歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!投融資平臺(tái)調(diào)研報(bào)告本部分需提供文字說明材料。具體可按以下提綱內(nèi)容撰寫。

一、投融資概況

（一）投融資體制狀況

包括投資與建設(shè)主體，平臺(tái)管理方式，投資平臺(tái)職責(zé)分工等。

（二）資金來源渠道狀況

包括財(cái)政資金的注入方式、規(guī)模和可以提高平臺(tái)貸款承載能力、增加資本金和現(xiàn)金流的項(xiàng)目、資產(chǎn)、資金等具體情況。

二、投融資平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)作狀況

（一）平臺(tái)建設(shè)情況

（二）平臺(tái)運(yùn)作情況

1、融資模式

①銀行貸款

包括引導(dǎo)銀行貸款的政策、措施

②企業(yè)融資

組建的投資公司詳細(xì)情況，包括：

公司概述（成立的背景、定位、職能、發(fā)展方向等）

公司治理結(jié)構(gòu)：組織形式、人員結(jié)構(gòu)等

融資渠道（融資方式、規(guī)模等）

③項(xiàng)目融資

包括bot（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、boo（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-擁有）、bt（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、boot（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓）、blt（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）、bto（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）、tot（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）、ppp（公共部門與私人企業(yè)合作）等模式。

④融資模式創(chuàng)新

包括利用保險(xiǎn)、信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式。

2、融資能力狀況

從融資任務(wù)完成情況客觀評(píng)估融資能力；結(jié)合"十二五"發(fā)展規(guī)劃，綜合對(duì)比資金需求、融資任務(wù)，分析評(píng)估未來融資能力與融資任務(wù)的匹配情況。

三、債務(wù)情況

（一）債務(wù)現(xiàn)狀

主要包括債務(wù)主體、主要還款來源與規(guī)模、還貸方式、債務(wù)按期償還情況。

（二）債務(wù)成因分析

從政府財(cái)力、投資需求以及債務(wù)管理等方面綜合分析形成原因。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)目前的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)償還方式、償債來源及規(guī)模情況，分析當(dāng)前還款能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

四、平臺(tái)管理政策的影響和應(yīng)對(duì)措施

五、做法與面臨困難

（一）投融資平臺(tái)建設(shè)和債務(wù)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)做法

包括財(cái)政土地等資本金注入、政策扶持、金融機(jī)構(gòu)合作等；

（二）在當(dāng)前宏觀形勢(shì)和政策環(huán)境下，政府、部門及融資平臺(tái)在融資、債務(wù)處置等方面面臨的困難。

六、對(duì)投融資平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

1、資本金注入方面

2、政策需求方面

3、融資渠道方面

4、銀行信貸方面

5、制度建設(shè)方面

6、債務(wù)監(jiān)管方面

7、規(guī)范運(yùn)行方面等。

第二篇：投融資服務(wù)平臺(tái)投融資服務(wù)平臺(tái)

投融資服務(wù)平臺(tái)指的就是辦理投融資需要的平臺(tái)，比如過投資方想要融資，可以通過一個(gè)平臺(tái)去發(fā)現(xiàn)好的項(xiàng)目，而有一部分卻有好的項(xiàng)目沒有投資人，他們也需要一個(gè)平臺(tái)去找到對(duì)他們項(xiàng)目有興趣的投資人，目前最權(quán)威的投融資服務(wù)平臺(tái)有漢唐平臺(tái)。在投融資服務(wù)平臺(tái)中，請(qǐng)選擇漢唐咨詢。

投融資申請(qǐng)方式

1.投融資行為的介入程度。直接投資，簡(jiǎn)介投資。

2.投融資申請(qǐng)投入領(lǐng)域。生產(chǎn)性投融資申請(qǐng)，非生產(chǎn)性投融資申請(qǐng)。

3.投融資申請(qǐng)方式。對(duì)內(nèi)投融資申請(qǐng)，對(duì)外投融資申請(qǐng)。

4.投融資辦理內(nèi)容。固定資產(chǎn)投融資申請(qǐng)，無形資產(chǎn)投融資辦理，流動(dòng)資產(chǎn)投融資申請(qǐng)，房地產(chǎn)投融資申請(qǐng)，保險(xiǎn)投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業(yè)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交董事會(huì)決議和董事長(zhǎng)簽署的申請(qǐng)書等文件。

2.審批機(jī)關(guān)在接到投融資辦理申請(qǐng)文件后，以書面形式作出是否同意的答復(fù)。

3.審批機(jī)關(guān)進(jìn)行投融資申請(qǐng)審核。

4.經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核同意后，投融資辦理企業(yè)按照變更登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第三篇：清理政府投融資平臺(tái)XX省人民政府

關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件加強(qiáng)政府

融資平臺(tái)公司管理的通知

魯政發(fā)〔2010〕93號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）以及財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）精神，促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。按照分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，認(rèn)真開展清理規(guī)范融資平臺(tái)公司工作，全面加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理，嚴(yán)格規(guī)范政府融資和擔(dān)保行為，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的政府舉債融資機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過開展清理規(guī)范工作，全面摸清融資平臺(tái)公司底數(shù)，加強(qiáng)融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)管理，提高融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資能力，促進(jìn)融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)的應(yīng)有作用，切實(shí)有效防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、全面清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)

（一）明確融資平臺(tái)公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺(tái)公司，是指截至2010年6月30日，由各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等，通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司、行業(yè)性投資公司或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等。各級(jí)交通運(yùn)輸部門（含公路局）、學(xué)校、醫(yī)院等單位設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)性質(zhì)融資機(jī)構(gòu)不屬于此次清理范圍。融資平臺(tái)公司名錄由各級(jí)財(cái)政部門、金融辦公室商當(dāng)?shù)厝嗣胥y行中心支行、銀監(jiān)分局共同確認(rèn)，確保統(tǒng)計(jì)口徑和清理范圍一致。

（二）清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)。此次清理核實(shí)的債務(wù)，是指截至2010年6月30日，各級(jí)政府融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。融資平臺(tái)公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后，按以下原則分類：

1.融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)。上述財(cái)政性資金，包括一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以及預(yù)算外收入等各類財(cái)政性資金，但暫不包括因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)而獲得的土地出讓金、市政配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、車輛通行費(fèi)、門票收入、委托代建資金等專項(xiàng)收入。

2.融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)。上述自身收益，除項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益外，還包括土地出讓金、市政配套費(fèi)、車輛通行費(fèi)、污水處理費(fèi)、門票收入、委托代建資金等專項(xiàng)收入。

3.融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格區(qū)分公司債務(wù)類型，明確償債資金性質(zhì)，對(duì)平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行逐戶清理登記，全面摸清債務(wù)底數(shù)。

三、妥善處置融資平臺(tái)公司存量債務(wù)

（一）明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任。對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，借款單位要嚴(yán)格按照協(xié)議約定償還本息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺(tái)公司要積極配合貸款銀行做好“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”工作，著力解決打捆貸款、調(diào)劑貸款用途等問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。對(duì)原政府信用貸款，貸款銀行要本著實(shí)事求是的原則，與融資平臺(tái)公司協(xié)商制定貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。對(duì)符合政策規(guī)定的融資項(xiàng)目，貸款銀行要按照協(xié)議繼續(xù)提供貸款。

（二）妥善處理在建項(xiàng)目的后續(xù)融資。對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。

1.對(duì)還款資金主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算、地方政府債券等渠道，以及采取發(fā)行企業(yè)債券、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問題。在上述后續(xù)融資渠道建立以前，對(duì)列入各級(jí)政府投資計(jì)劃的公益性在建項(xiàng)目，貸款銀行要商融資平臺(tái)公司、各級(jí)政府制定過渡性解決辦法，避免“急剎車”。對(duì)后續(xù)融資確有困難的在建項(xiàng)目，允許協(xié)商辦理融資貸款，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂。公路建設(shè)、土地儲(chǔ)備融資項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜?xiàng)目，可繼續(xù)執(zhí)行既定的融資計(jì)劃。

2.對(duì)使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合上述規(guī)定的在建項(xiàng)目，各地政府主管部門要重新評(píng)估審核，制定具體整改措施。對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，原貸款銀行不得發(fā)放新的貸款，并與融資平臺(tái)公司和政府有關(guān)部門協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)緩釋及債務(wù)處置方案，妥善處理原有債務(wù)。

四、對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范

（一）對(duì)現(xiàn)有政府融資平臺(tái)公司，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)向，區(qū)分不同類別進(jìn)行清理規(guī)范。

1.對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且償債資金70%以上（含70%）來自財(cái)政性資金的融資平臺(tái)公司，今后不再承擔(dān)融資任務(wù)。各地政府要在明確還債責(zé)任、落實(shí)還款措施后，加快公司整改轉(zhuǎn)型，促其向市場(chǎng)化融資公司轉(zhuǎn)變。對(duì)需撤并或重組的融資平臺(tái)公司債務(wù)，貸款銀行要在各級(jí)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，商定整改保全、債務(wù)重組及處置方案。

2.對(duì)上述承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后，剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。在融資業(yè)務(wù)剝離前，融資平臺(tái)公司和貸款銀行要繼續(xù)按協(xié)議約定履行相關(guān)融資責(zé)任。在融資業(yè)務(wù)剝離后，要積極協(xié)商落實(shí)償債責(zé)任，確保信貸資產(chǎn)安全。

3.對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。要拓寬市場(chǎng)化融資渠道，積極引進(jìn)民間投資，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)平臺(tái)公司的資本實(shí)力。

4.對(duì)于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，只承擔(dān)下屬公司股權(quán)管理、不從事項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司（中心）等融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

（二）各級(jí)政府新設(shè)立融資平臺(tái)公司，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取財(cái)政資金投入、國(guó)有資產(chǎn)注入、收費(fèi)權(quán)許可等多種方式，足額注入資本金，不斷增強(qiáng)融資平臺(tái)資本實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模。要準(zhǔn)確把握資產(chǎn)注入政策界限，不能或不宜變現(xiàn)的學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等公共資產(chǎn)，以及無經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、管網(wǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施類公益性資產(chǎn)，不得作為資本金注入融資平臺(tái)公司。要從嚴(yán)控制縣級(jí)政府融資平臺(tái)公司數(shù)量，避免行業(yè)、部門內(nèi)融資平臺(tái)公司的重復(fù)、盲目設(shè)立。

五、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理

（一）融資平臺(tái)公司要嚴(yán)格依法依規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，今后向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款必須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。鼓勵(lì)采取資產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押或股權(quán)質(zhì)押等多種方式，增強(qiáng)融資平臺(tái)信用，提高融資能力。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺(tái)公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類，足額提取撥備，爭(zhēng)取在今后三年內(nèi)通過保全和核銷逐步化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）各級(jí)政府要進(jìn)一步深化投融資管理體制改革，大力支持符合國(guó)家政策規(guī)定的融資平臺(tái)公司發(fā)展，不斷提高其市場(chǎng)化、專業(yè)化融資水平，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。要鼓勵(lì)有條件的融資平臺(tái)公司利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等新型融資工具融資，逐步提高債權(quán)融資在融資總額中的比重。要積極運(yùn)用bot、bt、融資租賃等多種形式，拓寬市場(chǎng)化融資渠道，增強(qiáng)平臺(tái)公司融資能力。

六、堅(jiān)決制止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

今后對(duì)融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，各級(jí)政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，防止平臺(tái)公司債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政債務(wù)。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范各類擔(dān)保承諾行為。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保，政府融資平臺(tái)公司之間也不得相互提供擔(dān)保。

七、加強(qiáng)清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院的部署和省政府的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專職人員，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好清理規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)督工作。省政府確定成立XX省清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)日常具體工作。

（二）明確工作步驟。全省清理規(guī)范工作以自查自糾為主，到2010年12月31日結(jié)束，包括三個(gè)階段：

1.自查摸底（7月31日-10月10日）。按照《XX省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府融資平臺(tái)公司自查工作的通知》（魯政辦字〔2010〕122號(hào)）要求，組織平臺(tái)公司開展經(jīng)營(yíng)管理和債務(wù)情況自查工作，全面摸清全省融資平臺(tái)底數(shù)。

2.清理核實(shí)（10月11日-10月31日）。各市政府和省相關(guān)部門根據(jù)公司自查情況，對(duì)平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，如實(shí)填報(bào)債務(wù)清理核實(shí)報(bào)表，于10月15日前將本地清理核實(shí)分析報(bào)告，報(bào)送省財(cái)政廳。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，由省財(cái)政廳上報(bào)財(cái)政部。

3.整改總結(jié)（11月1日-12月31日）。各市政府、省相關(guān)部門要對(duì)自查和清理核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，研究提出在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排意見和融資平臺(tái)公司規(guī)范管理的具體措施，并于12月10日前將整改落實(shí)情況和工作總結(jié)上報(bào)省清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省財(cái)政廳）。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（三）落實(shí)職責(zé)分工。各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，共同做好融資平臺(tái)公司管理工作。財(cái)政部門會(huì)同金融部門，加快建立融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行融資平臺(tái)公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管;研究建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，建立長(zhǎng)效的政府融資監(jiān)管機(jī)制。金融辦公室負(fù)責(zé)與駐魯金融部門的協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目管理、企業(yè)債券發(fā)行，監(jiān)管在建項(xiàng)目后續(xù)資金落實(shí)等工作。人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)融資平臺(tái)公司的信貸管理政策，查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)問題。審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的審計(jì)監(jiān)督。

XX省人民政府

二○一○年九月三十日

主題詞：財(cái)政融資公司通知

抄送。省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

XX省人民政府辦公廳2010年9月30日印發(fā)

第四篇：四川調(diào)研投融資中心報(bào)告沈陽(yáng)達(dá)銳投資管理有限公司

關(guān)于赴重慶、成都工業(yè)投融資平臺(tái)

調(diào)研學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

市投融資管理中心：

為貫徹落實(shí)市委、市政府組建我市工業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)指示精神，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的工作目標(biāo)，發(fā)揮工業(yè)投融資平臺(tái)“以資產(chǎn)重組為手段，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的資本運(yùn)營(yíng)功能，經(jīng)達(dá)銳公司董事長(zhǎng)田家同志建議，3月30日-4月1日，由連軍總經(jīng)理帶隊(duì)達(dá)銳公司部分同志赴重慶、成都兩地調(diào)研學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)毓I(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、重慶、成都工業(yè)投融資平臺(tái)的基本情況

1、XX市政府工業(yè)投融資平臺(tái)為“重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)管理有限公司”，成立于2004年3月18日，公司注冊(cè)資本19億元。其主要職能：一是國(guó)有企業(yè)不良債務(wù)重組，二是通過土地儲(chǔ)備承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)保搬遷、土地“退二進(jìn)三”資金籌集，三是投資和對(duì)地方金融參股、控股。五年時(shí)間，為企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金200億元，資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到400億元。

2、XX市政府工業(yè)投融資平臺(tái)為“成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公1

司”，成立于2001年8月，目前注冊(cè)資本30億元。其主要職能包括：一是對(duì)授權(quán)的市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)或托管經(jīng)營(yíng)，二是對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資和提供融資擔(dān)保，三是對(duì)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（土地）進(jìn)行托管、變現(xiàn)。公司現(xiàn)有控股企業(yè)12戶，參股企業(yè)13戶，授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4戶。

二、重慶、成都工業(yè)投融資平臺(tái)的特點(diǎn)

1、以國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)或搬遷為契機(jī)，由市政府授權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)，特別是對(duì)土地進(jìn)行托管和變現(xiàn)，以此為手段統(tǒng)一調(diào)控市政府工業(yè)用地計(jì)劃并行使相關(guān)政策權(quán)力，為工業(yè)投融資平臺(tái)提供資源，提高投融資平臺(tái)代表市政府的投融資能力。

XX市政府以渝府【2005】

66號(hào)文明確規(guī)定：“渝富公司土地儲(chǔ)備范圍包括：市政府為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展安排的政策性儲(chǔ)備；國(guó)有企業(yè)"退二進(jìn)三"、環(huán)保企業(yè)搬遷及破產(chǎn)企業(yè)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備；其他閑置土地的收購(gòu)儲(chǔ)備”（詳見附件1）

XX市2007年第十八次市長(zhǎng)會(huì)議決定。XX市‘中心XX縣區(qū)（含高XX縣區(qū)）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和‘城中村’以外的工業(yè)用地，按照城市規(guī)劃需改變土地用途的，由成都工投公司于每年年初擬訂擬收購(gòu)工業(yè)用地計(jì)劃，經(jīng)市經(jīng)委、市國(guó)土局研究審核并報(bào)市土管會(huì)研究審定后，納入市政府收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，由市政府授權(quán)成都工投公司具體實(shí)施。'（詳見附件2）

2、采取直接投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、融資租賃等多種投融資方式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)及地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目，特別是重大工業(yè)項(xiàng)目

建設(shè)。

⑴、XX市工業(yè)投資集團(tuán)在市政府的統(tǒng)一指揮下，直接參與四川80萬噸乙烯、成都石化基地、一氣大眾等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資，簽訂項(xiàng)目投資額87.3億，已完成投資45.7億。這些對(duì)地區(qū)工業(yè)發(fā)展起到舉足輕重作用的項(xiàng)目由工業(yè)平臺(tái)進(jìn)行融資，由市財(cái)政給予融資貼息。

⑵、成都工業(yè)園區(qū)由工業(yè)投資集團(tuán)出資并直接參與建設(shè)，待園區(qū)建成使用后，由所在區(qū)縣財(cái)政歸還工業(yè)投資集團(tuán)前期建設(shè)費(fèi)用。

⑶、開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高融資能力。XX市政府以渝富公司為平臺(tái)、與國(guó)家開發(fā)銀行投資10億元組建了重慶三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保有限公司，目前為我國(guó)最大的擔(dān)保公司。

成都工業(yè)投資集團(tuán)成立了中小企業(yè)擔(dān)保公司和小企業(yè)擔(dān)保公司，專為高新技術(shù)、區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保額已超100億元。

⑷、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并全國(guó)多家風(fēng)投基金合作，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，目前成都工業(yè)投資集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模已達(dá)16.9億元。

3、處理國(guó)有企業(yè)不良債務(wù)

重慶渝富公司代表XX市1160戶企業(yè)通過整體打包與工商銀行進(jìn)行債務(wù)收購(gòu)談判，以23.8億元成本解脫了157億元銀行債務(wù)，其中為國(guó)有企業(yè)減輕債務(wù)63億元。

4、投資金融和證券業(yè)務(wù)

一是重慶渝富大量收購(gòu)XX市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，目前持重慶銀行28%股權(quán)，同時(shí)引入香港大新銀行入股，經(jīng)整合全力啟動(dòng)重慶商業(yè)銀行a股上市；

二是重慶渝富出聯(lián)手中央?yún)R金公司巨資重組西南證券，并運(yùn)作西南證券借殼上市，作為股東渝富此舉獲利不菲。

5、積極開展融資租賃和小額貸款業(yè)務(wù)

在商務(wù)部的支持下，重慶渝富公司出資1.05億元發(fā)起設(shè)立重慶銀海租賃公司，公司注冊(cè)資本1.8億元，銀海租賃目前是國(guó)家20家融資租賃試點(diǎn)企業(yè)之一，租賃業(yè)務(wù)的開展將為項(xiàng)目單位提供更為便捷的融資渠道。

成都工業(yè)投資集團(tuán)申請(qǐng)成立租賃公司的工作正在商務(wù)部走程序，預(yù)計(jì)上半年可獲批復(fù)。

三、調(diào)研學(xué)習(xí)的體會(huì)和建議

重慶、成都工業(yè)投融資平臺(tái)成立較早（重慶5年，成都近10年），在市委、市政府的大力支持下，通過多年的資本運(yùn)作已邁上一個(gè)新臺(tái)階，其公司經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)化為的‘渝富模式'和‘成都經(jīng)驗(yàn)'已成為業(yè)界學(xué)習(xí)的樣板。在新形勢(shì)下結(jié)合我市實(shí)際，我們體會(huì)到：

1、市委、市政府的高度重視是融資平臺(tái)得以成功、發(fā)揮實(shí)效作用、達(dá)到市委、市政府預(yù)期目的的重要保障。

通過調(diào)研學(xué)習(xí)，無論是重慶渝富，還是成都工投，他們常說的一句話就是‘沒有市委、市政府的大力支持就沒有我們今天'。

政府投融資平臺(tái)的建立實(shí)質(zhì)是政府投融資手段實(shí)施載體，是城市發(fā)展的助推器。重慶和成都的實(shí)踐表明，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、重大項(xiàng)目跟進(jìn)、土地置換、企業(yè)上市等一系列重大決策中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親自主持召開各綜合部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公，各部門連夜落實(shí)，給投融資平臺(tái)落實(shí)市委、市政府決定以極大支持，有力的推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2、政府在投融資平臺(tái)建設(shè)初期的政策扶持是壯大平臺(tái)發(fā)展的必要條件。

一是投融資平臺(tái)的初期建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)造滿足銀行融資的基本條件，重慶和成都是以整合工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，特別是工業(yè)地產(chǎn)為契機(jī)，將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)盤活，形成現(xiàn)金流，既整合了資源，又創(chuàng)造了效益，同時(shí)為提供平臺(tái)融資能力奠定了基礎(chǔ)；

二是市政府確定發(fā)展的并經(jīng)平臺(tái)融資跟進(jìn)投資的重大工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)融資部分政府應(yīng)給予財(cái)政貼息。這將有利于重大招商項(xiàng)目落地，有利于增強(qiáng)投資者投資信心，更有利于按市委、市政府要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

三是對(duì)投融資平臺(tái)實(shí)施減免稅政策，以涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是融資平臺(tái)發(fā)展的重要途徑。

以市場(chǎng)運(yùn)作為原則，以‘資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化'為理念，以資本運(yùn)營(yíng)為手段，努力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目金融服務(wù)，打造東北地區(qū)最具實(shí)力的工業(yè)投融資平臺(tái)是我們的奮斗目標(biāo)。重

慶和成都工業(yè)投融資平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持走投資、融資、工業(yè)地產(chǎn)、擔(dān)保、租賃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)的多元化經(jīng)營(yíng)策略，是保持投融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是我們可以借鑒和參考的具有可操作性的有益經(jīng)驗(yàn)。

以上，特此匯報(bào)。

二〇〇九年四月三日

第五篇：整合國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建投融資平臺(tái)整合國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建投融資平臺(tái)

國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、進(jìn)行社會(huì)管理、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保證。筆者就進(jìn)一步推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建我縣發(fā)展投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展，談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀

1、管理模式。我縣對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“三級(jí)管理模式”，即縣財(cái)政局作為國(guó)有資產(chǎn)“一級(jí)管理單位”，負(fù)責(zé)管政策、管制度，管資產(chǎn)、管收益；對(duì)1998年以來改制規(guī)范了的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，本著改制一戶規(guī)范一戶股權(quán)管理的原則，分別將其國(guó)有股權(quán)授予“二級(jí)管理單位”——XX縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心和渝墊國(guó)資公司持股管理，同時(shí)，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要實(shí)行規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由財(cái)政局派出董事、監(jiān)事，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的日常監(jiān)管；對(duì)至今還沒有改制或“政資不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明”的企業(yè)，仍然由政府各主管部門管理；其他獨(dú)立法人的企業(yè)為國(guó)有資產(chǎn)的“三級(jí)管理單位”，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理使用的國(guó)有資產(chǎn)由其自行負(fù)責(zé)監(jiān)管；縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，全部由縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑作渝墊國(guó)資公司的經(jīng)營(yíng)資本金。

2、資產(chǎn)存量。截止2007年底，我縣國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)27.2億元（不包括資源性國(guó)有資產(chǎn)），其中：企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額196000萬元，涉及國(guó)有獨(dú)資企業(yè)14戶（國(guó)有資產(chǎn)總額114000萬元）、國(guó)有控股企業(yè)6戶（國(guó)有資產(chǎn)總額82000萬元；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額76000萬元。

3、融資情況。截止2007年底，我縣有融資平臺(tái)企業(yè)共4戶，其中：渝墊公司注冊(cè)資金8000萬元，是我縣對(duì)外唯一政府性融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取各類建設(shè)貸款，融資余額7000萬元；土地經(jīng)營(yíng)公司注冊(cè)資金7636萬元，承擔(dān)全縣的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、整治、開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資余額3700萬元；宏厚實(shí)業(yè)公司注冊(cè)資金3500萬元，主要從事園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和基地建設(shè)，融資余額10000萬元；交通開發(fā)公司資產(chǎn)注冊(cè)資本11000萬元，主要承擔(dān)境內(nèi)縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)，融資余額3300萬元。這些公司的董事會(huì)成員來自行政機(jī)關(guān)，公司法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行在很大程度上承襲了行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的議事規(guī)則。普遍存在董事會(huì)、經(jīng)理層決策、執(zhí)行一體化現(xiàn)象；未設(shè)監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致內(nèi)部制衡機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制弱化。

二、我縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的主要問題

近年來，縣政府及其相關(guān)部門在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得階段性的成果。但從近幾年的運(yùn)作情況看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深層次的矛盾和問題正在凸現(xiàn)。

1、政企不分，管理缺位。國(guó)有資產(chǎn)散落部門或企業(yè)，多頭管理。沒有完全按實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)三統(tǒng)一”的管理體制，出資人職責(zé)有缺位和越位情況，“管家”與“東家”的身份混為一體，仍然按照原來的管理模式進(jìn)行管理，即主管部門管經(jīng)營(yíng)、管考核，財(cái)政部管資產(chǎn)、管收益的多頭管理；行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，一是長(zhǎng)期以來形成的“重錢輕物”的理財(cái)觀念，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理嚴(yán)重分離脫節(jié)，預(yù)算的編制與審核過程中由于部門單位家底不清，導(dǎo)致對(duì)部門編制的資產(chǎn)購(gòu)臵計(jì)劃無法準(zhǔn)確審核把關(guān)；二是有的單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，存量失真，核算不實(shí)，使部分閑臵資產(chǎn)及其處臵收益長(zhǎng)期游離賬外失去監(jiān)管；三是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雖然實(shí)行了審批制度，統(tǒng)一納入了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心，但是資產(chǎn)使用過程中，對(duì)外出租還沒有嚴(yán)格實(shí)行審批制度，沒有納入國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心集中統(tǒng)一公開招租。

2、融資困難，發(fā)展乏力。我縣國(guó)有資產(chǎn)總體規(guī)模較小，只有27.2億元（不包括資源性國(guó)有資產(chǎn)），如渝墊公司資產(chǎn)總額為24720萬元，負(fù)債8150萬元（其中融資額），資產(chǎn)負(fù)債率33%；宏厚實(shí)業(yè)公司資產(chǎn)總額為19233萬元，負(fù)債總額14376萬元（其中融資額），資產(chǎn)負(fù)債率75%；土地經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)總額12372萬元，負(fù)債4640萬元（其中融資額），資產(chǎn)負(fù)債率36%。交通開發(fā)公司資產(chǎn)總額為32530萬元，負(fù)債6700萬元（其中融資額），資產(chǎn)負(fù)債率21%。從這幾個(gè)公司可以看出，資產(chǎn)總額都較小，且資產(chǎn)質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)負(fù)責(zé)率偏高，融資額低，特別是宏厚公司資產(chǎn)負(fù)債率偏高，不利融資。4戶平臺(tái)企業(yè)共融資2.4億元，是江津1戶平臺(tái)企業(yè)融資24億元的十分之一。原因在于部門之間管理?xiàng)l塊分割，責(zé)權(quán)利不相匹配，導(dǎo)致責(zé)任單位投融資積極性不高，融資工作效率低，企業(yè)融資困難，發(fā)展乏力。

3、資金不足，難以償債。多數(shù)企業(yè)沒有按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，導(dǎo)致企業(yè)本應(yīng)將經(jīng)營(yíng)收入計(jì)入單位資產(chǎn)中，但結(jié)果沒有計(jì)入，企業(yè)賬面上體現(xiàn)不出現(xiàn)金流量，使得公司債務(wù)越來越大，資產(chǎn)規(guī)模越做越小。多數(shù)企業(yè)沒有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入來源，除通過各種渠道籌集建設(shè)資金和財(cái)政性撥款外基本上沒有現(xiàn)金流入，自身缺乏償債能力，償債資金主要依靠財(cái)政撥款或用新債還舊債。

4、人才匱乏，管理滯后。俗話說。三分經(jīng)營(yíng)，七分管理。不論是資本的運(yùn)作，還是市場(chǎng)監(jiān)管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術(shù)、懂專業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看，目前我縣國(guó)有獨(dú)資公司的負(fù)責(zé)人都是退居二線的原行政干部，年齡偏大，開拓創(chuàng)新精神不夠；企業(yè)內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，導(dǎo)致公司管理制度不完善，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

三、幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

要注重宣傳，加強(qiáng)教育。我們要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購(gòu)臵、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，努力增強(qiáng)全民國(guó)資意識(shí)，為清產(chǎn)核資、理順體制、推進(jìn)歸集、完善機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要積極配合，形成合力。搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，牽涉面廣，工作量大，在一定程度上也是利益格局的調(diào)整。各相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

2、理順體制

通過分析我縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況，借鑒縣外其他區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)整合的經(jīng)驗(yàn)，建議主要從設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理局、重組成立渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司、成立統(tǒng)一征地辦公室三方面著手理順管理體制。

成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理局。該局隸屬縣財(cái)政局二級(jí)局，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心并入其中。該局代表縣政府履行出資人職責(zé)，按照“管人、管事、管資產(chǎn)”三結(jié)合的原則，行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，依法對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，以便更好地貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，發(fā)揮好資本結(jié)構(gòu)和資源配臵的職能作用。重組成立渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司。將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)劃撥給渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)對(duì)渝墊國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行改制重組，將土地經(jīng)營(yíng)公司、宏厚實(shí)業(yè)公司、交通開發(fā)公司作為渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司的子公司。

成立統(tǒng)一征地辦公室。土地是城市發(fā)展最寶貴的資源，土地資產(chǎn)是非常重要的國(guó)有資產(chǎn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，改征地事務(wù)所為統(tǒng)一征地辦公室，由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《政府統(tǒng)一征地及征地費(fèi)包干使用的辦法》，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，改進(jìn)土地的供應(yīng)方式，政府作為土地資源的代表，在進(jìn)行土地資源配臵時(shí)，不再是簡(jiǎn)單履行“供地”職能，而是先將土地收回，進(jìn)行前期開發(fā)，達(dá)到熟地要求后交付公開出讓。加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，建立規(guī)范、法制、透明的土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地必須通過縣土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、審核和管理，土地的儲(chǔ)備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將政府通過土地儲(chǔ)備中心總體控制收儲(chǔ)的土地開發(fā)獲得的收益注入投融資平臺(tái)，以各企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算及規(guī)劃，調(diào)配用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

3、推進(jìn)歸集

摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。在過去對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要建立一支由國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查工作組，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源情況進(jìn)行一次認(rèn)真核查，進(jìn)一步理清各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理秩序，切實(shí)糾正在管理中存在的問題，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，準(zhǔn)確弄清全縣國(guó)有資產(chǎn)、資源家底。對(duì)清查核實(shí)后的國(guó)有資產(chǎn)、資源帳務(wù)變動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保各單位國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。重組調(diào)整，有效整合。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開、政資分開、政事分開的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性三大類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合。一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，除對(duì)土地經(jīng)營(yíng)公司、宏厚實(shí)業(yè)公司、交通開發(fā)公司的資產(chǎn)納入渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司整合外，對(duì)全縣所有國(guó)有及國(guó)有控（參）股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，也統(tǒng)一納入渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司持有經(jīng)營(yíng)管理；二是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，將所有縣級(jí)行政事業(yè)單位，（包括教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在內(nèi)）占有使用的在縣城內(nèi)的房屋土地等資產(chǎn)，在權(quán)屬關(guān)系明晰的情況下全部納入渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司以增大其資產(chǎn)規(guī)模；三是資源性國(guó)有資產(chǎn)，將全縣的國(guó)有土地資源、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車號(hào)使用權(quán)）等政府公共資源性國(guó)有資產(chǎn)，能夠整合的也通過渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司進(jìn)行整合，以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的綜合功能。

整合現(xiàn)有投資項(xiàng)目資源。將政策性資金（如支農(nóng)資金等）實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，納入國(guó)有資產(chǎn)管理，以有關(guān)部門現(xiàn)有投資功能和有關(guān)資產(chǎn)組建新型專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)，使投資體系逐步完善和配套。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡(jiǎn)單地歸到財(cái)政投融資范圍，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

土地開發(fā)公司應(yīng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書全部過戶至渝墊國(guó)資（集團(tuán)）公司名下，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

4、完善機(jī)制完善政府投融資管理機(jī)制。建議縣政府出臺(tái)《XX縣區(qū)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)

一、高效、規(guī)范的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步加快我縣開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)“率先”和“加快”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和布局。該方案要明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、體制和機(jī)制等內(nèi)容。為了加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，建議成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局（國(guó)資局）、發(fā)改委、審計(jì)局、監(jiān)察局和融資平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會(huì)，由財(cái)政（國(guó)資局）、監(jiān)察、審計(jì)部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)政府投融資的監(jiān)管。

實(shí)行目標(biāo)管理制。明確一段時(shí)期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、融資目標(biāo)、國(guó)資監(jiān)管體系目標(biāo)等。國(guó)有資產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃及投資項(xiàng)目管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人任命、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等監(jiān)管制度建設(shè)的同時(shí)，依照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和機(jī)制的要求，下大力氣指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司強(qiáng)化企業(yè)重要規(guī)章制度及其運(yùn)行規(guī)則的管理；要嚴(yán)把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公