PAGE2PAGE5濮陽(yáng)市地下水資源狀況水資源與能源、人口、生態(tài)環(huán)境等是世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。在我國(guó)，水資源已成為城市建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及國(guó)土整治規(guī)劃的制約條件之一。地下水資源通常是指作為工農(nóng)業(yè)和生活水水源使用的地下水。

生產(chǎn)和生活需要利用而又可能利用的地下水，統(tǒng)稱(chēng)地下水資源，在一定期限內(nèi)，能提供給人類(lèi)使用的，且能得到恢復(fù)的地下淡水量，是水資源的組成部分。由于地下水資源具有分布廣泛、便于就地開(kāi)采使用、水質(zhì)較優(yōu)、不易被污染、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、調(diào)蓄能力強(qiáng)等特點(diǎn)，正被越來(lái)越廣泛地開(kāi)發(fā)利用。但是，地下水資源的開(kāi)采量不應(yīng)超過(guò)補(bǔ)給量，否則會(huì)給環(huán)境帶來(lái)較大危害，比如區(qū)域形成大規(guī)模地下水降落漏斗、地面沉降和地裂縫、地下水污染等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。

為了合理地、長(zhǎng)期地使用地下水資源，在開(kāi)發(fā)之前，一般均應(yīng)對(duì)其量和質(zhì)作出評(píng)價(jià)，以便據(jù)此制定其開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理規(guī)劃。一、我市地下水資源現(xiàn)狀（埋深、動(dòng)態(tài)變化）濮陽(yáng)市地處豫北黃河沖積平原，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。據(jù)濮陽(yáng)氣象站1954—2005年資料，多年平均降水量608.3毫米，蒸發(fā)量1678.0毫米。降水量年際變化較大，最大年降水量1067.6毫米（1963年），最小年降水量?jī)H204.5毫米（1966年），年內(nèi)降水量分配不均，多集中在7—?dú)庀髼l件決定了濮陽(yáng)市是一個(gè)水資源貧乏的地區(qū)，濮陽(yáng)市是我省水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)之一，水資源總量?jī)H為7.53億立方米，居全省的第14位，人均占有水資源量為221立方米，僅相當(dāng)于全省的1/2，不足全國(guó)人均占有量的1/10，一般干旱年缺水1.89億立方米，中等干旱年缺水2.96億立方米。由于受到地理環(huán)境及降水時(shí)空變化的影響，并且無(wú)蓄水工程，濮陽(yáng)市的地表水資源實(shí)際可利用量很小，除引黃供水之外，地下水（特別是淺層地下水）是濮陽(yáng)市重要的供水水源。特別隨著我市近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的不斷提高，我市水資源短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加上水環(huán)境和水質(zhì)的惡化，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。我市地下水資源來(lái)源主要是淺層地下土層貯藏的地表滲水，以北金堤為界，黃河流域因受黃河側(cè)滲的影響，地下水補(bǔ)給及時(shí)，水位偏高，一般在2--8米。海河流域因超采嚴(yán)重，加上外來(lái)水源少，補(bǔ)給欠缺，造成全市地下水量嚴(yán)重下降，已形成我省豫北最大的地下水漏斗區(qū)，主要分布在北金堤以北的海河流域，漏斗區(qū)面積1814平方公里，占全市總面積的43%，最深地下水埋深南樂(lè)寺莊鄉(xiāng)達(dá)30米，平均埋深23米（上世紀(jì)70年代平均埋深7米，90年代平均埋深20米地下水水位動(dòng)態(tài)變化是地下水采補(bǔ)均衡狀態(tài)的直觀表征，也是檢驗(yàn)地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理方案執(zhí)行情況（效果）的客觀依據(jù)。為了給濮陽(yáng)市區(qū)城市地下水的合理開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)，自1989年起，市節(jié)水辦在濮陽(yáng)市區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）建立了地下水動(dòng)態(tài)年以后水位下降仍保持原來(lái)的趨勢(shì)甚至還有所增大（見(jiàn)附圖8）。2008年水位最大埋深區(qū)已由新市區(qū)移至西部化工區(qū)，最大水位埋深30米左右（見(jiàn)附圖9）。（二）、淺層地下水滲流場(chǎng)（降落漏斗）的演化過(guò)程濮陽(yáng)市建市之初，王助—鐵丘—胡村—許村已存在一個(gè)因農(nóng)田井灌開(kāi)采而形成的較淺的地下水降落漏斗區(qū)（或“水槽”），漏斗中心在王助—鐵丘；在市區(qū)西部馬新莊、皇甫、孔村一帶和中部王莊、趙村、賈莊一帶（現(xiàn)油田基地及附近）是兩個(gè)高水位區(qū)（見(jiàn)附圖10）。由于濮陽(yáng)市這一新興城市的建設(shè)，新市區(qū)和油田基地城市集中開(kāi)采對(duì)地下水流場(chǎng)的巨大影響很快顯現(xiàn)出來(lái)，地下水水位快速下降，1989年新市區(qū)東南部和油田基地東南部已形成城市開(kāi)采降落漏斗區(qū)（或“水槽”），與原來(lái)的漏斗區(qū)相連，市區(qū)形成一個(gè)“Y”字型漏斗區(qū)，漏斗中心由王助—鐵丘遷移至新市區(qū)東南部和油田基地東南部。原來(lái)的王莊、趙村、賈莊一帶高水位區(qū)被攔腰切割為王莊高水位區(qū)和賈莊高水位區(qū)（見(jiàn)附圖11）。隨著濮陽(yáng)市城市建設(shè)的不斷發(fā)展，新市區(qū)和油田基地城市開(kāi)采量不斷增大，新市區(qū)和油田基地的城市開(kāi)采降落漏斗區(qū)也不斷加深并向西北方向擴(kuò)展，1996年降落漏斗中心移至新市區(qū)東北部，表明新市區(qū)東北部的相對(duì)開(kāi)采強(qiáng)度超過(guò)油田基地開(kāi)采強(qiáng)度，油田基地地下水被襲奪而流向新市區(qū)東北部（見(jiàn)附圖12），此后到2004年，降落漏斗中心一直位于新市區(qū)東北部。如前所述，1999年以后，新市區(qū)東部和油田基地的地下水水位下降趨勢(shì)明顯變緩并趨于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而西部化工區(qū)的水位下降速率較之此前卻明顯增大，2005年在西部化工區(qū)出現(xiàn)城市開(kāi)采降落漏斗，與新市區(qū)降落漏斗在胡村西以馬鞍型地下分水嶺連接，其中心水位較新市區(qū)東北部還要低4—5米，因此成為降落漏斗中心，新市區(qū)東北部成為次中心（見(jiàn)附圖13）。此后到2008年一直呈這樣的地下水流場(chǎng)格局（見(jiàn)附圖14）。3月16日至3月18日，我局對(duì)城區(qū)馬莊橋以南，106國(guó)道以西，金堤河以北以及大廣高速以東范圍內(nèi)地下水位埋深情況進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，共觀測(cè)水井27眼，其中常觀井19眼。最淺地下水埋深位于油田五廠南大門(mén)東50米，水位埋深為5.76米，最深地下水埋深位于大化西、國(guó)電北，水位埋深為28米。二、市區(qū)地下水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀市區(qū)地下水開(kāi)采包括城市開(kāi)采（工業(yè)、生活）和農(nóng)業(yè)開(kāi)采（包括農(nóng)田灌溉、農(nóng)村生活及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）。城市開(kāi)采主要是用水單位自備井開(kāi)采，現(xiàn)有自備井312眼，分布在西部工業(yè)區(qū)、新市區(qū)和油田基地；農(nóng)業(yè)開(kāi)采井約有4700眼，分散在城區(qū)外圍農(nóng)村及農(nóng)業(yè)井灌區(qū)（主要集中在王助鄉(xiāng)、胡村鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)）。據(jù)2000—2006年地下水資源均衡概算，市區(qū)（270平方公里）范圍內(nèi)淺層地下水年均補(bǔ)給量8859.97萬(wàn)立方米，年均開(kāi)采量9033.86萬(wàn)立方米，年均超采量173.89萬(wàn)立方米，超采系數(shù)0.02，總體處于略微超采狀態(tài)。城市西部工業(yè)區(qū)地下水開(kāi)采強(qiáng)度較大，超采較嚴(yán)重。三、市區(qū)地下水合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)措施城市地下水合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的科學(xué)管理工作，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)方面。為使城市地下水得到合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，綜合考慮各方面的因素，提出以下措施：（一）、大力開(kāi)展節(jié)約用水工作，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)在城市工業(yè)用水方面，加強(qiáng)用水工藝及設(shè)備的節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水定額。凡新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)項(xiàng)目，必須實(shí)行節(jié)水工程與主體工程“三同時(shí)”，工業(yè)用水重復(fù)利用率和單位產(chǎn)值（或產(chǎn)品）取水量必須達(dá)到本行業(yè)合理化用水的先進(jìn)水平。在城市社會(huì)用水方面，堅(jiān)決取消居民生活用水“包費(fèi)制”，大力推廣先進(jìn)的節(jié)水器具，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，逐步推行“中水”系統(tǒng)，在保證生活用水需求的前提下，減少和杜絕浪費(fèi)，降低新鮮水的需求量。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶(hù)，地下水開(kāi)采量占市區(qū)地下水總開(kāi)采量的80﹪以上。目前的傳統(tǒng)灌溉方式，水的有效利用率低，水浪費(fèi)嚴(yán)重，必須推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度，推廣渠道防滲、管道輸水及噴灌、滴灌、滲灌第先進(jìn)灌溉技術(shù)。（二）、積極開(kāi)辟（新建或擴(kuò)建）城市集中供水水源，擴(kuò)大集中供水能力目前，濮陽(yáng)市區(qū)地下水已處于超采狀態(tài)，不僅不能擴(kuò)大開(kāi)采量，而且必須有所削減。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需水量不斷增加，城市集中供水的滯后必將導(dǎo)致自備井就地開(kāi)采地下水的進(jìn)一步增加，地下水采補(bǔ)將更加失衡。因此，必須多渠道籌集資金，根據(jù)城市用水需求增長(zhǎng)情況，盡可能地超前建設(shè)集中供水工程，擴(kuò)大集中供水能力：（1）根據(jù)濮陽(yáng)市的水資源條件，必須著眼于金堤河以南，建設(shè)地下水供水水源地；（2）擴(kuò)大市自來(lái)水公司引黃供水能力和中原油田彭樓引黃供水能力；（3）利用濮水河管理處第三濮清南調(diào)蓄水池為西部工業(yè)區(qū)企業(yè)直供循環(huán)冷卻用水；（4）調(diào)引外源客水，加快南水北調(diào)工程建設(shè)；（5）建設(shè)中水回用工程。由于集中供水水源工程建設(shè)呈階段性而需水量的增長(zhǎng)一般是連續(xù)性的，為保障用水，在集中供水不能滿(mǎn)足時(shí)，可暫用自備供水過(guò)渡。（三）、完善法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)地下水資源管理根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合濮陽(yáng)市的具體情況，配套完善城市地下水開(kāi)發(fā)、分配、調(diào)蓄和保護(hù)政策。重點(diǎn)加強(qiáng)地下水取水許可管理，嚴(yán)格控制新鑿自備井。各單位自備井開(kāi)采必須全部納入計(jì)劃開(kāi)采管理，根據(jù)地下水資源狀況和取水需求，綜合分析平衡后將地下水開(kāi)采計(jì)劃下達(dá)給各取水單位并嚴(yán)格計(jì)量、考核、獎(jiǎng)懲，依法足額征收水資源規(guī)費(fèi)。隨著城市集中供水范圍和能力的擴(kuò)大，要逐步削減某些自備井的開(kāi)采量計(jì)劃甚至封井停用，確保將地下水開(kāi)采量控制在允許限度內(nèi)。（四）、因地制宜地進(jìn)行地下水人工補(bǔ)給主要可利用地面入滲法和管井注入法進(jìn)行地下水人工補(bǔ)給，增加地下水可開(kāi)采量。地面入滲法主要是利用區(qū)內(nèi)各種天然或人工洼地、溝渠、水庫(kù)（池）、坑塘第，常年或定期引蓄地表水，借助地表水與地下水之間的水頭差，使之自然滲漏補(bǔ)給地下水。既可增加城市水面，改善城市微氣候，美化城市環(huán)境，同時(shí)也可與水產(chǎn)養(yǎng)殖或興建旅游娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。管井注入法即深井回灌，既可增加地下水資源，還可進(jìn)行地下含水層蓄能（冬注夏用或夏注冬用），應(yīng)結(jié)合某些用水單位（如棉紡織企業(yè)）的需要來(lái)進(jìn)行。（五）、擴(kuò)大引黃灌溉面積，實(shí)行地表水、地下水聯(lián)合使用擴(kuò)大引黃灌溉面積，一方面減少農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的開(kāi)采量，一方面又增加了地下水補(bǔ)給量，對(duì)削減地下水開(kāi)采量、實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡具有重大作用。特別要提出的是，第三濮清南干渠從市區(qū)西部穿過(guò)，但由于干渠深切，無(wú)提灌配套工程，除沿岸地塊少量提水灌溉外，王助鄉(xiāng)、胡村鄉(xiāng)大面積農(nóng)灌區(qū)無(wú)法引黃灌溉，必須繼續(xù)開(kāi)采地下水，而這一區(qū)域正是西部工業(yè)區(qū)地下水降落漏斗的影響區(qū)域，也是西部工業(yè)區(qū)、新市區(qū)地下水的逕流補(bǔ)給區(qū)。因此，盡快配套完善第三濮清南引黃灌溉工程，擴(kuò)大王助鄉(xiāng)、胡村鄉(xiāng)引黃灌溉面積，可增加西部工業(yè)區(qū)、新市區(qū)的地下水可開(kāi)采量，減輕城市開(kāi)采壓力，有助于西部工業(yè)區(qū)和新市區(qū)地下水漏斗的穩(wěn)定和回縮。（六）、適時(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)地下水資源地下水與大氣降水、地表水之間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們之間不斷地相互循環(huán)和轉(zhuǎn)化，任何局部地區(qū)水資源的利用都可引起整個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源的重新分配。隨著水利水資源條件和開(kāi)發(fā)利用狀況的改變，地下水資源也會(huì)有相應(yīng)的變化，原來(lái)的地下水資源評(píng)價(jià)結(jié)果則不再符合變化了的現(xiàn)實(shí)，因此，必須根據(jù)情況的變化重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。在正確評(píng)價(jià)地下水資源總量及其分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定和調(diào)整地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理方案。（七）、逐步調(diào)整理順?biāo)畠r(jià)格體系城市集中供水按水質(zhì)、用途等制定不同的供水價(jià)格，地下水資源費(fèi)也要相應(yīng)地作出調(diào)整，與自來(lái)水價(jià)格保持合理的比價(jià)關(guān)系，防止水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低形成較大利益差從而導(dǎo)致用水戶(hù)增加地下水開(kāi)采的傾向。（八）、加強(qiáng)宣傳，提高全民水資源保護(hù)意識(shí)四、關(guān)于封閉自備井為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)地下水資源，加強(qiáng)水資源管理，規(guī)范取用水秩序，保障城市供水安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等規(guī)定，按照河南省水利廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于強(qiáng)化城市地下水取水許可管理和嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采工作的通知》（豫水政資【2009】7號(hào)）的要求，結(jié)合濮陽(yáng)市地下水開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際狀況，封閉城區(qū)自備井勢(shì)在必行。封閉自備井的對(duì)象和范圍：濮陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的非法自備井，以及雖合法但作為生活用水水源水質(zhì)不符合國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自備井。（注：所謂合法自備井，指已納入水行政主管部門(mén)取水管理，按規(guī)定裝表計(jì)量并依法繳納水資源費(fèi)的自備井；非法自備井，指未納入水行政主管部門(mén)用水管理，無(wú)取水許可證或未按規(guī)定裝表計(jì)量并依法繳納水資源費(fèi)的自備井。）關(guān)于封閉自備井，有幾點(diǎn)需要說(shuō)明：（1）目的是合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，不是為了供水企業(yè)的利益；（2）控制地下水超采，不是禁止地下水開(kāi)采，因?yàn)槌菂^(qū)地下水客觀上有一定的允許開(kāi)采量，而且某些用水工藝需要使用地下水，如地溫中央空調(diào)、紡織、制藥、啤酒釀造、化工企業(yè)循環(huán)冷卻水系統(tǒng)（黃河水氯離子超標(biāo)腐蝕不銹鋼換熱器）等；（3）地下水超采是因?yàn)榉?/p>