關(guān)于城市消防規(guī)劃建設(shè)與管理的思考

近年來，全國多起重大火災(zāi)，由于消防設(shè)施不足，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員損失。特別是前年清遠(yuǎn)市金鑫紙業(yè)制品公司廠房的特大火災(zāi)給人們一個警示:政府必須加強(qiáng)消防系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,各單位、企業(yè)必須加強(qiáng)防火意識,增強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè),防患于未然。最近,筆者參加了清遠(yuǎn)市消防系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作,對如何搞好城市消防的規(guī)劃、建設(shè)與管理進(jìn)行了深入的思考。1消防設(shè)施建設(shè)存在的問題。在加強(qiáng)(1)消防設(shè)施嚴(yán)重不足,現(xiàn)有的消防栓很多年久失修,不能正常使用。供水管網(wǎng)比較混亂,大多為枝狀管線,供水安全性差,而且管徑很小,萬一發(fā)生火災(zāi),出水量根本滿足不了火場要求。(2)消防系統(tǒng)建設(shè)和管理上存在問題,城建部門、自來水公司、消防機(jī)構(gòu)之間責(zé)任不清,資金來源不明確,造成消防設(shè)施推諉不建,建了也無人管理的局面。(3)城市消防系統(tǒng)規(guī)劃滯后,大多數(shù)城市只停留在總體規(guī)劃階段而未作消防系統(tǒng)專項規(guī)劃,消防系統(tǒng)建設(shè)缺少一個明確的目標(biāo)。(4)多年來對消防問題重視不足,以致隱患重重,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①舊城區(qū)房屋耐火等級低,且室內(nèi)電線架空、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重;②城市居民普遍使用液化石油氣,運輸氣罐車輛在市區(qū)內(nèi)隨意穿行,極易發(fā)生爆炸燃燒;③易燃易爆單位自救設(shè)施、自救能力差;④在部分酒店、歌舞廳等公共娛樂場所裝修大量采用易燃易產(chǎn)生煙霧的材料,通道過長,曲曲折折,恰似迷宮,加上消防標(biāo)志不清,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成人員傷亡;⑤缺少消防通道,舊城區(qū)街道普遍窄小,而街道上亂擺、亂賣、亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,一旦發(fā)生火災(zāi),路障重重,消防車難以到達(dá)火場。2城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的要點2.1加強(qiáng)道路、消防設(shè)施建設(shè),防治消防安全(1)加強(qiáng)舊城區(qū)改造步伐,提倡成片改造,反對見縫插針,采用打通消防通道,劃分防火分區(qū),設(shè)置防火隔離帶,提高建筑物的耐火等級措施,逐步改善舊城區(qū)的防火救災(zāi)能力;(2)結(jié)合舊城改造,加寬舊城區(qū)道路,嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂賣侵占道路行為,提高車輛通行能力,保證消防車輛通行。修建停車場,解決夜間汽車停車阻塞通道的問題;(3)新開發(fā)區(qū)域,遵從小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,重視道路建設(shè),保證消防通道;(4)認(rèn)真核查市內(nèi)易燃易爆單位,嚴(yán)重影響城市消防安全的應(yīng)限期搬遷;(5)加強(qiáng)對高層建筑、地下建筑等防火重點保衛(wèi)單位的消防報警自救設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)督管理,有利于發(fā)現(xiàn)和撲救初期火災(zāi)。在一些火災(zāi)危險較大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的大型企業(yè)、倉庫等單位設(shè)專職消防隊,承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。2.2消防站和消防站的設(shè)置滿足消防隊在接到報警后5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣的要求,隨著城市的發(fā)展,逐步建立消防指揮中心和消防站,在人口與建筑密集的區(qū)域設(shè)置一些占地小、投資少的微型消防站,在用地比較寬松、交通方便的區(qū)域設(shè)置一些普通或特勤消防站,這樣布局便于消防站的建設(shè),又使消防隊行動更快速、靈活。各種類型消防站依據(jù)其功能配置各項裝備。2.3消防集中用水(1)加強(qiáng)城市水廠的建設(shè),滿足城市發(fā)展用水的需要;(2)按規(guī)劃要求敷設(shè)給水管和消防栓,改造供水系統(tǒng),盡可能地環(huán)狀供水,提高消防供水的可靠性;(3)城市開發(fā)建設(shè)中,嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范,認(rèn)真審查落實小區(qū)水詳細(xì)規(guī)劃,消防設(shè)施應(yīng)與給水管線同步建設(shè),使新建區(qū)域滿足消防要求。2.4消防通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)消防通訊規(guī)劃應(yīng)保證火災(zāi)報警和滅火指揮高度迅速、準(zhǔn)確、可靠,利用有線和無線兩種通訊手段的特長,并將先進(jìn)的通訊技術(shù)有機(jī)地結(jié)合,建立現(xiàn)代化的消防通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)。2.5消防道和城市庇護(hù)計劃城市規(guī)劃設(shè)計中,應(yīng)保證消防通道,并充分利用公園、廣場等開闊地帶作為火災(zāi)避難地,避難地服務(wù)半徑控制在兩公里以內(nèi)。3解決消火栓系統(tǒng)混亂的問題針對目前消防系統(tǒng)存在的各種各樣的問題,我們作出了詳細(xì)的消防系統(tǒng)專項規(guī)劃,但是怎樣將消防規(guī)劃付諸實施,讓它真正發(fā)揮作用,還有待我們作進(jìn)一步的探討。(1)加強(qiáng)防火意識,建立防火責(zé)任制。現(xiàn)在消防隱患重重,主要原因是各單位重視不夠,很多人懷著僥幸的心理,認(rèn)為火災(zāi)是偶發(fā)事件,不愿意投入大量的人力、物力,殊不知管理不善、設(shè)施不全等消防防范系統(tǒng)的軟件、硬件上的不足早就埋下了禍根,火災(zāi)就成為隨時爆發(fā)的必然事件。為使消防規(guī)劃得以順利實施,首先必須加強(qiáng)宣傳,讓歷次火災(zāi)中血的教訓(xùn)使人們清醒,讓消防法規(guī)人人皆知。(2)落實消防供水系統(tǒng)建設(shè)責(zé)任。自來水公司與公安消防部門責(zé)任不清,是造成消火栓系統(tǒng)如此混亂的重要原因。市政干道供水管的建設(shè)由自來水公司自建,常常跟不上市政道路的建設(shè)步伐,造成破路敷管的局面。建設(shè)市政干道供水管及消防栓由城建部門隨道路統(tǒng)一建設(shè),自來水公司支付管線造價,小區(qū)內(nèi)管線由開發(fā)商按規(guī)劃實施。這樣管理模式可保證消防供水管線跟上城建開發(fā)的步伐,也保障供水管網(wǎng)規(guī)劃要求。(30落實消防供水系統(tǒng)維護(hù)責(zé)任。消防供水管網(wǎng)與消防栓建成后,應(yīng)交公安消防機(jī)構(gòu)備案,由公安消防隊定期檢查維修。(4)改革自來水報裝制度。在清遠(yuǎn)市,自來水公司既按管徑收取開發(fā)商昂貴的施工安裝費,又按水表規(guī)格收取用戶的報裝費,而且自來水公司只承擔(dān)管徑400㎜以上的管線建設(shè)費用,這是極不合理的,客觀上也造成了供水管線斷斷續(xù)續(xù),無法滿足規(guī)劃要求。建議所有市政干道給水管及水廠建設(shè)費用由自來水公司承擔(dān),小區(qū)供水管及建筑單位給水管由開發(fā)商按規(guī)劃要求自行投資建設(shè),自來水公司按用水量收取用戶水費。這種制度可從根本上解決供水管線混亂的問題。(5)加強(qiáng)建筑設(shè)計消防審核工作,嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范,使建筑消防設(shè)施做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,同步建設(shè)實施。(6)加強(qiáng)室內(nèi)裝修工程消防監(jiān)督管理,特別是高層建筑及公共娛樂場所的室內(nèi)裝修工程必須嚴(yán)格控制使用可燃材料數(shù)量,減少火災(zāi)危險性。加強(qiáng)對公共娛樂場所室內(nèi)消防通道、消防應(yīng)急燈、指示燈等消防設(shè)施的檢查,不符合要求的應(yīng)公布于眾。(7)加強(qiáng)電氣設(shè)備的使用和安裝審批、驗收以及電氣工程安裝隊伍管理,杜絕私拉電線現(xiàn)象。(8)加強(qiáng)對城市可燃性氣體和儲氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理。加強(qiáng)液化氣罐的監(jiān)測工作,盡可能減少液化氣的火災(zāi)危險性。(9)建議消防與交警部門聯(lián)合擬定危險品運輸車輛通行時間線路,避開城市繁華地段,危險品運輸車輛應(yīng)辦理危險品運證,掛出明顯標(biāo)志,并由交警部門與消防部門協(xié)作檢查車