我國改革開放前就業(yè)政策的演變

中國的就業(yè)政策是社會主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。就業(yè)的具體形式,是由社會主義經(jīng)濟(jì)模式的總體框架所決定的。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在建立和形成過程中出臺了一系列就業(yè)政策,逐步形成了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)就業(yè)制度。自20世紀(jì)70年代末期以來,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國的就業(yè)政策和就業(yè)制度已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,企業(yè)、事業(yè)單位與勞動者相互選擇的市場機(jī)制正在逐步形成。一、改革開放前的就業(yè)政策(一)在統(tǒng)一的就業(yè)政策下建立工人工資機(jī)制建國初,為了解決舊社會遺留的400萬失業(yè)人員,以及城鎮(zhèn)新成長的勞動力就業(yè)問題,我國主要采取了以下就業(yè)政策:(1)政府統(tǒng)一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業(yè)的職工。(2)其他失業(yè)人員實(shí)行介紹就業(yè)和自行就業(yè)政策。(3)對部分一時(shí)找不到合適工作的人員,采取生產(chǎn)自救和以工代賑等辦法,使其在繼續(xù)求職期間能有基本生活費(fèi)來源。這一階段,國家允許國有、私營企業(yè)和事業(yè)單位自行招工。1952年,政務(wù)院已提出逐步實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配勞動力,但在具體招工用人過程中,仍允許各單位自主選擇錄用。此間,固定工制度僅在一部分職工中推行,企業(yè)有權(quán)自行決定使用臨時(shí)工。由于臨時(shí)工、合同工所占比重較大,政府又沒有完全禁止辭退職工,各企事業(yè)單位的用人,基本上仍保持能進(jìn)能出的勞動力運(yùn)行機(jī)制。1955年之后,就業(yè)政策發(fā)生了較大變化,企事業(yè)單位的用人自主權(quán)漸趨削弱,并逐步建立起由各級勞動部門統(tǒng)一管理勞動力運(yùn)行的制度。1955年,勞動部頒布的有關(guān)文件指出,依據(jù)對勞動力調(diào)配實(shí)行統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的原則,各企業(yè)招工必須由勞動部門統(tǒng)一進(jìn)行。與此同時(shí),企事業(yè)單位中固定工數(shù)量增多,政府又頒布了禁止辭退職工的規(guī)定,各單位用人便往往只能進(jìn)不能出了。1957年,由于上年新增職工大大超過國家計(jì)劃,國務(wù)院發(fā)出通知,規(guī)定使用臨時(shí)工的指標(biāo)也需經(jīng)中央主管部門或省、市和自治區(qū)政府批準(zhǔn)。這樣,用人招工權(quán)被進(jìn)一步集中到政府的勞動部門。這一時(shí)期,政府負(fù)責(zé)安排的人員范圍不斷擴(kuò)大,從大中專畢業(yè)生和部分復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人開始,漸漸發(fā)展到城鎮(zhèn)中需要就業(yè)的全部人員,最終形成了以政府統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工制度為主要特征的就業(yè)政策。這種就業(yè)政策,對穩(wěn)定社會秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),起過一定的積極作用。“一五”期間,我國較好地解決了城鎮(zhèn)新增勞動力和失業(yè)者的就業(yè)問題,為下一階段的勞動就業(yè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是,由于“大躍進(jìn)”造成的嚴(yán)重失誤,使勞動就業(yè)形勢驟然逆轉(zhuǎn)。1958—1960年,全國凈增職工2868萬人,其中2000萬人來自農(nóng)村,他們75%在工業(yè)部門就業(yè),其中64%集中于重工業(yè)部門。1961年開始的3年經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,不得不精簡職工2000多萬人,其中大部分被動員回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)收縮和企業(yè)精簡職工,影響了工礦企業(yè)對勞動力的吸納。到1963年底,全國城鎮(zhèn)尚有200萬人未能安置,其中85%以上為青壯年勞動力。面對此種情況,政府對城鎮(zhèn)求職者在實(shí)施統(tǒng)包統(tǒng)配政策的同時(shí),采取比較靈活的安置辦法。一方面,勞動部門通過開辟城鎮(zhèn)生產(chǎn)和服務(wù)新途徑,組建各種手工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等集體企業(yè),增加就業(yè)崗位,繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一配置勞動力的方針;另一方面,有計(jì)劃地動員部分城鎮(zhèn)青年上山下鄉(xiāng),提倡從事家庭副業(yè)和自謀職業(yè),對未升學(xué)的青年進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)或職業(yè)培訓(xùn)等,盡力減緩就業(yè)壓力,從而使城鎮(zhèn)閑散勞動人口和新增勞動力,基本上得到了妥善安置。1966年開始的十年動亂,將國民經(jīng)濟(jì)推向崩潰邊緣,打亂了正常的就業(yè)制度。特別是頭三年,由于工礦企業(yè)停止招工,大專院校停止招生,使400萬初高中畢業(yè)生滯留在社會等待安排。當(dāng)時(shí)的解決辦法是,大量動員城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)。到1979年,由于調(diào)整了城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)政策,城鎮(zhèn)新增勞動力不再推向農(nóng)村,同時(shí)歷年下鄉(xiāng)的知識青年要返城,以及按政策留城而尚未就業(yè)者、自行回城者和其他待業(yè)者,等待政府安置的勞動力達(dá)1500萬人,政府面臨著新中國成立以來前所未有的嚴(yán)峻形勢,繼續(xù)推行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策困難重重,所以,這種就業(yè)制度的改革勢在必行。(二)勞動力資源配置改革前的就業(yè)政策,自20世紀(jì)50年代中期產(chǎn)生以來,經(jīng)過十多年的發(fā)展,至20世紀(jì)60年代中后期基本定型,一直沿用到20世紀(jì)70年代末。其主要特征是:1.勞動政策以指令性勞動計(jì)劃為基石。表現(xiàn)為國家對勞動力主要是城鎮(zhèn)待業(yè)人員,制定統(tǒng)一的指令性計(jì)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)。由于不存在勞動力市場,勞動力資源配置難以體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律的要求。企業(yè)沒有招聘職工的自主權(quán),只能執(zhí)行國家的招工計(jì)劃。企業(yè)增加新職工,首先得有勞動計(jì)劃的人員指標(biāo),拿不到進(jìn)人指標(biāo)便無法招工。2.就業(yè)政策以統(tǒng)包統(tǒng)配為基本特征。表現(xiàn)為政府直接控制就業(yè)崗位,包攬勞動者就業(yè),用行政手段把勞動力資源配置到各個(gè)生產(chǎn)部門,勞動者不能自由選擇職業(yè)和工作崗位。勞動者就業(yè)后,他的工資、獎金、津貼和福利,由國家而不是由企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,并全部由國家負(fù)擔(dān)。國家還對已就業(yè)人員一包到底,實(shí)行終身就業(yè)保障,使其再無失業(yè)之虞。3.用工政策以國家固定工為主體。由于國家計(jì)劃中職工人數(shù)指標(biāo),一直與工資總額控制指標(biāo)掛鉤,企業(yè)人員增減直接涉及工資數(shù)量的變動,而人員和工資指標(biāo)均由政府控制,所以企業(yè)用工只能堅(jiān)持國家統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一分配的形式。企業(yè)一旦有用工指標(biāo)招進(jìn)職工,這些職工便固定在企業(yè)中,既不能辭退他們,又不能讓其自由流動,只能進(jìn)不能出。(三)勤勞工作,勞動紀(jì)律松弛改革前就業(yè)政策出臺不久,就暴露出一些弊病:不少單位富余人員越來越多,既很難調(diào)劑,又無法辭退,嚴(yán)重影響了勞動生產(chǎn)率的提高。還有一些職工成為固定工,有了鐵飯碗,不再勤奮工作,勞動紀(jì)律松弛。針對這些情況,1958年上半年,勞動部提出,今后企業(yè)招收新工人時(shí),應(yīng)廣泛使用長期合同工和短期合同工。除了部分掌握復(fù)雜技術(shù)的生產(chǎn)骨干外,盡力少用固定工。然而,這種改革設(shè)想,剛剛提出不久,便被“大躍進(jìn)”的狂熱淹沒了。隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度的弊端暴露得越來越明顯了,它主要表現(xiàn)為勞動調(diào)控機(jī)制呆板,計(jì)劃指標(biāo)因脫離勞動力市場供求而嚴(yán)重失實(shí),政府統(tǒng)得過死,包得過多,能進(jìn)不能出,一次分配定終身,嚴(yán)重影響了企業(yè)和勞動者的積極性,束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。二、從妥善安置勞動力政策看,土地補(bǔ)入體制,確立雙向選擇關(guān)系20世紀(jì)70年代末,我國邁進(jìn)改革開放新時(shí)代,就業(yè)制度與其他經(jīng)濟(jì)體制一起,開始沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的樊籬。改革開放初期,就業(yè)政策從妥善安置十年動亂郁積下來的待業(yè)人口入手,由表及里地推進(jìn)創(chuàng)新,逐步以廣開門路形成多元化就業(yè)格局,在新增勞動力中確立雙向選擇關(guān)系,全面促使勞動力合理流動,直至剝離企業(yè)富余人員。就業(yè)政策的這一演進(jìn)歷程,大體包括以下四大步驟。(一)從外圍層次的社會勞動力管十年動亂結(jié)束后,特別是黨的十一屆三中全會以來,政府采取大力發(fā)展集體企業(yè),加快消費(fèi)品生產(chǎn),擴(kuò)大服務(wù)性行業(yè)經(jīng)營范圍,廣泛組建勞動服務(wù)公司,開展多種形式的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等有效措施,努力拓寬就業(yè)門路。1980年8月7日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國勞動就業(yè)工作會議文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》率先提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,實(shí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。這個(gè)“三結(jié)合”方針的提出,突破了政府統(tǒng)包統(tǒng)配政策單渠道安置勞動力的就業(yè)制度,開辟了國有、集體和個(gè)體多條就業(yè)渠道,逐步形成了多元化的就業(yè)政策新景象,開始從外圍層次的社會勞動力管理入手改革勞動就業(yè)制度。1981年10月17日,中共中央和國務(wù)院又頒布了《關(guān)于廣開門路,搞活經(jīng)濟(jì),解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》,指出要通過進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃有步驟地解決就業(yè)問題,并提出要運(yùn)用政策大力引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)、扶持集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)政策的創(chuàng)新,1977—1981年,全國城鎮(zhèn)共安置3700多萬人就業(yè),絕大多數(shù)地區(qū)已將以往郁積的待業(yè)人員基本安置完畢,從而卸下了空前沉重的就業(yè)包袱。(二)我國發(fā)布了統(tǒng)一的就業(yè)原則,賦予企業(yè)增強(qiáng)就業(yè)自主性的能力20世紀(jì)80年代初,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)和發(fā)展,特別是在“三結(jié)合”就業(yè)方針的指導(dǎo)下,敞開了就業(yè)門路,拓寬了就業(yè)渠道,就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化格局。此時(shí),全民企事業(yè)單位的用工制度開始發(fā)生變化,用人單位有了一定招工自主權(quán)。1986年7月12日,國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》,該規(guī)定提出,企業(yè)招用工人,應(yīng)貫徹執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)的原則,面向社會,公開招收,全面考核,擇優(yōu)錄用。這一規(guī)定,把競爭機(jī)制引入就業(yè)領(lǐng)域,還賦予企業(yè)在招工中擁有選擇權(quán),為形成勞動者與企業(yè)的雙向選擇關(guān)系打下了基礎(chǔ)。這一規(guī)定還明確廢止兩種招工辦法:一是企業(yè)不得以任何形式進(jìn)行內(nèi)部招工,二是不再實(shí)行退休工人子女頂替,使企業(yè)選擇新職工有了更大的回旋余地。與此同時(shí),國務(wù)院還發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》,提出對新招職工普遍實(shí)行勞動合同制,首先在新增職工中打破了固定工制度。勞動合同制的推行,改變了原有的用工模式,把勞動就業(yè)制度改革,從外圍層次的社會勞動力管理,進(jìn)一步推向內(nèi)圈層次的企業(yè)新增勞動力管理。但是,這次用工制度改革,僅僅局限于就業(yè)增量部分,尚未觸及城鎮(zhèn)就業(yè)存量部分,企業(yè)原有職工仍然保持著固定工制度。(三)在企業(yè)員工就業(yè)制度改革的探索中,實(shí)行土地制度的強(qiáng)制生產(chǎn)20世紀(jì)50年代,我國曾實(shí)行過勞動合同制。1951年5月15日,勞動部公布的《關(guān)于各地招聘職工的暫行規(guī)定》載明:“招聘職工時(shí),雇用者與被雇用者,雙方應(yīng)直接訂立勞動契約,須將工資、待遇、工時(shí)、試用期以及招往遠(yuǎn)地者來往路費(fèi)、安家費(fèi)等加以規(guī)定,并向當(dāng)?shù)貏趧有姓C(jī)關(guān)備案?！焙髞?隨著統(tǒng)包統(tǒng)配政策的形成,逐漸放棄了勞動合同制。1980年,勞動合同制在三資企業(yè)中恢復(fù)。1986年把它全面推行到全民所有制的新增職工范圍。接著,從1987年的勞動“優(yōu)化組合”,到1991年的破“三鐵”,大范圍地推動企業(yè)原有的固定工制度改革。1992年7月23日頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》規(guī)定:“企業(yè)可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動合同制?！睂?shí)行全員勞動合同制,合同化管理范圍,由新增職工擴(kuò)大到包括原有職工在內(nèi)的全體就業(yè)人員。這樣,就業(yè)政策創(chuàng)新和就業(yè)制度改革,又向前跨上了一級大臺階,從內(nèi)圈層次的企業(yè)新增勞動力管理,直接深入到核心層次的國家固定工制度。實(shí)行全員勞動合同制,消除了企業(yè)原有職工與新增職工的用工差別,避免了兩種不同用工制度并存帶來的弊端,有利于廣泛開展勞動者競爭上崗,可以促進(jìn)勞動者合理流動,優(yōu)化勞動組合和生產(chǎn)要素資源配置。(四)對原有的計(jì)劃體制進(jìn)行了充分的改革傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度,由指令性計(jì)劃管理的勞動制度、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度和固定工模式的用工制度三個(gè)鏈環(huán)共同構(gòu)成,勞動計(jì)劃體制則把三個(gè)鏈環(huán)固化為一體。所以,構(gòu)成傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的硬核部分是計(jì)劃體制。如果說,觸及國家固定工制度已經(jīng)到達(dá)傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的核心層次,那么在這個(gè)核心層次中起硬核作用的便是勞動計(jì)劃。勞動、就業(yè)和用工政策必須協(xié)同創(chuàng)新,勞動、就業(yè)和用工制度必須協(xié)同改革,才能徹底沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,全面鞏固和擴(kuò)大勞動就業(yè)制度的改革成果。在保留原有勞動計(jì)劃體制的條件下,單方面的就業(yè)改革,或單方面的用工改革,都將收效甚微。比如,《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》,盡管賦予企業(yè)一定的招工自主權(quán),但它同時(shí)規(guī)定,企業(yè)招用工人“必須在國家勞動工資計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)?！边@樣,企業(yè)既不能自主決定招工的數(shù)量,也不能自主決定招工的時(shí)間、地點(diǎn)、條件和方式,招工自主權(quán),僅僅表現(xiàn)為在勞動部門分配來的人員中作有限的選擇。又如勞動“優(yōu)化組合”和破“三鐵”,由于沒有勞動計(jì)劃體制改革相配套,不是流于形式,就是半途而廢。因此,全面創(chuàng)新就業(yè)政策和改革就業(yè)制度,要以徹底拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃體制為前提。1992年,黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),從根本上動搖了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。1993年,黨的十四屆三中全會決定,培育市場體系的重點(diǎn),是金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場,要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點(diǎn)。自此以來,勞動制度改革取得了突破性進(jìn)展,縮小了勞動工資指令性計(jì)劃的調(diào)節(jié)范圍,先后在許多領(lǐng)域放棄了計(jì)劃管理,使其迅速趕上就業(yè)制度和用工制度的改革步伐。這樣,就業(yè)政策創(chuàng)新和勞動就業(yè)制度改革,終于躍過最后一級臺階,由核心層次的改變固定工身份,繼續(xù)深入到硬核層次的剝離企業(yè)富余人員。三、根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)政策的變化(一)勞動力市場體系的完善考察改革開放初期就業(yè)政策的變遷軌跡,不難看出,就業(yè)政策正在朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向演變。它的創(chuàng)新目標(biāo),就是通過勞動、就業(yè)和用工政策的全面創(chuàng)新,建立政府宏觀調(diào)控的市場競爭就業(yè)機(jī)制。這一時(shí)期,政府就業(yè)工作面臨的壓力,主要來自下崗和失業(yè)職工的再就業(yè)。為了緩解這種壓力,1993年底,勞動部提出了再就業(yè)工程計(jì)劃,并于1994年初開始在30個(gè)城市搞試點(diǎn),1995年4月經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。與此同時(shí),勞動力市場體系建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)一步完善。到1996年底,我國已建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3.1萬個(gè),勞動力資源配置的市場化進(jìn)程日益加快。1999年3月,九屆人大二次會議的《政府工作報(bào)告》指出,要加強(qiáng)多種形式的職業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)門路,引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,爭取盡可能多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后,要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系。三年以后還沒有再就業(yè)的下崗職工,也要與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,轉(zhuǎn)到社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的,轉(zhuǎn)到民政部門領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”,是有中國特色社會保障制度的重要組成部分,也是促使就業(yè)政策走向創(chuàng)新目標(biāo)的重要保證。(二)加強(qiáng)中小企業(yè)市場就業(yè)工作2000年12月8日,勞動和社會保障部公開發(fā)布并開始施行《勞動力市場管理規(guī)定》,目的是為了保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益,發(fā)展和規(guī)范勞動力市場,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)工作。該文件指出,用人單位可以通過委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、參加勞動力交流洽談活動、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上招聘,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑自主招用人員,并對用人單位招用人員時(shí)不得采用的行為作出規(guī)定。同時(shí),該文件規(guī)定了開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù),以及禁止出現(xiàn)的行為,還對公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的服務(wù)作出規(guī)定。(三)制定和完善就業(yè)政策,確保就業(yè)再就業(yè)2002年9月30日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》,指出要統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確再就業(yè)工作目標(biāo)和責(zé)任;努力開辟就業(yè)門路,積極創(chuàng)造就業(yè)崗位;完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策;改進(jìn)就業(yè)服務(wù),強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控;確保國有企業(yè)下崗職工基本生活,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,完善社會保障體系。此后,連續(xù)3年召開全國性會議,重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,制定和完善就業(yè)政策,對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。2005年11月4日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》,指出必須看到,我國勞動力供大于求的基本格局在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會改變。今后幾年,就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn),仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。同時(shí),也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。2007年6月28日,勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》,其目的是擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍,健全再就業(yè)援助制度,著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。(四)高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀2005年6月29日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》,指出積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。2006年2月27日,人事部、教育部、財(cái)政部、勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》,旨在幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力,促進(jìn)供需見面,盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí),我國從2006年開始連續(xù)三年發(fā)出通知,要求切實(shí)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。2009年1月19日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,指出高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。當(dāng)前,受國際金融危機(jī)影響,我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位,采取切實(shí)有效措施,拓寬就業(yè)門路,鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),鼓勵自主創(chuàng)業(yè),鼓勵