對(duì)我目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺議【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器二農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為國(guó)家向農(nóng)民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，應(yīng)該盡快完善起來(lái)，以保障農(nóng)民的根本利益。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至01992年實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，再到2009年9月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2009）32號(hào)）要求2009年到2010年先在全國(guó)10%的縣啟動(dòng)試點(diǎn)，再逐漸擴(kuò)大，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋和《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)社（2011）16號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和完善，其意義深遠(yuǎn)。本文著重分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在主要問(wèn)題的思考，并提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度；思考我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化的速度和程度超乎想象，隨之而來(lái)的是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所于9月10日發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出,2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已經(jīng)十分的嚴(yán)峻。一方面，是山于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老年人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青少年；另一方面，山于受人口城鎮(zhèn)化的影響，許多青壯年涌入城市變?yōu)榇蚬ひ蛔?，致使農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以年輕婦孺、少年和老年人為主，俗稱“386199”部隊(duì)。在這種形勢(shì)下農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)城市。老有所養(yǎng)的問(wèn)題成為廣大農(nóng)民的夙愿，也是政府迫切要解決的問(wèn)題，但是山于歷史、政策等原因，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體而被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的探索始自20世紀(jì)80年代中期，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從1986年開(kāi)始，民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展U標(biāo),開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極的探索，第二階段是1991年國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革山民政部負(fù)責(zé)。印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）九堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)相關(guān)工作。笫三階段是1995年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)》，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理職能劃入新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)逐步從民政部門(mén)并入勞動(dòng)保障部門(mén)。從LI前來(lái)看。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐不盡完善，許多地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，存在著許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障亠從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲LI性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。深圳、珠海、東莞等城市還專門(mén)就外來(lái)務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，制訂了具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。亠（二） 管理體制存在漏洞必社會(huì)保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的丄作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，乂有依法實(shí)施的政策難度，因而對(duì)管理水平的要求很高，山于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上出現(xiàn)了很多漏洞，如山于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度的滯后性和專業(yè)金融財(cái)務(wù)人員的匱乏，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息了解農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)的真實(shí)狀況，無(wú)法對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)控。此外，不少地區(qū)的農(nóng)保統(tǒng)汁工作其至從一開(kāi)始就沒(méi)有固定的組織人員、工作流程，從來(lái)就沒(méi)有月、季、年的報(bào)表，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無(wú)法通過(guò)統(tǒng)訃數(shù)字制定準(zhǔn)確的年度工作計(jì)劃，也無(wú)法對(duì)以往的基金運(yùn)營(yíng)成果進(jìn)行有效總結(jié)、考核。（三） 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷4目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%,建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%o基本方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)匸的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。4（四） 農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望,有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。必（五）資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名th利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)?；I集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行?；鸬墓芾砑?jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鹬荒艽嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保險(xiǎn)基金增值范圍太小。二、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理制度的思考1、要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，U前我國(guó)老年人口達(dá)到1?44億人，平均每年增長(zhǎng)200萬(wàn)人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度，消除長(zhǎng)久以來(lái)人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)。2、從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依鼎個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老關(guān)系，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。3、對(duì)千白萬(wàn)流動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)的時(shí)間且有了穩(wěn)定的工作和住所;而有的則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)。他們是銜接著城市和農(nóng)村的邊緣性群體，其雙重身份決定了他們既應(yīng)該納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范II乂應(yīng)該納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，山此可見(jiàn)為農(nóng)民匸建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)。對(duì)在外岀務(wù)工中，非農(nóng)收入已經(jīng)是其收入的主要來(lái)源，且已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)有固定的住所，工作和收入相對(duì)較為穩(wěn)定，他們應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資的20%,個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7%-8%o但是這過(guò)程中也面臨著一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)即使在城鎮(zhèn)有了固定的居所，可是他們從事的工作是技術(shù)要求不高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，頻繁的流動(dòng)使得他們很難做滿十五年，調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4—6年,從事建筑等純體力工作則是2—3年，對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)十五年的繳費(fèi)年限是一道難于跨過(guò)的門(mén)檻。因此，應(yīng)該縮短繳費(fèi)年限，使其順利繳滿保險(xiǎn)費(fèi)，從而老有所保。外出務(wù)工，但土地收入仍然是其收入的重要來(lái)源，與土地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)法割斷的農(nóng)民。這部分務(wù)工人員工作和收入不穩(wěn)定并且流動(dòng)性大。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕種，山誰(shuí)耕種，只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，就應(yīng)該保留土地的保障功能，允許其在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，保留承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。當(dāng)這些外出務(wù)工人員有非農(nóng)業(yè)收入時(shí)，應(yīng)該參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按要求繳納保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)山雇主和個(gè)人共同繳納。同時(shí)針對(duì)這部分農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨丄作城市的變更而轉(zhuǎn)移，解決的辦法是建立全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的機(jī)制，如建立像銀行卡一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡,使農(nóng)民工不論在何處都可以憑借社?？ń永m(xù)社保關(guān)系，對(duì)于在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)流動(dòng)的人員，只轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金，而對(duì)于跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)的人員，將基金和保險(xiǎn)關(guān)系一同轉(zhuǎn)移，這樣便可以解決農(nóng)民工換丄作之后如何接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，從而減少農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的發(fā)生，最終使其老有所保。4、對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的憂慮隨著工業(yè)化.城市化的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施占地，每年會(huì)在口前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬(wàn)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份“的失地農(nóng)民[2],據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在目前全國(guó)4000多萬(wàn)的失地農(nóng)民中，有60%左右的生活十分困難，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響到基本生活的只占30%左右。失地農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)城市化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，所以，必須在堅(jiān)持以人為本的前提下，采取全面、協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決好這一社會(huì)問(wèn)題。U前對(duì)失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補(bǔ)償安置，對(duì)其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題懸而未解。因此，應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù),有針對(duì)性地制定適合不同對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。(1)針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民這部分農(nóng)民山于身處“城市圈地”的范圉之內(nèi)，可以將其由農(nóng)村戶口直接轉(zhuǎn)為城市戶口，讓其享受和城市居民相同的社會(huì)保障待遇,對(duì)于青壯年勞動(dòng)力，給他們提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而提高失地農(nóng)民的文化水平，提高他們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)于失地老年人，讓其享受城市低保。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)訃時(shí)可以考慮采取“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的形式。但如何換保險(xiǎn)和換什么樣的保險(xiǎn)，失地農(nóng)民失地乂失業(yè)，收入沒(méi)有保障的情況下，再讓其為未來(lái)的養(yǎng)老交費(fèi)無(wú)疑是雪上加霜，因此讓失地農(nóng)民交費(fèi)有失合理性，應(yīng)該采取誰(shuí)用土地誰(shuí)來(lái)承擔(dān)土地所承載的農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任，即不管是政府部門(mén)用地還是企業(yè)生產(chǎn)用地，只要是征用農(nóng)民的土地，就必須承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。在征用土地時(shí)，可以從土地出讓費(fèi)或者土地收益中拿岀一部分資金為失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人賬戶。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。(2)針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分農(nóng)民失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其基金的來(lái)源主要山原村集體和政府來(lái)承擔(dān)，其中原村集體負(fù)責(zé)的部分山村征地款和土地增值收益解決,在征地過(guò)程中，要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)還承載著農(nóng)民基本生活保障，特別是養(yǎng)老保障的功能，失地農(nóng)民面臨著失地乂失業(yè)的情況，而且還面臨著養(yǎng)老壓力，因此，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在維持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程上有重大的作用。5、以土地為生農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的岀路這是留在農(nóng)村發(fā)展，以土地為主要生活來(lái)源，短期內(nèi)不打算離開(kāi)本土發(fā)展的農(nóng)KoIII于這部分農(nóng)民主要依靠土地的保障，因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)政策傾斜，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增加投入等方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這樣才能提高農(nóng)民的投保實(shí)力。三、 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的原則和界定范圉1、 根據(jù)2009年6月24日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則：即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”o一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng);二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng);三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。2、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度釆取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2、 各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接丄作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。四、 建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。從政府的角度來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素，因此,應(yīng)選擇“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政支持”的三方共同繳費(fèi)的農(nóng)村保障模式,而且，LI前采取該模式已具備了條件。制度通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要H標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、山獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)半地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。亠2.建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度黨的十七大《報(bào)告》提到的兒個(gè)關(guān)鍵詞:解放思想、改革開(kāi)放.民主法治、科學(xué)發(fā)展，其核心仍然是“堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)S突出的特點(diǎn)是：以福利制度重新構(gòu)建和以社會(huì)福利的普及化為宗旨的“社會(huì)建設(shè)S成為報(bào)告一個(gè)重要組成部分，并被冠以“加快推進(jìn)以完善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的醒H標(biāo)題，其U標(biāo)是：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī).老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。并首次將“社會(huì)建設(shè)”與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等三方面內(nèi)容一道，組成“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。這表明在當(dāng)前情況下，山于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問(wèn)題、基金來(lái)源問(wèn)題、管理問(wèn)題應(yīng)該有差異。同時(shí)，對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類解決的辦法；在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。監(jiān)督管理，加大財(cái)政投入力度必農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到千家萬(wàn)戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變LI前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來(lái)源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支岀中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。4?創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道亠從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過(guò)繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法,通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來(lái)源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān),從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。肖前,如果考慮實(shí)行繳稅方式,可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接劃入財(cái)政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。5.健全基金管理制度加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來(lái)的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段訃息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，就口前而言，不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，乂可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率必提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門(mén)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立山財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生.銀行等部門(mén)組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì),負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門(mén)在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分丄。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部,可以通過(guò)舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。金7?增加農(nóng)民的收入亠農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)?？梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入:優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等