尋甸縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理監(jiān)督工作的思考

農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任的管理和監(jiān)督是一項(xiàng)具有高度政治性、復(fù)雜性和困難的工作，涉及農(nóng)民的切身利益。當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),上級業(yè)務(wù)部門要精心指導(dǎo),全體農(nóng)經(jīng)干部要共同努力,認(rèn)真宣傳中央、省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定及政策;并貫徹落實(shí)省、市有關(guān)廉政工作會(huì)議精神,以防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈為核心,切實(shí)做好尋甸縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,有效地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。就此,筆者從以下幾個(gè)方面對如何做好尋甸縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行探討。1嘉興縣要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任，落實(shí)人民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理措施1.1農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管難度加自2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革后,專門面向農(nóng)民收取的稅費(fèi)取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了大幅度減輕。但由于體制難以在短期內(nèi)改變,基層組織運(yùn)行成本得不到保障,農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然會(huì)在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)存在;而且農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的范圍和內(nèi)容更寬,監(jiān)管的復(fù)雜性增加,難度增大。為切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,各級黨委、政府在深入宣傳和貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和規(guī)定的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo)任務(wù),形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,業(yè)務(wù)部門工作人員具體抓的工作格局。1.2建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理為適應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢,縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室要不斷探索,逐步建立和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系和信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等制度,推進(jìn)管理工作制度化,完善監(jiān)督機(jī)制。1.3落實(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼政策,確保資金充足隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套改革的逐步實(shí)施,在免征農(nóng)業(yè)稅和取消提留統(tǒng)籌的同時(shí),國家對農(nóng)民實(shí)行了良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策。縣委、縣政府要高度重視惠農(nóng)政策的落實(shí),制定各種補(bǔ)貼實(shí)施方案,確保能夠按照國家的有關(guān)政策規(guī)定,將各種補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付給農(nóng)民。2013年尋甸縣對農(nóng)民的各種政府補(bǔ)貼補(bǔ)償資金總額為13618.1651萬元,人均357.5元。其中:農(nóng)業(yè)4項(xiàng)補(bǔ)貼7972.886萬元(糧食直接補(bǔ)貼1023.7358萬元),退耕還林還草補(bǔ)貼3546.9101萬元,其他補(bǔ)貼2098.369萬元。1.4建立健全約束機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)民的監(jiān)督管理一是各級黨委、政府要齊抓共管,確?！八捻?xiàng)制度”執(zhí)行情況運(yùn)行良好,進(jìn)一步鞏固和完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度,嚴(yán)格執(zhí)行村級訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度,加大對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件的責(zé)任追究力度,要求發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,全面推行村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度,按照村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度的要求,尋甸縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、132個(gè)村(居)委會(huì)、1376個(gè)村民小組都遵循公開、具體、詳細(xì)的原則,及時(shí)向群眾公布村務(wù)、財(cái)務(wù)情況,接受群眾監(jiān)督。二是縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室每年至少要組織1~2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查和重點(diǎn)抽查,加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)監(jiān)控,對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查,對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行督查督辦,有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是認(rèn)真做好來信來訪工作。對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的上訪案件必須件件有落實(shí),件件有回音。2013年,縣減負(fù)辦公接待農(nóng)民負(fù)擔(dān)來電來訪11件,其中:咨詢法律、法規(guī)的有10件,舉報(bào)亂收費(fèi)1件;對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的來信、來訪和違法違紀(jì)案(事)件,每一件都做到了熱情接待,認(rèn)真調(diào)查落實(shí),及時(shí)處理反饋,把問題解決在萌芽狀態(tài),促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前,全縣范圍內(nèi)沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的惡性案件和群眾性案件。四是嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為,對歪曲有關(guān)政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2財(cái)務(wù)共享服務(wù)仍有待進(jìn)一步完善一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策宣傳力度還不夠,部分村組減負(fù)政策落實(shí)不到位,致使部分農(nóng)民群眾對減負(fù)政策的認(rèn)識(shí)模糊,理解不到位,造成農(nóng)民來電、來訪咨詢案(事)件增多。二是涉農(nóng)收費(fèi)公示制和收費(fèi)手續(xù)有待進(jìn)一步完善、規(guī)范;涉農(nóng)收費(fèi)存在收費(fèi)公示不規(guī)范、不到位,不及時(shí)按規(guī)定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)務(wù)村務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、質(zhì)量需要進(jìn)一步提高,使之形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的一項(xiàng)長期性工作。四是減負(fù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全,工作職責(zé)和執(zhí)法手段不協(xié)調(diào),沒有經(jīng)費(fèi)投入,造成工作中存在開展難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難的問題。五是“一事一議”籌資籌勞難以開展。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),國家出臺(tái)了村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞政策,由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠和鄉(xiāng)村工作開展不規(guī)范,致使籌資籌勞難以開展。六是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)加重。主要體現(xiàn)在“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長幅度過高,農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低。3做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的對策3.1做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳教育工作繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo)任務(wù),把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作代表廣大人民根本利益的大事抓實(shí)抓好,認(rèn)真深入地做好減負(fù)各項(xiàng)政策的宣傳。3.2各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套改革的不斷深入,專門面向農(nóng)民的稅賦已經(jīng)取消,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和縣鄉(xiāng)教育體制改革還處于逐步推進(jìn)階段,減人、減事、減資一時(shí)難以得到改觀,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有消除,農(nóng)村事業(yè)發(fā)展仍以農(nóng)村投入為主,村級組織運(yùn)行成本不能完全得到財(cái)政保障,給農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈留下了嚴(yán)重隱患,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作具有復(fù)雜性和長期性。新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生了新的變化,一些亂收費(fèi)行為由生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,項(xiàng)目由行政事業(yè)性收費(fèi)逐步向經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變,收費(fèi)主體由涉農(nóng)行政部門逐步向經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位轉(zhuǎn)變,收費(fèi)對象由農(nóng)民為主逐步向村級集體組織、專業(yè)合作組織為主轉(zhuǎn)變。針對上述新情況、新特點(diǎn),各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的內(nèi)容和職責(zé)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整:一是監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”資金及勞務(wù)的提取、使用和公開情況;二是會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門,清理整頓各種涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi);三是受理并查處有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪、舉報(bào)案(事)件;四是對國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管;五是對因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件的責(zé)任人及部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。3.3嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”及免費(fèi)提供強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)管理的辦法一是提高“公示制”的質(zhì)量和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保公示率達(dá)到100%的同時(shí),要督促各村委會(huì)或執(zhí)收單位及時(shí)調(diào)整按規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并在公示欄上進(jìn)行公示,逐步做到制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和免費(fèi)提供教科書的政策。堅(jiān)決杜絕對學(xué)生進(jìn)行各種搭車收費(fèi)的不良現(xiàn)象發(fā)生。三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”,嚴(yán)格控制不合理報(bào)刊的征訂,保障有關(guān)黨報(bào)黨刊及時(shí)訂閱。四是嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度,加大對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件的責(zé)任追究力度,要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為,對歪曲有關(guān)政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。3.4加強(qiáng)籌資監(jiān)督、審計(jì),加強(qiáng)籌資籌勞審計(jì)監(jiān)實(shí)施“一事一議”籌資籌勞,要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》(國辦發(fā)4號(hào))文件規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞的監(jiān)督、管理,強(qiáng)化籌資籌勞審計(jì)監(jiān)督。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格按照“一事一議”制度的議事程序、議事范圍和全年農(nóng)民人均籌資(投勞)不能突破10個(gè)工時(shí)的上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.5補(bǔ)貼補(bǔ)償越來越多近年來,國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策,對“三農(nóng)”的政策傾斜力度在不斷加大,各種補(bǔ)貼補(bǔ)償越來越多,如糧食綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,要將國家扶持“三農(nóng)”政策的落實(shí)情況納入工作范疇,加大落實(shí)國家惠農(nóng)政策的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處挪用、克扣各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款的違法違紀(jì)案件。3.6改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體制新形勢下抓緊建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等管理制度,改進(jìn)督查方式,采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式,推動(dòng)