全國2013年4月高等教育自學考試行政管理學試題答案絕密★考試結束前全國2013年4月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。選擇題部分注意事項：1．答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。1．美國政治學家威爾遜、古德諾等人在行政學創(chuàng)立階段提出的最重要觀點是【

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】1-2A．行政與管理的分離B.政治與行政的分離C.行政與經(jīng)濟的分離D.行政與立法、司法的分離2．下列屬于行政管理主體的是【

C】1-3A．中共北京市委B.上海市人大C.教育部D.重慶市政協(xié)3．為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎的是【

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】1-13A．科學管理理論B.管理過程理論C.有限理性決策理論D.官僚制理論4．真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科，并使其在學術界占據(jù)一席之地的學者是【

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】2-34A．高斯B.卡斯特C.雷格斯D.林德布洛姆5．“受限市場模式”在我國主要表現(xiàn)為價格雙軌制和【

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】2-44A．價格的不可決B.全國市場的分割性C.政企不分D.弱勢政府6．從權力特性看，權力可分為本原性權力和【

C

】3-60A．公共性權力B.政治權力C.從屬性權力D.經(jīng)濟權力7．正確處理行政權力與行政責任關系的基本原則是【

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】3-80A．權力大于責任B.權力與責任相稱C.權力小于責任D.權力與責任分離8．標志著我國政府職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認、并于2004年7月1日開始正式實施的法律是【

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】4-125A．《行政許可法》B.《公務員法》C.《行政訴訟法》D.《國家賠償法》9．改革開放以來，我國行政職能的重心是【

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】4-117A．以經(jīng)濟建設為中心B.以階級斗爭為中心C.理順中央政府與地方政府的關系D.理順政府與社會的關系10．任何行政管理機構都必須依照法律規(guī)定并通過一定程序設立，行使法律所賦予的權力，履行法律規(guī)定的行政職能。這體現(xiàn)了行政管理機構的【

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】5-126A．權威性B.主體性C.執(zhí)行性D.合法性11．在國家最高行政管理機構的組成方式中，法國第五共和國實行的是【

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】5-132A．內(nèi)閣制B.半總統(tǒng)制C.總統(tǒng)制D.委員會制12．西方現(xiàn)代國家公務員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于【

C

】6-165A．中國B.美國C.英國D.日本13．依據(jù)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及所需資格條件而進行的人事分類是【

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】6-166A．職位分類B.品位分類C.職能分類D.職級分類

14．行政領導者和被領導者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領導方式是【

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】7-212B.專斷式行政領導方式A．放任式行政領導方式C.民主式行政領導方式D.保守式行政領導方式15．目前行政組織體制為委員會制的典型國家是【

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】7-202A．德國B.意大利C.匈牙利D.瑞士16．國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的監(jiān)督稱為【

D

】8-258A．輿論監(jiān)督B.審計監(jiān)督C.專門監(jiān)督D.一般監(jiān)督17．在行政活動未開始之前對行政活動所作的預先安排是【

A

】8-245A．計劃B.動員C.指揮D.控制18．使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介是【

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】9-263答：（1）由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結合。

38．簡述行政管理機構設置的基本原則。5-137/139答：（1）適應性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）權責相稱原則（4）精干高效原則（5）法制性原則

39．簡述行政信息公開化的作用。7-227/228答：（1）行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展（2）行政信息公開化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公開化有利于防止行政權力的腐?。?）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求

40．如何理解行政發(fā)展的特點？12-357/358答：（1）行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程（2）行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程（4）行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41．聯(lián)系實際，談談如何完善我國政府的行政決策程序。8-241/243答：（1）強化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強化信息收集和信息處理這個程序。西蒙認為，信息活動是決策過程中的一個最重要的程序，整個決策工作幾乎一半的時間應該花在信息收集和信息處理上，因為在決策過程無論是發(fā)現(xiàn)問題、制訂方案、評估選擇和組織實施都離不開信息的作用。為了強化決策過程的信息工作，就我國當前各級政府而言，首先應加強政府信息機構建設，適當增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；其次應改革信息收集和信息處理的方法，實現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實的信息數(shù)據(jù)庫，嚴防片面的、虛假的信息影響決策；再次就是要強化決策者的信息意識，在決策過程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面（相對而言）不決策，信息不準確不決策。（2）強化行政決策過程的咨詢工作咨詢工作是決策科學化的重要保證。現(xiàn)代社會是一個信息社會、知識社會，、也是一個高度分工的社會，不論是哪一級政府的領導者，都不可能是各行各業(yè)的專家，而政府作為現(xiàn)代社會的公共管理部門，其決策往往又涉及社會生活的各個領域。因此一些重大經(jīng)濟社會決策方案的制定與評估論證，往往離不開專家的作用。專家對決策方案的論證和評估與政府內(nèi)部人員相比，不僅更專業(yè)，而且更客觀，更少受利益關系的影響，更敢于提出不同意見．正是基于這一背景，當代世界一些發(fā)達國家的咨詢業(yè)非常發(fā)達，而且有相當一部分的咨詢公司的業(yè)務主要來源于政府，有的咨詢公司主要是為政府服務的，如美國著名的蘭德公司。目前我國政府的一些重大決策往往很少有咨詢機構的參與，所以會出現(xiàn)上面提到的決策方案“粗”而不“細”、專業(yè)化程度低、評估方案時“論而不證”等現(xiàn)象。實際上，開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實現(xiàn)政府重大決策科學化、專業(yè)化的一條重要途徑。因此，在當前條件下，為完善我國攻府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行政決策的程序之中。（3）強化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關系的群體代表的參與。咨詢是專家參與的一條重要途徑，此外，專家參與重大決策方案的設計、論證和評估更是專家參與決策的直接途徑，專家參與既是決策民主化的內(nèi)容之一，也是決策科學化的重要保證。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因為眾人的智慧有可能超過個人的智慧。更主要的是，決策的民主參與有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決策，因而它必然涉及公共利益以及相關利益的分配問題，讓群眾直接參與決策，有助于維護公共利益；讓與決策問題相關的利益群體代表直接參與決策，有助于實現(xiàn)決策過程中利益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行政決策程序的一項重要內(nèi)容。（4）強化行政決策的制度建設完善政府行政決策程序，加強行政決策的制度建設是關鍵。因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學民主的決策程序進行。正如中國共產(chǎn)黨的十六大報告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經(jīng)講過的完善政府行政決策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專家咨詢制度是政府決策咨詢工作的制度化；社會聽證制度、決策的論證制度是政府決策專家參與和群眾參與、利益群體代表參與的制度化；而決策的責任制度則是保證政府決策嚴格按決策程序進行并保證以上決策制度得以落實的一項重要制度。由此看來，為了完善行政決策的程序，必須加強行政決策的制度建設，在條件成熟的情猊下，對行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進行立法。這樣，通過決策程序和制度來保證政府決策的科學化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實，從而實現(xiàn)行政決策科學化、民主化和法制化的統(tǒng)一。

42．結合實際，分析我國行政管理機構績效不高的原因。11-346/351答：一、行政環(huán)境因素對行政績效的制約1、經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效舊的計劃經(jīng)濟體制導致機構臃腫、機構設置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計劃經(jīng)濟時期在“以階級斗爭為綱”觀點的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟效益，也不講行政效率，因此，行政沒有績效可言。這種由計劃經(jīng)濟條件下形成的行政效率低的惡劣習慣，在一些政府機關的領導人和工作人員中仍然存在。他們對于行政管理沒有緊迫感，不注重經(jīng)濟效益，也不講行政效率。2、政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效在現(xiàn)代社會中，政治制度涉及政黨、立法機關、行政機關和司法機關等權力中心之間的關系，也涉及公民和政府之間的關系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機關依法行政，保持行政過程的透明化、公開化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對行政績效的提高產(chǎn)生積極的作用。3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會民主意識的發(fā)展程度，都會在一定程度上促進行政組織的自律意識，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，提高行政績效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機構的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時的糾正。二、行政體制因素對行政績效的制約行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結構性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。這主要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點。三、公務員素質(zhì)對行政績效的制約1、公務員往往在主觀上排斥績效管理行政機關通過官僚機構和公務員來運作。行政績效管理正是旨在提高官僚機構與作為代理人的公務員的工作績效的活動。作為代理人的公務員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟人，他們在決策時將成本和收益進行比較，他們的行為是依照效益最大化進行的。而且作為代理人的公務員，其行為和所作選擇的責任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負擔責任。2、公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效公務員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。行政道德是公務員的根本職業(yè)道德，公務員行政道德水平直接影響行政效率和服務水平?jīng)]有高度的責任意識和服務意識，沒有良好的服務態(tài)度，公務人員的工作很難取得較高的績效，行政效率和效益都要受列消極影響。四、行政績效管理的制約因素1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效管理。2、績效管理項目本身存在的問題行政績效管理項目目標往往缺乏準確性。許多公共項目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項目目標含糊而不具體。而且，公共項目目標隱含有價值判斷和政治因素，很難形成社會全體成員的一致看法。公共項目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標表述得模糊不清。這些都給評估測度標準的選擇帶來混亂，造成衡量評估項目目標實現(xiàn)程度的困難。由于對績效很難進行實際評估，這就直接影響到行政績效管理的實施，而績效管理的滯后必然又制約行政績效的提高。

五、材料分析題（本題10分）43．材料一：20世紀30年代，為了擺脫經(jīng)濟危機，美國總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權力逐步擴大，州政府權力相應縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀50年代末，聯(lián)邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%。以上60年代初，美國總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對中央集權、主張權力下放的“新聯(lián)邦主義”。進入20世紀80年代，里根總統(tǒng)積極推進“還權于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。材料二：英國自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權力，但主要特點是擴大中央權力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護和社會福利管理，中央政府繼續(xù)通過財政補貼保持對地方的控制。英國首相撒切爾夫人在20世紀80年代采取了進一步的中央集權化措施，使地方的自主權受到更大約束1997年工黨