的影響,凸顯社會公正和人文發(fā)展關(guān)懷.三、中國轉(zhuǎn)型期腐敗成因的制度分析

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)型期腐敗成因的8種理論觀點：權(quán)力失監(jiān)導(dǎo)致腐敗；現(xiàn)代化加劇腐??；政府干預(yù)市場導(dǎo)致尋租活動高漲和腐敗猖獗；價值失范和道德約束乏力導(dǎo)致腐??；強國家弱公民社會導(dǎo)致腐??；低薪導(dǎo)致腐??；高收益低風(fēng)險刺激產(chǎn)生更多的腐敗;委托-代理失靈誘發(fā)腐敗.（二）運用新制度主義分析轉(zhuǎn)型期腐敗的成因

制度→個人選擇→經(jīng)濟和社會結(jié)果腐敗有利可圖，有機可乘，風(fēng)險很小，所以以權(quán)謀私作為一種個人選擇流行起來。制度性缺陷導(dǎo)致腐?。杭顧C制、機會結(jié)構(gòu)、約束機制都存在著缺陷。（三）激勵機制的缺陷公職人員工資增長相對緩慢，工資性收入偏低。1979年到1997年，GDP年均增長率為9．8%，公務(wù)員工資年均增長6．8%。在15大行業(yè)中排名，1978年為第7位，1988年跌到第13位，2000年才上升為第8位。不同級別公務(wù)員工資差距太小，平均主義分配方式盛行。最高工資標準和最低工資標準差別只有6．4︰1（理想目標為10︰1以上）同一地區(qū)不同單位間收入差距拉大同一地區(qū)不同單位間收入差距拉大.不同行業(yè)公務(wù)員工資收入差距顯著.平均貨幣工資收入最高與最低行業(yè)的收入之比擴大到2003、2004和2005年的4.63∶1、4.60∶1和4.88∶1。行政經(jīng)費撥款留缺口、創(chuàng)收提成等政策誤導(dǎo)（四）機會結(jié)構(gòu)的扭曲一把手腐敗與權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制用人腐敗與“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的干部人事制度弊端司法腐敗與司法獨立與司法監(jiān)督的不足公賄與權(quán)力向上集中的政府間管理體制基層腐敗盛行與基層民主建設(shè)審批權(quán)腐敗與現(xiàn)行審批制度尋租性腐敗與政府過度干預(yù)的經(jīng)濟管理體制壟斷性腐敗與政府保護下的公共服務(wù)部門或行業(yè)壟斷體制稅收流失性腐敗與稅收體制的弊端公共投資和支出領(lǐng)域腐敗與財政體制的弊端（五）約束機制的乏力領(lǐng)導(dǎo)干部自律約束機制的弱化：缺乏硬約束公職人員責(zé)任約束機制的乏力：任命制、人情關(guān)系網(wǎng)等。制度約束機制的疲軟：人治傳統(tǒng)新聞輿論監(jiān)督力度不夠四、探索反腐新路：從理論到實踐（一）依靠制度建設(shè)根治腐敗的反腐敗新思路的形成建國后到十一屆三中全會前，依靠群眾運動反腐敗80年代全黨形成的兩點共識與鄧小平的貢獻：反腐敗不搞政治運動，要靠社會主義民主和法制；反腐敗根本出路在于深化政治體制改革.十五大反腐敗新思路的最終形成與第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻：標本兼治，依靠體制改革和制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗法治建設(shè)重要性更受重視.十六大以來，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗理論和實踐探索:十六字戰(zhàn)略方針與懲防體系,更加重視預(yù)防,更加重視反腐倡廉制度體系建設(shè),更加重視權(quán)力監(jiān)督和制約,更加重視廉潔教育和廉政文化建設(shè)（二）反腐敗治本措施的相繼出臺首先，改進激勵機制。裁員，六次加薪，“收支兩條線”，限期脫鉤，軍隊吃皇糧等。其次，深化改革消除腐敗機會。干部人事制度改革；司法體制改革；行政審批制度改革；壟斷性行業(yè)引入競爭和放寬市場準入；費改稅穩(wěn)步推進（待續(xù)）；（續(xù)左）財政體制改革，清理預(yù)算外資金和小金庫會計委派制；政府采購制度、公共工程競爭性招投標等；稅收體制改革，統(tǒng)一稅法，公平稅負，優(yōu)化稅制，強化征管。最后，強化約束機制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?；鶎诱?wù)公開等。四、制度創(chuàng)新反腐?。赫呓ㄗh(一)建立完善社會公共秩序系統(tǒng),優(yōu)化反腐敗的宏觀制度結(jié)構(gòu)(二)建立健全反腐倡廉體系(三)以治理和善治為目標推進政府改革與創(chuàng)新(四)采取三管齊下的反腐敗策略(一)社會公共秩序系統(tǒng)與宏觀制度結(jié)構(gòu)全能國家國有企業(yè)群團組