—論文發(fā)表專家—ED國學(xué)JK友志廁www.qikanwang,net綜合執(zhí)法模式關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法；執(zhí)法模式；綜合執(zhí)法；問題研究一、 引言實(shí)現(xiàn)交通行政綜合執(zhí)法是大勢所趨，然而目前對交通行政綜合執(zhí)法理論的研究尚處于起步階段，需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。交通是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，交通管理是否規(guī)范有序，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有十分重要的影響。當(dāng)前我國實(shí)行的交通行政執(zhí)法體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立起來的。隨著公路建設(shè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)行的交通行政管理職能不適應(yīng)性也越來越突出。解決這些問題的關(guān)鍵，在于進(jìn)行交通行政執(zhí)法體制改革，建立完善的交通行政綜合執(zhí)法體系，實(shí)行交通行政綜合執(zhí)法。二、 交通行政綜合執(zhí)法背景2.1交通行政綜合執(zhí)法的特點(diǎn)交通行政綜合執(zhí)法是由依法成立的一個(gè)行政機(jī)關(guān)以自己的名義行使原來有兩個(gè)以上交通執(zhí)法權(quán)的交通行政執(zhí)法體系。目前，關(guān)于交通行政綜合執(zhí)法沒有一個(gè)法定的概念。與單一執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法體系相比，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政執(zhí)法管理體制也不相同。因此，各地在綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)中，從實(shí)際出發(fā)，選擇適合自身發(fā)展的模式。例如廣東省在省、市、縣交通行政機(jī)關(guān)

—論文發(fā)表專家—ED國學(xué)JK友志廁www.qikanwang,net內(nèi)設(shè)交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而重慶設(shè)立的“重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)”為獨(dú)立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法權(quán)能的綜合性交通行政綜合執(zhí)法是將交通行政執(zhí)法職權(quán)由其他有關(guān)部門抽出來，由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)。在執(zhí)法內(nèi)容和范圍上，不按系統(tǒng)執(zhí)法，而是打破行業(yè)和部門及領(lǐng)域的界限，直接跨地區(qū)、跨領(lǐng)域執(zhí)法。因此可以說交通行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)是將多種權(quán)力組合后集中形成的。體制的創(chuàng)新性行政綜合執(zhí)法工作是依法行政體制和機(jī)制的創(chuàng)新。目前尚處于摸索階段，成熟的理論研究尚少，更無可借鑒的實(shí)踐加以論證，需要一步步嘗試，下大氣力打破過去既管審批又管處罰以及多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的體制，創(chuàng)造新的行政執(zhí)法管理體制和機(jī)制2.2綜合執(zhí)法與其他種類執(zhí)法的區(qū)別目前，我國主要的行政執(zhí)法模式主要可以歸為以下三種：與分散執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法相比，綜合執(zhí)法能夠有效解決多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、執(zhí)法沖突、執(zhí)法效率低等缺點(diǎn)。有利于整合交通執(zhí)法資源，避免了重復(fù)執(zhí)法，多重收費(fèi)，提高了行政管理效能。2.3交通行政綜合執(zhí)法改革在我國的發(fā)展目前，我國各省、市交通部門開展了一系列的探索和試點(diǎn)，出現(xiàn)

—論文發(fā)表專家—ED國學(xué)JK友志廁www.qikanwang,net了多種交通行政綜合執(zhí)法模式。其中重慶市是交通行政綜合執(zhí)法先鋒，在2005年6月29日成立了重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)。它是隸屬于重慶市交通委員會并統(tǒng)一行使交通監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！爸貞c模式”是比較成功的一個(gè)模式，對其他省市綜合執(zhí)法的發(fā)展具有啟發(fā)性作用。2007年12月28日，廣東省東莞市交通局綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立。將集中行使公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)征稽等方面的行政處罰權(quán)。目前，廣東省已有中山等10個(gè)地市完成了交通綜合行政執(zhí)法局的掛牌工作，其他市的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將于近期陸續(xù)掛牌。此外還有“河南模式”，“山東模式”等，我國其他省市區(qū)的試點(diǎn)也在相繼展開。三、我國交通運(yùn)輸執(zhí)法現(xiàn)狀分析3.1條塊分割不合理，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制是“條塊結(jié)合”的體制：道路運(yùn)政條、公路路政條、水路運(yùn)政條等與中央、省、市、縣不同層級的管理“塊”相互交織，構(gòu)成了目前“條塊結(jié)合”的交通行政執(zhí)法體制。各專業(yè)條針對其管理職能制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，有時(shí)忽略了地方法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，甚至相關(guān)條款與地方法規(guī)相違背。各地方根據(jù)本地交通管理狀況來頒布地方法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。3.2多頭執(zhí)法現(xiàn)象普遍引發(fā)一系列嚴(yán)重問題交通行業(yè)的“條塊分割”體制導(dǎo)致多頭執(zhí)法現(xiàn)象在交通行業(yè)特別

—論文發(fā)表專家—ED國學(xué)JK友志廁www.qikanwang,net突出，每一“條”有其各自的執(zhí)法隊(duì)伍來負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的職責(zé)，每一“塊”之間為維護(hù)自身利益而破壞了整體的利益和協(xié)調(diào)性。此種執(zhí)法體制直接導(dǎo)致交通部門多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。而且多頭執(zhí)法直接導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍多、執(zhí)法人員膨脹的現(xiàn)象。該種執(zhí)法體制也必然會增加在管理成本上的投入。3.3審批權(quán)與處罰權(quán)不分監(jiān)督機(jī)制不夠健全對所委托的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，是各級交通行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是，現(xiàn)行綜合執(zhí)法模式是各專業(yè)管理局的審批管理和現(xiàn)場執(zhí)法職能合一，再加上經(jīng)費(fèi)制度是事業(yè)費(fèi)撥款、行政規(guī)費(fèi)與罰款收入的分成，導(dǎo)致綜合執(zhí)法管理部門為了自身利益，以至于“執(zhí)法違法”現(xiàn)象屢禁不止。3.4執(zhí)法人員素質(zhì)較低道路交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中普遍存在業(yè)務(wù)知識匱乏、執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法行為不文明的執(zhí)法人員。更有少數(shù)道路交通行政執(zhí)法人員尚缺乏依法行政的意識，法制觀念淡薄，不熟悉法律條文，不會使用法律文書，執(zhí)法時(shí)顯得力不從心。使得道路交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)受到嚴(yán)重影響。四、交通行政執(zhí)法改革的建議實(shí)現(xiàn)交通行政綜合執(zhí)法改革應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合交通執(zhí)法體制現(xiàn)狀，有計(jì)劃的實(shí)施，可以分四步逐步開展：4.1、對現(xiàn)有各交通執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行摸底整頓，為實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法打

—論文發(fā)表專家—ED國學(xué)JK友志廁www.qikanwang,net好基礎(chǔ)各省、市、縣在組建交通行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍前，必須對現(xiàn)有交通執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)渠道、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，對現(xiàn)有交通執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時(shí)、借用人員進(jìn)行清理。要規(guī)范人事管理制度，除政策性的人員安置外，凍結(jié)人員的增加；清理經(jīng)費(fèi)收支渠道，合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥付形式，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。通過對現(xiàn)有各交通執(zhí)法隊(duì)伍的清理整頓，摸清底數(shù)，為下一步組建交通行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。4.2、 組建新的執(zhí)法隊(duì)伍，建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系首先確定試點(diǎn)單位，整合交通執(zhí)法隊(duì)伍，對原各執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法人員可以進(jìn)行考核錄用。為了解決責(zé)權(quán)交叉，機(jī)構(gòu)重疊的問題，建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，通過加強(qiáng)管理，健全制度，完善監(jiān)督機(jī)制等逐步建立一套統(tǒng)一的交通行政綜合執(zhí)法體系。建立從國家到地方，職責(zé)分明、高效優(yōu)化、協(xié)調(diào)一致的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。4.3、 逐步健全綜合執(zhí)法的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制健全完善保障機(jī)制首先應(yīng)建立完備的配套制度，統(tǒng)一規(guī)范行政綜合執(zhí)法各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，加強(qiáng)對行使具體職能的單位的法律監(jiān)督，保障行政綜合執(zhí)法的各項(xiàng)工作納入依法運(yùn)作、依法監(jiān)督的軌道。其次是執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)必須予以保障。此外，加強(qiáng)對執(zhí)法支隊(duì)具體行政行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其違法行為。各執(zhí)法部門也要自覺接受專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

—論文發(fā)表專家—ED國學(xué)JK友志廁www.qikanwang,net4.4、提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平打造過硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展交通綜合執(zhí)法，必須重視隊(duì)伍建設(shè)。建議結(jié)合執(zhí)法人員綜合素質(zhì)條件，從現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍中公開考聘，確定素質(zhì)較高的具體執(zhí)法人員。上崗后仍然要堅(jiān)持定期的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，以利于為人民群眾提供文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法服務(wù)。五、結(jié)論交通行政執(zhí)法綜合改革是一個(gè)不斷完善，不斷發(fā)展的過程。要更好更快的實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，不僅需要健全執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法體系，提高行政人員素質(zhì)還需要當(dāng)?shù)卣闹С峙c相關(guān)法律的保障，