第企業(yè)基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告

企業(yè)基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市各項(xiàng)改革的不斷深入，社區(qū)為城市建設(shè)管理服務(wù)，為城市居民生活服務(wù)等方面，擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的角色。同時(shí)也對(duì)社區(qū)的建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，日前，對(duì)鐵路社區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、鐵路社區(qū)基本情況

鐵路社區(qū)坐落在鐵西小區(qū)二期工程，居民成分大都是河南村移民和回遷戶(hù)。轄區(qū)面積約0、13平方公里，共有居民住宅樓30棟，轄區(qū)總?cè)丝?331戶(hù)、4611，其中常住人口4460人，1489戶(hù)，流動(dòng)人口25人，轄區(qū)單位5個(gè)，其中機(jī)關(guān)單位1個(gè)，醫(yī)院1個(gè)，個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)，幼兒園1個(gè)。歌廳15個(gè)，小飯店22家，小旅店25家，網(wǎng)吧2家，超市20家。社區(qū)下設(shè)3個(gè)黨支部。

二、社區(qū)建設(shè)管理取得成績(jī)

1、發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，提高黨員服務(wù)能力

鐵路社區(qū)現(xiàn)有黨員67人，其中離退休黨員22人；下崗黨員4人；社區(qū)在職黨員7人;待分配大學(xué)生7人;其他黨員27人;積極分子4人;下設(shè)三個(gè)黨支部，分別是平安黨支部、綠色家園黨支部、覺(jué)悟黨支部.根據(jù)自身特點(diǎn)，定位為平安溫馨型社區(qū)。集中多方資源，開(kāi)展六卡連心活動(dòng)。并在黨員中開(kāi)展七種學(xué)和三個(gè)一為內(nèi)容的#39;學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，幫助15名無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)崗位，成立了黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、社區(qū)服務(wù)站，設(shè)有服務(wù)熱線和公開(kāi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)老、弱、病、殘人員進(jìn)行黨員結(jié)對(duì)幫扶。特別是腦癱兒童和殘疾人家庭進(jìn)行重點(diǎn)救助。通過(guò)一系殘載體活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。

2、充分利用社區(qū)文化廣場(chǎng)，豐富居民業(yè)余生活

鐵路社區(qū)文化活動(dòng)廣場(chǎng)位于社區(qū)門(mén)前，占地近千平。廣場(chǎng)現(xiàn)有漫步機(jī)，雙人坐蹬器，騎馬器、蹺蹺板、太極推手等12件健身器材。為了方便大家健身鍛練，社區(qū)還為居居群眾提供了電源，廣場(chǎng)燈、音箱等設(shè)備和設(shè)施，每天晚上大人小孩有一二百人在這里健身運(yùn)動(dòng)休閑。利用健身廣場(chǎng)，社區(qū)居民孟華還在小區(qū)內(nèi)組建了60人的老年舞蹈隊(duì)。20人的毽子隊(duì)。為了滿足社區(qū)居民群眾的不同需求，鐵路社區(qū)準(zhǔn)備將再成立羽毛球隊(duì)、跳繩隊(duì)、徒步隊(duì)、自行車(chē)隊(duì)等不同群眾需求的文化體育團(tuán)隊(duì)，讓每家第戶(hù)居民都能找到自己的社區(qū)組織。通過(guò)廣場(chǎng)文化活動(dòng)，大家得以增進(jìn)了解，增進(jìn)感情，改變了鄰里間不相識(shí)、不互動(dòng)、不和諧的狀況。形成了互幫、互助、互敬、互愛(ài)的良好和諧氛圍。

3、抓牢社區(qū)民心工程、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)

鐵路社區(qū)居民大部分居住在鐵西小區(qū)內(nèi)，多年來(lái)由于一直沒(méi)有物業(yè)管理，小區(qū)封閉不嚴(yán)，大車(chē)小輛經(jīng)常進(jìn)出，至使小區(qū)板磚、瀝青路面嚴(yán)重破損、綠地也被居民種成了菜園子。當(dāng)時(shí)小區(qū)的環(huán)境是道路多坑洼、臟水隨意倒、垃圾滿地撒。為了更好的改變小區(qū)環(huán)境，社區(qū)到處奔走呼吁，還居民一個(gè)平整的道路，還居民一塊綠地，區(qū)政府得知情況后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，給予了大力支持。通過(guò)小區(qū)環(huán)境改造工程，共鋪設(shè)黑色路面三條450延長(zhǎng)米，翻修路面960延長(zhǎng)米，鋪巷路方磚26條，1730延長(zhǎng)米，新鋪樓前巷路2條，新增活動(dòng)場(chǎng)地105平，清除違章建筑18處。居民群眾看到社區(qū)為大家提供這這么好的環(huán)境，大家很是感動(dòng)，在施工期間紛紛參與路面鋪設(shè)施工，社區(qū)內(nèi)真正呈現(xiàn)出美好家園共建，美好生活共享的氛圍。

4、關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定

鐵路社區(qū)現(xiàn)有低保戶(hù)363戶(hù)、920人；月低保金總數(shù)146141元，低保邊緣戶(hù)12戶(hù)，三無(wú)人員5人，社區(qū)現(xiàn)有殘疾人135人。鐵路社區(qū)河南村回遷居民比較多，進(jìn)城前以種地為生，進(jìn)城后大部分找不到工作，失去了生活來(lái)源。至使群眾經(jīng)常上訪告狀。面對(duì)這一急待解決的問(wèn)題，鐵路社區(qū)多次例會(huì)研究。跑辦事處、民政局、就業(yè)局、跑細(xì)了腿、磨破了嘴。經(jīng)多方溝通，最終區(qū)政府決定分兩步走的方法妥善安置解決河南村回遷居民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。一是為老弱病殘、喪失勞動(dòng)能力的242戶(hù)家庭辦理了低保。二是為有勞動(dòng)能力、自己找不到工作的210人安排了環(huán)衛(wèi)保潔工作?，F(xiàn)在社區(qū)穩(wěn)定，居民不再上訪告狀、對(duì)政府也沒(méi)有意見(jiàn)了，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)群眾的生活也平安溫馨了。

三、社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題

鐵路社區(qū)雖然取得了一定的工作成績(jī)，但必須清楚地看到社區(qū)存在的問(wèn)題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進(jìn)今后的社區(qū)建設(shè)工作。

1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。鐵路社區(qū)是建設(shè)街道五個(gè)社區(qū)中沒(méi)有地?zé)岬纳鐓^(qū)，由于社區(qū)屬于板房結(jié)構(gòu)，每到冬天雖然已取暖但室內(nèi)溫度仍無(wú)法達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，居民群眾辦理業(yè)務(wù)與社區(qū)正常工作都受影響。

2、消防進(jìn)社區(qū)達(dá)不到實(shí)戰(zhàn)需要。鐵路社區(qū)是消防進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)社區(qū)，但由于人員變動(dòng)，消防隊(duì)伍基本無(wú)法保證人員到位。消防器材方面，由于多次訓(xùn)練滅火器已無(wú)法使用，需要馬上更新。

3、鐵西小區(qū)缺少完善的物業(yè)管理。鐵西小區(qū)近靠火車(chē)站，小旅店，小歌廳特別多，安全穩(wěn)定隱患較大，為了還小區(qū)居民一個(gè)良好的生活環(huán)境，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)小旅店進(jìn)行治理，引入物業(yè)。

4、社區(qū)辦公設(shè)備缺乏有待補(bǔ)充。鐵路社區(qū)現(xiàn)有電腦四臺(tái)，打印機(jī)一臺(tái)。其中兩臺(tái)屬于辦公使用，另兩臺(tái)電腦，一臺(tái)是勞動(dòng)保障專(zhuān)用，一臺(tái)是計(jì)劃生育專(zhuān)用。由于鐵路社區(qū)低保戶(hù)全市最多，360多戶(hù)。兩臺(tái)辦公電腦平時(shí)都無(wú)法滿足居民辦理業(yè)務(wù)需要，一但有突發(fā)性工作，更是難以應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)在最少還需要兩臺(tái)辦公電腦,一臺(tái)激光打印機(jī)。

企業(yè)基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告

所謂單位小型零星工程是指未達(dá)到國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定金額不通過(guò)政府招投標(biāo)或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。這類(lèi)工程項(xiàng)目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達(dá)到少花錢(qián)多辦事，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)予重視的問(wèn)題，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容之一。

一、存在的問(wèn)題

一是小型零星工程立項(xiàng)隨意性大。小型零星工程往往根據(jù)單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規(guī)范的工序或工藝，成為無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)圖紙、無(wú)預(yù)算的三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項(xiàng)或改項(xiàng)要求，巧立名目，弄虛作假，虛報(bào)價(jià)款的情況較多。

二是質(zhì)量監(jiān)管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設(shè)時(shí)間、建設(shè)條件等諸多原因限制，難以實(shí)現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管，施工單位以次充好、偷工減料的現(xiàn)象多，工程數(shù)量核實(shí)難度大。

三是施工隊(duì)伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結(jié)算方便，施工隊(duì)伍基本由各單位自主確定。但大多數(shù)施工隊(duì)伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級(jí)或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易形成諸多工程隱患。

四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導(dǎo)的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗(yàn)收多數(shù)走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴(yán)重不齊。

二、存在問(wèn)題的主要原因

一是制度不健全。宏觀方面講，國(guó)家對(duì)小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件，有的.只是指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求在招標(biāo)、比先規(guī)定金額以下的工程在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，但大多數(shù)單位為節(jié)約成本未能執(zhí)行；微觀方面看，多數(shù)單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監(jiān)管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導(dǎo)致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。

二是項(xiàng)目建設(shè)管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員往往根據(jù)自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現(xiàn)受個(gè)人或單位利益驅(qū)動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監(jiān)督不到位，甚至無(wú)人參與監(jiān)管，工程數(shù)量真實(shí)性難以確認(rèn)。

三是小型零星工程價(jià)款認(rèn)定缺乏監(jiān)督。小星零型工程項(xiàng)目?jī)r(jià)低、量多、點(diǎn)散，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管，多數(shù)建設(shè)單位既無(wú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據(jù)承包人報(bào)價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)審核意見(jiàn)確認(rèn)，加之無(wú)圖紙無(wú)預(yù)算，工程實(shí)際造價(jià)難以復(fù)核。

四是單位和個(gè)人利益驅(qū)使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項(xiàng)數(shù)較多，日積月累下來(lái)的數(shù)額卻并不小，出現(xiàn)漏洞也就在所難免。有的單位長(zhǎng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的潛規(guī)則，在利益上達(dá)成某種默契，為違法亂紀(jì)提供了機(jī)會(huì)。

三、建議

一是健全小型零星工程制度建設(shè)。各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設(shè)管理制度，從項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、資金支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)小型零星工程建設(shè)管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費(fèi)。

二是加強(qiáng)小型零星工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督往往流于形式。各單位應(yīng)建立完善的小型零星工程建設(shè)管理制度，必要時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)督人員參與現(xiàn)場(chǎng)管理，全程記錄建設(shè)內(nèi)容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結(jié)算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國(guó)有資產(chǎn)。

三是建立統(tǒng)一規(guī)范的施工隊(duì)伍選定方式。單位小型零星工程建設(shè)是國(guó)有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應(yīng)盡的管理責(zé)任。要改變各單位自主用工、施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現(xiàn)狀，可采取由國(guó)資管理部門(mén)按政府采購(gòu)方式統(tǒng)一選定并建立小型零星工程施工隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)，簽訂規(guī)范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國(guó)資部門(mén)申請(qǐng)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容由國(guó)資部門(mén)從儲(chǔ)備庫(kù)中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊(duì)伍供用工單位使用，由用工單位承擔(dān)施工過(guò)程監(jiān)管責(zé)任和價(jià)款結(jié)算，遇質(zhì)量事故或安全責(zé)任，由國(guó)資部門(mén)按報(bào)務(wù)合同約定追溯對(duì)方的履約責(zé)任。

企業(yè)基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著政府精準(zhǔn)扶貧、三鄉(xiāng)工程等投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時(shí)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。但近期筆者在對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)制不完善，法制不健全，操作方案不切合實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招投標(biāo)行為亟待規(guī)范。

一、存在的問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在將工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成多個(gè)子項(xiàng)目，使單項(xiàng)合同價(jià)低于200萬(wàn)元，以達(dá)到將項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包目的的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的項(xiàng)目人為拆分為兩個(gè)或兩個(gè)以上進(jìn)行邀標(biāo)，邀標(biāo)單位均為相同的企業(yè)。

（二）工程項(xiàng)目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包

對(duì)工程造價(jià)低于200萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包項(xiàng)目的情況較為普遍，而且發(fā)包過(guò)程鮮有會(huì)議記錄。對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，政府采購(gòu)法也不能有效約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)工程的行為，監(jiān)管上存在漏洞，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)包過(guò)程中具有較大的自由裁量權(quán)，選擇哪家施工企業(yè)，合同價(jià)如何確定，都無(wú)據(jù)可依，為工程腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

（三）工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人

由于監(jiān)管的缺失，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將小型建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人施工，工程質(zhì)量存在隱患。如某鎮(zhèn)某小型橋梁工程項(xiàng)目，施工企業(yè)為房屋建筑二級(jí)資質(zhì)，根本不具備橋梁施工資質(zhì)。

二、原因分析

（一）法律法規(guī)上的空白造成管理盲區(qū)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》只針對(duì)200萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，那么施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的#39;工程沒(méi)有制度強(qiáng)行監(jiān)管，成了管理的盲區(qū)，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地及工作人員，制定了相關(guān)工作制度，招投標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同志負(fù)責(zé)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，但全程化、合法化監(jiān)督仍存在一些空白，應(yīng)招未招、肢解分包等情況時(shí)有發(fā)生。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理制度不健全

目前，各地均建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)綜合管理本地區(qū)的公共資源交易工作，牽頭制定進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目目錄、交易規(guī)則，監(jiān)督交易場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，應(yīng)確保項(xiàng)目在具備招標(biāo)條件的情況下通過(guò)招標(biāo)程序確定施工企業(yè)。但具體的招標(biāo)信息發(fā)布方式、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等未制定相應(yīng)的管理制度與規(guī)范。

三、對(duì)策與建議

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為管理相關(guān)制度。對(duì)于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域利用國(guó)有或集體資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管無(wú)死角，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位按照規(guī)定程序規(guī)范招投