食品安全亟需法律制度改革

食品安全是一個(gè)重大的生活問(wèn)題，它關(guān)系到人們的身心健康和生活安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府要深入貫徹實(shí)施食品安全相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步發(fā)揮食品安全相關(guān)部門(mén)的職能作用,不斷加大工作力度,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管,建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障人民群眾的食品消費(fèi)安全。如何進(jìn)一步改革和完善食品安全監(jiān)管體制?是否有必要修改相關(guān)法律法規(guī)?保障食品安全路在何方?為此,記者采訪了重慶市人大代表張林東、重慶市工商聯(lián)(總商會(huì))餐飲商會(huì)會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)琦、重慶文豪律師事務(wù)所律師仲宇。建立健全監(jiān)管機(jī)制,保障公眾知情權(quán)記者:一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,我們常常看到違法者受到處理。但是,老百姓經(jīng)常抱怨違法現(xiàn)象總是不斷死灰復(fù)燃,該如何解決這個(gè)問(wèn)題?嚴(yán)琦:以前,食品安全監(jiān)管格局被認(rèn)為是“九龍治水”,往往陷入“都管又都不管”的制度困局。在新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的職責(zé)、工商總局的職責(zé)整合,組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但是,在理順體制的同時(shí),更重要的還是要加強(qiáng)監(jiān)管的力度。食品安全必須加強(qiáng)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管,從源頭到餐桌,對(duì)食品行業(yè)的整個(gè)流通市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。《重慶市食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》去年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,不過(guò),食品安全“連坐制”不能僅限于上游原輔材料生產(chǎn)者、中游供貨商和下游產(chǎn)品銷(xiāo)售者,要做好食品安全管理,還應(yīng)該把企業(yè)的采購(gòu)、庫(kù)管、廚房人員、管理者都納入“連坐”范圍。食品企業(yè)就是做良心,從業(yè)者都應(yīng)該做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推手和食品安全的“守門(mén)員”。同時(shí),加大法律宣傳力度,讓每個(gè)從業(yè)人員知道最低的道德底線是不能踩的。在采購(gòu)環(huán)節(jié),供貨商有特殊的利益鏈條,比如供貨商通過(guò)行賄,伙同廚師和餐飲采購(gòu)人員,以次充好損害消費(fèi)者利益,危害食品安全,應(yīng)適用刑法中“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪”兩項(xiàng)罪名,對(duì)危害食品安全的行為加大處罰力度。張林東:要杜絕死灰復(fù)燃的現(xiàn)象,必須建立食品行業(yè)的誠(chéng)信檔案,凡進(jìn)入黑名單的企業(yè)和個(gè)人,終生禁止從事該行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。要增加透明度,引導(dǎo)公眾安全消費(fèi),建立黑名單制。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),建立統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的食品衛(wèi)生檢測(cè)和信息公告制度。同時(shí),盡快建立健全食品衛(wèi)生信息發(fā)布制度,及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布衛(wèi)生監(jiān)督抽查結(jié)果;建立健全食品安全信息報(bào)送制度和食品安全形勢(shì)分析評(píng)估制度,建立相對(duì)穩(wěn)定的各級(jí)政府和各部門(mén)之間食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)向社會(huì)報(bào)告食品安全動(dòng)態(tài),充分保障群眾的知情權(quán),切實(shí)讓廣大群眾明明白白地消費(fèi),吃得衛(wèi)生,吃得放心。對(duì)于連續(xù)多次衛(wèi)生檢查不合格的餐飲企業(yè),除取締營(yíng)業(yè)執(zhí)照外,還要上黑名單并在政府公開(kāi)網(wǎng)上公示,終身不得再參與食品安全衛(wèi)生行業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)督記者:面對(duì)大家對(duì)食品安全誠(chéng)信的動(dòng)搖,監(jiān)管部門(mén)、權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該采取什么措施?張林東:不得不說(shuō),從瘦肉精、老陳醋,到地溝油、蜜餞,種種食品安全事件背后,媒體的不斷曝光,功不可沒(méi)。但是,為什么食品安全問(wèn)題總是媒體率先發(fā)現(xiàn)?因此,要加強(qiáng)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè),提高發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的能力。成立食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)中心,加大對(duì)餐飲企業(yè)的衛(wèi)生安全的督察,嚴(yán)格把關(guān)衛(wèi)生許可證的發(fā)放,對(duì)食品衛(wèi)生連續(xù)兩次檢查不合格的企業(yè)給予取締營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要加大投入,確保監(jiān)管工作有序開(kāi)展。要通過(guò)科學(xué)測(cè)算,根據(jù)工作需要和財(cái)力可能,將食品衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,逐步擴(kuò)大食品衛(wèi)生檢測(cè)品種,增加食品衛(wèi)生檢測(cè)密度,強(qiáng)化檢測(cè)職能,確保監(jiān)管工作有序開(kāi)展。仲宇:提高群眾對(duì)食品安全的信心,監(jiān)管部門(mén)的作用不言而喻。在食品安全地方性法規(guī)中,應(yīng)進(jìn)一步明確綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的職責(zé),強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管部門(mén)主體責(zé)任,并對(duì)各職能部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合,明確各區(qū)縣政府建立一所檢測(cè)機(jī)構(gòu),并將檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。只有明確職責(zé),完善機(jī)構(gòu)配備,才能提高安全監(jiān)管的能力。人大應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮保障食品安全的作用。對(duì)于各級(jí)人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō),要想在食品安全上發(fā)揮更大的作用,依靠單一的執(zhí)法檢查顯然是不夠的。人大及其常委會(huì)在對(duì)食品安全的監(jiān)督上不能止步于執(zhí)法檢查,要在堅(jiān)持對(duì)食品安全法開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查的同時(shí),大膽啟用法律賦予的一些剛性的監(jiān)督手段,如詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等,充分發(fā)揮這些剛性監(jiān)督手段的作用,對(duì)唯利是圖的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和不作為、慢作為的監(jiān)管者,依法追究其責(zé)任,讓違法者付出沉重的代價(jià),讓不作為者“下崗回家”。如此,才能讓廣大人民群眾吃上放心食品。是要從源頭上防范食品安全。在整個(gè)社會(huì)記者:我們面對(duì)的食品安全問(wèn)題林林總總、復(fù)雜繁瑣,除了各部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督之外,還有什么辦法?仲宇:食品安全關(guān)系到百姓切身利益,可以說(shuō)是民生的核心內(nèi)容。保障食品安全需要生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者三方共同努力,任何一方都不能置身事外。監(jiān)管部門(mén)需要恪盡公共責(zé)任把好安全關(guān),企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人,食品企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要“道德血液”的滋養(yǎng),消費(fèi)者需要積極支持和配合食品安全工作。針對(duì)我國(guó)食品行業(yè)以中小型企業(yè)為主,小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大的現(xiàn)狀,建立各種平臺(tái)方便公眾參與,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,是完善食品安全監(jiān)管體制必須解決的難題。完善的社會(huì)監(jiān)管,不僅能在一定程度上限制多頭監(jiān)管造成的推諉扯皮現(xiàn)象,而且能夠有效填補(bǔ)監(jiān)管力量不足留下的監(jiān)管空隙?？梢钥紤]建立“食品安全監(jiān)管110”。目前不是消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí),而是單個(gè)消費(fèi)者力量太薄弱,不知道如何維權(quán)或者維權(quán)成本高。現(xiàn)在食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)鑒定,一般消費(fèi)者不愿去找麻煩。建議推廣世博會(huì)上的食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),建設(shè)公益性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),為消費(fèi)者提供免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。這樣,“食品安全監(jiān)管110”就可以極大地方便公眾監(jiān)督,降低公眾監(jiān)督成本,實(shí)際上在無(wú)形中也就等于加大了違法者的違法成本。此外,還要進(jìn)一步正確發(fā)揮好媒體的監(jiān)督作用,無(wú)論是對(duì)食品安全知識(shí)的普及,還是問(wèn)題的曝光,都需要充分運(yùn)用媒體,號(hào)召全社會(huì)共同參與。[編者手記](méi)食品安全,是一個(gè)隨時(shí)可以挑動(dòng)公眾敏感神經(jīng)的詞匯,一直備受社會(huì)各界關(guān)注。食品安全問(wèn)題的解決,非一朝一夕之事,需要較長(zhǎng)時(shí)間、多方面的共同努力。“民以食為天,食以安為先,安以質(zhì)為本,質(zhì)以誠(chéng)為根?！笔聦?shí)上,我們很多食品安全問(wèn)題,并非是技術(shù),或者監(jiān)管方面的問(wèn)題,而是道德問(wèn)題。道德底線的失守,導(dǎo)致很多本不該發(fā)生的食品安全問(wèn)題發(fā)生甚至發(fā)酵。誠(chéng)信自律是行業(yè)發(fā)展的基石。就食品行業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人,企業(yè)的誠(chéng)信就顯得尤為重要。因此,食品企業(yè)需要加強(qiáng)自律,遵紀(jì)守法,提升食品行業(yè)的誠(chéng)信水平,致力于打造食品行業(yè)的公信力,這樣才能從根本上保障食品安全。相信在全社會(huì)共同努力下,不斷加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、民主法制建設(shè),我們的“舌尖”上一定會(huì)變得更加安全。代表們建議,政府及相關(guān)部門(mén)要把人民群眾的健康放在第一位,高度重視食品藥品監(jiān)管工作,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí);要對(duì)老百姓最關(guān)心、最突出的食品藥品問(wèn)題加大整治力度,嚴(yán)查食品藥品中的假劣產(chǎn)品,同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)虛假違法廣告的整治力度;針對(duì)現(xiàn)行運(yùn)行模式,政府要發(fā)揮各部門(mén)的作用,做到監(jiān)管與服務(wù)并重,管理、規(guī)范、發(fā)展有機(jī)結(jié)合,盡快研究,理順監(jiān)管的體制機(jī)制,保障廣大群眾的健康,為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。嚴(yán)琦:從業(yè)者既要當(dāng)好食品安全的“守門(mén)員”,也要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推手。針對(duì)餐飲行業(yè)的食品安全問(wèn)題,有必要做好“精準(zhǔn)打擊”。如在餐飲行業(yè),廚師應(yīng)該把好食品最后的質(zhì)量關(guān),真正當(dāng)好食品安全的“守門(mén)員”。餐飲行業(yè)法人代表是食品安全主體的第一監(jiān)管人,而各餐館的廚師以及廚師長(zhǎng),應(yīng)該是具體責(zé)任的監(jiān)管者。因此,只有做好了對(duì)他們的管理,才能真正保證食品安全從源頭上根除不安全的因素。要加大對(duì)廚師、采購(gòu)等從業(yè)人員的責(zé)任追究,避免其惡意串通,欺上瞞下,危害公眾健康。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理,以達(dá)到更好地震懾犯罪,維護(hù)公眾生命健康的目的。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》2012年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》,提出要把深入開(kāi)展食品安全領(lǐng)域治理整頓作為今后一段時(shí)期的首要任務(wù),使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)。此次《決定》還首次明確將食品安全納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容,對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。《決定》同時(shí)還提出要建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù),并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享,及時(shí)發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”。重慶市召開(kāi)2013年食品安全年會(huì)2013年4月9日,重慶市2013年食品安全年會(huì)在國(guó)防賓館召開(kāi)。重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng),市民政局、市經(jīng)信委、市食品安全促進(jìn)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),各企業(yè)、消費(fèi)者、專(zhuān)家代表等出席了會(huì)議。會(huì)議圍繞“共建誠(chéng)信家園,共筑食品安全”主題召開(kāi)。市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)對(duì)市食品安全促進(jìn)會(huì)的工作給予了充分肯定,同時(shí)表達(dá)了對(duì)市食品安全促進(jìn)會(huì)工作的殷切希望。沈金強(qiáng)指出,重慶食品安全促進(jìn)會(huì)今后的責(zé)任會(huì)越