關(guān)于強化人民幣流通管理的幾點思考

人民幣是中國的法定貨幣。發(fā)行人民幣、管理人民幣流通是國家法律賦予中國人民銀行的一項基本職責。隨著人民銀行金融服務(wù)職能的強化,基層央行通過抓調(diào)撥、保供應(yīng)、強化流通在人民幣管理等方面進行了有益的探索和實踐,形成了較為完善的人民幣流通管理體系。然而,自部分縣級人民銀行撤并發(fā)行庫以來,由于監(jiān)管上的缺位,出現(xiàn)了流通中的人民幣質(zhì)量差、小面額票幣短缺、人民幣反假工作不夠深入等問題,這些問題直接關(guān)系到社會安定、銀行信譽等。因此,采取有效措施,強化管理,對做好貨幣金銀工作有著十分重要的意義。一、貨幣和白銀的使用(一)人民幣流通業(yè)務(wù)受限制。在發(fā)行庫前后,各1.撤并發(fā)行庫后,客觀上人民銀行費用降低,風險點減少,使縣支行人員緊張的局勢得到緩解,但在人民幣管理職能上如何銜接和加強卻沒有理順。沒有發(fā)行庫,縣支行沒有調(diào)節(jié)市場的發(fā)行基金,難以全面掌握和及時了解轄區(qū)內(nèi)人民幣的流通情況,加之監(jiān)管人員缺乏,導(dǎo)致流通中人民幣質(zhì)量較過去明顯下降。據(jù)調(diào)查居民手持的20元人民幣中七成新只占30%;硬幣投放試點省份,小票殘損率接近100%。2.部分縣人民銀行停辦了發(fā)行庫業(yè)務(wù)后,金融機構(gòu)現(xiàn)金調(diào)運環(huán)節(jié)增加,線路延長,導(dǎo)致需要現(xiàn)金的基層網(wǎng)點為保證支付,經(jīng)常會出現(xiàn)將不宜流通的人民幣對外支付的情況。3.受庫存限額和調(diào)運成本限制,流通中的人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡,小面額票幣調(diào)劑難到位。部分縣代理現(xiàn)金供應(yīng)的商業(yè)銀行,受調(diào)運車輛限制,出于安全和效益方面的考慮,在調(diào)入現(xiàn)金時“喜大厭小”。另外營業(yè)網(wǎng)點出納人員怕麻煩,只保證大票支付,不領(lǐng)小票,造成社會小票流通緊張而庫房卻投不出去的矛盾。同時商業(yè)銀行也以減少小面額人民幣庫存的方式來控制庫存限額。4.各金融機構(gòu)常以“巧婦難為無米之炊”為借口,對調(diào)整小面額券別和挑剔殘損人民幣職能履行不到位,且互相推脫責任,影響人民幣流通管理職責的發(fā)揮。5.人民幣反假工作受到一定程度的影響。目前無庫支行由于內(nèi)部股室整合,原來的貨幣金銀人員均被安排到其它崗位工作,反假貨幣和人民幣流通管理崗多為兼職人員。因此,履行人民幣流通管理執(zhí)法檢查、組織人民幣反假宣傳培訓(xùn)、開展發(fā)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)調(diào)研等工作難以開展。(二)貨幣發(fā)行結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)低1.業(yè)務(wù)工作難以進行現(xiàn)撤庫縣支行表面上配了一名人員,但實際上是兼職的。人員的不足,特別是遇到人員休假等情況時,業(yè)務(wù)工作開展難以進行。人民幣反假現(xiàn)場檢查宣傳與日常業(yè)務(wù)也在時間和人員配備上存在著較大沖突,很多工作得不到深入開展。2.高血壓、勁椎病、腰椎病等一是年齡偏大,身體處于亞健康狀態(tài),競爭和創(chuàng)新意識不強,不少有高血壓、勁椎病、腰椎病等疾病。二是過去長期從事繁重的庫管工作,缺乏學(xué)習(xí)深造機會,轉(zhuǎn)軌應(yīng)變能力低等問題。(三)貨幣和黃金管理缺乏科學(xué)1.反假貨幣和現(xiàn)金管理無條件由于商業(yè)銀行通過改制紛紛市場化,追求安全運行下最大利潤,將反假貨幣和現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理棄之一邊,不愿加大投入開展反假貨幣宣傳、培訓(xùn),造成社會服務(wù)功能缺位。而人民銀行卻沒有對應(yīng)的有力舉措,仍采取老一套行政命令辦法管理,效果甚差。2.網(wǎng)點小額票幣缺失在對金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),金融機構(gòu)為了使利益最大化,消極對待社會公眾辦理券別調(diào)劑和兌殘的要求。個別網(wǎng)點10元以下小面額票幣短缺嚴重,有的網(wǎng)點甚至連50元面額的都難以兌換。由于《人民幣管理條例》中沒有相應(yīng)的罰則,對這種行為無法進行處理。二、加大監(jiān)測力度,完善區(qū)域人民幣市場管理(一)優(yōu)化現(xiàn)行工作管理機制。從市場發(fā)展需要、監(jiān)管對象功能和實際操作管理出發(fā),修改完善現(xiàn)有發(fā)行管理機制,以適應(yīng)形勢發(fā)展需要,克服因機制不科學(xué)帶來的被動。(二)修改影響業(yè)務(wù)開展的管理規(guī)定條款,以提高操作的可行性。(三)強化縣級人民銀行人民幣流通管理職能。一是保證人民幣流通管理人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是采取多種措施加大原封新券的投放力度。三是加強人民幣流通市場監(jiān)管力度,依法查處金融機構(gòu)違規(guī)操作行為。(四)建立完善縣域人民幣流通監(jiān)測和分析體系,健全工作機制,完善監(jiān)測手段,有效提升流通中人民幣的管理水平。一是進一步建立健全人民幣流通狀況監(jiān)測指標體系,規(guī)范統(tǒng)計口徑,充分體現(xiàn)點和面、個性與共性的結(jié)合。二是增加科技投入,完善監(jiān)測手段,探索建設(shè)人民幣流通狀況監(jiān)測系統(tǒng),增強抽樣和統(tǒng)計的準確性。三是加強監(jiān)測與現(xiàn)場檢查的有效結(jié)合,增強監(jiān)測人員的責任心,確保統(tǒng)計資料的及時性、真實性和完整性。(五)建立完善區(qū)域人民幣現(xiàn)金供應(yīng)體系。一是推行資質(zhì)保安部門押運的現(xiàn)金存取方式。二是推行和完善人民幣現(xiàn)金存取款預(yù)約機制。三是在商業(yè)銀行試點建立現(xiàn)金調(diào)劑中心。四是采取將發(fā)行基金核定庫存限額,建立檢查、寄存商業(yè)銀行業(yè)務(wù)庫的辦法,建立殘損人民幣回收制度和激勵機制,立足實際,切實解決撤庫帶來的新問題。(六)強化管理手段,切實解決流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。一是針對縣域不宜流通人民幣比例偏高,殘損券回籠壓庫,由上級貨幣金銀部門協(xié)調(diào)增加代理行和無庫縣金融機構(gòu)的現(xiàn)金庫存。二是針對流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,制定相應(yīng)的措施強行按一定比例搭配小券別人民幣,規(guī)定金融機構(gòu)庫現(xiàn)存現(xiàn)金小券別人民幣比例,增加《人民幣管理條例》中金融機構(gòu)調(diào)劑人民幣比例的職責、義務(wù)和相應(yīng)的處罰條款。(七)督導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)積極履行票幣流通中介職責。一是通過加強對市場的調(diào)查研究,及時了解和掌握轄內(nèi)流通中人民幣的狀況,分析存在的問題,并針對性地提出建議,為上級貨金部門決策和工作安排提供有參考價值的建議。二是采取多種渠道和形式加強對轄內(nèi)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時傳達相關(guān)的政策信息;針對特殊業(yè)務(wù)有計劃和有目的地開辦培訓(xùn)班,