.-.政治生態(tài)建設(shè)之路徑思考——以安徽省為例胡效英*內(nèi)容提要：政治生態(tài)反映一個(gè)地方政治生活和政治發(fā)展環(huán)境的整體狀況，綜合體現(xiàn)著一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)良性治理，樹立良好地方形象、引領(lǐng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保證。政治生態(tài)的主要因素為：人、事、制。建設(shè)路徑，首先是建設(shè)一支馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍；其次是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制；再次是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。關(guān)鍵詞：政治生態(tài)建設(shè)路徑思考隨著黨的十七大把生態(tài)文明與物質(zhì)、政治、精神三大文明一起，作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第四個(gè)基本目標(biāo)提了出來，人們?cè)陉P(guān)注和研究自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)等問題的同時(shí)，開始著眼于與此密切相關(guān)的社會(huì)政治狀態(tài)的研究，在2007年12月底召開的安徽省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，安徽省委首次提出加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，引起全社會(huì)的普遍反響和廣泛響應(yīng)。政治生態(tài)反映一個(gè)地方政治生活和政治發(fā)展環(huán)境的整體狀況，綜合體現(xiàn)著一個(gè)地方的黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣，文明的政治生態(tài)對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)良性治理，對(duì)于樹立良好地方形象、引領(lǐng)社會(huì)和諧起著重要的基礎(chǔ)和保證作用。營(yíng)照良好政治生態(tài)，是需要多元入手的系統(tǒng)工程，而其中最關(guān)鍵、起引領(lǐng)作用的是作風(fēng)建設(shè)。[1]筆者以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)我省合肥、宣州、阜陽、亳州等市政治生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，我省政治生態(tài)建設(shè)的主流健康、積極、向上。自2007年提出政治生態(tài)建設(shè)以來，通過在省直機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)，通過“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育和“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事制度改革等，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境取得了明顯效果。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)進(jìn)一步弘揚(yáng)，黨員干部作風(fēng)大為改變，干事創(chuàng)業(yè)的能力水平和氛圍進(jìn)一步提高，絕大多數(shù)黨員干部求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干、勤奮敬業(yè)，帶領(lǐng)廣大群眾為我省的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證和支撐，為良好政治生態(tài)的形成起了良好的導(dǎo)向和推動(dòng)。但是，政治生態(tài)中的不文明甚至反生態(tài)現(xiàn)象也是不容忽視的問題。包括不思進(jìn)取的“懶惰癥”、嫉賢妒能的“紅眼癥”、形式主義的“虛假癥”、官僚主義的“扯皮癥”、鋪張浪費(fèi)的“奢侈癥”、違法亂紀(jì)的“腐敗癥”，[2]等等。提出建設(shè)良好政治生態(tài)的建構(gòu)路徑建議，是本文宗旨所在。為我省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這個(gè)關(guān)鍵機(jī)遇期，樹立昂揚(yáng)向上的斗志，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成全省上下致力崛起的濃厚氛圍，以一管之見盡綿薄之力。良好政治生態(tài)的主要構(gòu)成因素應(yīng)該包括：人、事、制。人即建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍；事即形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣；制即保證黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。政治生態(tài)建設(shè)路徑，應(yīng)該抓住這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一、建設(shè)一支馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍干部隊(duì)伍的素質(zhì)是優(yōu)化政治生態(tài)的核心要素，決定了地方發(fā)展的前途。當(dāng)前，國(guó)家間、地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)，更多的是思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)；一個(gè)地方的發(fā)展，不僅靠政府推動(dòng)，還要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)理念和戰(zhàn)略眼光來引導(dǎo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來安徽省大規(guī)模地選派領(lǐng)導(dǎo)干部去發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、去國(guó)內(nèi)知名高校培訓(xùn)進(jìn)修，大家普遍反映，最大的收獲不是學(xué)到了多少知識(shí)，而是感受到了先進(jìn)理念和先進(jìn)思維方法的強(qiáng)烈沖擊。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍是構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，首要前提是建設(shè)一支馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。這是一個(gè)全新的、富有挑戰(zhàn)性的課題，是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。1、要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容林林總總的“反生態(tài)”的現(xiàn)象，看似五花八門，但根子都是出在思想上。黨的思想建設(shè)始終是擺在黨的建設(shè)的首位的問題。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育作為核心內(nèi)容。使馬克思主義的指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以及社會(huì)主義榮辱觀的道德風(fēng)范等，成為黨員干部的信念、理念內(nèi)化于心，成為轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，為營(yíng)照良好政治生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。2、要完善學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，為馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)提供保證長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化的根本保證。首先要建立保障學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。要適應(yīng)理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的需要，建立健全大規(guī)模的黨員干部培訓(xùn)的體制機(jī)制，做到經(jīng)常性教育與集中培訓(xùn)相結(jié)合。保證黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)以24學(xué)時(shí)和40學(xué)時(shí)為起碼學(xué)習(xí)時(shí)間；要拓寬黨員受教育的渠道，建立常態(tài)化、多樣化的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮黨校在地方干部教育中的主陣地作用，加強(qiáng)黨校軟件和硬件建設(shè)，提高黨校培訓(xùn)能力，營(yíng)造能力與素質(zhì)并重的干部教育環(huán)境。其次，要建立健全學(xué)習(xí)考勤、檔案、通報(bào)、調(diào)研、督促檢查等各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立健全促進(jìn)學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，把黨員干部的學(xué)習(xí)情況的考核與干部的獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、晉升和使用掛鉤，努力使黨員干部的學(xué)習(xí)形成長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)安排崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、理論培訓(xùn)，并做出具體的制度性的規(guī)定，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)干部工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。3、要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文環(huán)境，為馬克思主義學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)提供助動(dòng)改革創(chuàng)新是目前飛速發(fā)展的時(shí)代賦予的重要表現(xiàn)，學(xué)習(xí)型干部應(yīng)以變革、創(chuàng)新為基本特征。針對(duì)我省部分黨員干部在工作中存在的保守和被動(dòng)現(xiàn)象，在學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)中必須努力形成支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、批評(píng)空談?wù)?、追究誣告者的社會(huì)氛圍，營(yíng)造公平誠(chéng)信的人文環(huán)境，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，最大限度地激發(fā)黨員干部的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新智慧和進(jìn)取精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢冒、敢為人先的精神，勇于變革、敢于創(chuàng)新。只有這樣，才能緊跟時(shí)代的步伐，才能具有良好的精神風(fēng)貌和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，才能為良好政治生態(tài)的形成提供內(nèi)在基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一，出主意、用干部，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職能。選人用人，實(shí)際上就是樹立一面旗幟，具有極大的導(dǎo)向作用，選對(duì)人、用好人，就能樹立良好形象、凝聚黨心民心，引領(lǐng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚的向良發(fā)展，而一旦選人用人不當(dāng)，就會(huì)造成黨心民心渙散，滋長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣。1、要公道正派，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向“士有公天下之心，然后能舉天下之賢”。堅(jiān)持公道正派，樹立和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，才能引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。為此，必須堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，在干部選拔使用工作中，要堅(jiān)持以思想品行好、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、干實(shí)事能創(chuàng)新、立足基層、群眾公認(rèn)度高作為導(dǎo)向，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，“讓想干事、干好事、會(huì)干事、不出事的人受到重用”，[3]使政治可靠、作風(fēng)過硬、工作有為、群眾信任的干部成為干部隊(duì)伍的主流和選拔任用的風(fēng)向標(biāo)。2、要推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,提高選人用人水平，必須要有完善的機(jī)制作保障。首先，要建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。干部政績(jī)考核應(yīng)從系統(tǒng)出發(fā)，在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，一是要有針對(duì)性，要針對(duì)類別、行業(yè)、層次、崗位、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差別，在統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容賦予“不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)”[4]。二是要有科學(xué)性，考核的主要內(nèi)容一定是要有代表性的、能夠反映工作全貌和實(shí)效的重點(diǎn)工作，考核指標(biāo)盡量量化，使之便于操作和實(shí)施。其次，要完善干部的選拔任用機(jī)制。一是要解決好“怎樣選人”的問題。要堅(jiān)持民主公開，創(chuàng)新選拔機(jī)制。從初始提名的“第一道關(guān)口”，到任職票決的終端環(huán)節(jié)，堅(jiān)持民主公開，著力解決在少數(shù)人中選少數(shù)人、由少數(shù)人去選少數(shù)人的弊端。在初始提名方面，可開展多種形式的“缺位公推”，積極探索干部初始提名新方式。擴(kuò)大公推直選范圍，強(qiáng)化選舉前的民意考察，實(shí)行全委會(huì)的票決制；二是積極推進(jìn)干部人事制度改革，按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的要求，以改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，創(chuàng)新和完善選人用人的機(jī)制、方式、程序，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。通過發(fā)揚(yáng)民主方式，才能在干部選拔、任用的過程中發(fā)掘出一大批優(yōu)秀的干部，政府的公信力才會(huì)得到進(jìn)一步提高，政治生態(tài)才會(huì)更加優(yōu)化。三、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境良好的政治生態(tài)要靠加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)來培育。作風(fēng)是一種無形的力量，尤其是黨員干部樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，能夠起到政治動(dòng)員的效果，對(duì)建設(shè)良好政治生態(tài)將發(fā)揮難以估量的作用。1、要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展實(shí)績(jī)作為重要衡量和檢驗(yàn)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)工作是我們國(guó)家一切工作的中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展是我們的根本任務(wù)。建設(shè)良好政治生態(tài)，根本目的是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，目的是形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。衡量作風(fēng)建設(shè)的成效，必須以發(fā)展作為參照。如果撇開發(fā)展談作風(fēng)，作風(fēng)難免空洞；不以作風(fēng)促發(fā)展，這樣的發(fā)展難以為繼。在加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)中，我們不能就作風(fēng)建設(shè)抓作風(fēng)建設(shè)，而是緊扣發(fā)展抓作風(fēng)、抓好作風(fēng)促發(fā)展，把發(fā)展實(shí)績(jī)作為衡量和檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，使作風(fēng)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效推進(jìn)各項(xiàng)工作。2、要以求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，作為一切工作的基礎(chǔ)求真務(wù)實(shí)，是實(shí)事求是思想路線的具體要求，是理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)的具體體現(xiàn)，是我們一切工作的前提條件，是形成優(yōu)良政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)。首先，大興讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。作為黨員干部，如果對(duì)重大理論創(chuàng)新成果都搞不深弄不透，工作就會(huì)失去方向；如果連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理都不清楚不熟悉，又何談?dòng)檬袌?chǎng)的辦法解決問題。因此，黨員干部必須把讀書學(xué)習(xí)作為每天必修課，養(yǎng)成愛讀書的習(xí)慣，錘煉讀好書的品格，掌握善讀書的本領(lǐng)，做到學(xué)有所思、思有所悟、悟有所得，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。其次，大興調(diào)查研究之風(fēng)。毛澤東早就說過，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是黨員干部的基本功，調(diào)查研究應(yīng)該作為一種工作來對(duì)待，一種制度來執(zhí)行，一種習(xí)慣來培養(yǎng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究，以調(diào)查研究的實(shí)際成效創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。再次，弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)。一個(gè)地方的崛起，是靠一步步腳踏實(shí)地地干出來。黨員干部要真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、加速地方崛起、富裕百姓的責(zé)任，就必須把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。此外，還要通過效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，努力做到辦事提速增效，服務(wù)求好創(chuàng)優(yōu)，讓人民群眾感受到效能建設(shè)帶來的新變化、新氣象，以樹立政府形象，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。3、要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)良好的政治生態(tài)與反腐倡廉建設(shè)是緊密相連的。二者相互促進(jìn)、互為依托。良好的政治生態(tài)是清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣形成的客觀環(huán)境，而優(yōu)良的作風(fēng)風(fēng)貌又為良好政治生態(tài)的形成提供基礎(chǔ)條件。二者共生共存。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大源頭的預(yù)防力度，抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)反腐倡廉的制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。首先，加強(qiáng)思想道德教育，建立不愿腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立反腐倡廉的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)黨員干部的思想政治教育必須深入到思想道德建設(shè)的深處，從社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的角度來內(nèi)化黨員干部的道德理念。一是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體道德規(guī)范。廉政文化建設(shè)，要面向全黨全社會(huì)，尤以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，并把廉政文化與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，將廉政文化融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)干部在文化熏陶中增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。通過廉政文化建設(shè)，使廉政成為黨員干部的一種生活方式、一種習(xí)慣，成為一種思想境界和自覺實(shí)踐。二是革除權(quán)勢(shì)文化，樹立權(quán)利觀念。權(quán)勢(shì)意識(shí)是幾千年封建社會(huì)在意識(shí)形態(tài)給我們的歷史遺留。由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期面臨的革命、建設(shè)任務(wù)的艱巨和繁忙而鮮有時(shí)間和精力來肅清封建主義的殘余，加之意識(shí)形態(tài)的歷史頑固性，封建遺留大量滲透在我們現(xiàn)實(shí)生活的方方面面。權(quán)勢(shì)文化作為中國(guó)獨(dú)特的一種文化現(xiàn)象，給我們黨、我們社會(huì)帶來巨大侵襲和腐蝕，在人們心目中甚至造成一種對(duì)權(quán)勢(shì)既蔑視又懼怕，既憎恨又向往的復(fù)雜心態(tài)，[5]追逐權(quán)力、濫用權(quán)力成為一種社會(huì)通病，甚至在某種程度上形成了腐敗文化，是良好社會(huì)風(fēng)尚的死敵。著力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的廉政文化，不斷清除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本精神和要求相背離、相沖突的腐敗文化，作風(fēng)建設(shè)才有后勁，才能形成不愿腐敗的自律機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立不易腐敗的防范機(jī)制。反腐倡廉的核心問題是對(duì)權(quán)力的制約。要完善權(quán)力制約制度和機(jī)制，形成以制度管權(quán)、管錢、管物、管人的機(jī)制，杜絕權(quán)力濫用的可能和環(huán)境。由于公共部門掌握著國(guó)家的稀缺資源，享有國(guó)家授予的某些特殊權(quán)利，也是腐敗的易發(fā)區(qū)域。因此，必須健全對(duì)公共權(quán)力部門的監(jiān)督機(jī)制。為此，一是完善行政執(zhí)行的體制和機(jī)制，二是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就到哪里。要廣開監(jiān)督渠道，共同發(fā)揮體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的作用，尤其要廣