有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查匯報(bào)河南省是一種農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)民比例大，伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不停加緊，本省越來越多的農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們以自己的辛勤快動(dòng)為本省及務(wù)工地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了突出的奉獻(xiàn)。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍承認(rèn)和好評(píng)，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國(guó)允等一大批先進(jìn)經(jīng)典。為理解本省農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，記者采訪了省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞務(wù)輸出處的有關(guān)人士。綜合河南省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的資料和數(shù)據(jù)，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，形成了本文。

就業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況：集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份

資料顯示：本省總?cè)丝?768萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口6774萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬(wàn)人，需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力2800萬(wàn)人。截至底，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)1746萬(wàn)人，比增長(zhǎng)189萬(wàn)人。其中省外輸出1090萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移652萬(wàn)人（含縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移357萬(wàn)人），境外就業(yè)（含外派勞務(wù)）4萬(wàn)人。

在外省務(wù)工的農(nóng)民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東（深圳、廣州、東莞）、江蘇、浙江、新疆等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市及長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在國(guó)外務(wù)工的農(nóng)民工，重要分布在東南亞、日本、韓國(guó)、中東、非洲等地區(qū)。重要從事建筑、運(yùn)送、礦業(yè)、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機(jī)械、維修、船員等行業(yè)。

農(nóng)民工外出務(wù)工的組織形式重要為政府勞動(dòng)部門、有關(guān)單位集體組織或自發(fā)外出務(wù)工，其中有組織的農(nóng)民工輸出所占比例較小。18個(gè)省轄市農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)不平衡、狀況不相似。周口、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、商丘、開封、濮陽(yáng)等農(nóng)業(yè)區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的近70%。而鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟(jì)源等工業(yè)基礎(chǔ)很好的地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)占全省外出務(wù)工人數(shù)的30%。

目前本省農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了一定的品牌，在叫響全國(guó)的”林州建筑”、”長(zhǎng)垣廚師”、”鄢陵花工”三大勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，又培育了”遂平家政”、”汝陽(yáng)電子”、”XX縣涉外”、”平輿防水”、”唐河保安”等一大批勢(shì)頭強(qiáng)勁的新品牌。近年來，本省勞務(wù)輸出規(guī)模不停擴(kuò)大，組織化程度不停提高，勞務(wù)收入逐年增長(zhǎng)。全省已經(jīng)有1746萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，有組織的勞務(wù)輸出已由的20%提高到36%，成為全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省。整年勞務(wù)收入955億元，比增長(zhǎng)225億元，人均年勞務(wù)收入5727元。

本省有關(guān)部門在用人單位和農(nóng)民工中深入開展普法宣傳教育、社會(huì)公德教育和精神文明創(chuàng)立活動(dòng)，在外出務(wù)工人員中組織開展”為當(dāng)?shù)刈鞣瞰I(xiàn)、為河南添光彩”的”雙為”活動(dòng)，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。新一代河南農(nóng)民工得到各地的普遍承認(rèn)和好評(píng)，涌現(xiàn)出了李學(xué)生、魏青剛、周國(guó)允等一大批先進(jìn)經(jīng)典。

重要特點(diǎn)：就業(yè)領(lǐng)域波及生活諸多方面

農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、時(shí)工、派遣工等，諸多與用人單位不簽勞動(dòng)協(xié)議，只是口頭協(xié)議，勞動(dòng)關(guān)系展現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。據(jù)調(diào)查，有18.7%的農(nóng)民工在一種單位工作時(shí)間局限性一年，38.5%的工作時(shí)間在1至2年左右，工作時(shí)間超過5年以上的較少。

農(nóng)民工的從業(yè)領(lǐng)域波及都市生活的諸多方面。調(diào)查成果表明，農(nóng)民工從業(yè)重要集中在煤炭、冶金、化工、機(jī)械、紡織等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和都市基本建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等收入較低的崗位上。據(jù)調(diào)查，本省農(nóng)民工在建筑業(yè)務(wù)工的戰(zhàn)到27.74%，礦產(chǎn)采掘業(yè)的占10.39%，紡織業(yè)占20.55%，餐飲商貿(mào)占23.11%。

農(nóng)民工多以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系匯集。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有組織輸出的只占36%，其他則投親靠友、自找門路或者通過務(wù)工地勞務(wù)市場(chǎng)簡(jiǎn)介務(wù)工。在都市陌生的社會(huì)環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要，逐漸形成了以血緣、地緣、及業(yè)緣為紐帶的匯集現(xiàn)象。農(nóng)民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)重要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職工及辦事員。本省農(nóng)民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在某些詳細(xì)的行業(yè)差異大，如從事建筑業(yè)的農(nóng)民工中，99%為男性。女性多數(shù)在紡織及餐館等服務(wù)業(yè)中居多。農(nóng)民工年齡在18～45歲之間的，占整個(gè)務(wù)工人數(shù)的76.89%。他們年輕力壯，身體素質(zhì)很好，文化水平較高，輕易掌握勞動(dòng)技能，又有吃苦耐勞精神，在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)民工的文化素質(zhì)低于都市同齡勞動(dòng)力。本省農(nóng)民工以初中文化程度的最多，占60.78%；另一方面是小學(xué)和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來說，這部分群體文化素質(zhì)并不算低，并且是農(nóng)民工中具有較高文化素質(zhì)和思想意識(shí)較新，適應(yīng)環(huán)境能力較強(qiáng)的群體。但與都市同齡勞動(dòng)力相比，其素質(zhì)仍然較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低，臟、累、重、苦、險(xiǎn)和都市人很少問津的工作。

長(zhǎng)期滯留者增多，但真正融入都市社會(huì)者較少。據(jù)調(diào)查，近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加緊，一部分工作穩(wěn)定的農(nóng)民工逐漸在都市扎下根來，”舉家遷徙”的現(xiàn)象也在不停增多。但由于他們工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)地位較低，他們要想真正融入都市社會(huì)尚有一定的困難。

權(quán)益保護(hù)：合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍然存在

近年來，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做了大量深入細(xì)致的工作，進(jìn)行了不懈的努力。不過由于農(nóng)民工在都市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位和其他方面的某些原因，在不少地方和單位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題和現(xiàn)象仍然存在，有的還相稱嚴(yán)重。

就業(yè)歧視仍然存在。目前，限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工制度性障礙正在逐漸取消，但對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工管理部門較多，需要證件多，對(duì)應(yīng)的收費(fèi)也多。據(jù)理解，外出務(wù)工必須辦的證件重要有：外出前由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開具身份證明、務(wù)工證、婚育證；到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計(jì)生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的門坎和勞動(dòng)成本。同工不一樣酬、同工不一樣福利、同工不一樣權(quán)利的現(xiàn)象仍然廣泛存在。勞動(dòng)協(xié)議簽訂率低。據(jù)調(diào)查，企業(yè)沒有與農(nóng)民工簽訂書面協(xié)議的達(dá)71.79%，對(duì)有些農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽協(xié)議關(guān)系不大。就是簽訂了協(xié)議的農(nóng)民工，尚有12.1%的人不太清晰協(xié)議內(nèi)容，無(wú)法依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。雖然企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)協(xié)議，許多協(xié)議文本不規(guī)范，存在著諸多無(wú)效條款和霸王條款；有的用試用期作幌子，到試用期快結(jié)束時(shí)，立即解雇，重新招錄；有些單位履行協(xié)議走形式甚至不履行的現(xiàn)象仍然存在。拖欠和克扣工資現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。盡管在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，這個(gè)矛盾已經(jīng)得到很大程度的緩和，但問題仍然嚴(yán)重。據(jù)問卷調(diào)查，有23%的農(nóng)民工被不一樣程度地拖欠過工資。超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)酬勞偏低。某些雇主隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，增大勞動(dòng)強(qiáng)度。問卷調(diào)查顯示，有60%以上的農(nóng)民工每天工作在8～10小時(shí)以上，甚至更長(zhǎng)，有81%的人每周休息局限性兩天。有二分之一的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)助，57%的農(nóng)民工得不到工傷賠償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒有享有住房補(bǔ)助和住房公積金，尚有八成的女職工無(wú)法享有帶薪休產(chǎn)假制度。有3.96%的農(nóng)民工月勞動(dòng)酬勞局限性300元，24.22%的人月工資酬勞在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些企業(yè)生活條件差，勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)隱患突出。勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工傷事故比例高，職業(yè)危害比較嚴(yán)重，是農(nóng)民工較多反應(yīng)的問題。據(jù)理解，在安全生產(chǎn)事故中，農(nóng)民工因工致殘、死亡的人數(shù)占大多數(shù)；職業(yè)病人數(shù)較多。不少用人單位尤其是非公企業(yè)，忽視對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育，有的用人單位未按規(guī)定發(fā)放必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。參與社會(huì)保險(xiǎn)率低。74.81%的農(nóng)民工未參與任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。產(chǎn)生上述問題的重要原因是：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供過與求，用人單位處在強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)民工只好接受許多不平等的條件，為后來權(quán)益受侵害留下了空隙；二是農(nóng)民工文化水平不高，在證明勞動(dòng)關(guān)系的問題上取證難；三是部分用人單位為節(jié)省生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)困難，在為農(nóng)民工提供工作場(chǎng)所、環(huán)境條件、安全衛(wèi)生保障等方面大打折扣；四是部分用人單位提供虛假材料騙取經(jīng)營(yíng)資格，或存在違法經(jīng)營(yíng)狀況，使農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益無(wú)法保障；五是有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。技能培訓(xùn)：半數(shù)農(nóng)民工參與了技能培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。調(diào)查的農(nóng)民工中，盡管有二分之一的被調(diào)查的農(nóng)民工參與過職業(yè)技能的培訓(xùn)，但大多也只是臨時(shí)的、短期的崗前培訓(xùn)。近三成的農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，有9196名農(nóng)民工擁有專業(yè)技術(shù)證書。在9196名擁有專業(yè)技術(shù)證書的農(nóng)民工中，擁有初級(jí)證書的占59.43%，擁有中級(jí)證書的占34.45%，擁有高級(jí)證書的占6.12%。二分之一以上的農(nóng)民工參與過簡(jiǎn)樸的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在調(diào)查的農(nóng)民工中，有50.20%的農(nóng)民工參與過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，男女農(nóng)民工各有51.41%和47.99%參與過培訓(xùn)。從文化程度上看，文化程度越高的農(nóng)民工群體參與職業(yè)技能培訓(xùn)的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農(nóng)民工中有74.02%的人都參與過職業(yè)技能的培訓(xùn)，而不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民工中只有18.65%的人員參與過職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要方式是參與短期職業(yè)培訓(xùn)，迅速上崗。調(diào)查理解到，農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要方式有：參與短期（六個(gè)月內(nèi)）職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)專業(yè)知識(shí)、個(gè)人拜師學(xué)藝、接受長(zhǎng)期（六個(gè)月以上）職業(yè)教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

怎樣處理農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題？

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成反差，因而勞動(dòng)力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門記錄，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2億左右。不過，目前都市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時(shí)，至少可得到政府的低保（或社會(huì)救濟(jì)），而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，不僅是我國(guó)此后相稱長(zhǎng)的一種時(shí)期內(nèi)所面臨的一種極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。要掙脫我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境，根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際狀況，必須從下面幾種方面入手：

一、壓縮勞動(dòng)力的供應(yīng)，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，這是緩和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

一是壓縮勞動(dòng)力的供應(yīng)。勞動(dòng)力的增長(zhǎng)是伴隨人口增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的，首先，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)過剩的重要原因之一，是歷史上的決策失誤所導(dǎo)致的人口基數(shù)過大和自然增長(zhǎng)率過高。我們不也許糾正歷史上的決策失誤，也無(wú)法變化目前過大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊目前的計(jì)劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩和農(nóng)村勞動(dòng)力不停膨脹的問題。另一方面是讓非勞動(dòng)年齡人口脫離勞動(dòng)崗位（重要是指童工）。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)非勞動(dòng)適齡人口參與勞動(dòng)供應(yīng)的比率，相稱于所有供應(yīng)人口的10％，若能讓這一部分人脫離勞動(dòng)崗位，使之學(xué)成一至二種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，首先可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，首先又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第畢生產(chǎn)資料，是不可替代的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個(gè)方面著手：首先，是要提高全民節(jié)省用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)。要使每個(gè)公民都懂得土地的寶貴，規(guī)定人們無(wú)論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力爭(zhēng)少占地。另一方面，是要充足運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同步還要提高土地資源的質(zhì)量，逐漸改善生態(tài)環(huán)境，使既有的土地資源免遭破壞。

二、廣開生產(chǎn)門路，拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑，這是目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要出路

一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加緊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家記錄局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)天地是很廣闊的。我國(guó)目前待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，尚有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，萬(wàn)畝成海灘涂和3000萬(wàn)畝可養(yǎng)殖的淡水水域，假如這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬(wàn)來計(jì)。假如再深入抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和運(yùn)用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)：在投資政策上，要深入加強(qiáng)政府扶持力度，增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實(shí)行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對(duì)開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給以優(yōu)惠。通過對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充足挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域游離出來的勞動(dòng)力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。改革開放后來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.2億。不過，二十世紀(jì)九十年代中期后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都轉(zhuǎn)化成了民營(yíng)企業(yè)。從目前我國(guó)農(nóng)村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力所在。因此，必須針對(duì)目前東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸取勞動(dòng)力的能力相對(duì)下降的趨勢(shì)，要因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同步，推進(jìn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，即由東南沿海向版圖廣闊、資源豐富的中、西部地區(qū)發(fā)展。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展，其吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力就一定會(huì)增強(qiáng)。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一種重要領(lǐng)域。國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)發(fā)展的初期階段，重要是工業(yè)吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而在后階段重要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。不過，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一種重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無(wú)法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的興起。針對(duì)這種狀況，必須貫徹合理布局，相對(duì)集中的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的合適集中，從而推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是加緊農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口不停減少，都市人口不停增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不停減少，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不停增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向都市轉(zhuǎn)移是客觀的、必然的。首先，要加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使農(nóng)村勞動(dòng)力更快地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，并且是此后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最重要的場(chǎng)所。改革開放二十幾年來，小城鎮(zhèn)合計(jì)吸納了3000多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，其吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力是很大的，由于小城鎮(zhèn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是投資少。據(jù)有關(guān)資料反應(yīng)，大中都市每吸納一種勞動(dòng)力就業(yè)要投資1元，而小城鎮(zhèn)只要4000元。二是小城鎮(zhèn)更靠近于農(nóng)村，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可減少轉(zhuǎn)移過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也可充足運(yùn)用既有的農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，這種方式的轉(zhuǎn)移更符合我國(guó)的國(guó)情。另一方面，要穩(wěn)妥地、有序地向大中都市轉(zhuǎn)移。我國(guó)的大中都市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，吸取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的物質(zhì)條件優(yōu)于農(nóng)村。并且目前都市第三產(chǎn)業(yè)有些活城里人不愿干，伴隨此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，都市第三產(chǎn)業(yè)還要大力發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿€是很大的，因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多種途徑中，大中都市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出。即在遵守我國(guó)及輸出國(guó)法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，以減輕國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

十一屆三中全會(huì)后來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的重大調(diào)整和勞務(wù)市場(chǎng)的開放，農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處在停滯狀態(tài)的局面逐漸被打破，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，或跨地區(qū)流動(dòng)，尤其是進(jìn)入九十年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，近些年來，每年農(nóng)村外出勞動(dòng)力約6000萬(wàn)人，其中跨省區(qū)流動(dòng)在萬(wàn)人以上。這種流動(dòng)對(duì)農(nóng)村來說，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源由包袱變?yōu)樨?cái)富，有力地推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)有很大的盲目性，對(duì)我國(guó)的交通運(yùn)送、社會(huì)秩序、都市治安和計(jì)劃生育帶來了消極后果。對(duì)此，一是必須加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，建立對(duì)應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。二是要建立健全的就業(yè)服務(wù)體系，即發(fā)展培育多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，逐漸形成包括信息、征詢職業(yè)簡(jiǎn)介、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)配制勞動(dòng)力資源的方向，逐漸形成城鎮(zhèn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

四、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)

勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動(dòng)力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。不過，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是一種長(zhǎng)期的過程，在目前的狀況下，除了切實(shí)貫徹實(shí)行普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國(guó)策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建構(gòu)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。首先必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況，對(duì)在崗的一部分有文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力，通過多種培訓(xùn)班，分期分批地進(jìn)行一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及職業(yè)技能培訓(xùn)：另首先，可采用在農(nóng)村小學(xué)的高年級(jí)中普遍開設(shè)勞動(dòng)課，建立勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地，并結(jié)合小學(xué)的自然課特點(diǎn)傳授最基本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，從而培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)者。

對(duì)加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思索

黨的十六大匯報(bào)中明確提出”農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必須趨勢(shì)?！痹诂F(xiàn)階段黨中央又提出了”加大處理三農(nóng)問題的力度”?！比r(nóng)”問題重要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題重要是增收，增收問題重要是就業(yè)，就業(yè)問題重要是素質(zhì)，素責(zé)問題重要是培訓(xùn)。因而加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是增進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，實(shí)現(xiàn)小康和社會(huì)穩(wěn)定的一種戰(zhàn)略問題；又是各級(jí)政府大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。筆者就我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力怎樣轉(zhuǎn)移問題談一點(diǎn)淺浮的見解。

一、基本狀況

我們XX縣地處浙西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)，素有”九山半水半分田”之稱。全縣總?cè)丝?2.54萬(wàn)，其中農(nóng)村人口19.08萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口3.46萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力（男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲）有11.45萬(wàn)。目前已轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)的約3萬(wàn)左右，根據(jù)耕地、山林與人口的配比關(guān)系測(cè)算，農(nóng)業(yè)實(shí)際只需要6.08萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力應(yīng)有2.37萬(wàn)。作為一種人口多、耕地少欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，處理”三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，怎樣使農(nóng)民真正富裕起來，關(guān)鍵的問題就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)民要就業(yè)，就必須提高農(nóng)民的自身素質(zhì)和職業(yè)技能。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)愈來愈多，它的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一股勢(shì)不可擋的時(shí)代時(shí)尚。而對(duì)這一趨勢(shì)，XX縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，為了全面提高我縣勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目的，堅(jiān)決決定，從今年開始把開展職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移（XX縣”十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”）問題列入縣委、縣政府”十大實(shí)事”之一。由于政府重視、措施得當(dāng)，措施得力。通過多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)能力，切實(shí)協(xié)助農(nóng)民處理就業(yè)增長(zhǎng)收入問題。到年終，全縣共組織職業(yè)培訓(xùn)3327人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)16170人，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)1830人，已轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)2371人，發(fā)放各類職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書3327本，全縣今年新增向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4601人，合計(jì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人左右，每年可以直接增長(zhǎng)農(nóng)民收入2.4億余元。實(shí)踐證明，實(shí)行”十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，增進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)處理”三農(nóng)”問題的有效途徑。同步通過因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，也大大拓寬了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。這樣，既變化了農(nóng)民長(zhǎng)期困守故土，靠”種田糊口，養(yǎng)豬賣錢”的老式從業(yè)方式，逐漸出現(xiàn)了多業(yè)并舉，多路驅(qū)動(dòng)的就業(yè)局面；又帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和農(nóng)民收入構(gòu)造的重大變化。因此，認(rèn)真抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)尤其具有積極而又深遠(yuǎn)的意義。

二、目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的重要問題

我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)邁開了很大的步伐，獲得了一定的成效，不過，由于種種原因，轉(zhuǎn)移的難度還很大，目前存在的問題重要有如下幾點(diǎn)：

（一）我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，征用了大量的耕地，使本來就人多地少的矛盾愈加突出，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力有待于轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)門路。同步某些條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民”一種月過年，三個(gè)月種田，八個(gè)月空閑”的現(xiàn)象還比較普遍。

（二）農(nóng)村產(chǎn)品構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整速度不快，克制了就業(yè)范圍的內(nèi)部擴(kuò)張，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須加緊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)容量。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度，根據(jù)普查初中如下的就有10.46萬(wàn)人，高中以上的只有9967人。而目前大多數(shù)企業(yè)主和用人單位都規(guī)定招收有純熟技術(shù)或具有高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力。由此可見，勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多，就業(yè)的門路就越廣。

（四）部分農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念陳舊。我縣部分農(nóng)民缺乏吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不樂意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒幾天又跑回來了，閑這閑那不好的，例如我縣今年舉行了三次大型勞務(wù)招聘會(huì)，合計(jì)參會(huì)企業(yè)155家，參與應(yīng)聘的達(dá)3萬(wàn)人次，其目的是促使我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)移。其成果，求職登記的只有4210人次，到達(dá)初步就業(yè)意向的僅有2474人次，當(dāng)場(chǎng)錄取的1392人，也不一定所有去了。這就闡明一種問題，來看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。

（五）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去的就業(yè)環(huán)境較差。重要是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保障，許多用人單位不與其簽訂勞動(dòng)協(xié)議。如部分企業(yè)主和包工頭不及時(shí)支付勞動(dòng)酬勞，發(fā)生工傷事故后得不到應(yīng)有的賠償，住宿條件和勞動(dòng)保護(hù)條件差，絕大部分農(nóng)民工沒有依法享有到社會(huì)保障權(quán)力。

（六）農(nóng)村富余勞動(dòng)力爭(zhēng)職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，目前雖然建立了全新先進(jìn)的縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，在縣城可以公布求職需求信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技110和專欄公布求職信息，不過有些偏遠(yuǎn)山區(qū)得到的信息就很少，加上目前農(nóng)戶的廣播絕大多數(shù)沒有用，外出進(jìn)城務(wù)工重要還是通過親帶親朋帶朋和自找門路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最終”回流”，有人甚至受騙上當(dāng)。

上述原因和問題的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而緩慢的轉(zhuǎn)移速度又是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的重要原因之一，是農(nóng)村目前諸多問題中一種突出的問題，它直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，關(guān)系到縮小城鎮(zhèn)差異，關(guān)系到農(nóng)民奔小康目的的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。

三、重要對(duì)策措施

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅是都市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，同步也是處理”三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入的一種重要渠道。因此，要把加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開發(fā)運(yùn)用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，積極開拓就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多門路、多層次、多形式的轉(zhuǎn)移，增進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)作新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。由于農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差異。農(nóng)村富余勞動(dòng)力怎樣轉(zhuǎn)移，重要抓好如下幾點(diǎn)：

（一）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林，立足內(nèi)部消化，由于種種條件的限制，目前相稱多的農(nóng)民還只能以農(nóng)業(yè)作為立家之本，根據(jù)普查表明全縣就有96455人不規(guī)定推薦就業(yè)，97273人不規(guī)定培訓(xùn)意向。這就需要深入調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)中發(fā)明更多的就業(yè)崗位。實(shí)踐證明，只要因地制宜，農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是具有廣闊的就業(yè)發(fā)展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等在全市還是處在領(lǐng)先地位的，只要在原有的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展深加工，是大有潛力可挖的。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村私營(yíng)、股份、合作企業(yè)（如下稱鄉(xiāng)村企業(yè)），擴(kuò)大就業(yè)空間。鄉(xiāng)村企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。通過發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，農(nóng)民可以”離土不離鄉(xiāng)”，”進(jìn)廠不進(jìn)城”而得到安頓，有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民自已發(fā)動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化，是農(nóng)民自己實(shí)現(xiàn)了”向外農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。此后，要深入鞏固，擴(kuò)大和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，抓好產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，力爭(zhēng)安排更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，增長(zhǎng)新的就業(yè)載體。相對(duì)于農(nóng)村人口眾多，有限的農(nóng)業(yè)資源無(wú)法支撐起眾多農(nóng)業(yè)人口的富裕。其主線的處理措施就是減少農(nóng)村人口，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使另一部分農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)資源相對(duì)增長(zhǎng)，有很好的發(fā)展條件。要使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要給他一種轉(zhuǎn)移的載體。從我縣的縣情來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)不是星羅棋布、遍地開花，要靠鄉(xiāng)村企業(yè)合適集中連片發(fā)燕尾服，生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，吸引更多的勞動(dòng)力與土地徹底脫離，到小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民進(jìn)城提供充足的就業(yè)空間。加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從主線上講要加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是要主充足運(yùn)用我縣的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)前景很好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)送業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開土地向縣城集聚；二是要加大招商引資力度，加緊工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)明更多的就業(yè)空間。

（五）擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增進(jìn)異地就業(yè)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，束縛人力資源的流動(dòng)，也就等于窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。而勞務(wù)輸出人數(shù)越多，”農(nóng)民”減少得就越快，收入也就增長(zhǎng)得更多。尤其是在那些條件差，就地辦企業(yè)困難較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分人另辟蹊徑，走出家園，異地就業(yè)，在增長(zhǎng)農(nóng)民收入方面，與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)有異曲同工之妙，至于這個(gè)流動(dòng)過程對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高、信息的交流、市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)所起的作用，更是無(wú)法估計(jì)的?？梢哉f，走出去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身價(jià)值，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，是脫貧捷徑，致富上策，盡管農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)有一定的負(fù)面影響。只要把勞務(wù)輸出納入各級(jí)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)輸出的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理。同步，搞好外出務(wù)工人員的素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)本領(lǐng)，并強(qiáng)化跟蹤管理和后勤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，使勞務(wù)輸出朝著”輸出有組織，輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段”的有序流轉(zhuǎn)方向發(fā)展，有些負(fù)面影響就能迎刃而解。既能穩(wěn)定輸出隊(duì)伍；又能提高我縣輸出人員的信譽(yù)，還能打響遂昌技師的品牌。

（六）抓好經(jīng)典引路，更針對(duì)我縣部分農(nóng)民安于現(xiàn)實(shí)狀況的特點(diǎn)，抓好勞務(wù)輸出經(jīng)典的宣傳工作。要樹立一批通過輸出脫貧的經(jīng)典；勞動(dòng)辦培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)村級(jí)經(jīng)典和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)典。并及時(shí)總結(jié)和加以推廣，努力營(yíng)造農(nóng)厚的”外出務(wù)工致富，外出務(wù)工光榮”的良好社會(huì)氣氛，引導(dǎo)更多的農(nóng)民大膽地走出去，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

目前，正是處理”三農(nóng)”問題，增長(zhǎng)農(nóng)民收入時(shí)期，給加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了一種有利時(shí)機(jī)，我們要抓住這一種時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力氣轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實(shí)行好”十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)工程”的民心工程，更好地增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

增進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

--XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)狀況、問題及對(duì)策

黨中央提出，加緊社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是目前和此后相稱長(zhǎng)時(shí)期處理我國(guó)”三農(nóng)”問題的重點(diǎn)和目的，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在于處理農(nóng)民增收問題，在土地資源上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才起步，作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣，農(nóng)民增收又愈加困難。這就需要加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來增長(zhǎng)農(nóng)民收入。怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為目前XX縣亟待處理的戰(zhàn)略問題之一。本文重要討論XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)狀況、問題及對(duì)策。

一、XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)狀況及特點(diǎn)

中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然成果，改革開放20數(shù)年來，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等多種原因影響，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模不停擴(kuò)大，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，假如按農(nóng)戶到達(dá)有效配置勞動(dòng)力資源的原則，中國(guó)約有1.7億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的47%左右。這表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力超量存在，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

伴隨改革開放和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家不停完善農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，同就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并駕齊驅(qū)，成為農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩種重要形式，對(duì)于增長(zhǎng)農(nóng)民收入，加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大奉獻(xiàn)。農(nóng)民通過跨區(qū)域流動(dòng)外出實(shí)現(xiàn)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，已占改革開放以來農(nóng)村勞力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移總量的1/3以上。近它在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)中的作用超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移的方式。1989-，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)3192萬(wàn)人。同期，跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)4300萬(wàn)人，相稱于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的135%，年均增長(zhǎng)400萬(wàn)非農(nóng)就業(yè)人口。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在9月公布的《有關(guān)民工短缺的調(diào)查匯報(bào)》指出：企業(yè)缺工重要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)匯集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右，尤其缺乏18-25歲的年輕女工和有一定技能的純熟工，對(duì)當(dāng)?shù)厣踔林車貐^(qū)的同行業(yè)產(chǎn)生了一定影響。國(guó)家再次拓寬了轉(zhuǎn)移政策思緒，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅逐年增長(zhǎng)。

據(jù)《三臺(tái)年鑒》有關(guān)資料顯示，三臺(tái)1998年77.26萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出21.98萬(wàn)人，就地就業(yè)6.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6.81億元；77.9萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出25.46萬(wàn)人，就地就業(yè)8.84萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元；75.84萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移輸出31.7萬(wàn)人，就地就業(yè)9.81萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.8億元。農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量展現(xiàn)明顯的階段性特點(diǎn)，這與國(guó)家宏觀政策的變化有很大關(guān)系。

對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)間、途徑等特性的分析，發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，農(nóng)民與用工企業(yè)的雙向自由選擇，農(nóng)民大多是自發(fā)搞起來的自主就業(yè)行為；第二，農(nóng)民重要依托老式的血緣、地緣等人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)，缺乏組織性、有序性，流動(dòng)的盲目性很大；第三，季節(jié)性轉(zhuǎn)移。每逢農(nóng)忙時(shí)期和春節(jié)，大批農(nóng)民務(wù)工人員就會(huì)返鄉(xiāng)。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業(yè)性。由于XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這就需要深思：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

二、目前XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題與障礙

XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流動(dòng)難，成本較大，這與宏觀制度和環(huán)境有親密關(guān)系。目前增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移難度的原因有：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)XX縣農(nóng)調(diào)隊(duì)有關(guān)資料顯示表明：當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中專文化占10.4%，大專文化占0.03%，通過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占21%；轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化占6.33%，初中文化占76%，高中、中專文化占16.7%，大專文化占0.97%，通過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占24%。經(jīng)比較分析，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度、專業(yè)培訓(xùn)均略有提高，但文化程度仍偏低，專業(yè)培訓(xùn)仍缺乏，勞動(dòng)技能仍較差。不能滿足都市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的高素質(zhì)規(guī)定，只能在都市從事最臟、最苦、最累的較為低級(jí)的勞動(dòng)，從而很難進(jìn)入某些較高層次的產(chǎn)業(yè)（如技術(shù)型和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)）。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，科學(xué)技術(shù)物化于生產(chǎn)過程的速度加緊，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)規(guī)定也越來越高。農(nóng)村勞動(dòng)力在自身素質(zhì)和技能上的局限性，使得他們的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來越窄，從而使他們?cè)诙际芯蜆I(yè)中處在劣勢(shì)。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，中介組織發(fā)育程度低。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多是自發(fā)的，帶有團(tuán)體傾向，傳遞緩慢，覆蓋面小，范圍窄。缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，重要是依托親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)；規(guī)范勞動(dòng)力交易行為的法律法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不健全；政府缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理和就業(yè)組織與指導(dǎo)，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和效果。

3、土地流轉(zhuǎn)制度未完善，且流轉(zhuǎn)難度大。家庭經(jīng)營(yíng)承包是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一項(xiàng)制度，但現(xiàn)實(shí)中由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)賠償?shù)某墒煲?guī)定，導(dǎo)致從事第二、三產(chǎn)業(yè)而離開土地的富余勞動(dòng)力，選擇”兼業(yè)”經(jīng)營(yíng)方式。這樣，”兼業(yè)”問題與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必長(zhǎng)期存在。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的土地出租困難，土地經(jīng)營(yíng)者由于生產(chǎn)資料價(jià)高，相對(duì)收益少，不愿租地種，而導(dǎo)致土地荒廢，影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

4、縣城工業(yè)發(fā)展才起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分停產(chǎn)破產(chǎn)。1992年XX縣多渠道集資大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如絲廠、綢廠、棉紡廠等，由于市場(chǎng)原因，資金周轉(zhuǎn)困難，相繼出現(xiàn)停產(chǎn)破產(chǎn)，勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移停滯。此外，都市工業(yè)構(gòu)造性調(diào)整和國(guó)企改革使得都市自身分離出大量富余勞動(dòng)力，這些都減少了都市工業(yè)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的吸納能力。

5、轉(zhuǎn)移的成本較大，利益維護(hù)機(jī)制缺乏。一是信息成本增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力獲取轉(zhuǎn)移信息重要靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自我分析信息能力較弱，信息的可靠性、有效性差，導(dǎo)致信息成本增大。二是轉(zhuǎn)移費(fèi)用增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的交通費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)上的交易、教育和政府職能部門收取的多種費(fèi)用、家庭安頓費(fèi)用、房屋租賃費(fèi)用以及子女就學(xué)的額外費(fèi)用等逐漸增長(zhǎng)。三是缺乏社會(huì)保障。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到都市后，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、再就業(yè)難度、傷病風(fēng)險(xiǎn)增大，生活質(zhì)量較差，多干臟、累、險(xiǎn)、苦的低級(jí)勞動(dòng)，收入很低，有時(shí)甚至拖欠工資，需要社會(huì)保障體系和小區(qū)組織等予以基本保障。四是缺乏人文關(guān)懷。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到都市難以實(shí)現(xiàn)真正意義的遷移，往往受到當(dāng)?shù)鼐用竦钠缫?，短時(shí)間內(nèi)不能產(chǎn)生認(rèn)同感，精神生活需要差距大，與家人親友的團(tuán)聚和情感交流的機(jī)會(huì)少，心理孤寂。勞動(dòng)部12月公布的《有關(guān)民工短缺的調(diào)查匯報(bào)》表明：珠三角地區(qū)來月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)月工資前就已到達(dá)600-1000元，目前基本保持這個(gè)水平。而消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。不少企業(yè)尤其是”三來一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按原則支付加班工資。伴隨消費(fèi)水平的不停提高，都市生活成本不停加大，而農(nóng)民工收益增長(zhǎng)不快，利益維護(hù)機(jī)制有待完善，需政府及時(shí)制定有關(guān)政策予以保障。

6、二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型緩慢，實(shí)現(xiàn)”國(guó)民待遇”難。以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育制度、勞動(dòng)保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度，使他們不能享有多種補(bǔ)助、勞保、公醫(yī)等福利和社會(huì)公共服務(wù)，改革的力度較大，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村為都市的發(fā)展做出了巨大的奉獻(xiàn)，但改革開放20數(shù)年來仍無(wú)法享有與都市平等的”國(guó)民待遇”。目前這種城鎮(zhèn)分割的二元制社會(huì)構(gòu)造雖有所改善，仍然嚴(yán)重限制著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、改善XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策思索

XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，有效地增進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必然要納入政府實(shí)行公共管理的重要構(gòu)成部分，加大宣傳力度，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，建立健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織體系。同步，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村人力資源的投入，加大扶持力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就地轉(zhuǎn)移。

1、以城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌為主題，創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展思緒

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕就須有效地轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，這是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的最基本經(jīng)驗(yàn)。因此，必須按照城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌的新思緒，把都市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和整體統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，打破不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鎮(zhèn)分割的二元構(gòu)造體制，實(shí)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、資金在城鎮(zhèn)雙方按市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，其關(guān)鍵是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。要從本來僅僅局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)到著眼于城鎮(zhèn)全局，以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主導(dǎo)，立足于城鎮(zhèn)要素流動(dòng)，從局限于農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和互相增進(jìn)，從”離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與向城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一，就地就近轉(zhuǎn)移消化與勞動(dòng)力跨省跨區(qū)域流動(dòng)相結(jié)合，政府積極構(gòu)建合理有序，培育中介組織，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力的自覺流動(dòng)。XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)就是要處理農(nóng)村人多地少、勞動(dòng)力過多而資源少的矛盾。因此，從統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，XX縣的工業(yè)化和都市化的任何政策手段都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移這個(gè)關(guān)鍵，工業(yè)化和都市化要有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要防止離開農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)的單純工業(yè)化和都市傾向。

2、以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌為中心，推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化的發(fā)展步伐

發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可吸納大量勞動(dòng)力，要把農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)成為此后農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般均有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中就業(yè)人數(shù)靠近60萬(wàn)人，是農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的2.3倍，其中食品和飲料工業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過15萬(wàn)人，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的61%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重靠近30%，超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.2倍。XX縣農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重要集中于某些老式的、低水平的交通運(yùn)送和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，在某些老式行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。某些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息征詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重局限性。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)揮重點(diǎn)；三是要發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。加緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，充足挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，深入增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的蓄水池作用。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及系列社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。通過農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造，消化部分勞動(dòng)力。要充足運(yùn)用XX縣農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)的處剪發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老式產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路。農(nóng)村企業(yè)要接受都市工業(yè)的擴(kuò)散和輻射，發(fā)展都市配套產(chǎn)業(yè)，防止城鎮(zhèn)工業(yè)構(gòu)造雷同。大力發(fā)展有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、老式工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

3、以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌為主導(dǎo)，增進(jìn)城鎮(zhèn)要素流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程

把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和繁華城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)靠近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維護(hù)一段時(shí)間，既可減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可有效地防止在大中都市吸納能力有限的狀況下，農(nóng)民大量涌入都市所產(chǎn)生的種種問題。必須以既有的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)加以發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)連片集中發(fā)展，建立工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)匯集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以工興鎮(zhèn)，以商貿(mào)旅游興鎮(zhèn)，帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁華小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)和為縣城相配套的工業(yè)。要完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐證明，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)依托，以農(nóng)村工業(yè)化為內(nèi)容，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，是可以更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)地。西平鎮(zhèn)堅(jiān)持流通興鎮(zhèn)、市場(chǎng)興農(nóng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理了近萬(wàn)人農(nóng)民就業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)一體化，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。XX縣要運(yùn)用都市人口規(guī)模大，有匯集效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)輕易發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)成本低的優(yōu)勢(shì)。充足發(fā)揮縣城的產(chǎn)業(yè)匯集和經(jīng)濟(jì)輻射擴(kuò)散作用以及對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，同步要深入發(fā)展縣級(jí)都市。走都市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化的城鎮(zhèn)化道路，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間和有效載體。帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)集中；以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移；以都市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市化的發(fā)展必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提，防止將農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槎际胸毨У膰?yán)重社會(huì)問題。

4、以勞動(dòng)培訓(xùn)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，拓展農(nóng)民生存和就業(yè)空間

通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得生存和發(fā)展的能力。大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)村人力資本質(zhì)量，無(wú)論是目前還是未來，都是處理農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的主線前提。因此，必須在公共支出中增長(zhǎng)農(nóng)村人力資本的投資包括增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出力度。目前農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)造明顯存在兩大矛盾：勞動(dòng)力供應(yīng)的無(wú)限增長(zhǎng)和勞動(dòng)力有限需求增長(zhǎng)的矛盾；勞動(dòng)力有限需求增長(zhǎng)和勞動(dòng)力因職業(yè)能力低和知識(shí)素質(zhì)低致使供應(yīng)局限性的矛盾。加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的困難，又制約了城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)興起，農(nóng)民就業(yè)門檻還會(huì)更多。這就規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和多層次、多類型、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)。一要在農(nóng)村努力實(shí)行九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；二要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣合用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能素質(zhì)；三要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育；四要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的合格勞動(dòng)者。

5、以公平待遇統(tǒng)籌為關(guān)鍵，解除農(nóng)民工后顧之憂，維護(hù)其合法權(quán)益

給農(nóng)民以真正的”國(guó)民待遇”，要逐漸消除城鎮(zhèn)壁壘和二元構(gòu)造體制下影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多種制度性障礙，以良好的制度和政策增進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)。要加緊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)采用有效政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷徙和就業(yè)的種種限制，給農(nóng)民以真正”國(guó)民待遇”，使城鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)愈加順暢。為此，要清理各類限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的多種政策規(guī)定。除了戶籍制度外，還要逐漸消除住院、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老和子女上學(xué)等各方面對(duì)人口遷徙和轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，真正形成城鎮(zhèn)統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)，消除阻礙人口遷徙和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性成本。制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種體制性障礙。處理農(nóng)民工的工種限制，工資拖欠，勞動(dòng)環(huán)境，工傷醫(yī)療保障及就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)，建立起城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、有助于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使有固定職業(yè)和穩(wěn)定工作的農(nóng)民工可以安居樂業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都大有好處。

6、以土地合理流動(dòng)統(tǒng)籌為主線，增進(jìn)生產(chǎn)要素合理組合，保證土地經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多是兼業(yè)性轉(zhuǎn)移，土地是維持家庭生計(jì)的最大保險(xiǎn)，擁有對(duì)土地很強(qiáng)烈的愿望，但愿可以長(zhǎng)期保留自己承包經(jīng)營(yíng)的土地。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)村形成在城鎮(zhèn)之間”雙向流動(dòng)”的就業(yè)機(jī)制，是目前保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一種重要條件。某些發(fā)展中國(guó)家之因此會(huì)在大都市周圍形成大片的貧民窟，就是由于農(nóng)民失去了土地，只能流入都市，雖然都市沒有就業(yè)機(jī)會(huì)也無(wú)法再返回農(nóng)村，成果導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。中國(guó)農(nóng)村的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是防止此類社會(huì)矛盾的重要保障。為了讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》，真正賦予農(nóng)民永久而有保障的土地使有權(quán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其承包經(jīng)營(yíng)的土地要保持不變，不得隨意收回。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，其承包經(jīng)營(yíng)的土地使有權(quán)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可依法、有償流轉(zhuǎn)。這樣有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民利益保護(hù)。

對(duì)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思索

本次調(diào)研采用整群抽樣調(diào)查的措施，從分布在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的175個(gè)行政村中隨機(jī)抽取了20個(gè)行政村作為樣本村，然后按照等距抽樣的方式，從每個(gè)樣本村中抽取具有較強(qiáng)代表性的村民小組作為調(diào)查點(diǎn)，最終在調(diào)查點(diǎn)中逐戶開展調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括務(wù)工時(shí)間、就業(yè)渠道、勞務(wù)收入等范圍的30多項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)查時(shí)間為去年元月份至今年11月份，本次調(diào)查共波及我縣村民小組20個(gè)，調(diào)查人口4049人。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特性

（一）轉(zhuǎn)移數(shù)量呈遞增性。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既包括到所屬本鄉(xiāng)以外從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，也包括在本鄉(xiāng)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。在調(diào)查的20個(gè)村民小組中，共有農(nóng)村勞動(dòng)力2431人，其中轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力903人，占調(diào)查勞動(dòng)力總量的37.1%；去年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力785人，占調(diào)查勞動(dòng)力總量的33.1%。同去年相比，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增長(zhǎng)了4.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)移地區(qū)呈地方性。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出人員中，轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占26.1%，較上年增0.5%；轉(zhuǎn)移到省內(nèi)鄉(xiāng)外的占48.8%，較上年增2.9%；轉(zhuǎn)移到省外的僅占25.1%，較上年減1.4%。這闡明我縣轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力重要在本省范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)移到省外的勞動(dòng)力數(shù)量有限，呈逐年下降趨勢(shì)。

（三）轉(zhuǎn)移行業(yè)呈趨利性。從轉(zhuǎn)移人員就業(yè)狀況上看，從事加工建筑、批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)收入偏高行業(yè)的人員較多，占94.2%，較上年增2.4%。其中從事第二產(chǎn)業(yè)的占63.1%，較上年增3.4%；從事農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)人員較少，僅占5.8%，較上年減1.2%。

（四）轉(zhuǎn)移隊(duì)伍呈穩(wěn)定性。從外出人員務(wù)工時(shí)間來看，整年外出1至3個(gè)月的占24.6%，較上年增2.8%；4至6個(gè)月的占46.5%，較上年增1.8%；6個(gè)月以上的占28.9%，較上年增2.4%。這闡明大部分外出務(wù)工人員外出時(shí)間較長(zhǎng)，只有少數(shù)人流動(dòng)不定。

（五）轉(zhuǎn)移方式呈自發(fā)性。調(diào)查資料顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力外出通過政府或有關(guān)部門組織外出的占18.8%，較上年增3.2%；通過親朋簡(jiǎn)介的方式外出的占42.2%，較上年減1.2%；以自發(fā)轉(zhuǎn)移方式外出的占39%，較上年減2.8%。這闡明目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍重要依托血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，在轉(zhuǎn)移方式上仍有一定的盲目性。

（六）務(wù)工收入呈偏低性。調(diào)查資料顯示：估計(jì)今年務(wù)工收入在3000元如下的占7.9%，3000－5000元的占34.8%，5000－8000元的占39.9%，8000元以上的占17.4%。同上年相比，除年務(wù)工收入在5000－8000元的外出務(wù)工人員增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)以外，其他務(wù)工人員收入構(gòu)造無(wú)明顯變化，整體務(wù)工收入水平呈偏低狀態(tài)。

二、轉(zhuǎn)移中存在的突出問題

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大。近幾年來，伴隨我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不停提高，以及耕地面積的逐年減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也隨之展現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。經(jīng)初步測(cè)算，該縣目前農(nóng)村勞動(dòng)力富余率為34.9%，比全省平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量約為4.5萬(wàn)人。龐大的富余勞動(dòng)力隊(duì)伍為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移帶來的較大困難。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)造不盡合理。行業(yè)構(gòu)造上，外出勞力從事二產(chǎn)的多，三產(chǎn)的少；二產(chǎn)中從事粗笨體力勞動(dòng)的多，從事技術(shù)含量工作的少；年齡構(gòu)造上，20至30歲左右打工者比重較大，30至40歲左右打工者比重較小；性別構(gòu)造上，外出務(wù)工男女比例分別為86%和14%，男女比為5：1。同步，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠健全，外出務(wù)工的盲目性較大，有的甚至無(wú)功而返，挫傷了農(nóng)民的積極性。

（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。調(diào)查資料顯示：今年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)如下文化程度占轉(zhuǎn)移總量的比重為21.4%，比去年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度比重為57.9%，下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的占18.9%，比去年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)；大學(xué)及通過專業(yè)培訓(xùn)的僅占1.8%。這就是說，小學(xué)、初中文化程度較低的務(wù)工人員在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中占絕對(duì)大的比重，這樣素質(zhì)的人員只能從事以體力為主，技能較低的老式崗位，很難找到理想的工作。

（四）部分勞動(dòng)力思想觀念滯后。在調(diào)查過程中，我們發(fā)既有諸多農(nóng)村閑置勞力，不是想方設(shè)法走出去找出路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是成天無(wú)所事事，安于現(xiàn)實(shí)狀況，”兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固；部分群眾懷著”小富即安”思想，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，滿足于”日出而做，日落而息”自給自足的低收入生活。正是這部分群眾思想觀念的不解放在很大程度上束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑

（一）建立政府引導(dǎo)機(jī)制，加速農(nóng)村勞動(dòng)力”走出去”。提議政府應(yīng)建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系，積極構(gòu)建”政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”的工作格局，大力引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向都市有序轉(zhuǎn)移，努力為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工發(fā)明條件。一是要建立健全職業(yè)簡(jiǎn)介機(jī)構(gòu)，形XX縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)信息、征詢、職業(yè)簡(jiǎn)介等在內(nèi)的全方位、社會(huì)化就業(yè)服務(wù)；二是要搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)，尤其要重點(diǎn)抓好外出打工人員的技能培訓(xùn)，以著力提高他們自身的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)外出就業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力”就地轉(zhuǎn)”。要深入加大招商引資力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批新落戶的大型企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅轉(zhuǎn)移。另一方面，要營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其要鼓勵(lì)和支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充足發(fā)揮其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍作用，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”出得去”。要以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)為重點(diǎn)，充足調(diào)動(dòng)農(nóng)民工、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐漸形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。與此同步，要加大宣傳力度，協(xié)助農(nóng)民徹底摒棄”小富則安”、”求穩(wěn)怕動(dòng)”的陳舊思想，牢固樹立”敢闖敢干”、”勇于爭(zhēng)先”的就業(yè)觀念，保證農(nóng)民可以出得去，留得住，掙得錢。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造，增進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”內(nèi)部調(diào)”。要充足依托我縣山地、水面等資源，逐漸加大林、漁、副三業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度，大力發(fā)展高鈣小米、”XX縣三珍”等具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，不停膨脹生產(chǎn)規(guī)模，使之朝著既有助于增長(zhǎng)農(nóng)民收入，又能最大程度容納農(nóng)村勞動(dòng)力的方向發(fā)展。促使種植業(yè)勞力向其他農(nóng)業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的消化。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”抓貫徹”。一是要完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。充足發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)、管理的職能，形XX縣有專門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)有服務(wù)站，村有聯(lián)絡(luò)員，上下貫穿，左右互聯(lián)的工作網(wǎng)絡(luò)。二是要拓展服務(wù)領(lǐng)域。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況，建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)管理檔案，為其外出就業(yè)提供及時(shí)、精確的信息服務(wù)，合理規(guī)劃，有序輸出。

XX縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況調(diào)查及對(duì)策思索

以引導(dǎo)從事##小吃業(yè)為重點(diǎn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移發(fā)明了良好環(huán)境，獲得了明顯成效。怎樣深入總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、克服微弱環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍然是我縣貫徹貫徹中央一號(hào)文獻(xiàn)、迎解”三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就##農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)狀況、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策措施作些膚淺的探討。

一、##農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)狀況

１、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本狀況。調(diào)查顯示：截止去年終，本縣農(nóng)村總?cè)丝冢保福埃担罚叭耍瑒趧?dòng)力１０３５９１人。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)６１４６０人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的５９．３％，其中外出務(wù)工的４２９６８人。當(dāng)年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力６５８５人，占１０．７％。闡明農(nóng)村勞動(dòng)力還在不停向外、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

２、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布。據(jù)初步記錄，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力重要分布在以經(jīng)營(yíng)##小吃為主的餐飲業(yè)占６２．８％；工建運(yùn)業(yè)占１１．９％；純打工業(yè)人占２５．３％。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事一二三產(chǎn)的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調(diào)整為目前的４５．５∶１４．８∶３９．７。闡明農(nóng)村勞動(dòng)力已逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

３、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方式和流向。在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受親朋好友影響、簡(jiǎn)介和政府發(fā)動(dòng)外出務(wù)工是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市內(nèi)的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區(qū)域分布看，重要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區(qū)）。４、農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工收入狀況。２００４年，##農(nóng)民人均純收入４１５９元，增長(zhǎng)１０％，其中人均非農(nóng)收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農(nóng)民以外出經(jīng)營(yíng)##小吃為主的務(wù)工收入已成為##農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要渠道和支撐點(diǎn)。同步，他們的務(wù)工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設(shè)和投資、入股辦廠。

二、加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗(yàn)

１、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能水平，直接關(guān)系到外出就業(yè)、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓(xùn)２８２８人，其中小吃培訓(xùn)３０期１２３０人，提高外出務(wù)工者的基本素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動(dòng)技能等方面的培訓(xùn)，不停提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

２、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的手段。２００４年，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門的大力宣傳發(fā)動(dòng)，依托４６個(gè)指導(dǎo)服務(wù)站和１８?jìng)€(gè)職業(yè)簡(jiǎn)介窗口，以身邊人身邊事示范帶動(dòng)了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充足運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的經(jīng)典，并把政策印成小冊(cè)子發(fā)放到廣大農(nóng)民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。

３、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是時(shí)間跨度長(zhǎng)的長(zhǎng)期任務(wù)，并且是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府深入完善了有關(guān)政策和服務(wù)措施，并成功舉行了全市第二屆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，共有來自福州、泉州等地１１８家企業(yè)參與，推出就業(yè)崗位１１２９１人，當(dāng)場(chǎng)到達(dá)就業(yè)意向單位５３家、５６０８人，有７２家企業(yè)與１４１８名求職者簽訂用工協(xié)議，獲得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調(diào)配合，才能打破城鎮(zhèn)分割，保證政策、資金、組織、措施”四貫徹”，保證農(nóng)村富余勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

４、深化配套制度改革是搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的保證。完善有關(guān)政策配套制度，營(yíng)造加寬松的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境，解除農(nóng)民的后顧之憂，是加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保證。近年來，縣里先后出臺(tái)了《有關(guān)加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作意見》、《##戶籍制度改革實(shí)行意見》和集體林權(quán)制度改革等一系列政策，為加緊農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了政策基礎(chǔ)。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，加緊科技成果的推廣應(yīng)用，加緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力深入向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的重要問題

１、外出務(wù)工者素質(zhì)偏低。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，全縣勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學(xué)及如下文化程度的占４４．８％，而農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還更低。在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的人群中，絕大多數(shù)是初中如下文化程度，由于整體素質(zhì)偏低，直接關(guān)系到外出務(wù)工人員接受新技術(shù)、新知識(shí)的能力，導(dǎo)致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務(wù)業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)。

２、勞務(wù)市場(chǎng)不夠完善。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的愿望還是非常強(qiáng)烈的，但苦于沒有技能，而有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量嚴(yán)重局限性，就業(yè)前培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)民沒有通過培訓(xùn)或只是短期簡(jiǎn)樸的培訓(xùn)后就匆匆上路，經(jīng)營(yíng)生存能力較弱。目前外出務(wù)工者中，由政府（中介機(jī)構(gòu)）組織的比重很小，經(jīng)親朋好友簡(jiǎn)介外出仍然是勞務(wù)輸出的重要渠道。尤其是##小吃業(yè)經(jīng)營(yíng)者，外出時(shí)比較盲目，道聽途說某個(gè)地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，導(dǎo)致市場(chǎng)區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營(yíng)效益；有的缺乏對(duì)市場(chǎng)對(duì)的的判斷，盲目投資，賠本無(wú)功而返。

３、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農(nóng)民外出務(wù)工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務(wù)工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。例如，##小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進(jìn)行培訓(xùn)、辦理有關(guān)證照或隨意受讓和轉(zhuǎn)讓##小吃注冊(cè)商標(biāo)牌，同步行業(yè)監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，難以