我國動物疫病的軟骨與動物防疫

中國已經(jīng)連續(xù)兩年受到嚴重的流行病傳播。特別是2005年，禽流感疫情多點連片發(fā)生，傳播面積之廣，持續(xù)時間之長，撲殺家禽之多，防控難度之大，前所未有。雖然禽流感對家禽業(yè)是一場厄運，一場災(zāi)難，但是，像任何事物無不具有兩重性一樣，禽流感對家禽業(yè)也是一次洗禮，一次考驗，更是一次鞭策，一次推動。禽流感的深刻教訓以及對禽流感的全面反思，必將加快我國畜牧業(yè)發(fā)生新變革的步伐，掀開我國畜牧業(yè)發(fā)展史上新的一頁。1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正向發(fā)展畜牧業(yè)既是我國具有悠久歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是一個具有明顯競爭優(yōu)勢和廣闊發(fā)展前景的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國畜牧業(yè)還是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存而以傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式為主的產(chǎn)業(yè)，正在向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展與轉(zhuǎn)變。近幾年來，禽流感不僅對家禽業(yè)造成重創(chuàng)，對許多養(yǎng)殖戶造成滅頂之災(zāi)，暴露了我國畜牧業(yè)在抵御禽流感等動物疫病侵襲方面存在的許多“軟肋”，而且對人們的觀念意識也產(chǎn)生了極大的沖擊，加速了畜牧業(yè)從傳統(tǒng)觀念意識向現(xiàn)代觀念意識的轉(zhuǎn)變，推進了按照科學發(fā)展觀發(fā)展我國畜牧業(yè)的進程。1.1防疫措施和措施小規(guī)模分散飼養(yǎng)，動物防疫意識淡薄，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的一個特征。雖然家禽疫病種類繁多，發(fā)生頻繁，危害嚴重，對養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展造成了很大的威脅，但是，迄今為止，還沒有哪一種疾病像禽流感那樣對人們動物防疫意識造成這樣大的沖擊與震撼，引起全世界的高度關(guān)注。2004年的禽流感疫情已經(jīng)充分暴露出養(yǎng)禽業(yè)抵御禽流感等動物疫病的“軟肋”，其中一條最突出的“軟肋”就是飼養(yǎng)戶動物防疫意識淡薄，對防控動物疫病沒有給予足夠的重視，沒有把防控動物疫病放在首要的位置。特別是那些傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶動物防疫意識淡薄，對動物疫病的發(fā)生與傳播心存僥幸，既不了解動物防疫的要求，也不能自覺地采取動物防疫措施，發(fā)生疫病前不注意防控，發(fā)生疫病后又自認倒霉。結(jié)果，禽流感等動物疫病在這些飼養(yǎng)戶中大量發(fā)生。2004年，我國發(fā)生禽流感的飼養(yǎng)場（戶）中，規(guī)模超過10000只的僅有2家，5000～10000只的有3家，1000～5000只的有8家，100～1000只的有22家。2005年的疫情也是如此，發(fā)生疫情的基本上都是那些傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶。在2004年禽流感疫情得到有效控制之后，養(yǎng)禽業(yè)特別是那些傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶并沒有認真從中汲取教訓，增強動物防疫意識，提高動物防疫水平，發(fā)生疫情地方的家禽被全部捕殺，疫情得到有效控制，而沒有發(fā)生疫情的地方，飼養(yǎng)戶卻沒有因別的地方“亡羊”而“補牢”，許多問題和漏洞依然存在，以至于2005年發(fā)生了比2004年更為嚴重的禽流感疫情，也對傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶造成了比2004年更為嚴重的損失。禽流感疫情連年發(fā)生以及造成的慘痛損失和廣泛影響，再一次證明了動物防疫和生物安全是養(yǎng)禽業(yè)乃至畜牧業(yè)的生命線，也是養(yǎng)禽業(yè)乃至畜牧業(yè)健康發(fā)展面臨的最大風險。連續(xù)兩年的禽流感疫情使更多的人深刻認識到，養(yǎng)禽業(yè)要走出禽流感疫情的陰影，避免禽流感疫情的威脅，必須進一步增強動物防疫和生物安全意識，提高對動物防疫的認識，掌握動物防疫的知識，強化動物防疫的措施。特別是促使那些飽受禽流感疫情重創(chuàng)的傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶深刻反思自己的動物防疫意識是否適應(yīng)防控動物疫病的要求，是否掌握防控禽流感等動物疫病的科學知識與技術(shù)，認真檢查飼養(yǎng)條件與飼養(yǎng)管理是否符合動物防疫的規(guī)定，各項動物防疫措施是否確實到位，對發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改，消除隱患，確保自身和周圍家禽飼養(yǎng)的安全。由于禽流感不僅危害家禽而且影響人的生命安全，不僅在東南亞等國家造成許多人發(fā)病甚至死亡，而且在我國也不斷傳來禽流感致人發(fā)病與死亡的報告，特別是禽流感對人類生命安全究竟會造成多大的威脅，目前還難以估量。這使防控禽流感具有了更重大的公共衛(wèi)生意義和更廣泛的社會影響。禽流感將把全社會的動物防疫意識推進到一個新的水平和高度。1.2飼養(yǎng)者缺乏科學飼養(yǎng)意識從事傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)者不僅動物防疫意識淡薄，不注意防控動物疫病，而且飼養(yǎng)者缺乏科學飼養(yǎng)意識，也加大了動物疫病發(fā)生的風險。飼養(yǎng)方式不科學，不規(guī)范，不標準；生物安全措施不到位；飼養(yǎng)設(shè)施因陋就簡；圈舍多在房前屋后，居民區(qū)內(nèi)，路邊道旁，任人隨意進出；有的將畜禽散放散養(yǎng)于院內(nèi)村中，有的畜禽混養(yǎng)。凡此種種都不符合科學飼養(yǎng)的要求，飼養(yǎng)者卻習以為常。事實證明，飼養(yǎng)者缺乏科學飼養(yǎng)意識與禽流感等動物疫病的發(fā)生與傳播有著密切的關(guān)系?？茖W飼養(yǎng)意識強的飼養(yǎng)戶不容易發(fā)生禽流感等動物疫病，而科學飼養(yǎng)意識弱的飼養(yǎng)戶則非常容易發(fā)生禽流感等動物疫病。為什么在亞洲特別是中國與東南亞國家禽流感疫情頻頻出現(xiàn)，廣泛發(fā)生，危害嚴重，不僅致人死命，而且此伏彼起，接連不斷，難防難控？一個重要原因就是飼養(yǎng)者缺乏科學飼養(yǎng)意識，家禽飼養(yǎng)管理落后，生物安全防線薄弱，為禽流感肆虐提供了機會與條件。經(jīng)過2004和2005年連續(xù)兩年發(fā)生禽流感疫情，嚴重的損失，深刻的教訓，毀滅之災(zāi)，切膚之痛，使飼養(yǎng)者特別是從事傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)者感到再也不能無視動物防疫了，科學飼養(yǎng)意識大大增強，對科學飼養(yǎng)重要性的認識大大提高，對實行科學飼養(yǎng)的要求也越來越迫切。經(jīng)過禽流感，許多飼養(yǎng)戶表示，再也不能不講科學，稀里糊涂地飼養(yǎng)畜禽了。禽流感極大地增強了人們科學化、規(guī)范化、標準化飼養(yǎng)畜禽的意識，為提高畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理水平、促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1.3社會對動物分離的意識還很難自守,不能很好地保護自身的生命與安全從2004年和2005年禽流感疫情中反映出來的一個突出問題是，在許多地方，飼養(yǎng)者不僅動物防疫意識和科學飼養(yǎng)意識低下，而且還缺乏自我保護意識，在日益嚴重的動物疫病侵襲面前，對人與畜禽密切接觸不以為然，不了解自我保護的常識，不了解與畜禽密切接觸的危害，也不知道如何保護自身的生命與安全。特別是像禽流感這樣的人畜共患動物疫病不僅侵害家禽，而且威脅人類，極易傳播，難防難控。雖然廣泛宣傳教育，但是許多人依然我行我素，不改陋習。遠的不說，就是在2004年和2005年禽流感流行期間，飼養(yǎng)者亂扔死雞死鴨、食用死雞死鴨以及加工販賣死雞死鴨的現(xiàn)象都很普遍，許多發(fā)生禽流感疫情或發(fā)生人感染禽流感的地方都存在這種現(xiàn)象，給禽流感疫情的發(fā)生與傳播甚至引起人感染禽流感都造成了極大的隱患，有人還因此感染了禽流感而喪命。禽流感以生命為代價給人以血的教訓，增強了自我保護意識，使人們對亂扔死雞死鴨、食用死雞死鴨、加工販賣死雞死鴨的陋習和違法違規(guī)做法以及人與畜禽密切接觸的危害有了充分的認識，開始自覺按照有關(guān)規(guī)定對死雞死鴨進行無害化處理，保護自己也保護他人免受染疫病死家禽的傷害，降低禽流感等動物疫病發(fā)生與傳播的風險。2探索科學合理的養(yǎng)殖方式采取什么樣的飼養(yǎng)方式?jīng)Q定著畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平和動物防疫水平。禽流感的發(fā)生再次警示我們，在日益頻發(fā)的禽流感等動物疫病面前，我國畜牧業(yè)必須盡快改變傳統(tǒng)落后的小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式，建立現(xiàn)代科學化、規(guī)范化、標準化的飼養(yǎng)方式。2.1從干草原型到規(guī)?；曫B(yǎng)飼養(yǎng)方式與禽流感等動物疫病的發(fā)生與防控有著非常密切的關(guān)系，科學的飼養(yǎng)方式與良好的管理條件可以有效防止禽流感等動物疫病發(fā)生與傳播。禽流感疫情頻發(fā)充分暴露出我國畜牧業(yè)在總體上飼養(yǎng)方式落后和生產(chǎn)水平不高的“軟肋”。具體說，我國畜牧業(yè)仍以廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，畜禽少量散放散養(yǎng)的方式還相當普遍。這種飼養(yǎng)方式動物防疫條件差，飼養(yǎng)管理水平低，畜禽與人以及野生禽鳥接觸密切，而且由于飼養(yǎng)數(shù)量少，飼養(yǎng)高度分散，動物防疫部門也很難對其進行有效的監(jiān)督管理和開展防疫服務(wù)，容易成為禽流感等動物疫病防控的盲區(qū)，為禽流感等動物疫病的發(fā)生與傳播留下了隱患。即使是那些飼養(yǎng)成百上千甚至上萬畜禽的規(guī)模飼養(yǎng)戶，大多數(shù)也是棚舍與農(nóng)舍同處一院，規(guī)模飼養(yǎng)與少量散養(yǎng)毗鄰而居，有的棚舍建在路邊道旁，有的棚舍設(shè)在居民區(qū)內(nèi)，有的與活畜禽市場、屠宰加工場相距不遠，人員隨意進出，隔離消毒不嚴，有的還在院內(nèi)飼養(yǎng)其他畜禽。這種規(guī)模只是一種不科學、不規(guī)范、不標準、不安全的規(guī)模，非常容易引起禽流感等動物疫病的發(fā)生與傳播，不僅發(fā)生疫情的風險和幾率比那些大規(guī)模科學規(guī)范集中的標準化飼養(yǎng)方式高得多，而且由于規(guī)模不大，飼養(yǎng)密集，往往一戶染疫，迅速傳播，四鄰遭殃，成為我國養(yǎng)禽業(yè)之所以屢遭禽流感等動物疫病重創(chuàng)的一個主要原因。在2005年遭受禽流感重創(chuàng)的遼寧省黑山縣素有“東北禽蛋第一縣”的美譽，蛋雞飼養(yǎng)數(shù)量居東北三省各縣之首。據(jù)說全縣僅飼養(yǎng)的蛋雞就有1500多萬只，首先發(fā)生疫情的八道壕鎮(zhèn)飼養(yǎng)蛋雞300多萬只，年產(chǎn)鮮雞蛋4000多萬公斤，大都遠銷到廣州、深圳、廈門等南方城市，一部分鮮雞蛋還出口到了東南亞和西歐。在2005年的禽流感疫情中，黑山縣成為疫情最為嚴重的地方，禽流感疫情傳播的范圍最大，因禽流感疫情撲殺的家禽最多，其主要原因是這里養(yǎng)禽業(yè)的生產(chǎn)方式落后，飼養(yǎng)管理水平和生物安全水平不高，幾乎處于對禽流感等動物疫病不設(shè)防的狀態(tài)。雖然飼養(yǎng)活動大多數(shù)都在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)進行，但是，這些養(yǎng)殖小區(qū)只是在一塊平地上蓋幾棟十幾棟雞舍，一家一棟或一家?guī)讞?，既無隔離，又不封閉，離村屯路邊不遠，而有些雞舍就建在村屯民居之中，人禽接觸密切，飼養(yǎng)管理不科學，免疫程序不規(guī)范，防疫體系不健全，導致禽流感疫情肆虐橫行。黑山縣禽流感疫情從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疫點周圍3公里被強制撲殺的雞達到600多萬只，禽流感將曾稱雄一方的蛋雞飼養(yǎng)業(yè)毀于一旦。為什么在亞洲特別是中國與東南亞國家禽流感疫情頻頻出現(xiàn)，危害嚴重，難防難控，都與家禽飼養(yǎng)方式落后有很大的關(guān)系。家禽飼養(yǎng)方式是能否有效防控禽流感等動物疫病發(fā)生與傳播的關(guān)鍵。美國從重視飼養(yǎng)方式與加強生物安全入手阻擊禽流感可以給我們許多有益的啟迪。美國家禽都是采取集約化規(guī)模飼養(yǎng)方式，一個飼養(yǎng)場飼養(yǎng)上百萬只雞，飼養(yǎng)在封閉隔離的雞舍里，既接觸不到閑散雜人，也不能與其他畜禽野鳥接觸。生物安全措施十分嚴格，飼養(yǎng)人員只有在穿好連體工作服、長筒靴并戴好發(fā)網(wǎng)后才能進入雞舍。工作結(jié)束從雞舍出來后，工作服、長筒靴、發(fā)網(wǎng)都要洗干凈或丟棄，以免在無意中傳播病原體。就是運送飼料的卡車在開進飼養(yǎng)場之前也需要沖洗消毒，防止將病原體帶入飼養(yǎng)場。這樣的防疫意識、飼養(yǎng)方式和防疫措施，必然會將發(fā)生禽流感疫情的風險降低到最低的程度，即使發(fā)生禽流感疫情也容易防控與撲滅，一個飼養(yǎng)場發(fā)生疫情一般也不會影響其他飼養(yǎng)場的生存與發(fā)展，更不用像我國那樣，一處發(fā)生疫情，“全國上下齊動員，處處都防禽流感”。我國一些現(xiàn)代化大規(guī)模家禽飼養(yǎng)加工企業(yè)如北京華都、北京正大、廣東溫氏、吉林德大、青島正大、青島九聯(lián)、山東諸城外貿(mào)、山東鳳祥、山東昱合等，也都是采取了具有嚴格生物安全保障的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和全封閉式飼養(yǎng)管理，有效地降低了發(fā)生禽流感等動物疫病的機會與風險，我國至今尚未發(fā)現(xiàn)哪個科學化、規(guī)范化、標準化的家禽飼養(yǎng)場發(fā)生禽流感疫情。2.2“散養(yǎng)式”飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變禽流感使人們對落后飼養(yǎng)方式容易受禽流感等動物疫病侵襲有了更加清醒的認識，飼養(yǎng)方式在禽流感發(fā)生與傳播中的作用也引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)主任尾身茂說，對于中國這樣一個家禽養(yǎng)殖數(shù)量大的國家來說，改善養(yǎng)殖方式是有效控制禽流感在禽類和向人類傳播的根本措施。中國的家禽飼養(yǎng)量達142億只。在農(nóng)村地區(qū)，許多家庭都采取“散養(yǎng)式”的飼養(yǎng)方式，雞鴨就養(yǎng)在自家院子里，有些甚至養(yǎng)在房間里。人和家禽的接觸極為密切。雖然改變養(yǎng)殖傳統(tǒng)不是一夜之間就能辦到的事情，但是，需要將它作為一個長期的計劃去努力。特別是在禽流感威脅日益嚴峻的形勢下，必須加快改變養(yǎng)殖方式的步伐。我國對轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式也給予了高度重視。在全國防控高致病性禽流感指揮部召開的第四次會議上，國務(wù)院副總理回良玉指出，防控禽流感的任務(wù)之一，就是要促進飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在2005年12月14日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家首席獸醫(yī)官、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長賈幼陵指出，我國60%的家禽散養(yǎng)，管理粗放，防疫難度大。在12月27日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上，農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)司司長沈鎮(zhèn)昭也指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，一些地方人畜同院和畜禽混養(yǎng)比較普遍，是面臨的突出問題之一，并明確提出把“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式”作為“十一五”我國畜牧業(yè)發(fā)展指導思想的一個重要內(nèi)容。許多專家認為，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由分散飼養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)向科學化、規(guī)范化、標準化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變勢在必行?！稗D(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式”已經(jīng)深入人心，形成共識，成為我國傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切要求。2.3改變散養(yǎng)方式，標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)事實證明，禽流感推進了養(yǎng)禽業(yè)乃至畜牧業(yè)從傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代科學化、規(guī)范化、標準化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐。在2004年防控禽流感疫情期間，一些地方就開始注意到飼養(yǎng)方式與禽流感發(fā)生與傳播的關(guān)系，提出了禁止家禽散放散養(yǎng)的要求。2005年，鑒于禽流感疫情的嚴峻形勢，許多地方不僅繼續(xù)提出禁止家禽散放散養(yǎng)，而且禁止的力度也進一步加大。有的地方提出對散放散養(yǎng)家禽進行收購，有的地方提出對散放散養(yǎng)家禽進行撲殺。雖然這只是防控禽流感的一種措施，但是，卻體現(xiàn)出對飼養(yǎng)方式的重視，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式已經(jīng)提上日程。在此基礎(chǔ)上，一些地方把轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式作為畜牧業(yè)發(fā)展的目標。北京市提出，2006年要改變傳統(tǒng)散養(yǎng)的飼養(yǎng)方式，平原區(qū)養(yǎng)殖業(yè)要逐漸實現(xiàn)標準化規(guī)模飼養(yǎng)，杜絕人畜同院和不同畜禽混養(yǎng)。南京市散養(yǎng)家禽占到總數(shù)的60%以上，在禽流感防控中，遇到的最大難點就是如何對散養(yǎng)家禽實施有效監(jiān)管。為了改變這種狀況，南京市計劃在“十一五”期間實施“退戶入園”戰(zhàn)略，徹底改變一家一戶的家禽飼養(yǎng)方式。在轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式上，山東省走在了全國的前面，取得了明顯的效果。為什么山東省的養(yǎng)禽業(yè)能連續(xù)兩年遠離禽流感？除了嚴格防控外，山東省的養(yǎng)禽業(yè)集約化程度高、標準化程度高是重要因素，是高水平的科學飼養(yǎng)方式給安全生產(chǎn)立起了屏障。雖然2005年禽流感形勢嚴峻，我國許多地方的禽類產(chǎn)品出口都嚴重受阻，但是，山東省禽類產(chǎn)品出口卻保持穩(wěn)定增長，逆勢上揚。2005年前11個月，山東共出口禽類產(chǎn)品13.8萬噸，同比增長67.4%，占全國出口總量的50%，在很大程度上得益于科學化、規(guī)范化、標準化的飼養(yǎng)方式。山東的養(yǎng)禽業(yè)標準化是指實行統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一宰殺的“五統(tǒng)一”管理模式。在規(guī)范化的養(yǎng)殖場，生活管理區(qū)、養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)和隔離觀察區(qū)是分開的。生活管理區(qū)建在上風區(qū)，隔離區(qū)建在下風區(qū)，區(qū)間保持距離50米以上。雞舍都是密閉式的高標準雞舍，高度接近3米，自動給料給水，簾降溫，自動供暖，自動控制光照，縱向通風，有專用的消毒設(shè)備。雞場周圍建有圍墻，場區(qū)有車輛消毒池，人員專用通道有消毒設(shè)施。在下風處有家禽糞便、污水、病死禽尸體處理設(shè)施?！笆濉逼陂g，山東省用于畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)的各種資金高達68億元，科學化、規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖場在山東省已占絕對主流。特別是出口肉雞標準化飼養(yǎng)比重高達80%以上，而種雞的標準化飼養(yǎng)程度則高達95%以上。雖然山東省養(yǎng)禽業(yè)也面對禽流感等動物疫病的威脅，但是，科學化、規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)有效阻斷了傳染途徑和易感群體兩個環(huán)節(jié)，使傳染源不能通過傳染途徑傳播給易感群體。事實證明，高致病性禽流感主要發(fā)生在散養(yǎng)家禽身上，與飼養(yǎng)方式密切相關(guān)。實行科學化、規(guī)范化、標準化飼養(yǎng)方式才是扼制禽流感侵襲的長效機制。3在畜牧業(yè)對動物防疫的要求中更加高的要求近幾年來，國內(nèi)外動物疫病頻發(fā)，流行廣泛，雖努力防控，仍有增無減，肆虐橫行，使畜牧業(yè)對動物防疫提出了新的更高的要求。禽流感使這種要求顯得更加迫切，進一步推動了動物防疫的加強與變革。改革獸醫(yī)管理體制，完善動物防疫體系，創(chuàng)新動物防疫理念，提高動物防疫水平，減少動物疫病發(fā)生，受到人們的高度關(guān)注。3.1進行了進一步改革，積極推進動物防疫體制改革建國以來，我國動物防疫體制幾乎一直處于改革之中。但是，在多數(shù)情況下，動物防疫體制改革都沒有脫離“脫鉤”、“斷奶”或“下放”的怪圈。其結(jié)果，改革往往不是增強而是破壞了動物防疫體系，削弱了動物防疫能力。近幾年來，隨著動物疫病的頻頻發(fā)生，危害嚴重，難防難控，上上下下越來越認識到改革動物防疫體制、完善動物防疫體系，增強動物防疫能力、提高動物防疫水平的重要性和必要性，2005年，國務(wù)院專門作出了加快推進獸醫(yī)管理體制改革的部署。但是，由于動物防疫體制涉及的面比較廣，涉及的部門比較多，難度比較大，很多問題非地方政府所能完全解決，特別是基層動物防疫機構(gòu)管理混亂，問題復雜，難于理順，各地的改革動作還不大，進展的速度還不快。禽流感的發(fā)生使各省區(qū)進一步認識到改革動物防疫體制的緊迫性，推進了改革進展的速度。2005年下半年，在不到半年的時間里。新疆就接連發(fā)生了9起禽流感疫情，成為全國禽流感疫點數(shù)最多的省份，引起自治區(qū)黨委和政府的高度重視。在積極開展有效防控的同時，自治區(qū)黨委和政府進行了深刻的理性思考，認真研究解決防控中存在的動物防疫體制問題。11月26日，新疆召開了自治區(qū)動物防疫體系建設(shè)暨獸醫(yī)管理體制改革工作會議，對推進獸醫(yī)管理體制改革作了具體工作部署。新疆獸醫(yī)管理體制改革主要有五個方面的內(nèi)容：一是健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。成立副廳級的自治區(qū)獸醫(yī)局，隸屬畜牧廳管理，地、縣兩級畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局，分別增設(shè)獸醫(yī)科和獸醫(yī)股；二是整合、歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在區(qū)、地、縣三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，實行依照公務(wù)員制度管理；三是在自治區(qū)和地州兩級組建動物疫病控制與診斷中心，縣級組建畜牧獸醫(yī)站，三級機構(gòu)均為全額預算管理的事業(yè)單位；四是健全強化基層動物防疫機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物防疫檢疫站牌子，作為縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費由縣（市）獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責其日常行政事務(wù)管理；五是加強村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。村級“兩委”班子中要有一名成員負責動物防疫工作，配備村級動物防疫員。應(yīng)當說，這個改革針對多年來沒有得到解決的動物防疫管理體制中普遍存在的主要問題，提出了具有很強操作性的方案，有利于提高動物防疫水平和動物防疫能力，在全國也有參考借鑒意義。除了新疆外，江蘇、浙江、河北、甘肅省改革方案已經(jīng)進入實施階段，其他省也提出了改革方案或初步方案。3.2建立完善動物防疫體系事實表明，我國動物防疫體系薄弱與渙散在很大程度上已經(jīng)難以抵擋禽流感等動物疫病的侵襲，是造成我國禽流感等動物疫病多發(fā)的一個主要原因。不說基層動物防疫體系處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀態(tài)，無法開展正常的動物防疫工作，就是許多村連動物防疫員都沒有。我國畜禽飼養(yǎng)主要集中于廣大農(nóng)村，在農(nóng)村中幾乎家家戶戶都飼養(yǎng)數(shù)量不多的畜禽。村是在我國最基層的行政單位，村沒有動物防疫員，誰來對動物防疫進行指導服務(wù)？誰來對動物防疫措施貫徹落實？誰來對隨意丟棄病死家禽進行監(jiān)督管理？發(fā)生疫情又靠誰來通風報信？如果這些最基層的最基礎(chǔ)工作都沒有人來做，無疑于是向禽流感等動物疫病的侵襲敞開了大門，發(fā)生疫情也難以在第一時間發(fā)現(xiàn)。在2004年和2005年的禽流感疫情中，有的地方發(fā)生疫情后無人報告，有的地方對禽流感疫情錯誤診斷，有的地方家禽發(fā)生不明原因死亡后很長時間才被發(fā)現(xiàn)，有的地方依然隨意丟棄病死家禽，有的地方甚至不得不動員鄉(xiāng)村干部一起參加免疫注射等專業(yè)人員進行的動物防疫工作。凡此種種，無不充分暴露了基層動物防疫體系的薄弱。禽流感考驗了我國的動物防疫體系，使人們更清楚地認識到加強動物防疫體系建設(shè)的重要性與緊迫性。這必將推動我國加快完善動物防疫體系的步伐。2005年11月2日，溫家寶在主持國務(wù)院常務(wù)會議部署禽流感防控工作時指出，要抓緊實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，增加防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強對基層獸醫(yī)人員培訓，提高基層動物防疫工作能力。許多省份采取具體措施，加大動物防疫體系建設(shè)力度。重慶市將斥資4億元完善動物防疫體系，涉及無害處理場、縣級動物疫病診斷室、市級動物疫病控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、公路檢查站、擴大動監(jiān)110指揮中心覆蓋面等6個方面的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遭受禽流感嚴重侵襲的遼寧省，在11月18日國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》頒布后，《遼寧省重大動物疫情應(yīng)急實施辦法》也進入實際操作階段，把高致病性禽流感等重大動物疫情的防控工作納入法制化軌道。在《辦法》中提出，遼寧省每個縣應(yīng)當有不少于2名重大動物疫情現(xiàn)場診斷專家，保證在發(fā)生重大動物疫情時及時趕赴現(xiàn)場。每村應(yīng)有1至2名動物防疫員，定期向縣動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告本村動物飼養(yǎng)、防疫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、強制免疫情況和動物疫情。村動物防疫員由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘，由財政給予補貼。新疆決定在“十一五”期間投資1億元專項用于動物防疫體系建設(shè)，集中建設(shè)300個設(shè)施齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物疫情監(jiān)測點，并建成一批動物防疫實驗室和畜產(chǎn)品安全檢測中心。貴州省提出要力爭用三年時間完成全省村級動物防疫體系建設(shè)的任務(wù)，解決好村級防疫室建設(shè)資金，加強村級防疫室建設(shè)，妥善解決好村防疫員的報酬，加強村級防疫隊伍建設(shè)。除了省一級，許多市也都加大了動物防疫體系建設(shè)的投入，加快了動物防疫體系建設(shè)的步伐。3.3噪音促進動物防疫的概念創(chuàng)新由于禽流感病毒的特殊性，禽流感傳播的復雜性，禽流感疫情危害的嚴重性，禽流感防控的困難性，禽流感促進了動物防疫理念的創(chuàng)新。3.3.1動物傳染病的意義動物疫病一直是畜牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素和最大風險，每次動物疫病的發(fā)生與流行都會造成很大的經(jīng)濟損失，特別是像禽流感這樣的重大動物疫病會給飼養(yǎng)者造成毀滅性的打擊。以往動物防疫的主要目的是保護畜牧生產(chǎn)，減少經(jīng)濟損失。但是，隨著動物疫病的不斷增加以及對人類健康和社會經(jīng)濟發(fā)展的威脅日益加大，動物防疫的目的和意義已經(jīng)不僅僅局限于減少經(jīng)濟損失了。動物疫病特別是瘋牛病、禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的發(fā)生與流行，不僅可以造成嚴重的經(jīng)濟損失，而且還可以危害人類健康與生命安全，影響經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。應(yīng)當從貫徹落實科學發(fā)展觀、保護人民健康、促進城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定與和諧的高度認識動物防疫的重要性，動物防疫的理念也應(yīng)當從單純保護畜牧生產(chǎn)安全、減少經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)變到保人畜安全、保經(jīng)濟發(fā)展、保社會穩(wěn)定的更廣闊范圍上來。只有這樣，才能進一步提高全社會對動物防疫重要性的認識，才能引起各級政府、社會各界以及廣大生產(chǎn)者對防控禽流感等動物疫病的高度重視，采取更加有效的措施，最大限度地減少禽流感等動物疫病的發(fā)生與傳播。3.3.2問題的提出：濕地被毀，鳥類環(huán)境被保護由于動物所處的外部環(huán)境變得日趨復雜，引起動物疫病發(fā)生與傳播的原因也越來越多地來自動物外部。從近幾年來禽流感等動物疫病發(fā)生與流行的情況看，除了集約化飼養(yǎng)方式造成動物機體的抵抗力下降外，外部因素的變化在動物疫病發(fā)生與傳播中所起的作用越來越重要，如病原體致病性的增強、新病原體的出現(xiàn)、環(huán)境污染的加重、人畜接觸的密切、生態(tài)環(huán)境的變化等等，都對動物疫病的發(fā)生與傳播產(chǎn)生明顯的影響。禽流感之所以在新疆廣泛發(fā)生，專家認為主要是新疆濕地被毀造成的。烏魯木齊市北郊的青格達湖是一個人工水庫，周邊有30平方公里的濕地，被稱為“烏魯木齊的肺”。這里也是數(shù)萬只候鳥的遷徙棲息地。2005年11月，就在這塊濕地的周邊村莊發(fā)生了禽流感。7年前，這片濕地到處都是半人高的水草，幾乎沒有人的蹤跡，人與候鳥幾乎沒有接觸。而近兩年來，周邊村莊的魚塘逐步向濕地推進，經(jīng)常有人在這里放牧，設(shè)鳥夾打獵，許多濕地被附近的農(nóng)民開墾，稻田里鳥糞隨處可見。正是候鳥與人的隔離帶-濕地被毀，使得候鳥成為這場災(zāi)難的元兇。以綠洲農(nóng)業(yè)為主的新疆，居民也都緣水而居，人與候鳥一度曾隔濕地各自而居，互不相擾，而現(xiàn)在被開發(fā)的濕地卻成了禽流感的高發(fā)區(qū)。2005年新疆發(fā)生的9起禽流感疫情發(fā)生地點無一例外都在水域濕地附近。專家認為，遷徙候鳥是禽流感病毒的一個大貯存庫，此次疫情與人擠占候鳥的生存空間有密切的關(guān)系。近年來，人類活動和候鳥的生存空間越來越頻繁地交織在一起，緩沖區(qū)域已不存在，家禽也失去了應(yīng)有的保護屏障，與攜帶禽流感病毒的候鳥及其含有禽流感病毒的排泄物接觸密切，加劇了禽流感病毒的傳播。禽流感暴發(fā)再次向人類發(fā)出警告，保護環(huán)境，愛護環(huán)境，不僅是保護禽類，也是保護人類自己。在這種情況下，應(yīng)當對傳統(tǒng)的動物防疫理念與方法進行重新的審視，進行更深層次的思考。防控禽流感等動物疫病，除了要提高動物機體的抗病能力外，要更多地關(guān)注外部環(huán)境因素的變化，認真研究外部環(huán)境因素變化對動物疫病發(fā)生與傳播的作用，有針對性地制定并采取更加有效的應(yīng)對措施。3.3.3人類培養(yǎng)方面按照傳統(tǒng)的理念，人醫(yī)與獸醫(yī)專業(yè)不同，各司其職，分別負責防控人類疫病與動物疫病，歷來如此，天經(jīng)地義。但是，隨著人畜共患疫病的不斷增加，人類疫病與動物疫病關(guān)系越來越密切，動物疫病對人類健康與生命安全的威脅也越來越嚴重，很多人類的疫病最后都追查到動物疫病是源頭。人的“瘋牛病”（克-雅氏?。┰搭^是患瘋牛病的牛，人的SARS源頭是攜帶SARS病毒的果子貍，人的禽流感源頭是患禽流感的家禽，人的鏈球菌病源頭是患鏈球菌病的豬。這表明，防控人類疫病必須要從防治動物疫病入手，人類疫病防治部門必須與動物防疫部門聯(lián)手，才能更有效地達到防控的目的。雖然在分工上獸醫(yī)部門負責防控禽間禽流感，衛(wèi)生部門負責防控人間禽流感，但是，人間禽流感來源于禽間禽流感，防住了禽間禽流感，人的安全才能得到有效的保障。在發(fā)達國家，對獸醫(yī)資質(zhì)的