國際民航組織的國際合作與中國的實(shí)踐

1999年5月28日，國際航空法國際委員會(huì)通過了關(guān)于加拿大堡的公約，并該公約在當(dāng)天向所有國家舉行。我國民航總局國際司司長王榮華于公約開放簽署的當(dāng)日,代表我國政府簽署了公約。截至2005年1月18日,共有71個(gè)國家和歐共體簽署了公約,61個(gè)國家和歐共體批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入了公約。根據(jù)公約第五十三條的規(guī)定,公約應(yīng)當(dāng)于第30份批準(zhǔn)書、接受書、核準(zhǔn)書或者加入書交存保存人后的第60天起生效。2003年9月5日,美國成為批準(zhǔn)公約的第30個(gè)國際民航組織締約國,因此,公約于2003年11月4日生效。一、我國國際航空新規(guī)則的變化和特點(diǎn)1929年,各締約國簽訂了《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》(以下簡稱華沙公約),于1933年生效。華沙公約是國際航空運(yùn)輸私法領(lǐng)域的主要國際法文件,其主要目的是統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸?shù)哪承┮?guī)則和責(zé)任制度,最大限度地減少國際航空運(yùn)輸中可能出現(xiàn)的法律沖突。華沙公約規(guī)定,承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡的賠償責(zé)任限額為125,000金法郎(約合10,000美元)。華沙公約生效一段時(shí)間后,一些國家提出其規(guī)定的承運(yùn)人對(duì)旅客的賠償責(zé)任限額過低,1955年簽訂的海牙議定書將旅客傷亡的賠償責(zé)任限額提高到250,000金法郎(約合20,000美元),該議定書于1963年生效。華沙公約及相關(guān)修訂議定書、補(bǔ)充性公約所確立的統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸有關(guān)規(guī)則和承運(yùn)人責(zé)任制度的規(guī)則體系總稱華沙體制。我國政府于1958年7月20日加入了華沙公約,1975年8月20日批準(zhǔn)了海牙議定書。隨著世界航空業(yè)的發(fā)展,華沙體制中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)代國際航空運(yùn)輸?shù)男枰?995年9月召開的國際民航組織大會(huì)第31屆會(huì)議要求加快華沙體制現(xiàn)代化的進(jìn)程。1997年5月,國際民航組織法律委員會(huì)第30次會(huì)議討論通過了公約草案。1999年5月10日,“航空法國際會(huì)議”外交大會(huì)在蒙特利爾召開,121個(gè)國際民航組織成員國、1個(gè)非成員國、11個(gè)國際組織的代表參加了會(huì)議,大會(huì)于5月28日通過了《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》。公約以統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸規(guī)則和國際航空運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任為主要內(nèi)容,是在對(duì)華沙體制下的各項(xiàng)公約和議定書規(guī)定的國際航空運(yùn)輸規(guī)則和承運(yùn)人責(zé)任制度進(jìn)行重大修改的基礎(chǔ)上形成的。二、長效機(jī)制下的計(jì)算機(jī)制公約是國際民航組織主持制定的國際航空運(yùn)輸規(guī)則方面的重要國際法律文件,共7章57條,主要內(nèi)容是:(一)確立了公約的宗旨是促進(jìn)國際航空運(yùn)輸有序發(fā)展,確保國際航空運(yùn)輸消費(fèi)者的利益;(二)規(guī)定了公約的適用范圍,即公約適用于所有以航空器運(yùn)送人員、行李或者貨物而收取報(bào)酬的國際運(yùn)輸,包括航空運(yùn)輸企業(yè)以航空器履行的免費(fèi)國際運(yùn)輸;(三)規(guī)定了旅客、行李和貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)憑證和當(dāng)事人的義務(wù);(四)規(guī)定了承運(yùn)人的責(zé)任和賠償范圍,與華沙體制相比,公約最大特點(diǎn)是規(guī)定了承運(yùn)人對(duì)旅客的雙梯度責(zé)任制度,即在第一梯度下,無論承運(yùn)人是否有過錯(cuò),都要對(duì)旅客的死亡或者身體傷害承擔(dān)以100,000特別提款權(quán)(在本公約簽署當(dāng)日,1特別提款權(quán)合人民幣11.16310元)為限額的賠償責(zé)任。在第二梯度下,對(duì)超過100,000特別提款權(quán)的部分,只要承運(yùn)人能夠證明其沒有過錯(cuò),就不承擔(dān)賠償責(zé)任;(五)規(guī)定了任何保存所作運(yùn)輸?shù)挠涗浀姆椒?包括電子手段)均可作為運(yùn)輸憑證,從而使得運(yùn)輸憑證更加簡便、更加現(xiàn)代化;(六)規(guī)定了航空承運(yùn)人先行給付的義務(wù),對(duì)因航空器事故造成旅客傷亡等損失的,航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在其國內(nèi)法有要求的情況下,向有權(quán)索賠的自然人不遲延地先行付款,以解決受害人及其家屬迫切的經(jīng)濟(jì)需求;(七)規(guī)定了因旅客傷亡而產(chǎn)生的索賠訴訟的管轄,在《華沙公約》規(guī)定的四種管轄權(quán)的基礎(chǔ)上,增加了旅客的主要且永久居所所在地作為第五管轄權(quán)法院;(八)規(guī)定了旅客延誤和行李、貨物的損壞、丟失的賠償責(zé)任;(九)規(guī)定了公約的簽署、批準(zhǔn)、生效和退出程序以及與其他華沙公約文件的關(guān)系,公約生效后,將在締約當(dāng)事國之間產(chǎn)生替代舊華沙體制各項(xiàng)公約的效力。三、該公約的批準(zhǔn)對(duì)中國的民事航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了影響1、加大旅客施傷賠償?shù)南揞~公約對(duì)華沙體制的規(guī)則進(jìn)行了重大修改,為適應(yīng)航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要,對(duì)運(yùn)輸憑證進(jìn)行了簡易化和現(xiàn)代化,大幅度提高了承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡的賠償責(zé)任限額。如果我國繼續(xù)沿用華沙公約和海牙議定書的運(yùn)輸憑證制度和賠償責(zé)任制度,那么我國航空公司的運(yùn)輸規(guī)則方面就會(huì)落后于世界上的主要航空公司,從而削弱我國航空公司的國際競(jìng)爭力,也不利于我國航空公司與外國航空公司進(jìn)行代號(hào)共享和加入國際航空聯(lián)盟等戰(zhàn)略性合作的開展。2、航空器事故時(shí)先行給付部分賬款運(yùn)輸憑證制度的簡化,有利于消費(fèi)者更便利地使用航空運(yùn)輸服務(wù);雙梯度責(zé)任制度使得消費(fèi)者的權(quán)益得到更有效、更大范圍的保護(hù);在發(fā)生航空器事故時(shí),先行給付部分款項(xiàng),有利于解決受害人及其家屬的緊急經(jīng)濟(jì)困難;對(duì)承運(yùn)人保險(xiǎn)的要求,則使航空運(yùn)輸消費(fèi)者的權(quán)益能夠得到有效的保障。3、國際航空協(xié)會(huì)mia對(duì)我國的賠償實(shí)際上,早在1995、1996年,國際航協(xié)就通過了《國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)關(guān)于旅客責(zé)任的承運(yùn)人間協(xié)議》(IIA)和《關(guān)于實(shí)施國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)承運(yùn)人間協(xié)議的措施的協(xié)議》(MIA)。這兩份協(xié)議要求參加的航空公司放棄華沙公約中有關(guān)責(zé)任限制的保護(hù),旅客可以援引其住所地法獲得賠償;對(duì)于100,000特別提款權(quán)以下的索賠,實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。我國的國航、東航、南航已分別加入了IIA和MIA。所以,實(shí)際上我國主要航空公司在國際航空運(yùn)輸中已經(jīng)基本采納了公約規(guī)定最核心的旅客責(zé)任制度。4、增加保費(fèi),增加保費(fèi)賠償限額提高后,保險(xiǎn)公司有可能會(huì)增加保險(xiǎn)費(fèi),但保險(xiǎn)費(fèi)用提高的空間有限。事實(shí)上,保險(xiǎn)費(fèi)率的高低更多地取決于航空運(yùn)輸企業(yè)的安全記錄。四、航空貨運(yùn)公約的規(guī)定2004年2月,包括中國國際航空公司、中國東方航空股份有限公司、中國南方航空股份有限公司在內(nèi)的國內(nèi)九家從事國際航空運(yùn)輸?shù)暮娇者\(yùn)輸企業(yè)參加了民航總局組織的專題研討會(huì)。與會(huì)代表研討了提請(qǐng)國家批準(zhǔn)該公約的問題,并于會(huì)后提交了正式的書面意見。各航空運(yùn)輸企業(yè)普遍認(rèn)為,批準(zhǔn)該公約將有助于推動(dòng)我國航空運(yùn)輸與國際接軌,使我國民用航空運(yùn)輸融入國際民用航空運(yùn)輸市場(chǎng),促進(jìn)我國民航事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)國際競(jìng)爭力,保護(hù)航空運(yùn)輸消費(fèi)者的利益。五、單位公權(quán)對(duì)公約適用條件的審查公約第56條規(guī)定:“一國有兩個(gè)或者多個(gè)領(lǐng)土單位,在各領(lǐng)土單位內(nèi)對(duì)于本公約處理的事項(xiàng)適用不同的法律制度的,該國可以在簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或者加入時(shí),聲明本公約適用于該國所有領(lǐng)土單位或者只適用于其中一個(gè)或者多個(gè)領(lǐng)土單位,該國也可隨時(shí)提交另一份聲明以修改此項(xiàng)聲明?！?004年1月,外交部駐澳門公署通過外交部轉(zhuǎn)來的澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵先生的信函,希望我國在批準(zhǔn)公約后,能適用于澳門特別行政區(qū)。2004年3月,外交部征求香港特別行政區(qū)政府對(duì)于公約適用問題的意見。2004年5月,外交部駐港公署轉(zhuǎn)來香港特別行政區(qū)政府的意見,稱特區(qū)政府原則上同意19