國土資源部儲量司許大純2013年11月4日天津·梅江健全激勵約束機制促進生態(tài)文明建設國土資源部儲量司許大純健全激勵約束機制促進生態(tài)文明建

中國礦產資源的開發(fā)利用，為改革開發(fā)30年來的經濟、社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要的物質基礎。當前，中國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，中國政府大力推進生態(tài)文明建設，將節(jié)約資源作為保護環(huán)境的根本之策。在經濟轉型升級和化解產能嚴重過剩的宏觀背景下，礦產資源節(jié)約與綜合利用迎來了前所未有的發(fā)展機遇。中國礦產資源的開發(fā)利用，為改革開發(fā)30年來的經濟、社一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇二、激勵約束機制不斷健全三、下一步工作設想一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

（一）特殊資源國情和特定發(fā)展階段對資源供應提出挑戰(zhàn)。剛性制約集中釋放、剛性上升資源需求資源供給發(fā)展階段：全面建成小康社會的關鍵時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進。資源國情：人均資源少、優(yōu)質資源不足，人均探明礦產資源儲量僅占世界平均水平的58%。低品位、共伴生、難選冶礦多。

基本國情不可改變、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進的現(xiàn)實，決定了我們不能再走過度消耗資源的老路，必須高揚節(jié)約集約旗幟，走出一條資源節(jié)約集約利用新路。一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

（一）特殊資源國情和特定發(fā)展面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）節(jié)約資源是保護環(huán)境的根本之策。一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

“五位一體”總體布局面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化

（二）節(jié)約資源是保護環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

（二）節(jié)約資源是保護環(huán)境的根本之策。要大1.中國經濟升級版的現(xiàn)實要求。

努力實現(xiàn)2020年的各項發(fā)展目標，關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約有新提升，打造中國經濟的升級版。

（三）經濟升級的內在要求。一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

1.中國經濟升級版的現(xiàn)實要求。（三）經濟升級

指標名稱單位2005年2010年2010年比2005年提高（%）2015年2015年比2010年提高（%）能源產出率萬元/噸標準煤11.24241.4718.5礦產資源總回收率%3035［5］40[5]共伴生礦綜合利用率%3540［5］45[5]工業(yè)固體廢物綜合利用量億噸7.7016.18110.131.2693.2工業(yè)固體廢物綜合利用率%55.869［13.2］72[3]主要再生資源回收利用總量億噸0.841.4977.42.1443.6主要再生有色金屬產量占有色金屬總產量比重25-30%19.326.7［7.4］30[3.3]

（三）經濟升級的內在要求。2.循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的客觀要求。一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃相關指標（國發(fā)〔2013〕5號）指標名稱單位2005年2010年2010年比20

近日，中國國務院下發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確指出化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。要求發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。鋼鐵、水泥、電解鋁等是化解重點，這些產業(yè)都與資源開發(fā)利用緊密相關，因此要加強開發(fā)環(huán)節(jié)的節(jié)約與綜合利用，淘汰落后產能。

（四）化解產能嚴重過剩矛盾的迫切要求。一、新挑戰(zhàn)，新要求，新機遇

近日，中國國務院下發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指二、激勵約束機制不斷健全

礦產資源節(jié)約集約利用是中國政府根據特殊資源國情、特殊發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。國土資源部作為礦產資源主管部門，在財政部門、行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)等大力支持下創(chuàng)造性的開展工作，綜合運用經濟政策、技術政策和必要的行政措施，不斷健全礦產資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制，開創(chuàng)了新局面。

總體思路：按照國務院簡政放權的要求，創(chuàng)新公共服務，強化監(jiān)督管理，以

“摸情況、建標準、推技術、抓落實”為主線，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強節(jié)約與綜合利用的內生動力。二、激勵約束機制不斷健全礦產資源二、激勵約束機制不斷健全

（一）經濟政策。2010年經國務院批準，開展了礦產資源節(jié)約與綜合利用專項，對“三率”水平較高，礦產資源節(jié)約與綜合利用工作取得突出成績的1045家礦山企業(yè)進行了獎勵，對節(jié)約與綜合利用的408個重點工程進行支持。3年來，中央財政共安排專項資金95.22億元。這是礦業(yè)領域經濟激勵的一次重要嘗試，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿效應，極大促進了礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用的積極性。

1.組織實施礦產資源節(jié)約與綜合利用專項二、激勵約束機制不斷健全（一）經濟政策。2010

為加強礦產資源節(jié)約與綜合利用專項的監(jiān)督管理，提高中央財政資金使用效益，國土資源部、財政部開展了礦產資源節(jié)約與綜合利用專項以獎代補獎勵資金績效評價工作。明確了評價對象、評價指標及標準、評價程序。請獲得獎勵資金的礦山企業(yè)按照要求，認真做好績效評價工作。

二、激勵約束機制不斷健全

（一）經濟政策。

1.組織實施礦產資源節(jié)約與綜合利用專項為加強礦產資源節(jié)約與綜合利用專項的監(jiān)督管理，二、激勵約束機制不斷健全

（一）經濟政策。礦類基地個數(shù)所在省份油氣6新疆、陜西（2個）、山東、貴州、吉林煤炭類5內蒙古、山東、甘肅、山西、安徽黑色金屬類4四川、河北、安徽、湖北有色金屬類14甘肅、湖南、廣西（2個）、河南、江西（2個）、福建、云南、廣東、吉林、黑龍江、安徽、陜西稀有、稀土類4內蒙古、江西、山東、河南非金屬類6遼寧、云南、貴州、青海、湖北、浙江放射性1新疆2.啟動建設了首批40個綜合利用示范基地。二、激勵約束機制不斷健全（一）經濟政策。礦類基地所在省份二、激勵約束機制不斷健全

（一）經濟政策。

3.規(guī)范補償費征收。（1）加強礦產資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引導和調節(jié)作用。礦產資源補償費征收金額=礦產品銷售收入×費率×開采回采率系數(shù)（核定開采回采率與實際開采回采率之比）（2）嚴格確定開采回采率系數(shù)。（3）規(guī)范確定礦產品計征銷售收入。二、激勵約束機制不斷健全（一）經濟政策。3.二、激勵約束機制不斷健全

（二）技術政策。

1.印發(fā)《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》。（1）加大項目資金支持力度。對先進適用技術推廣應用取得顯著成效的礦山，國土資源部將授予榮譽稱號；各?。▍^(qū)、市）礦產資源補償費保護項目補助經費及有關專項對使用先進適用技術的優(yōu)先安排。（2）依法減免礦產資源補償費。按照《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院令第150號）等有關要求，對節(jié)約與綜合利用資源的依法減免礦產資源補償費。（3）加強相關政策支持。將先進適用技術推廣應用和取得成效列為國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建考核內容。技術激勵二、激勵約束機制不斷健全（二）技術政策。二、激勵約束機制不斷健全

（二）技術政策。國土資源部分兩批發(fā)布了99項先進適用技術的推廣目錄。介紹了先進技術推廣重點領域、適用范圍、基本原理、技術指標、典型案例，供礦山企業(yè)參考借鑒。礦類油氣類煤炭類金屬類非金屬技術數(shù)量15244119

2.發(fā)布先進技術推廣目錄和匯編。二、激勵約束機制不斷健全（二）技術政策。國二、激勵約束機制不斷健全

（二）技術政策。

1.印發(fā)了鼓勵限制淘汰技術目錄。

2010年國土資源部印發(fā)《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄的通知。要求新建礦產資源開發(fā)項目不得采用限制類和淘汰類技術，已采用限制類技術的，應督促企業(yè)加大改造力度，逐步淘汰落后產能。技術類型鼓勵類技術（項）限制類技術（項）淘汰類技術（項）數(shù)量1073031技術約束二、激勵約束機制不斷健全（二）技術政策。1.二、激勵約束機制不斷健全

（二）技術政策。解決優(yōu)化行政審批程序問題，就要提高規(guī)劃布局和標準制定的水平，這才能真正考驗我們的行政能力。要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的管理制度。

2.發(fā)布實施重要礦產“三率”指標要求。管理部門簡政放權、轉變職能的迫切需要。二、激勵約束機制不斷健全（二）技術政策。

“三率”指標：是指分礦種制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的具體量化指標。

1.合理開發(fā)利用礦產資源的紅線。70-80%左右的企業(yè)能夠達到，10-20%左右的企業(yè)通過努力能夠達到，10-15%左右的企業(yè)通過技術改造才能達到。整改不達標率的及時淘汰產能。

2.“

三率”指標將作為礦山設計和開發(fā)方案編制的依據；

3.成為礦業(yè)權審批的重要標準，低于指標的開發(fā)利用方案審查不通過；

4.作為采礦權年檢的重要標準。礦山企業(yè)達不到規(guī)定要求，將不予通過年檢。

二、激勵約束機制不斷健全

（二）技術政策。標準約束節(jié)約集約用地指標達不到要求不供地，“三率”指標達不到要求不批礦。

——姜大明部長會見部分省領導時指出

2.發(fā)布實施重要礦產“三率”指標要求。“三率”指標：是指分礦種制定開采回采率、選礦回收率和

2012年已公告實施：釩鈦磁鐵礦、磷礦、煤炭、金礦和高嶺土礦等五種礦產資源開發(fā)利用“三率”指標要求。

2013年：開展油氣、鐵、銅、鉛、鋅、螢石、稀土和鉀鹽等九個礦種的“三率”指標研究。目前正在征求意見，計劃年底前發(fā)布實施。工作目標：2-3年時間，建立起重要礦產資源合理開發(fā)利用標準體系。二、激勵約束機制不斷健全

（二）技術政策。

2.發(fā)布實施重要礦產“三率”指標要求。工作進展2012年已公告實施：釩鈦磁鐵礦、磷礦、煤炭二、激勵約束機制不斷健全

（三）創(chuàng)新管理措施。1.建立采礦權年檢網上報備系統(tǒng)。為進一步加強礦產資源勘查和礦產開發(fā)利用年度檢查工作，國土資源部研發(fā)啟用了“全國礦業(yè)權年檢信息報備管理系統(tǒng)”，極大提高了年檢的質量和效率。二、激勵約束機制不斷健全（三）創(chuàng)新管理措施。1.

2.礦產督察網上報備系統(tǒng)。二、激勵約束機制不斷健全

（三）創(chuàng)新管理措施。根據國務院《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》，完善礦產督察員報告制度，建立全國礦產督察網上報備系統(tǒng)，提高礦產資源開發(fā)利用督察效能。2.礦產督察網上報備系統(tǒng)。二、激勵約束機制不斷健全二、激勵約束機制不斷健全

1.開展重要礦產資源“三率”調查.

調查礦種：石油、煤炭、鐵、銅、鉛鋅、金、鉀鹽等22個重要礦種。調查內容：企業(yè)基本情況、礦山儲量情況、開采技術條件、采礦情況、選礦情況、尾礦及廢棄物利用情況、新技術新工藝情況等。

（四）夯實工作基礎。新中國成立以來首次開展的綜合利用現(xiàn)狀調查：基本查明我國重要礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對合理開發(fā)利用水平科學評價，建立調查與評價數(shù)據庫，夯實礦產資源管理、保護和合理開發(fā)利用監(jiān)管的工作基礎，為健全完善礦產資源節(jié)約集約利用政策提供依據。二、激勵約束機制不斷健全1.開展重要礦產資源“截止今年7月31日，各省（區(qū)、市）已經完成全國22種重要礦產資源“三率”調查評價的外業(yè)調查、數(shù)據審核和實地核查工作，正在對數(shù)據進行匯總分析，各省（區(qū)、市）已將調查數(shù)據庫提交至部進行預審。據統(tǒng)計，此次調查的礦山企業(yè)約14000個，其中煤炭礦山約8200個，金屬、非金屬礦山約5700個。8月2日，部印發(fā)了《關于做好重要礦產資源“三率”調查與評價報告編寫和成果驗收工作的函》，目前，正在組織省級重要礦產資源“三率”調查與評價報告編寫和成果驗收。二、激勵約束機制不斷健全

（四）夯實工作基礎。1.開展重要礦產資源“三率”調查。工作進展截止今年7月31日，各?。▍^(qū)、市）已經完成全

3個單項指標：

開采回采率

選礦回收率采選綜合回收率2個綜合指標：共伴生礦產資源綜合利用率礦產資源綜合利用率二、激勵約束機制不斷健全2.建立節(jié)約與綜合利用評價指標體系。統(tǒng)一評價指標

（四）夯實工作基礎。

完善統(tǒng)一的評價指標和標準，為制定體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制提供了基礎。3個單項指標：開采回采率二、激勵約束機制不斷健全二、激勵約束機制不斷健全在部門戶網站開設先進技術信息共享平臺，宣傳先進技術推廣政策、標準規(guī)范、工作進展和先進典型，介紹擬推廣先進技術的適用范圍、技術參數(shù)等基本情況，積極為產學研用服務，讓有需求的企業(yè)找到適用技術，讓先進技術找到適用的企業(yè)，提高先進適用技術轉化率和普及率。各行業(yè)協(xié)會，高等院校、科研單位，同時還有部分礦山企業(yè)廣泛參與，建立聯(lián)絡員制度，及時發(fā)布行業(yè)先進技術信息。（五）強化政府服務。提升服務水平

1.建立先進技術信息共享平臺。打破技術分散和封閉的狀態(tài)二、激勵約束機制不斷健全在部門戶網站開設先進技術信二、激勵約束機制不斷健全

利用世界地球日、礦業(yè)大會、論壇等平臺，積極宣傳先進技術和其應用的巨大資源、經濟、生態(tài)和社會效益，表彰先進典型，激勵更多企業(yè)研發(fā)應用先進技術。

2013年，71家礦山企業(yè)獲得“礦產資源節(jié)約與綜合利用先進技術推廣應用示范礦山”政府搭臺，企業(yè)交流（五）強化政府服務。

2.組織經驗交流會和現(xiàn)場推廣會。提升服務水平二、激勵約束機制不斷健全利用世界地球日、礦業(yè)大會、論二、激勵約束機制不斷健全通過舉辦專題論壇、搭建先進技術交流平臺、宣傳推廣等，促進了產學研用技術創(chuàng)新平臺建設，有20多位院士，300多名專家都積極投身相關工作。為礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術的優(yōu)選、推廣應用、咨詢和研發(fā)提供指導服務。提升服務水平3.舉辦院士論壇，為先進技術攻關研發(fā)提供指導。

（五）強化政府服務。二、激勵約束機制不斷健全通過舉辦專題論壇、搭建先進技

舉辦院士論壇，對先進技術發(fā)展趨勢進行分析，為礦山企業(yè)和科研院所新技術的研發(fā)應用指明方向。舉辦院士論壇，對先進技術發(fā)展趨勢進行分析，為二、激勵約束機制不斷健全為擴大先進技術的宣傳面加快轉化推廣，從2013年9月起在中國國土資源報開設《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣專欄》，每周一期，宣傳推廣99項節(jié)約與綜合利用的先進適用技術。

4.開設綜合利用先進技術推廣專欄。

（五）強化政府服務。提升服務水平二、激勵約束機制不斷健全為擴大先進技術的宣傳面加快轉二、激勵約束機制不斷健全

1.把好源頭關。嚴格礦山設計和開發(fā)利用方案的審查，綜合利用方案不合格或三率指標設計不達標的不能通過審查。2.增強年檢制度的約束力。2012年國土資源部印發(fā)了《關于進一步完善礦產開發(fā)利用年度檢查的通知》（國土資發(fā)〔2012〕64號），將礦產資源合理開發(fā)利用及“三率”指標情況作為年檢重要內容。強化監(jiān)督管理

（六）加強監(jiān)督管理。二、激勵約束機制不斷健全1.把好源頭關。嚴格二、激勵約束機制不斷健全3.加強儲量動態(tài)監(jiān)管。每年礦山要提交資源利用年度報告，上報動用、消耗和損失的資源儲量，建立儲量臺賬。4.構建任務到礦責任到人的督察體系。聘請第三方專業(yè)技術人員開展以節(jié)約與綜合利用為重點的礦產督察。目前，印發(fā)《國土資源部關于聘任第四批國家級礦產督察員的通知》（國土資電發(fā)〔2013〕54號），第四批國家級礦產督察員擬聘任1410名，擴大督察員隊伍，實現(xiàn)大中型礦山和部發(fā)探礦權基本全覆蓋。強化監(jiān)督管理

（五）加強監(jiān)督管理。二、激勵約束機制不斷健全3.加強儲量動態(tài)監(jiān)管三、下一步工作設想

（一）建立經濟政策為重點，經濟、行政、技術、法律綜合的激勵約束體制。

（1）按照“摸清況、建標準、推技術、抓落實”的思路，做好“三率”調查評價、標準體系完善、先進技術