淺談?wù)憬〈瘸强h的民營經(jīng)濟(jì)

1988年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，100萬余名慈濟(jì)人將幾千年的縣歷史改造成一個(gè)縣。時(shí)光荏苒,二十年光陰轉(zhuǎn)眼飛逝,慈溪在缺乏自然資源和交通區(qū)位以及國家特殊政策優(yōu)勢的情況下,靠黨的改革開放政策,靠全市人民的艱苦奮斗,靠歷屆黨委政府開明務(wù)實(shí)的引領(lǐng)推動,從搞農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、大辦集貿(mào)市場、率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制,到后來的千軍萬馬奔外向、扶持企業(yè)搞技改、在茫茫灘涂地上開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)區(qū)等,僅用短短20年時(shí)間,把一個(gè)曬鹽產(chǎn)棉的農(nóng)業(yè)縣,發(fā)展成為全國知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大成就。慈溪以全國1/7000的土地,創(chuàng)造了1/700的財(cái)政收入、1/500的生產(chǎn)總值、1/200的出口總額,在最近的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣/市中位列14,第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力中位列第3,2007年全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)中位列12,2007年全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)位列第7。一、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)愿景(一)企業(yè)品牌結(jié)構(gòu)升級慈溪的工業(yè)從家庭作坊和個(gè)體經(jīng)營起步,后因技術(shù)水平不斷提高,再加上善于模仿,帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由單一的配件生產(chǎn)向整機(jī)制造轉(zhuǎn)變。隨著企業(yè)資金與技術(shù)力量日益雄厚,在政府引導(dǎo)和扶持下,企業(yè)的品牌意識較快增強(qiáng),帶動產(chǎn)業(yè)向自創(chuàng)品牌邁進(jìn),涌現(xiàn)出一大批具有國際國內(nèi)影響力的品牌。2004年,三A集團(tuán)獲得慈溪第一個(gè)國家馳名商標(biāo),2005年方太廚具獲得慈溪第一個(gè)中國名牌,到2007年末全市擁有中國馳名商標(biāo)57只,中國名牌產(chǎn)品10只,成為全省擁有國家級品牌最多的縣市。以新產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)著由“慈溪制造”向“慈溪創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。1988年全市專利授權(quán)量僅2件,無發(fā)明專利;到2007年全市專利授權(quán)量達(dá)到2396件,其中發(fā)明專利34件,授權(quán)量連續(xù)五年列全省各縣(市、區(qū))首位。(二)經(jīng)濟(jì)高速增長,經(jīng)濟(jì)總量逐年提升。在文慈溪撤縣設(shè)市20年來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。1988年,慈溪的GDP僅19.93億元;通過慈溪人民艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,1996年首次超過百億元,達(dá)到110.92億元;到2007年超過五百億元,達(dá)到531.51億元;經(jīng)濟(jì)總量每十年上一個(gè)臺階。1988年,慈溪的人均GDP僅2118元;1996年首次超過一萬元,達(dá)到11201元;2007年首次超過五萬元,達(dá)到51905元,按年平均匯率折算達(dá)到6826美元,進(jìn)入中等收入國家水平,并向中上水平邁進(jìn)。(三)出口品種以基慈溪撤縣設(shè)市20年來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整。1988年,慈溪的三次產(chǎn)業(yè)比重分別為31.8∶48.6∶19.6,處于第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位、第一產(chǎn)業(yè)為重要支撐、第三產(chǎn)業(yè)為輔助的時(shí)期;到1991年,第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降至20.6%,首次低于第三產(chǎn)業(yè)27.3%的比重,第二產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到52.1%,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由213型調(diào)整為231型;到2007年,第二產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)占絕對地位,達(dá)到62.1%,第三產(chǎn)業(yè)占全市的比重為33.2%,第一產(chǎn)業(yè)占全市的比重僅為4.8%,全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為副、第一產(chǎn)業(yè)作補(bǔ)充的新時(shí)期。(四)投資及出口成果情況消費(fèi)對慈溪的經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。1988年,全市社會消費(fèi)品零售總額只有7.95億元,到1998年,社會消費(fèi)品零售總額首次超過50億元,達(dá)到54.1億元;到2007年,社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到182.31億元,已連續(xù)16年位居全省各縣(市)首位。投資是決定經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。1988年,全市完成固定資產(chǎn)投資6.88億元;2003年突破百億,達(dá)到122.74億元;2007年已逼近200億元,達(dá)到182.49億元;20年增長25.5倍。自營出口成果豐碩。2007年,全市自營出口總額達(dá)到50.77億美元,列浙江省縣級市第一,比1992年有自營出口以來的0.38億美元增長了132.6倍。出口主體規(guī)模不斷擴(kuò)大,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2007年底,慈溪共有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)1082家,其中出口超千萬美元企業(yè)105家,產(chǎn)品出口到193個(gè)國家(地區(qū))。二、綜合發(fā)展和創(chuàng)新(一)樹立城市發(fā)展理念,構(gòu)建多片面城市體系慈溪城市最初沿329國道等主干路軸方向發(fā)展,然后才向縱深拓展。隨著杭州灣大通道的建設(shè),慈溪城市向北發(fā)展明顯加快。全市圍繞建設(shè)寧波都市區(qū)北部中心城市的目標(biāo),以杭州灣跨海大橋建設(shè)為契機(jī),樹立了大城市發(fā)展理念,加快推進(jìn)區(qū)域空間格局向“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”(即中心城區(qū)和杭州灣、慈東、觀海衛(wèi)、周巷四個(gè)片區(qū))發(fā)展,構(gòu)建“中心城區(qū)-片區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)-農(nóng)民集中居住區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。合理劃分中心城區(qū),按照商貿(mào)金融區(qū)、行政文教區(qū)和創(chuàng)業(yè)宜居區(qū)的定位要求,繼續(xù)實(shí)施“東延、北擴(kuò)、南調(diào)、西控、中更新”的發(fā)展方向,進(jìn)一步完善和增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合功能。2007年全市中心城區(qū)建成區(qū)面積34.5平方公里,比1989年的5.1平方公里增加29.4平方公里。城市化率達(dá)到61.0%,比1997年的32%提高近一倍。(二)公路等級不斷提高慈溪撤縣設(shè)市20年,是交通建設(shè)投資最多、速度最快、成效最顯著的時(shí)期。2007年底,全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到1411公里,比1988年的307公里增加3.59倍。公路等級明顯提高,以“四橫十縱”為主骨架、支線公路相連的公路網(wǎng)四通八達(dá)。在2001年到2007年六年間,先后完成蘆庵、樟新公路拓寬改建和杭州灣大橋進(jìn)場道路、杭甬高速公路慈溪連接線延伸段、中橫線一期等一批交通重點(diǎn)實(shí)事工程。農(nóng)村公路建設(shè)成績斐然。2003年,全市開始實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程,通過三年努力,累計(jì)完成總投資5.8億元、212個(gè)項(xiàng)目、412公里的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)通村率、硬化率、合格率三個(gè)100%的目標(biāo)。(三)城市綠化建設(shè)得到鞏固慈溪撤縣設(shè)市20年來,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。全市十分之一的村成為浙江省級全面小康建設(shè)示范村,新農(nóng)村建設(shè)取得明顯突破。全市對工業(yè)布局進(jìn)行大幅調(diào)整,使工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集聚,解決了原來生活區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜的問題。全市以創(chuàng)建國家園林城市為總體目標(biāo),累計(jì)投資5億元用于城市綠化建設(shè)。2007年底,中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率為38.2%,比1998年的16.4%提高21.8個(gè)百分點(diǎn),人居環(huán)境得到明顯改善。全市還投入37.5億元對舊城區(qū)進(jìn)行改造,城區(qū)交通擁堵明顯緩解,城區(qū)環(huán)境顯著改善,城市形象大幅提升。(四)水利工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)慈溪把環(huán)境建設(shè)當(dāng)作最直接最現(xiàn)實(shí)的民生工程來抓。采用境外引水、域內(nèi)治水的方法來整治污染的水環(huán)境。近5年來,慈溪陸續(xù)斥巨資近100億元興建引水工程,從境外的湯浦、姚江等水庫大江引水,并開挖3橫11縱河道,貫通東、中、西水系。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市域污水治理一期工程加快實(shí)施,鎮(zhèn)級污水收集系統(tǒng)建設(shè)全面推開,市域生活垃圾焚燒發(fā)電工程正式動工。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,開展“百日環(huán)境污染整治行動”,實(shí)行企業(yè)環(huán)保公開承諾、違法排污公開曝光和公開道歉制度。大力推進(jìn)綠化造林,有近一半的村被評上了市級以上綠化示范村。三、繁榮水源和祝福世界(一)農(nóng)村居民增收情況慈溪撤縣設(shè)市20年來,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1990年的1904元,增加到2007年的24535元,年均增長16.2%;農(nóng)村居民人均純收入從1988年的1174元,增加到2007年的11126元,年均增長12.6%;是建國以來增長最快的時(shí)期。全市居民生活從溫飽到小康,再向富裕邁進(jìn),城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別下降到39.86%和39.94%,儲蓄存款余額從1988年的2.35億元,增長到2007年的318.40億元,年均增長29.5%。(二)社會保障體系持續(xù)健全慈溪撤縣設(shè)市20年來,政府在社會保障體系上真正實(shí)踐了為民造福的理念。到2007年,全市基本建立全覆蓋的社會保障體系。全市職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長。建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,做到養(yǎng)老保險(xiǎn)的全民覆蓋;建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度,做到醫(yī)療保障的全民覆蓋,2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障總參保率達(dá)到96.1%。(三)社會弱勢群體的幫扶力度不斷加慈溪撤縣設(shè)市20年來,建成以政府幫扶為主體、慈善幫扶為補(bǔ)充、社會互助為發(fā)展趨勢的新型社會救助體系。1997年全市開始實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度,2006年建立低保自然增長機(jī)制,城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按最低工資的40%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%確定,每年7月1日調(diào)整。社會弱勢群體的幫扶力度不斷加大,搭建了社會弱勢群體“幫扶110”平臺。2003年該平臺運(yùn)行以來,全市共計(jì)幫扶社會弱勢群體7.8萬余人次,發(fā)放幫扶資金8700萬元。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會各界廣泛參與救助幫困工作,1998年慈溪慈善總會成立以來,全市共募集慈善金額2.26億元,救助支出1.1億多元,受助人數(shù)達(dá)近10萬人次。(四)以義務(wù)教育不嘴唇,創(chuàng)建城鄉(xiāng)便捷衛(wèi)生圈慈溪撤縣設(shè)市20年來,教育事業(yè)一直放在優(yōu)先發(fā)展的位置,教育發(fā)展水平不斷提高。2006年全市開始(下轉(zhuǎn)41頁)(上接31頁)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,慈溪戶籍和符合條件的外來務(wù)工子女13.7萬名初中、小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),2008年又開始免收書本費(fèi),真正做到義務(wù)教育不花錢。1988年,全市考上大中專院校的學(xué)生還不到600人;2007年高考考生總上線6839人,高考上線人數(shù)連續(xù)10年居寧波市首位,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到41.4%。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市,完善重大疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,健全以基層為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)便捷衛(wèi)生服務(wù)圈。2007年,全市擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)4830人,比1988年的1657人增加3173人;衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)2517張,比1988年的1146張?jiān)黾?371張。(五)汽車引領(lǐng)了社會運(yùn)行快速增長,增強(qiáng)了居民的生活理念和消費(fèi)面積,促進(jìn)了公共汽車的發(fā)展慈溪撤縣設(shè)市20年來,居民生活質(zhì)量明顯提高,衣食住行更加順心。2007年,農(nóng)村居民人均衣著支出644元、食品支出3587元,分別比1988年增加5.64倍、6.81倍;城鎮(zhèn)居民人均衣著支出1400元、食品支出5611元,分別比1990年增加7.7倍、5.13倍。2007年末,農(nóng)村居民人均住房面積56.3平方米,比1988年增加31.9平方米;城鎮(zhèn)居民人均住房面積49.3平方米,比1990年增加31.3平方米。2007年末,全市私人汽車擁有量64637輛,比1991年增加163.9倍,年均增長37.6%。公共交通快速發(fā)展,全市公共汽車擁有量從1991年的3輛,增加到2007年的176輛;出租汽車擁有量從1993年的26輛,增加為2007年的505輛,人們出行變得十分方便。四、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型,高質(zhì)量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)慈溪撤縣設(shè)市20年來,發(fā)生了全面深刻的變化,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),在全國的地位越來越高、作用越來越強(qiáng)?；仡櫩偨Y(jié)20年來慈溪