極寒天氣供暖應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對極寒天氣可能對供暖工作造成的不利影響，最大限度地減少因極寒天氣導(dǎo)致的供暖中斷、供暖質(zhì)量下降等問題，保障居民正常生活和社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于在極寒天氣條件下，本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的供暖企業(yè)、相關(guān)管理部門及涉及供暖保障的單位和個人應(yīng)對供暖突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常生活用暖需求作為首要任務(wù)，盡最大努力減少極寒天氣對供暖的影響。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和單位密切配合，形成應(yīng)對極寒天氣供暖問題的工作合力。3.科學(xué)應(yīng)對：采用科學(xué)的方法和先進的技術(shù)手段，提高應(yīng)對極寒天氣供暖突發(fā)事件的能力和效率。4.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強對極寒天氣的監(jiān)測預(yù)警和供暖設(shè)施的日常維護管理，提前做好各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)成立極寒天氣供暖應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括供熱管理部門、發(fā)展改革部門、財政部門、氣象部門、電力部門、燃氣部門、應(yīng)急管理部門、市場監(jiān)管部門等相關(guān)單位負責(zé)人。指揮部職責(zé)1.組織、協(xié)調(diào)和指揮極寒天氣下的供暖應(yīng)急處置工作。2.研究決定供暖應(yīng)急處置工作中的重大事項。3.負責(zé)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告供暖應(yīng)急處置工作情況。4.組織對供暖應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估。各成員單位職責(zé)1.供熱管理部門負責(zé)對供暖企業(yè)的監(jiān)督管理，督促供暖企業(yè)做好極寒天氣下的供暖保障工作。組織協(xié)調(diào)供暖企業(yè)之間的應(yīng)急互助和資源調(diào)配。及時掌握供暖情況和供暖突發(fā)事件信息，向指揮部報告并提出應(yīng)急處置建議。2.發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)供暖能源的供應(yīng)保障，保障煤炭、天然氣等供暖能源的穩(wěn)定供應(yīng)。研究制定應(yīng)對極寒天氣的能源保障政策措施。3.財政部門負責(zé)安排和撥付極寒天氣供暖應(yīng)急專項資金，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。對專項資金的使用情況進行監(jiān)督管理。4.氣象部門加強對極寒天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，及時向指揮部及相關(guān)部門提供氣象信息。為供暖應(yīng)急處置工作提供氣象技術(shù)支持。5.電力部門保障供暖企業(yè)的電力供應(yīng)，制定極寒天氣下的電力應(yīng)急預(yù)案，確保供暖設(shè)備的正常運行。及時處理因電力故障導(dǎo)致的供暖問題。6.燃氣部門保障供暖企業(yè)的天然氣供應(yīng)，協(xié)調(diào)燃氣供應(yīng)企業(yè)做好極寒天氣下的天然氣儲備和調(diào)配工作。加強對天然氣管道設(shè)施的安全檢查和維護，確保天然氣供應(yīng)安全。7.應(yīng)急管理部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)供暖突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織調(diào)配應(yīng)急救援力量和物資。負責(zé)對供暖突發(fā)事件的調(diào)查處理和責(zé)任追究。8.市場監(jiān)管部門加強對供暖設(shè)備、供暖材料的質(zhì)量監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。維護供暖市場秩序，查處價格違法行為。供暖企業(yè)職責(zé)1.制定本企業(yè)的，并報供熱管理部門備案。2.加強對供暖設(shè)施的日常維護管理，做好設(shè)備的檢修、保養(yǎng)和防寒保暖工作，確保供暖設(shè)施正常運行。3.儲備足夠的供暖能源和應(yīng)急物資，如煤炭、天然氣、防凍液、管材、閥門等。4.建立應(yīng)急搶修隊伍，配備必要的應(yīng)急搶修設(shè)備和工具，確保在發(fā)生供暖突發(fā)事件時能夠及時進行搶修。5.加強與用戶的溝通聯(lián)系，及時處理用戶的供暖訴求，做好供暖服務(wù)工作。預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警機制1.預(yù)警分級根據(jù)極寒天氣的嚴(yán)重程度和可能對供暖造成的影響，將預(yù)警分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預(yù)警發(fā)布氣象部門根據(jù)極寒天氣的監(jiān)測和預(yù)報情況，及時發(fā)布相應(yīng)級別的氣象預(yù)警信息。供熱管理部門根據(jù)氣象預(yù)警信息和供暖實際情況，發(fā)布相應(yīng)級別的供暖預(yù)警信息，并及時通報各相關(guān)部門和供暖企業(yè)。應(yīng)急響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警分級，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級響應(yīng)（嚴(yán)重）、Ⅲ級響應(yīng)（較重）和Ⅳ級響應(yīng)（一般）。應(yīng)急響應(yīng)啟動當(dāng)發(fā)布相應(yīng)級別的供暖預(yù)警信息后，指揮部根據(jù)預(yù)警級別和供暖實際情況，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。不同級別應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅳ級響應(yīng)措施供暖企業(yè)加強對供暖設(shè)施的巡查和監(jiān)測，增加巡查頻次，重點檢查鍋爐、換熱器、管網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)備和部位。儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，如防凍液、管材、閥門等，確保應(yīng)急物資充足。加強與用戶的溝通聯(lián)系，及時解答用戶的咨詢和投訴。供熱管理部門加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，掌握供暖情況。2.Ⅲ級響應(yīng)措施供暖企業(yè)增加供暖能源儲備，確保煤炭、天然氣等能源供應(yīng)充足。對供暖設(shè)施進行全面檢查和維護，及時消除安全隱患。啟動應(yīng)急搶修隊伍，隨時待命，確保在發(fā)生供暖突發(fā)事件時能夠迅速響應(yīng)。供熱管理部門組織協(xié)調(diào)供暖企業(yè)之間的應(yīng)急互助和資源調(diào)配。發(fā)展改革部門、電力部門、燃氣部門等相關(guān)單位加強對能源供應(yīng)的保障工作。3.Ⅱ級響應(yīng)措施指揮部召開緊急會議，研究部署應(yīng)對極寒天氣供暖工作。供暖企業(yè)加大供暖能源儲備力度，與能源供應(yīng)企業(yè)建立24小時聯(lián)系機制，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)。對供暖設(shè)施進行24小時不間斷監(jiān)測，實時掌握設(shè)備運行情況。增加應(yīng)急搶修人員和設(shè)備，提高應(yīng)急搶修能力。財政部門安排一定的應(yīng)急專項資金，用于保障供暖應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好供暖保障工作。4.Ⅰ級響應(yīng)措施指揮部實行24小時值班制度，隨時掌握供暖情況和應(yīng)急處置工作進展。政府發(fā)布緊急動員令，動員全社會力量參與供暖保障工作。供暖企業(yè)采取一切必要措施，確保供暖安全穩(wěn)定運行，必要時可采取限溫、限時供暖等措施，但需提前向社會公告并做好解釋工作。各相關(guān)部門全力以赴，保障供暖能源供應(yīng)、電力供應(yīng)、天然氣供應(yīng)等，加強對供暖設(shè)施的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援工作。對因極寒天氣導(dǎo)致的困難群眾給予特殊救助和保障，確保其溫暖過冬。應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)極寒天氣結(jié)束，供暖恢復(fù)正常，經(jīng)指揮部評估后，決定終止相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置供暖設(shè)施故障應(yīng)急處置1.當(dāng)發(fā)生供暖設(shè)施故障時，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急搶修預(yù)案，組織應(yīng)急搶修隊伍迅速到達現(xiàn)場進行搶修。2.搶修人員應(yīng)在最短時間內(nèi)查明故障原因，制定搶修方案，并組織實施。3.對于一般性故障，應(yīng)在24小時內(nèi)修復(fù)；對于較為嚴(yán)重的故障，應(yīng)在48小時內(nèi)修復(fù)；對于特別嚴(yán)重的故障，應(yīng)及時向供熱管理部門報告，并采取臨時供暖措施，確保用戶的基本用暖需求。4.在搶修過程中，應(yīng)做好安全防護工作，確保搶修人員的人身安全。供暖能源供應(yīng)中斷應(yīng)急處置1.當(dāng)發(fā)生供暖能源供應(yīng)中斷時，供暖企業(yè)應(yīng)立即與能源供應(yīng)企業(yè)聯(lián)系，了解中斷原因和預(yù)計恢復(fù)時間。2.如果是短期中斷（預(yù)計中斷時間不超過24小時），供暖企業(yè)應(yīng)啟動備用能源或采取其他應(yīng)急措施，確保供暖正常運行。3.如果是長期中斷（預(yù)計中斷時間超過24小時），供暖企業(yè)應(yīng)及時向供熱管理部門報告，并采取限溫、限時供暖等措施，同時積極協(xié)調(diào)能源供應(yīng)企業(yè)盡快恢復(fù)供應(yīng)。4.發(fā)展改革部門、電力部門、燃氣部門等相關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)能源供應(yīng)企業(yè)，保障能源的盡快恢復(fù)供應(yīng)。突發(fā)公共事件影響供暖應(yīng)急處置1.當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等突發(fā)公共事件影響供暖時，供暖企業(yè)應(yīng)立即停止供暖，并采取相應(yīng)的安全措施，防止發(fā)生次生災(zāi)害。2.應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量對受影響的供暖設(shè)施進行搶險救援和修復(fù)。3.供熱管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況，組織協(xié)調(diào)其他供暖企業(yè)提供臨時供暖支持，保障用戶的基本用暖需求。應(yīng)急保障能源保障1.發(fā)展改革部門應(yīng)與能源供應(yīng)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂供暖能源供應(yīng)合同，確保供暖能源的穩(wěn)定供應(yīng)。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定儲備一定數(shù)量的供暖能源，煤炭儲備量應(yīng)不低于15天的用量，天然氣儲備量應(yīng)不低于7天的用量。3.電力部門、燃氣部門等相關(guān)單位應(yīng)制定極寒天氣下的能源保障應(yīng)急預(yù)案，保障電力、天然氣等能源的穩(wěn)定供應(yīng)。物資保障1.供暖企業(yè)應(yīng)儲備足夠的應(yīng)急物資，如防凍液、管材、閥門、保溫材料等，并建立物資儲備臺賬，定期進行檢查和更新。2.政府應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的通用應(yīng)急物資，如發(fā)電機組、水泵、供暖設(shè)備等，用于應(yīng)對突發(fā)情況。資金保障1.財政部門應(yīng)安排一定的極寒天氣供暖應(yīng)急專項資金，用于供暖設(shè)施的搶修、能源儲備、應(yīng)急物資采購等應(yīng)急處置工作。2.鼓勵社會資本參與供暖應(yīng)急保障工作，拓寬資金籌集渠道。技術(shù)保障1.供暖企業(yè)應(yīng)加強與科研機構(gòu)、高校等的合作，引進和應(yīng)用先進的供暖技術(shù)和設(shè)備，提高供暖效率和可靠性。2.建立供暖監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測供暖設(shè)施的運行情況和供暖質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。人員保障1.供暖企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急搶修隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。2.各相關(guān)部門應(yīng)加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對極寒天氣供暖問題的能力和水平。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)信息發(fā)布原則遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，主動、準(zhǔn)確、科學(xué)、有效地向社會發(fā)布極寒天氣供暖相關(guān)信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括極寒天氣預(yù)警信息、供暖情況、供暖突發(fā)事件處置情況、應(yīng)急措施等。信息發(fā)布方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種渠道及時向社會發(fā)布信息。輿論引導(dǎo)加強對輿論的監(jiān)測和分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，避免不實信息傳播造成社會恐慌。后期處置恢復(fù)重建1.應(yīng)急響應(yīng)終止后，供暖企業(yè)應(yīng)及時對受損的供暖設(shè)施進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常供暖。2.各相關(guān)部門應(yīng)給予必要的支持和幫助，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)重建過程中遇到的問題。調(diào)查評估1.應(yīng)急管理部門組織對極寒天氣供暖突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過