義務(wù)教育教師流動狀況的實證研究

教師流動的研究一直是我國教師管理的重要組成部分。在傳統(tǒng)意義上，教師流動通過派遣制度、任命制度和其他形式來改善教師結(jié)構(gòu)。但是,基于教育均衡發(fā)展背景下的教師流動,是教育改革發(fā)展新時代的產(chǎn)物,賦予了推進教育均衡發(fā)展新的歷史使命。義務(wù)教育教師流動現(xiàn)狀如何,能否適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要?針對義務(wù)教育教師流動中的現(xiàn)象、動機、因素、制度等現(xiàn)狀,設(shè)計了30個問題,對湖南省有代表性的地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校的校長、教師進行了問卷調(diào)查與訪談,獲得有效樣本457個,其中校長62人,小學(xué)教師200人,初中教師195人。一、義務(wù)教育教師流動1.影響義務(wù)教育教師教育流動的因素教師流動作為一種現(xiàn)象可以分為逆意流動和順意流動。逆意流動是指教師的流動與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的期望和學(xué)校發(fā)展的需要相違背。通過教師流動觀察和訪談,一個不爭的事實就是逆意流動現(xiàn)象普遍存在,即義務(wù)教育教師流動在地域上主要是從中西部欠發(fā)達地區(qū)向東部沿海開放地區(qū)流動,從經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動;在區(qū)域上主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn),從城鎮(zhèn)向城市流動;在校際間主要是從普通學(xué)校向示范學(xué)校,從薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動;在流動主體上,主要是優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師、中高級職稱教師的流動。恰恰相反的是,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校更需要優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師。顯然,義務(wù)教育教師的逆意流動阻礙了農(nóng)村學(xué)校發(fā)展和薄弱學(xué)校改造,嚴重制約了我國教育的均衡發(fā)展。2.義務(wù)教育教師流動總體較少。在20一般來說,青年教師比中老年教師流動次數(shù)相對多一些,農(nóng)村教師比城市教師流動相對頻繁些。從表1可見,一方面,義務(wù)教育教師人均流動次數(shù)非常接近,其中小學(xué)教師平均流動2.32次,初中教師平均流動2.26次;另一方面,調(diào)查對象10~20年教齡的教師占了總數(shù)的55.7%,可以反映出義務(wù)教育教師平均每5年或更長的時間才能流動一次,表明我省義務(wù)教育教師流動比較少。特別是城市小學(xué)教師流動人均只有1.9次,農(nóng)村初中教師人均流動1.62次。在訪談過程中也反映出這樣一種情況:城市小學(xué)教師受種種因素特別是關(guān)系因素而顯得相對穩(wěn)定,而農(nóng)村初中教師因為關(guān)系不硬等因素流動起來非常困難,處于一種相對封閉狀態(tài)。3.流動動機特征流動動機分為強流動動機、中等流動動機和弱流動動機三個水平。強流動動機意味著迫切要求流動,隨時為自己流動作準備,期望通過合理流動改變單向的、逆意的流動,改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu);中等流動動機認為有必要進行教師流動,具備條件的時候會加入流動隊伍;弱流動動機表示對教師流動不太在乎,比較消極地看待教師流動,而且認為流動的成本比較高不如不流動。由表2得出,χ2值為18.63,差異非常顯著,說明校長與普通教師的流動動機有非常顯著差異,即普通教師比校長更希望流動。由表3得出,χ2值為2.5,說明農(nóng)村小學(xué)教師與城市小學(xué)教師的流動動機沒有顯著差異。但是,無論是農(nóng)村小學(xué)教師還是城市小學(xué)教師,強流動動機占主流,都有一種尋求更好的發(fā)展機會的愿望。由表4得出,χ2值為6.9,說明農(nóng)村初中教師與城市初中教師的流動動機有較顯著差異。顯然,農(nóng)村中初中教師更希望流動,走出農(nóng)村學(xué)校謀求發(fā)展的愿望更強烈;城市初中教師一般不太愿意流動,特別不太愿意流向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。4.政策執(zhí)行不力,現(xiàn)代教育管理工作開展狀況,我國義務(wù)教育教師第一、三我國現(xiàn)有的教師流動機制主要通過派用制和教師聘任制調(diào)節(jié)。第一,政策調(diào)節(jié)機制功能不夠活。雖然有一些教師流動政策,大都屬于地方性政策,由于各地政策內(nèi)容主要涉及引導(dǎo)性政策和鼓勵性政策,缺乏強制性政策,而且政策落實有三點障礙,即現(xiàn)行教育人事管理體制障礙、鼓勵性政策其效果不明顯、重心在示范性學(xué)校(或城市學(xué)校)并沒有轉(zhuǎn)移到薄弱學(xué)校(或農(nóng)村學(xué)校),不能顯現(xiàn)政策機制調(diào)節(jié)教師合理流動功能。第二,政府主導(dǎo)機制功能不強。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性,義務(wù)教育的責(zé)任在地方;義務(wù)教育教師具有公務(wù)員性質(zhì),地方政府能夠有效對教師流動進行主導(dǎo)、參與和調(diào)控,也就是說地方政府在義務(wù)教育教師流動問題上要主動承擔責(zé)任。第三,多向輪換機制不健全。我國義務(wù)教育教師流動主要是逆意流動,人往高(好)處走的單向流動。第四,流動制度不夠規(guī)范透明。操作不夠公正透明,拉關(guān)系或暗箱操作增加了教師流動成本。二、原因性認知人的行為歸因于多種因素。凱利的歸因模式認為,在人的知覺過程中,人的行為可歸結(jié)為內(nèi)部原因或外部原因,前者指知覺者本人的特點,后者包括知覺對象的特點、知覺者與知覺對象交往時所處的情境。因此,義務(wù)教育教師流動行為就要受到社會政治經(jīng)濟、辦學(xué)條件和個性特征等綜合因素的影響。1.教師工資收入結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致教師逆向流動中小學(xué)教師對教師流動的根本原因的看法基本相同,主要取決于經(jīng)濟報酬多少。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同,表現(xiàn)出義務(wù)教育學(xué)校教師的工資差別大,城市學(xué)校教師較之于農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)校課時津貼、福利、補貼高很多。調(diào)查了解,某老區(qū)縣一位教齡在15年左右的初中教師,調(diào)往長沙市一所中學(xué),年總收入可達4萬元以上,而該縣的年收入在2萬元左右;一位教齡在10年左右的小學(xué)教師,調(diào)往株洲市區(qū)之后,年總收入可達3萬元以上,在本縣的年收入在2萬以內(nèi)。經(jīng)濟收入低是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教師職業(yè)缺乏活力的主要因素,相反,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則顯示了經(jīng)濟上的優(yōu)勢,大大增加了吸引力。正是這種經(jīng)濟收入差異的直接作用,促使許多教師從農(nóng)村流向城市學(xué)校,從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),并且多為逆向流動。從教師工資收入的橫向來比較,行業(yè)間的收入差異也是教師流動的重要原因。《教師法》規(guī)定中小學(xué)教師工資應(yīng)不低于國家公務(wù)員的工資。按月工資收入來比較,該縣中小學(xué)教師的工資與當?shù)匾话愕墓珓?wù)員相差比較大,大部分中小學(xué)教師,特別是小學(xué)教師的勞動報酬,遠遠低于同期參加工作的公務(wù)員。如一個教齡15年的小學(xué)教師年總收入僅為2萬元左右,而工齡相同的一般公務(wù)員,年總收入達3萬以上。因此,很多中小學(xué)教師熱衷于報考當?shù)毓珓?wù)員,想盡辦法向政府機關(guān)、事業(yè)單位流動,經(jīng)濟因素是其考慮的一個重要方面。2.加強農(nóng)村義務(wù)教育師資培養(yǎng)的對策調(diào)查過程中,許多教師認為義務(wù)教育教師流動要通過政策來調(diào)節(jié)。其實,我國早就有政策引導(dǎo)教師流動,鼓勵教師到艱苦的地方和農(nóng)村學(xué)校去工作。特別是近幾年來推行的特崗教師政策,為緩解農(nóng)村義務(wù)教育教師緊缺局面、改善農(nóng)村義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村師資水平等,取得了初步成效。但是,精神鼓勵固然重要,要從根本上解決問題,還得通過經(jīng)濟和制度來保障。因而許多教師也呼吁,要轉(zhuǎn)變政策引導(dǎo)方式,由軟性引導(dǎo)轉(zhuǎn)向硬性引導(dǎo),即用政策強制教師流動,比如農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期、定期交流、利益制約等。3.農(nóng)村教師流動,管理粗放首先,要為教師提供良好的教學(xué)條件和生活條件。訪談過程中,農(nóng)村學(xué)校教師一致認為,從教學(xué)條件看,城鎮(zhèn)學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校的硬件條件和生源質(zhì)量好,教師地位和教育質(zhì)量也相對較高;從生活條件看,城鎮(zhèn)學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校的家庭生活水平高、子女就業(yè)機會大、社會聯(lián)系廣、文化生活豐富。這些都有利于促進城鎮(zhèn)學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)。正是因為這些原因,強化了農(nóng)村教師流向城市學(xué)校的意愿。其次,要加強學(xué)校內(nèi)部管理水平。調(diào)查了解,小學(xué)教師和初中教師對于學(xué)校管理的看法也具有高度的一致性。最主要的原因有三個,一是教師在教學(xué)和學(xué)校管理上沒有自主權(quán)和決策權(quán),35.5%的小學(xué)教師和43.6%的初中教師認為不能參與學(xué)校決策而產(chǎn)生流動動機;二是制度不合理,35.5%的小學(xué)教師和32.3%的初中教師是因為制度的不合理而流動;三是評價不公正,47%的小學(xué)教師和48.2%的初中教師認為評價不公正強化了教師的流動。長期以來,我國中小學(xué)內(nèi)部管理都是集權(quán)式的,在校長負責(zé)制體制下往往是大事小事都是校長說了算,教師在學(xué)校內(nèi)部管理決策上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。然而,每位教師特別是優(yōu)秀教師都有參政議政的欲望,當?shù)貌坏絽⑴c學(xué)校管理和決策的機會,就會感受到工作的被動,自主創(chuàng)造性就會抑制,從而導(dǎo)致優(yōu)秀教師外流。另外,學(xué)校對教師工作缺少公正合理的評價,教師干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣,導(dǎo)致優(yōu)秀教師沒有干勁,專業(yè)素質(zhì)得不到進一步提高,教齡長的教師沒有工作動力,靠著資歷混日子。這些造成了許多優(yōu)秀教師的被動流動。4.部分教師的能力障礙,是導(dǎo)致教師職業(yè)道德關(guān)系廣的重要因素。在中心通過問卷調(diào)查和座談訪問,普遍認為教師工作能力的確是一個重要原因,而且主干科目的教師和優(yōu)秀教師相對來說更加容易流動,非升學(xué)考試科目和教學(xué)水平不高的教師難以流動。但是,能力不是最主要的因素,有些地方主要是看教師的關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力利用和行賄手段,以至出現(xiàn)了所謂“萬元公里”局長和校長(即按照農(nóng)村離城市的距離來算,1公里1萬元賄金),這種風(fēng)氣盛行敗壞了領(lǐng)導(dǎo)形象,損害了教師職業(yè)道德。面對這些不正之風(fēng),一般教師無奈,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無術(shù),相關(guān)部門無為。三、規(guī)范義務(wù)教育教師合理行動的對策1.通過合理的流動,提升教育水平。在社會政府作為公共資源的擁有者、分配者和控制者,必須建立義務(wù)教育教師流動的主導(dǎo)機制。一是思想引導(dǎo)。教師有自由選擇學(xué)校的權(quán)利,政府應(yīng)該尊重教師自主流動。但是,真正的人才所追求的絕不僅僅是物質(zhì)待遇,他們還有精神方面的追求,特別是發(fā)展環(huán)境的追求。需要層次理論告訴我們,人們在滿足了低層次的生理需要后,還有追求高層次的自我實現(xiàn)的需要,優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師有著對事業(yè)的追求,有發(fā)揮自己能力與實現(xiàn)自身理想和價值的需要。因此,要喚起教師的責(zé)任意識和實現(xiàn)自我價值的愿景,鼓勵優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師要帶頭通過流動,盤活資源,提升教育水平,縮小校際差距,促進教育均衡發(fā)展;通過示范幫教,加強校際間、城鄉(xiāng)間的交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,提升管理和教學(xué)水平。二是心理疏導(dǎo)。有些教師選擇流動或者“身在曹營心在漢”,肯定有他們的理由或期望。因為大多數(shù)教師都向往向更好或更高一級的學(xué)校流動,在新的環(huán)境中,他們最能感受到的是壓力,而正是在這樣的新環(huán)境中,有利于激發(fā)再學(xué)習(xí)的熱情,他們會抓住任何機會表現(xiàn)自己,并努力提高教學(xué)水平。要借助他們的這種心態(tài),通過心理疏導(dǎo),充分發(fā)揮他們的潛能。三是流程指導(dǎo)。程序的公正性將直接影響人們對決策結(jié)果的態(tài)度、行為及其評價。為了使義務(wù)教育教師合理而有序地流動,必須有一個相對完備的流程指導(dǎo)。首先,政府根據(jù)本地實際情況制訂出具體的流動對象的條件,諸如工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康程度等;然后,教育行政部門發(fā)布教師定期流動的實施細則,內(nèi)容包括區(qū)域的指定及有關(guān)原則、要求、待遇等;再由教師填寫一份調(diào)查表,表明流動意向等內(nèi)容;最后由校長決定人選(在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上)并報上一級教育行政部門審核。四是行為督導(dǎo)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府和學(xué)校對于優(yōu)秀教師外流雖然顯得有些力不從心,但還是可以做一些力所能及的事情。比如督導(dǎo)優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師的特別待遇的落實情況,促使教育行政部門和學(xué)校能夠留住人才;督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部教師定期流動操作程序,促使教師合理、有序、定期、輪換流動,將流動制度落實到實處。2.建立健全約束機制,實現(xiàn)教師流動常態(tài)化人的教育行為均依賴于人為的教育制度結(jié)構(gòu)。教育行政部門在政府有關(guān)文件基礎(chǔ)上應(yīng)制訂具體的配套政策和措施。重點突出以下5個方面:一是建立農(nóng)村教師服務(wù)期制度,并且農(nóng)村教師服務(wù)期與職稱、學(xué)科帶頭人、特級教師榮譽等掛鉤。二是實行“縣管校用”的教師管理體制,把中小學(xué)教師從“單位人”(學(xué)校人)轉(zhuǎn)變成“系統(tǒng)人”或“部門人”,實行“無校籍”管理。三是實行縣區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)教師“同工同酬”,對農(nóng)村教師實行專項補貼,由教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一待遇。四是實施農(nóng)村教師(校長)培訓(xùn)工程,逐步提高農(nóng)村教師(校長)素質(zhì)。五是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機制,實行教師“上掛(即掛職)”與“下派(援教)”相結(jié)合,明確城鄉(xiāng)學(xué)校教師流動的義務(wù)、流動的對象、流動的時間、相應(yīng)的保障措施以及相關(guān)責(zé)任等,實現(xiàn)政府和教育行政部門有效控制教師流動。在目前大規(guī)模的教師“硬流動”還有一定困難的情況下,用制度約束優(yōu)秀教師的“軟流動”,通過跨校帶教,引領(lǐng)普通教師提高教育教學(xué)業(yè)務(wù)能力水平,也是有效推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一項切合實際的新舉措。3.教育管理的維持農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師待遇差是事實,教師向待遇相對較高的城市學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動也是現(xiàn)實。試想,一個只為金錢而工作的教師流向任何一所學(xué)校會盡心盡力工作嗎?學(xué)校管理中只用物質(zhì)待遇是買不到教師的心的。需要層次理論認為人的需求具有遞進層次;人本原理認為人的需要具有多樣性,因而在管理中要關(guān)注對人的需要的研究,通過對人的需要的滿足,進而調(diào)動人的積極性,促進人的發(fā)展。其實教師對學(xué)校的依戀,不僅來源于工作的報酬,更主要來源于他們實現(xiàn)自我價值和專業(yè)發(fā)展的可能性、條件的公平性、制度的公正性和評價的客觀性。為此,學(xué)校管理過程中,一要幫助教師樹立為教育事業(yè)獻身的遠大理想,樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,并落實到本職工作中去;二要建立個別化教師工資系統(tǒng),大幅度提高貧困地區(qū)優(yōu)秀教師的物質(zhì)待遇和提供其他各種優(yōu)惠條件;三是將管理者看作服務(wù)者,事事處處為教師著想,為教師辦實事,解決教師的后顧之憂;四是在學(xué)校建立一種寬松和諧的人文環(huán)境,使每個教師的勞動真正受到尊重;五是提供教師參與學(xué)校管理和決策的機會,促進教師專業(yè)發(fā)展。4.農(nóng)村的教育機會公平與自然、專業(yè)和差異原則之間的矛盾我國教育機會公平提出了多年,在硬件資源的分配方面確實可圈可點。而教育機會公平含有就學(xué)機會公平、就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校公平、教育過程參與機會公平三個漸次遞進的層次。上世紀末,我國把義務(wù)教育的重點放在了實現(xiàn)普及上,主要解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題,但是由于我國學(xué)校教育發(fā)展規(guī)模十分有限,加之一些適齡兒童青少年家庭經(jīng)濟困難難以支付教育費用,并不是每個適齡兒童少年就一