農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作實(shí)施方案為進(jìn)一步鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升成果，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、為民辦實(shí)事的服務(wù)宗旨，把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理作為一項(xiàng)重要的民生工程和民心工程，緊緊圍繞國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，以建立“市場(chǎng)負(fù)責(zé)、部門共管、各司其職、依法管理”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制為核心，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主辦、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序的全面提升，為廣大市民營(yíng)造干凈整潔、文明規(guī)范的市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。二、實(shí)施范圍轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。三、目標(biāo)任務(wù)圍繞“提升一批、整治一批、取締一批”的總體目標(biāo)，解決市場(chǎng)責(zé)任主體不明確、管理制度不健全、管理責(zé)任不落實(shí)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，清除“臟、亂、差”現(xiàn)象，營(yíng)造良好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境秩序。通過(guò)全面整治，完善各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管理措施，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范。四、組織機(jī)構(gòu)建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)負(fù)責(zé)、屬地管理、部門共管”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，工商局牽頭，其他街道和職能部門為成員，成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，并做好工作情況綜合材料的收集和報(bào)送。相關(guān)街鎮(zhèn)、村居、按照屬地管理原則對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)；相關(guān)行政管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管；市場(chǎng)開(kāi)辦單位履行市場(chǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，履行市場(chǎng)建設(shè)、管理責(zé)任。各成員街鎮(zhèn)、單位報(bào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。五、具體措施（一）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。由區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)文件，制定市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)審批、布局、基礎(chǔ)設(shè)施、功能分區(qū)、管理隊(duì)伍、市場(chǎng)管理制度和衛(wèi)生、秩序等。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)街鎮(zhèn)、村居、相關(guān)部門、市場(chǎng)主辦單位厘清職責(zé)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行各自監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。（二）實(shí)行市場(chǎng)星級(jí)管理，開(kāi)展星級(jí)評(píng)選。成立星級(jí)市場(chǎng)評(píng)選委員會(huì)，制定《星級(jí)市場(chǎng)考核量化標(biāo)準(zhǔn)》，每年開(kāi)展一次“星級(jí)市場(chǎng)”評(píng)選，明確晉級(jí)、降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡被評(píng)為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的市場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將“星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”級(jí)別稱號(hào)懸掛至市場(chǎng)醒目位置，并在有關(guān)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或限期整改仍未達(dá)到原有星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其停業(yè)整頓或摘牌處理。通過(guò)實(shí)行星級(jí)管理，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主辦單位規(guī)范管理的積極性、主動(dòng)性。（三）落實(shí)“四個(gè)一”，建立市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要求市場(chǎng)主辦單位落實(shí)“四個(gè)一”，即成立一支保潔員隊(duì)伍。保潔隊(duì)伍統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、劃分責(zé)任，確定標(biāo)準(zhǔn)；制定一套工作制度。建立經(jīng)營(yíng)戶“三包”、保潔員包戶、市場(chǎng)管理辦公室抽查的三級(jí)管理機(jī)制，由市場(chǎng)主辦單位每戶每月收取衛(wèi)生保證金，按月檢查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；投資一套保潔設(shè)施。市場(chǎng)主辦單位根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際配置足夠數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的保潔設(shè)施，垃圾定點(diǎn)投放、即時(shí)清理，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)”保潔；簽訂一個(gè)責(zé)任書。工商與市場(chǎng)、市場(chǎng)與保潔員層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成市場(chǎng)督導(dǎo)保潔員、保潔員分片包戶、經(jīng)營(yíng)戶“三包”的配套聯(lián)動(dòng)和對(duì)市場(chǎng)主體及責(zé)任單位通報(bào)、約談、曝光、處罰機(jī)制。六、管理要求（一）市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)管理制度，做好市場(chǎng)日常管理工作：1、與經(jīng)營(yíng)者簽訂場(chǎng)地租賃和經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照許可手續(xù)，并建立經(jīng)營(yíng)者檔案，記載經(jīng)營(yíng)者基本情況、信用狀況等。2、設(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)站，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，并根據(jù)投訴具體情況，協(xié)助、配合相關(guān)職能部門妥善處理消費(fèi)者投訴。3、督促經(jīng)營(yíng)者配備和使用與其經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的配套設(shè)施及合格計(jì)量器具。4、督促經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。5、建立健全公示制度，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口處等明顯位置設(shè)置宣傳欄、公示欄和公平秤，向消費(fèi)者公示與交易有關(guān)的基本事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，包括：經(jīng)營(yíng)者的證照情況、市場(chǎng)管理制度（含農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度）、消費(fèi)者投訴電話、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況等。6、設(shè)立專門的市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、治安管理、消防安全、建筑安全、價(jià)格、信息宣傳和設(shè)施設(shè)備檢修等方面的管理人員；建立市場(chǎng)管理人員工作責(zé)任制，市場(chǎng)管理人員定期接受培訓(xùn)，并佩戴統(tǒng)一證件上崗。7、與經(jīng)營(yíng)者簽訂農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全保證書（協(xié)議），訂立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量保證及對(duì)不合格農(nóng)副產(chǎn)品的退市、召回、退貨等條款，督促其落實(shí)索證索票制度，建立農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，記錄進(jìn)貨渠道；規(guī)范設(shè)置市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品檔案柜，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。8、建立健全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，每天派專人檢查經(jīng)營(yíng)者的重要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，查驗(yàn)重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；查驗(yàn)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽類及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合格證明和其他依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)合格方可銷售的農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)證明，對(duì)未取得檢疫檢驗(yàn)合格證明或檢測(cè)不合格的，禁止入場(chǎng)銷售。9、建立健全不合格農(nóng)副產(chǎn)品退出制度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)立即要求經(jīng)營(yíng)者停止銷售或監(jiān)督其銷毀，實(shí)施退市處理；對(duì)病、死禽，應(yīng)在動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下銷毀，并作無(wú)害化處理。10、在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，配置檢測(cè)設(shè)備和人員，每天對(duì)場(chǎng)內(nèi)銷售的蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留抽查檢測(cè)，并做好檢測(cè)記錄，及時(shí)在市場(chǎng)設(shè)立的公示欄進(jìn)行公示。11、建立健全農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷掛鉤制度，以協(xié)議方式或督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜禽屠宰場(chǎng)、信譽(yù)良好的生產(chǎn)、加工企業(yè)（單位）和管理規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)商建立購(gòu)銷掛鉤關(guān)系，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的快速通道，保障上市農(nóng)副產(chǎn)品的安全。12、建立健全、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防管理制度和人員崗位責(zé)任制，配備經(jīng)公安消防部門培訓(xùn)的專兼職人員負(fù)責(zé)消防工作。專兼職人員定期進(jìn)行消防檢查，及時(shí)消除消防安全隱患，并做好記錄。13、配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，每個(gè)固定鋪位應(yīng)當(dāng)配置滅火器，嚴(yán)禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。14、應(yīng)當(dāng)定期檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑物的安全使用狀況，對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)委托有資格的房屋安全鑒定單位對(duì)市場(chǎng)建筑物進(jìn)行安全鑒定，采取措施及時(shí)消除建筑安全隱患；15、嚴(yán)禁商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、化學(xué)危險(xiǎn)品、違反規(guī)定亂拉亂接電線等行為。16、劃行歸市，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營(yíng)區(qū)域標(biāo)志牌及明確的市場(chǎng)功能分區(qū)示意圖；市場(chǎng)通道暢通，無(wú)占道違章經(jīng)營(yíng)、亂擺賣、亂搭建、亂張貼。17、場(chǎng)內(nèi)地面應(yīng)統(tǒng)一硬化，做到平整、清潔，有完善的清潔制度、配備專兼職保潔人員，定期進(jìn)行清潔消毒，并有記錄；設(shè)置垃圾和其他廢棄物收集容器，及時(shí)清除場(chǎng)內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物。18、設(shè)立獨(dú)立的家禽經(jīng)營(yíng)區(qū)，并與其他經(jīng)營(yíng)區(qū)隔開(kāi)；督促禽類及肉品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施每天清潔消毒制度；配備病、死禽集中棄置設(shè)施，做好無(wú)害化處理和消毒措施。19、修建水沖式公用衛(wèi)生間，配備垃圾容器，并保持清潔衛(wèi)生。20、積極參加“星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”的評(píng)定創(chuàng)建工作（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1、按照?qǐng)龅刈赓U和經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，服從管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度。2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好。3、對(duì)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得囤積居奇、哄抬物價(jià)或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。4、遵守國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計(jì)量器具，不得短斤缺兩。5、配備密閉式垃圾桶，垃圾及廢棄物實(shí)行袋裝化，日產(chǎn)日清。6、建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。設(shè)立進(jìn)貨臺(tái)帳，記錄進(jìn)貨渠道；查驗(yàn)供貨者的有關(guān)許可證件和產(chǎn)品合格證明。7、經(jīng)營(yíng)鮮豬肉等肉品必須從依法批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，并在攤檔明顯位置懸掛肉品檢疫檢驗(yàn)合格證明，嚴(yán)禁售賣私屠濫宰和來(lái)路不明的肉類和制品。8、經(jīng)營(yíng)直接入口食品及熟食制品的，應(yīng)具備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具；熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，加工與銷售相分離，生熟食品應(yīng)分開(kāi)存放，從業(yè)人員應(yīng)有健康證明，穿戴清潔工作衣、帽等。9、經(jīng)營(yíng)者不得銷售含有國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品；不得銷售腐爛變質(zhì)食品以及國(guó)家明令禁止的野生動(dòng)物。10、活禽經(jīng)營(yíng)者應(yīng)使用不銹鋼籠存放，籠底有水沖通道，實(shí)行儲(chǔ)存、宰殺、售賣三分離，落實(shí)定期休市和清洗消毒制度，保持場(chǎng)地清潔衛(wèi)生，對(duì)廢棄物實(shí)行規(guī)范處理；水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品應(yīng)入池（箱），宰殺區(qū)域整潔，有宰殺臺(tái)和專用宰殺設(shè)備，宰殺臺(tái)下方能兜存水產(chǎn)廢棄物，便于及時(shí)清除，地面無(wú)污水、排水暢通。11、積極參加農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。（三）政府和行政管理部門應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)：1、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)行屬地管理的原則，各街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，督促落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作任務(wù)。2、商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，組織制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開(kāi)展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。3、規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展以及建筑工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，依照國(guó)家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗(yàn)收，履行對(duì)未經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收而擅自開(kāi)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和查處等職責(zé)。4、工商行政管理部門依法對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位進(jìn)行登記注冊(cè)，依法審查確認(rèn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的主體資格，對(duì)其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處交易活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。5、食品藥品監(jiān)督管理部門依法組織對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者食品流通經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，履行食品安全監(jiān)管等方面職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果，從嚴(yán)查處違法經(jīng)營(yíng)行為。6、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)健康宣傳、教育培訓(xùn)、食品餐飲經(jīng)營(yíng)人員的健康體檢、發(fā)放健康證明、病媒生物防治和除四害等方面的職責(zé)。7、畜牧部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施肉品、禽類監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫工作，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。8、公安消防部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)防火安全負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建及室內(nèi)裝修的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，依照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，并對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收而擅自開(kāi)業(yè)的市場(chǎng)依法進(jìn)行監(jiān)督和查處。9、公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安管理，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場(chǎng)上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為。11、城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容環(huán)境的監(jiān)督管理，做好對(duì)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、廣告張貼等方面的監(jiān)管工作。12、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)督管理，依法查處短斤缺兩行為，確保公平交易。13、物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。七、工作要求（一)提高思想認(rèn)識(shí)。構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制工作，是鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，方便群眾生活的重要舉措。各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要性和緊迫性，周密部署，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部