動(dòng)符合寬闊公眾的利益。①一、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的進(jìn)展歷程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與最早消滅于美國(國家環(huán)境政策法)(1969)。該法提出在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中要留意聽取受影響者的意見。90年月初．我國開頭在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中推行公眾參與．最早先是在世行和亞行貸款工程中實(shí)施。1993年由國家計(jì)委、國家環(huán)保局、財(cái)通知)告書)《通知)中提出的。公眾參與(區(qū)、縣)人民代表、政協(xié)委員、群眾圃體、()應(yīng)征詢受影響地區(qū)公眾的意見。1996年，在修訂的水污染防治法第13條中，規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)工程所在地單位和居民的意見。隨后在(環(huán)境噪聲污染防治法)中也有了一樣規(guī)定。1螂年國務(wù)院通過的健設(shè)工程環(huán)境保護(hù)治理?xiàng)l例)中也規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)聽取所在她的單位和居民意見。度還處于較低水平。建設(shè)工程建設(shè)前一般不向群眾公布．也無聽證會(huì)形式。報(bào)告書不公開，公眾意見。因此，公眾參與還有待進(jìn)一步進(jìn)展。2∞391日公布實(shí)施的(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)則順應(yīng)實(shí)際需要．進(jìn)一步完善了公眾參與制度。在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、程序和時(shí)機(jī)作了相應(yīng)的規(guī)定。二、(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)中公眾參與的現(xiàn)狀(一)參與評(píng)價(jià)的公眾范圍書的制作、承受公眾審查及環(huán)境影響報(bào)告書的審批等階段o。實(shí)際上。在國外．環(huán)保立法較興旺的國家。公眾參與幾乎遍布了其整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的全部階段。因此，在我國，公眾參與應(yīng)何時(shí)介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)到實(shí)處麗不至于流于形式是(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)面臨的重要問題。(四)公眾參與的救濟(jì)制度侵害懇求權(quán)等∞。的角度上看．(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的主體范圍、程序、時(shí)機(jī)及信息披露方相應(yīng)機(jī)關(guān)提起復(fù)議或者訴訟。但(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法沖并投有關(guān)于當(dāng)公眾參與環(huán)評(píng)利益受損時(shí)的救濟(jì)規(guī)定。)中公眾參與制度的完善針對(duì)上述缺陷．筆者擬從環(huán)境權(quán)的理論聯(lián)系環(huán)評(píng)法的現(xiàn)狀，在以下幾方面對(duì)(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)中的公眾參與制度進(jìn)展完善：(一)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的重要前提僅在(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)中有相應(yīng)表達(dá)．因此公眾參與的效果可見—斑。為解決這一逆境，首具體的規(guī)定，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境懇求權(quán)。(二)確立公眾環(huán)境知情權(quán)制度。保障公眾獵取必要環(huán)境信息的權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)是公民對(duì)本(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)中。應(yīng)對(duì)以下方面做出具體規(guī)定：I．設(shè)立規(guī)竣工等不同階段必需向公眾披露如工程的選址、規(guī)模、計(jì)翊進(jìn)度、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等根本信與做好預(yù)備。僑境影響評(píng)價(jià)法)2．對(duì)進(jìn)展聽證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)的。與會(huì)者發(fā)表的意見在會(huì)后應(yīng)予以公布。專家和公眾(不3．審批機(jī)關(guān)參與審批的每位成員均應(yīng)具體陳述對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意覓．嗣作具體的評(píng)審紀(jì)錄，包括專家在內(nèi)的公民)。狹義的。公眾”僅指公民。同時(shí)．對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃，該法第十一條第一款規(guī)定項(xiàng)規(guī)定的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃4．具體規(guī)定上述披露、公示、公開的方式和手段。迭審批前，進(jìn)展論證會(huì)、聽證會(huì)．或者實(shí)行其他形式．征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告(三)完善公眾參與權(quán)制度。制定可操作韻參與程序。使公眾參與有法可依。具體可從以下方面著書草案的意見有關(guān)單位、專家和公眾的意見‘。因此。1．明確并擴(kuò)大公眾參與的主體范圍。(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)”首先，法律僅規(guī)定與環(huán)評(píng)有利害關(guān)系的團(tuán)體或者個(gè)人參與評(píng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)或建設(shè)工程藍(lán)后所體還應(yīng)包括那些與環(huán)境影響評(píng)價(jià)無利害關(guān)系但對(duì)其感興趣的個(gè)人或者團(tuán)體。單位、專家和公眾參與環(huán)評(píng)，參與主體的范圍未免失之過窄。其次．對(duì)于。有關(guān)單位。的范圍，該法并未做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)包括與所造成環(huán)境影響有肯定利(二)公眾參與評(píng)價(jià)的對(duì)象害關(guān)系的致府組織和非致府組織，由于專項(xiàng)規(guī)期或者建設(shè)工程產(chǎn)生潛在環(huán)境影響的對(duì)象具有不特定(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)把規(guī)翔性。不僅可能包括個(gè)人、菲政府組織，而且還有可能包括政府機(jī)構(gòu)．因此受潛在環(huán)境影晌的政府機(jī)構(gòu)也列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，公眾參與的法律規(guī)定得到了加強(qiáng)?？梢耘纱韰⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1．對(duì)規(guī)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)是(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)出臺(tái)的一項(xiàng)法律翻度。在(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)中，將應(yīng)當(dāng)進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)期分為指導(dǎo)性規(guī)趔和專項(xiàng)規(guī)劃兩大類，兩類規(guī)劃有不同的環(huán)評(píng)要求。對(duì)一些宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性規(guī)劃。即土地利用、程中。法律并來規(guī)定需要征求公眾的意見：面對(duì)一些指標(biāo)、要求比較具體的專項(xiàng)規(guī)劃業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)規(guī)劃．法律特地對(duì)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與做出了規(guī)定。2．對(duì)建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)耳的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，結(jié)合環(huán)境影響報(bào)告書形成的(表)、環(huán)境影響報(bào)告書(表)(表)的審批階段(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)對(duì)公眾參與作了櫥應(yīng)規(guī)定外，在其他階段，該法均未作涉及。(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)的規(guī)定使得公眾參與有了相對(duì)具體的實(shí)燕方法，不再像環(huán)評(píng)翻度那樣．只響評(píng)價(jià)仍缺乏具體的程序性的內(nèi)容。(三)公眾參與評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)報(bào)據(jù)(環(huán)境影響評(píng)價(jià)法)第十一條規(guī)定．對(duì)于專硬規(guī)翅，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)。應(yīng)當(dāng)境影響報(bào)告書草案就開頭征求公眾的意見，就有可能形成?？諏?duì)空”的現(xiàn)象體包括對(duì)擬專項(xiàng)規(guī)勉或建設(shè)工程的初審、范匿界定、環(huán)境影響報(bào)告2．?dāng)U展公眾參與評(píng)價(jià)的對(duì)象。目前我國法律對(duì)需要公眾參與評(píng)價(jià)的對(duì)象僅限于專項(xiàng)提劃和眾參與的具體規(guī)定。3．規(guī)定公眾參與的具體程序和形式。首先，在程序上，必需明確公眾參與的時(shí)機(jī)，公眾參與在各個(gè)階殷均應(yīng)有所表達(dá)．包括i|；l專項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)工程的初審、范圍界定、環(huán)境影響求意見的形式限于昕證會(huì)和專家論證會(huì)兩種的規(guī)劃和建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行聽證會(huì)形式。與客觀。論證會(huì)召開時(shí)也應(yīng)允許公眾人場(chǎng)旁聽．并發(fā)表相關(guān)見解。4。重視對(duì)公眾意見約處理。應(yīng)明確指明可以不向公眾征求意見的具體情形，除此之外的規(guī)公眾意見但形式或程序不合法的．規(guī)定其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無效。(四)確立公眾環(huán)境懇求權(quán)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是一種璜防機(jī)制．當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益被侵害人利益。具體而言，應(yīng)確立環(huán)境行政救濟(jì)制度．對(duì)環(huán)評(píng)過程中因環(huán)保部門過話而造成的損所造成的損害。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公民參與權(quán)的保障參與權(quán)是公民重要的環(huán)境權(quán)權(quán)益，賜予公民環(huán)境權(quán)，允許公眾廣泛參與環(huán)境評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)法》)具體，效力不確定，還缺少可操作性。為此，國家環(huán)?？偩钟?006222日公布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法》(以下簡(jiǎn)稱《方法》)，意在進(jìn)一步完善我國環(huán)境決策中的公眾參與制度。境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與進(jìn)展完善：充實(shí)了公眾參與權(quán)的內(nèi)容《評(píng)價(jià)法》規(guī)定公眾可以參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但公眾參與過程中享有什么樣的具體權(quán)利(從)則不夠明確公眾參與的一般要求和程序，明確了公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中具體享有知情權(quán)(第七條)、得到通知權(quán)(其次十二條)、批判建議權(quán)和評(píng)論權(quán)(第十四條)、辯論權(quán)(第三十條)、獲得記錄權(quán)(第十六、二十三、三十一條)等權(quán)利，使公民參與權(quán)的內(nèi)容大為充實(shí)，也使建設(shè)單位和環(huán)保部門在信息披露、公眾意見收集、保障公眾參與等方面的義務(wù)大為明確。2．明確了公眾參與的組織形式和程序境影響報(bào)告書草案的意見，但缺少具體的程序參與的組織形式書面詢問、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，同時(shí)規(guī)定了不同形式的實(shí)施程序；其中對(duì)聽證會(huì)的參與者、聽證規(guī)章、期限、參與步驟等作了比較具體的規(guī)定，使聽證具備了可操作性。3．明確了公眾參與的效力公眾的意見承受或者不承受的說明建設(shè)單位或者其托付的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定效力得到提高。權(quán)得到初步完善。二、當(dāng)前公民參與權(quán)存在的主要問題但不行否認(rèn)的是，我國公民環(huán)境參與權(quán)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公民參與權(quán)還存在諸多缺乏。1．公民參與權(quán)的內(nèi)容仍不具體的公民根本權(quán)利。但依據(jù)權(quán)利法定的要求，公民參與權(quán)的具體內(nèi)容、行使方式、程序等應(yīng)由法律層次的法進(jìn)一步加以具體化根本權(quán)利具體化的重任。同時(shí)沒有將公民參與權(quán)作為一項(xiàng)根本權(quán)利對(duì)待的地方，如對(duì)控告檢舉權(quán)、幫助公務(wù)權(quán)、程序抵抗權(quán)、救濟(jì)權(quán)等還沒涉及，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公民參與權(quán)仍不具體。公眾可以參與評(píng)價(jià)的范圍受到諸多限制雖然經(jīng)過《評(píng)價(jià)法》的原則規(guī)定和《方法》的初步完善，我國公民環(huán)境參與權(quán)初具形態(tài)，但公眾可以參與評(píng)價(jià)的范圍還受到諸多限制制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)工程與《評(píng)價(jià)法》相比，也無大的變化，對(duì)公眾參與的限制照舊過多，范圍過窄。公眾參與缺乏必要的環(huán)境信息支持定是否參與某項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)而做了一些原則性規(guī)定．但總的說來．這些規(guī)定多是從政府部門治理的要求和角度提出的，能滿足公眾的需求，更缺少有效的程序和制度保障，使公眾參與缺乏必要的根底條件。從司法上使公眾參與得到國家強(qiáng)制力的保障成對(duì)公眾參與的有力支持，最終使環(huán)評(píng)中的公眾參與流于形式。6．有特定利益的少數(shù)人沒得到有效保護(hù)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)學(xué)問背景、表達(dá)力量、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。這一規(guī)定沒能涉賜予有特定利益的少數(shù)人公平的參與時(shí)機(jī)。三、完善公民參與權(quán)的具體措施由于《評(píng)價(jià)法》關(guān)于公民參與權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容不明確，參與的途徑、程序不具體也存在很多缺乏，因此應(yīng)進(jìn)一步修改《評(píng)價(jià)法作性的公民環(huán)境參與權(quán)。除了吸取《方法》中關(guān)于參與形式、途徑、程序的合理規(guī)定以外，還應(yīng)實(shí)行以下措施加以完善：明確公民參與權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容和程序兩個(gè)方面的權(quán)利，如知情權(quán)、批判建議權(quán)、控告檢舉權(quán)、幫助公務(wù)權(quán)、得到通知權(quán)、評(píng)論權(quán)、辯論權(quán)、程序抵抗權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。此外，要從立法上明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審