中國(guó)糧食產(chǎn)量的歷史回顧與未來(lái)趨勢(shì)

糧食安全是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食供應(yīng)和價(jià)格問(wèn)題是影響cp和城鄉(xiāng)社會(huì)和諧的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題都與糧食生產(chǎn)和供給密切相關(guān)。近年來(lái),國(guó)際市場(chǎng)糧食及食品價(jià)格快速上漲,尤其是2008年上半年,部分發(fā)展中國(guó)家的糧食供給危機(jī),迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)危機(jī)。這一事實(shí)提醒我們,當(dāng)今世界,影響糧食安全的不確定因素正在明顯增加,對(duì)于糧食生產(chǎn)和供求平衡問(wèn)題不可掉以輕心。因此,本文將基于歷史回顧和未來(lái)趨勢(shì)研究,分析我國(guó)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力,揭示未來(lái)影響糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵因素。一、糧食產(chǎn)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)改革開放以來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)量在總體上呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1978年,全國(guó)糧食產(chǎn)量30477萬(wàn)噸,2007年達(dá)到50160萬(wàn)噸,29年間共增加了64.6%,年均遞增1.7%,連續(xù)跨越了40000萬(wàn)噸和50000萬(wàn)噸兩個(gè)臺(tái)階。從1978年開始,用了6年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)了從30000萬(wàn)噸向40000萬(wàn)噸的飛躍,1984年達(dá)到40730.5萬(wàn)噸。此后,又用了12年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)了從40000萬(wàn)噸向50000萬(wàn)噸的飛躍,1996年達(dá)到50453.5萬(wàn)噸。自1978年以來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)量的變化大致可分為以下比較明顯的四個(gè)階段:第一階段為1978～1984年,為糧食產(chǎn)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)的階段。在此6年期間,糧食產(chǎn)量增加了10254萬(wàn)噸,增長(zhǎng)了33.6%,年均增長(zhǎng)5.0%。除1980年的糧食產(chǎn)量較上年略有減少外,糧食產(chǎn)量連年保持較大幅度的增長(zhǎng),年均增產(chǎn)糧食1709萬(wàn)噸。第二階段為1984～1998年,1為糧食產(chǎn)量在周期性波動(dòng)中逐步提高的階段。在此14年間,糧食產(chǎn)量增加了10499萬(wàn)噸,增長(zhǎng)了25.8%,年均增長(zhǎng)1.7%。從1985年開始,我國(guó)糧食產(chǎn)量基本呈現(xiàn)“一年減、兩年增、三年一輪”的周期性波動(dòng)。每經(jīng)過(guò)一個(gè)波動(dòng)周期,糧食產(chǎn)量提高到一個(gè)新的水平,每個(gè)周期糧食產(chǎn)量的最低點(diǎn),均較上一周期有明顯提高。1998年,全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到51229.5萬(wàn)噸,為迄今為止的最高值。在此階段,糧食年均增產(chǎn)750萬(wàn)噸,僅及上一階段的43.9%。第三階段為1998～2003年,為糧食連年減產(chǎn)的階段,僅2002年的糧食產(chǎn)量較上年略有增加。到2003年,全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H為43069.5萬(wàn)噸,較1998年減少8160萬(wàn)噸,減少了15.9%,年均遞減3.4%。盡管到2003年,全國(guó)玉米產(chǎn)量?jī)H低于1996年、1998年、1999年和2002年4年,仍為歷史較高水平;但同年全國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)降低到1990年以來(lái)的歷史最低水平,稻谷和小麥產(chǎn)量分別降低到1982年和1989年以來(lái)的歷史最低水平。值得注意的是,2000年全國(guó)糧食產(chǎn)量比上年減少4621.1萬(wàn)噸,減幅達(dá)9.1%,減幅之大為歷史罕見(jiàn)(見(jiàn)圖1)。第四階段為2003～2008年,為歷史上少有的糧食連年增產(chǎn)階段。2003～2007年,全國(guó)糧食增產(chǎn)7090.5萬(wàn)噸,增長(zhǎng)了16.5%,年均遞增4.1%。在此期間,全國(guó)糧食產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)速度,僅略低于1978～1984年的持續(xù)大幅增長(zhǎng)階段,但卻要比1984～1998年的在周期性波動(dòng)中逐步提高的階段快1倍以上。這一時(shí)期全國(guó)糧食年均增產(chǎn)1769.5萬(wàn)噸,增產(chǎn)幅度是改革開放以來(lái)最大的。2008年,全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。二、不同階段的主要糧食生產(chǎn)因素(一)小麥與玉米產(chǎn)量分析按照我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑,糧食包括谷物、薯類和豆類,谷物又包括稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱和其他谷物。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將谷物分為小麥、粗糧和稻谷三大類,粗糧包括玉米、大麥和高粱等。改革開放以來(lái),我國(guó)糧食的生產(chǎn)以谷物為主。1991年首次公布完整的谷物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在當(dāng)年的全國(guó)糧食產(chǎn)量中,谷物產(chǎn)量占90.9%;其后這一比例一直在87%和91%之間波動(dòng)。分品種看,稻谷始終是我國(guó)糧食的第一大品種,小麥和玉米產(chǎn)量一度不相上下,甚至在20世紀(jì)90年代中期以前,多數(shù)年份的小麥產(chǎn)量超過(guò)玉米,成為我國(guó)糧食的第二大主要品種;但自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),玉米產(chǎn)量已基本穩(wěn)定地超過(guò)小麥,居于我國(guó)第二大糧食品種的地位(見(jiàn)圖2)。盡管如此,1978～2007年29年間,玉米對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稻谷和小麥,接近糧食產(chǎn)量總增量的1/2,成為我國(guó)糧食的第一大增產(chǎn)品種;小麥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)略超過(guò)稻谷。小麥和稻谷的增產(chǎn)量分別略超過(guò)和略低于糧食產(chǎn)量總增量的1/4(見(jiàn)表1)。(二)糧食增產(chǎn)在技術(shù)提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)作中發(fā)揮主要作用第一階段(1978～1984年):在此期間,糧食產(chǎn)量的持續(xù)大幅增長(zhǎng),完全是通過(guò)單產(chǎn)水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的(見(jiàn)表2)。1978年全國(guó)糧食播種面積120587.3千公頃,1984年減少到112884千公頃,減幅達(dá)6.4%;糧食單產(chǎn)由1978年的每公頃2527.4千克,增加到1984年的3608.2千克,增加了42.8%。稻谷和玉米播種面積均有所減少,其增產(chǎn)完全是通過(guò)單產(chǎn)水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。小麥和豆類的播種面積雖略有增加,但其增產(chǎn)分別有近98%和93%是通過(guò)單產(chǎn)水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。薯類的單產(chǎn)雖然提高了17.8%,但由于播種面積減少了23.8%,導(dǎo)致總產(chǎn)減少了約10%。在此期間,單產(chǎn)和總產(chǎn)增長(zhǎng)最快的均是小麥(見(jiàn)表3)。但由于稻谷基數(shù)最大,是支撐這一階段糧食增產(chǎn)的第一大品種。稻谷、小麥、玉米的增產(chǎn)量分別約占糧食增產(chǎn)總量的2/5、1/3和1/6;豆類增產(chǎn)和薯類減產(chǎn)對(duì)糧食總產(chǎn)的影響較弱。由于稻谷和小麥主要用作口糧,這種糧食增產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu),適應(yīng)了當(dāng)時(shí)主要解決溫飽問(wèn)題的階段目標(biāo)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,刺激了農(nóng)民增加投入和發(fā)展生產(chǎn)的積極性,是支撐這一階段糧食增產(chǎn)的主要原因。如這一階段的化肥施用量增長(zhǎng)了近1倍,農(nóng)村用電量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力分別增加了83.3%和65.9%(見(jiàn)表4)。改革開放前長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力,也為這一階段的糧食增產(chǎn)創(chuàng)造了條件。同期,全國(guó)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積均呈明顯的下降趨勢(shì)。第二階段(1984～1998年):這一階段糧食增產(chǎn)速度較此前有明顯減小,但在總體上仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);糧食總產(chǎn)的提高主要是通過(guò)單產(chǎn)水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在此期間,糧食單產(chǎn)從1984年的3608千克/公頃增加到1998年的4502千克/公頃,播種面積從112884千公頃增加到113787千公頃;糧食播種面積只增加了0.8%,糧食單產(chǎn)卻提高了24.8%;糧食單產(chǎn)水平的提高和播種面積的擴(kuò)大,對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分別為96.9%和3.1%。在此期間,玉米對(duì)糧食增產(chǎn)的作用迅速凸顯,占到糧食增產(chǎn)總量的56.7%,逐步成為支撐我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要品種,玉米增產(chǎn)量超過(guò)糧食增產(chǎn)總量的半壁江山。這與養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展導(dǎo)致的飼料需求快速增長(zhǎng)有密切關(guān)系。小麥對(duì)糧食增產(chǎn)的作用略超過(guò)稻谷,但小麥和稻谷對(duì)糧食增產(chǎn)的作用均在20%上下。豆類和薯類對(duì)糧食增產(chǎn)的作用分別為9.8%和7.2%。有效灌溉面積的穩(wěn)步擴(kuò)大和化肥施用量的迅速增加,以及農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)村用電量、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量等現(xiàn)代生產(chǎn)要素使用量的增加(見(jiàn)表4、表5),有效支撐了糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)水平的提高。但在這一時(shí)期,受災(zāi)面積和成災(zāi)面積也在波動(dòng)中呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)糧食增產(chǎn)的重要性已經(jīng)迅速凸顯。分品種看,在此階段,稻谷的增產(chǎn)完全是依靠單產(chǎn)水平的提高,播種面積減少了5.9%;小麥的播種面積略有增加,但小麥的增產(chǎn)主要是通過(guò)單產(chǎn)水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的,單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率超過(guò)97%。玉米、豆類和薯類的增產(chǎn)均是播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高共同作用的結(jié)果,播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)率均在40%～60%之間(見(jiàn)表6)。第三階段(1998～2003年):糧食播種面積有了較大程度的減少,單產(chǎn)水平也有所降低,導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度下降。1998年全國(guó)糧食播種面積113787千公頃,2003年減少到99410千公頃,減幅達(dá)12.6%;糧食單產(chǎn)也由1998年的4502.3千克/公頃,減少到2003年的4332.6千克/公頃,減少了3.8%。同期,除豆類產(chǎn)量增加了6.3%外,稻谷、小麥、玉米和薯類產(chǎn)量均有所減少。減產(chǎn)幅度最大的是稻谷,接近糧食減產(chǎn)總量的一半。小麥和玉米的減產(chǎn)量分別超過(guò)糧食減產(chǎn)總量的1/4和1/5。除小麥單產(chǎn)增加了6.7%、薯類單產(chǎn)增加了0.5%外,稻谷、玉米和豆類單產(chǎn)分別下降了4.8%、12.9%和3.8%。播種面積減少幅度最大的是小麥,減少了26.1%;其次是稻谷,播種面積下降了15.1%。我國(guó)南方部分地區(qū)將傳統(tǒng)的雙季稻種植改為單季稻,直接導(dǎo)致了水稻播種面積的減少。糧食和稻谷總產(chǎn)的減少中,分別有約4/5和1/5是由播種面積減少和單產(chǎn)水平下降造成的。小麥和薯類減產(chǎn)完全是由播種面積的下降造成的;播種面積減少和單產(chǎn)水平下降,對(duì)玉米減產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分別為36%和64%;豆類增產(chǎn)主要是由播種面積增加造成的(見(jiàn)表6)。在此期間,一方面,糧食及其主要品種的價(jià)格水平不斷下降或長(zhǎng)期低迷;另一方面,糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重,由此挫傷了農(nóng)民和地方政府增產(chǎn)糧食的積極性。因此,糧食播種面積下降、有效灌溉面積和化肥施用量的增長(zhǎng)速度減緩。加之,由于長(zhǎng)期疏于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致這一階段受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈現(xiàn)在波動(dòng)中明顯擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這是導(dǎo)致本階段糧食減產(chǎn)的主要原因。這一時(shí)期平均每年的成災(zāi)面積達(dá)到30546千公頃,尤其是減產(chǎn)幅度比較大的兩個(gè)年份——2000年和2003年,全國(guó)糧食成災(zāi)面積分別達(dá)到34374千公頃和32516千公頃,是1978年以來(lái)成災(zāi)面積最大的兩年(見(jiàn)表7)。第四階段(2003～2008年):糧食連年增產(chǎn),且主要糧食品種同步增產(chǎn)。糧食播種面積的擴(kuò)大和單產(chǎn)水平的提高,同時(shí)支撐著糧食總產(chǎn)的增加。糧食和小麥、玉米單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高。2003～2007年,在糧食增產(chǎn)總量中,播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)分別約占62%和38%。玉米再度成為支撐糧食增產(chǎn)的主要品種,對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)也再度超過(guò)半壁江山。稻谷對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)略超過(guò)小麥,稻谷和小麥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)均占糧食增產(chǎn)總量的1/3上下,豆類和薯類的產(chǎn)量略有下降。以2003～2007年為例,分品種看,在稻谷增產(chǎn)總量中,播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn),分別約占57.6%和42.4%;小麥的增產(chǎn)主要表現(xiàn)在單產(chǎn)的提高上,單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率約占70%,玉米的情況與小麥相反,面積增加的貢獻(xiàn)率達(dá)71.4%。豆類和薯類減產(chǎn)分別是由播種面積和單產(chǎn)下降造成的(見(jiàn)表6)。在此期間,糧食增產(chǎn)的主要原因是,中央惠農(nóng)政策密集出臺(tái)并不斷加大力度,有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加糧食投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。因此,這一時(shí)期全國(guó)有效灌溉面積穩(wěn)定增加,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的使用量明顯增加(見(jiàn)表4和表5)。在總體上較為良好的氣候條件,也促進(jìn)了這一階段的糧食增產(chǎn)。同期,全國(guó)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積在總體上仍低于20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初的水平(見(jiàn)表7)。(三)增施化肥、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使糧食增產(chǎn)成為可能的發(fā)展方向基于前文分析,可以得出如下結(jié)論和政策啟示:1.單產(chǎn)水平的提高,已經(jīng)成為支撐我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素。從表6可見(jiàn),在改革開放以來(lái)的大多數(shù)時(shí)期,我國(guó)糧食增產(chǎn)主要是通過(guò)單產(chǎn)水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。1978～2007年,全國(guó)糧食共增產(chǎn)19683.8萬(wàn)噸,其中播種面積絕對(duì)減少,糧食增產(chǎn)完全是依靠單產(chǎn)的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2.化肥施用量和其他物質(zhì)投入的增加,對(duì)于單產(chǎn)水平的提高發(fā)揮了重要作用。有關(guān)研究表明,糧食單產(chǎn)與化肥等其他物質(zhì)的投入量之間有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)王祖力和肖海峰(2008)的研究,1978～2006年,在我國(guó)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)中,分別有56.8%和22.9%是化肥與其他物質(zhì)的增加所致,通?；适┯昧吭蕉?單位面積產(chǎn)量就越高。值得注意的是,近年來(lái)隨著糧食單產(chǎn)水平的提高和化肥施用量的增加,增施化肥對(duì)提高糧食單產(chǎn)的影響出現(xiàn)了邊際遞減的現(xiàn)象?；适┯昧康脑黾?推動(dòng)糧食生產(chǎn)成本快速上升,開始嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性。2增施化肥所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題,更是引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。3.經(jīng)營(yíng)效益和比較利益對(duì)糧食生產(chǎn)投入或糧食增產(chǎn)的決定作用已經(jīng)顯著增強(qiáng)。1998～2003年糧食產(chǎn)量的減少,很大程度上是因?yàn)檫@一階段糧食價(jià)格長(zhǎng)期下降或低迷,導(dǎo)致化肥等投入的增速明顯減緩。2003年以來(lái),播種面積對(duì)糧食特別是稻谷增產(chǎn)的決定作用顯著增強(qiáng),同政府出臺(tái)面向種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策,刺激了農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植的積極性,也有很大關(guān)系。4.盡管玉米已超過(guò)稻谷,成為支撐我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要品種;但相對(duì)于其他品種,稻谷卻更可能成為導(dǎo)致糧食減產(chǎn)的主要品種。如在1998～2003年的糧食連年減產(chǎn)階段,稻谷減產(chǎn)量占糧食減產(chǎn)總量的46.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)糧食增產(chǎn)階段稻谷增產(chǎn)量占糧食增產(chǎn)總量的比重。5.糧食增產(chǎn)已經(jīng)越來(lái)越多地取決于科技進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的作用。如長(zhǎng)期以來(lái),小麥增產(chǎn)主要依靠單產(chǎn)水平的提高,甚至在1998～2003年的糧食減產(chǎn)階段,小麥單產(chǎn)水平仍呈提高趨勢(shì)。這與大力推廣小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和應(yīng)用小麥增產(chǎn)技術(shù),有密切關(guān)系。根據(jù)王祖力和肖海峰(2008)的研究,成災(zāi)面積增減對(duì)糧食產(chǎn)量增減的貢獻(xiàn)率,1978～1998年為0.38%,1998～2003年為6.16%,2003～2006年進(jìn)一步提高到9.89%。這從反面說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)的重要性。萬(wàn)寶瑞(2008)的研究表明,近幾年,農(nóng)業(yè)成災(zāi)率一直居高不下,2004年我國(guó)因自然災(zāi)害損失糧食305億公斤,2005年達(dá)到345億公斤,2006年增加到447億公斤,2007年1～9月份就達(dá)到445億公斤。目前國(guó)內(nèi)重要病蟲害已有100多種,現(xiàn)有條件只能監(jiān)測(cè)15～20種。三、中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)的潛力(一)推動(dòng)中低產(chǎn)田改造隨著人口的增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高,今后我國(guó)的糧食需求總量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。按照適當(dāng)留有余地的預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)糧食需求總量將達(dá)56500萬(wàn)噸。屆時(shí)即使我國(guó)可用于糧食生產(chǎn)的播種面積能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持不變,到2020年我國(guó)每公頃糧食作物播種面積的糧食產(chǎn)量仍會(huì)由2007年的4748.32公斤提高到5348.45公斤,較2007年增加12.6%。況且,由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,我國(guó)可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積很可能不斷減少。在此背景下,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本的不斷提高,從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,糧食播種面積也很可能呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食的供求平衡,在主要依靠國(guó)內(nèi)自給的前提下,增加糧食供給只能主要依靠提高單產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,努力把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,對(duì)于維護(hù)我國(guó)糧食安全、實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的糧食供求平衡,具有重要意義。1988～2006年8年間,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田4.96億畝(3306.7萬(wàn)公頃),項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)平均提高100～150公斤(每公頃1500～2250公斤)。32007年,全國(guó)農(nóng)作物播種面積中,糧食播種面積約占2/3?？紤]到隨著糧食單產(chǎn)水平的提高,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大,按較為穩(wěn)妥的估計(jì),假設(shè)從現(xiàn)在到2020年,通過(guò)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造可使每公頃中低產(chǎn)田提高單產(chǎn)1500公斤;按2007年全國(guó)耕地面積12173.52萬(wàn)公頃、我國(guó)現(xiàn)有耕地面積中中低產(chǎn)田占2/3、現(xiàn)有耕地中2/3用于糧食種植計(jì)算,4則到2020年如能有1/2、即4057.5萬(wàn)公頃的中低產(chǎn)田獲得改造,可使糧食增產(chǎn)4057.5萬(wàn)噸;如能有2/3、即5410萬(wàn)公頃的中低產(chǎn)田獲得改造,可使糧食增產(chǎn)5410萬(wàn)噸;如使現(xiàn)有的中低產(chǎn)田全部獲得改造,即改造中低產(chǎn)田8116萬(wàn)公頃,可使糧食增產(chǎn)8116萬(wàn)噸。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……大規(guī)模實(shí)施土地整治……加快中低產(chǎn)田改造”。從前文分析可見(jiàn),今后,通過(guò)加快改造中低產(chǎn)田,在促進(jìn)我國(guó)糧食增產(chǎn)上仍有很大潛力。(二)我國(guó)的發(fā)展方式正在逐步改變,成為提高糧食聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)出技術(shù)的重要區(qū)域和平臺(tái)1994年,萊斯特·布郎發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》,斷言到21世紀(jì)初中國(guó)將從世界上大量進(jìn)口糧食,甚至中國(guó)將使世界挨餓。但是,事實(shí)證明,中國(guó)不僅能夠自己很好地養(yǎng)活自己,每年還有少量糧食出口。這與科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的決定作用有很大關(guān)系。梁子謙和李小軍(2006)的研究顯示,影響我國(guó)糧食單產(chǎn)的主要因子是科技進(jìn)步水平因子、物質(zhì)投入因子、環(huán)境與氣候因子和政策因子,對(duì)糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率分別是34.72%、21.35%、19.76%和18.43%。1994～2007年的13年間,我國(guó)糧食單產(chǎn)提高了16.9%。但到2006年,水稻、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別僅及美國(guó)的81.4%、57.3%和56.3%。5如能進(jìn)一步注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)的話,那么,從2008～2020年的13年間,我國(guó)糧食單產(chǎn)再增加17%應(yīng)該是可能的。據(jù)此測(cè)算,如果我國(guó)糧食的播種面積保持不變,到2020年糧食增產(chǎn)8500萬(wàn)噸以上;屆時(shí),即使糧食播種面積在2007年基礎(chǔ)上減少10%,仍能使糧食總產(chǎn)增加近2700萬(wàn)噸。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型6正在顯著加快。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,不僅為加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了新的載體,也使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的空間不斷拓展。良種良法、病蟲害防治技術(shù)、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)性耕作技術(shù)、避災(zāi)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理技術(shù)的進(jìn)步和推廣應(yīng)用,不同區(qū)域之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間分工協(xié)作關(guān)系的完善等,都有利于提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。如我國(guó)從2004年開始推廣測(cè)土配方施肥,根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì),開展測(cè)土配方施肥一般可使糧食每畝增產(chǎn)6%～10%。72008年我國(guó)推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)7億畝以上,約4670萬(wàn)公頃。到2020年前,如能將測(cè)土配方施肥面積再擴(kuò)大1倍,再結(jié)合測(cè)土配方施肥技術(shù)的提高,即可促進(jìn)糧食增產(chǎn)3%～5%。又據(jù)有關(guān)方面的綜合調(diào)查,我國(guó)農(nóng)戶產(chǎn)后儲(chǔ)糧損失率約為8%～10%,個(gè)別地區(qū)抽樣調(diào)查損失多的達(dá)20%以上。8如能通過(guò)糧食產(chǎn)后處理技術(shù)的推廣應(yīng)用,將糧食產(chǎn)后損失減少一半,即相當(dāng)于每年增產(chǎn)糧食2000萬(wàn)～2500萬(wàn)噸,約占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的4%～5%。根據(jù)吉林省農(nóng)科院的最新研究結(jié)果,玉米的極限產(chǎn)量潛力率為88.8%,近期爭(zhēng)取的高產(chǎn)目標(biāo)潛力率為43.5%;大豆的極限產(chǎn)量潛力率和近期爭(zhēng)取的高產(chǎn)目標(biāo)潛力率分別為51.7%和34.7%,稻谷分別為22.5%和16.6%。9可見(jiàn),從中長(zhǎng)期的角度看,今后我國(guó)糧食增產(chǎn)的技術(shù)潛力也是很大的。如果考慮到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣應(yīng)用,到2020年前我國(guó)提高糧食單產(chǎn)的潛力更大。從中長(zhǎng)期的角度看,今后隨著人口的增加和城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平的提高,盡管我國(guó)的糧食需求總量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),但城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)總量將不增反減,我國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)將主要表現(xiàn)為工業(yè)用糧、特別是飼料糧的增長(zhǎng),甚至工業(yè)用糧中非食品加工用糧的比重也將不斷增大。在此背景下,今后我國(guó)糧食需求的增長(zhǎng),將主要表現(xiàn)為玉米需求的增長(zhǎng);甚至在糧食需求的總增量中,玉米需求的增量將約占2/3以上,稻谷和小麥的需求將會(huì)穩(wěn)中略降。適應(yīng)未來(lái)糧食需求的變化,今后我國(guó)糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)將主要表現(xiàn)為玉米產(chǎn)量的增長(zhǎng),稻谷、小麥產(chǎn)量穩(wěn)中略減,大豆和薯類產(chǎn)量也將有較快增加;并且玉米和大豆生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)專用化不斷深化的態(tài)勢(shì),食用、加工用和飼料玉米或大豆的專用化種植將是大勢(shì)所趨。因此,考慮到未來(lái)部分糧食品種轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)展及其商業(yè)化條件的成熟,在加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因安全管理的基礎(chǔ)上,按照食用與非食用分開、食品加工用糧與工業(yè)用糧分開的原則,擴(kuò)大抗蟲、抗病、抗逆、增產(chǎn)型的轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆的種植將是必然趨勢(shì)。由此會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)玉米和大豆產(chǎn)量的提高,進(jìn)而推動(dòng)糧食增產(chǎn)。(三)馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大有利于糧食高產(chǎn)的發(fā)展根據(jù)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食需求的增長(zhǎng)趨勢(shì),按照主要依靠國(guó)內(nèi)自給的原則,要實(shí)現(xiàn)糧食的供求平衡,稻谷和小麥的播種面積將會(huì)穩(wěn)中有降、玉米、大豆和薯類播種面積將會(huì)穩(wěn)中有升。由于玉米單產(chǎn)高于小麥,小麥播種面積的減少、玉米播種面積的增加,有利于糧食增產(chǎn);但由于稻谷單產(chǎn)高于玉米,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大豆和薯類,稻谷播種面積的減少和大豆、薯類播種面積的增加,將不利于糧食增產(chǎn)。以2006年為例,稻谷單產(chǎn)高于玉米15.5%,小麥、大豆和薯類單產(chǎn)分別低于玉米單產(chǎn)15.6%、68.6%和36.4%。因此,通過(guò)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)糧食增產(chǎn)的空間不大。當(dāng)然,有人或許說(shuō),目前我國(guó)幾乎每個(gè)省、市、區(qū)都有馬鈴薯種植。今后擴(kuò)大馬鈴薯種植將是一個(gè)長(zhǎng)期方向,目前馬鈴薯單產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稻谷、小麥和玉米,因而馬鈴薯種植面積的擴(kuò)大和相對(duì)比重的增加,有利于提高糧食單產(chǎn)。但在現(xiàn)有糧食統(tǒng)計(jì)中,5公斤鮮薯按1公斤糧食計(jì)算,據(jù)此將馬鈴薯作為糧食計(jì)算的單產(chǎn)水平要大打折扣。2007年,全國(guó)馬鈴薯種植面積超過(guò)567萬(wàn)公頃,總產(chǎn)量接近8000多萬(wàn)噸,每公頃接近14.1噸,折合為糧食2.82噸/公頃,分別僅及稻谷、小麥、玉米和薯類平均單產(chǎn)的45.3%、62.0%、52.3%和82.2%,高于豆類單產(chǎn)66.6%。可見(jiàn),即使今后擴(kuò)大馬鈴薯種植,也難以對(duì)糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)的提高產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。(四)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保留的土地資源我國(guó)后備土地資源主要包括荒草地、沼澤地、灘涂、葦?shù)?其中荒草地最多,灘涂居其次。2006年,全國(guó)宜農(nóng)荒地3535萬(wàn)公頃,相當(dāng)于當(dāng)年耕地面積的27.2%。以吉林省為例,在該省西部地區(qū),經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)定和規(guī)劃的后備耕地資源就有1000多萬(wàn)畝,通過(guò)有計(jì)劃的開發(fā)利用,在今后5年內(nèi)可望達(dá)到一定生產(chǎn)水平的基本農(nóng)田255萬(wàn)畝。黑龍江省農(nóng)業(yè)后備耕地資源面積479.3萬(wàn)公頃,占全省土地總面積的10.5%。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有適宜耕地后備土地資源1967.58萬(wàn)公頃,其中多數(shù)具有較大的可開發(fā)潛力。2006年和2007年,全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾分別開發(fā)補(bǔ)充耕地36.7萬(wàn)公頃和19.58萬(wàn)公頃,分別超過(guò)當(dāng)年的建設(shè)占用耕地42.0%和4.0%。此外,當(dāng)前,我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段,人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化將是大勢(shì)所趨。近年來(lái),農(nóng)村空心村、空心鎮(zhèn)迅速增加的趨勢(shì)已經(jīng)形成。加強(qiáng)土地整理,將為通過(guò)復(fù)墾形成部分耕地提供越來(lái)越多的空間?？梢?jiàn),通過(guò)加強(qiáng)這些耕地后備資源的開發(fā)利用,促進(jìn)糧食增產(chǎn),在我國(guó)仍有較大空間。到2020年,如能通過(guò)現(xiàn)有土地后備資源的開發(fā)利用,使20%的土地后備資源轉(zhuǎn)化為耕地,按2007年糧食平均畝產(chǎn)的一半計(jì)算,即可增產(chǎn)糧食近1700萬(wàn)噸,超過(guò)未來(lái)糧食需求總增量的1/5～1/4。四、未來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量將受到主要因素的限制(一)糧食產(chǎn)出面臨的形勢(shì)當(dāng)前,我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城市爭(zhēng)奪耕地、水資源的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)不斷加劇。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、創(chuàng)造地方財(cái)政收入的能力弱,在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市爭(zhēng)奪耕地與水資源的競(jìng)爭(zhēng)中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不利地位將會(huì)不斷凸顯,由此會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)面臨耕地減少、質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化。2001～2007年,全國(guó)耕地面積由12761.58萬(wàn)公頃減少到12173.52萬(wàn)公頃,年均減少98.01萬(wàn)公頃。按此速度,到2010年和2020年,全國(guó)耕地面積將分別減少到11879.49萬(wàn)公頃(178192萬(wàn)畝)和10899.39萬(wàn)公頃(163491萬(wàn)畝),到2010年就會(huì)突破耕地18億畝的紅線。2004年以來(lái),我國(guó)開始實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加之生態(tài)退耕已接近完成。因此,我國(guó)耕地面積減少的趨勢(shì)將會(huì)有所放緩。2003年,全國(guó)耕地較上年凈減少253.74萬(wàn)公頃,2004年、2005年、2006年、2007年分別減少80.03萬(wàn)公頃、36.16萬(wàn)公頃、30.7萬(wàn)公頃和4.07萬(wàn)公頃,從2004年以來(lái)的4年間年均減少37.7萬(wàn)公頃。今后,要長(zhǎng)期維持耕地年均減少37.7萬(wàn)公頃的水平,需要我們?cè)诒Ｗo(hù)和節(jié)約耕地上作出艱苦不懈的努力。但即使按此速度,到2010年和2020年,全國(guó)耕地面積也會(huì)分別減少到12060.42萬(wàn)公頃和11683.42萬(wàn)公頃,分別折合180906萬(wàn)畝和175251萬(wàn)畝。據(jù)此,我們可以計(jì)算到2020年,為實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡需要單位耕地面積產(chǎn)量的提高率(見(jiàn)表8)?？梢?jiàn),即使按比較保守的耕地面積減少量,今后要提高糧食單產(chǎn)的壓力也是很大的;主要依靠國(guó)內(nèi)增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡,可以說(shuō)是短期無(wú)慮,長(zhǎng)期堪憂。考慮到隨著農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本的提高,耕地的復(fù)種指數(shù)在總體上將呈下降趨勢(shì),今后提高糧食單產(chǎn)的壓力將會(huì)更大。除耕地減少外,今后我國(guó)糧食增產(chǎn)還將日益面臨水資源短缺的困擾。我國(guó)是個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家,人均水資源占有量?jī)H及世界平均水平的1/4,是世界13個(gè)貧水國(guó)之一。今后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高,城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水,甚至農(nóng)村人均生活用水都將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近年來(lái),每年我國(guó)農(nóng)業(yè)僅灌區(qū)缺水就達(dá)300億立方米(萬(wàn)寶瑞,2008)。今后,農(nóng)業(yè)用水短缺的問(wèn)題將會(huì)日趨突出。第一,我國(guó)耕地和水資源的時(shí)空分布呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)位狀態(tài),往往是有水的地方耕地少、有耕地的地方水少。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)的35%,而水資源卻高達(dá)81%;長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地占全國(guó)的65%,水資源僅為全國(guó)的19%。第二,近年來(lái),由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展,在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū),甚至長(zhǎng)江沿岸、淮河沿岸地區(qū),水污染問(wèn)題日趨突出,導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的污染性缺水問(wèn)題。有些地方甚至因此被迫超采地下水,導(dǎo)致地面沉降等嚴(yán)重的地質(zhì)問(wèn)題。在這些地區(qū),今后如果不能在污染治理和產(chǎn)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水方面取得明顯進(jìn)展,農(nóng)業(yè)的污染性缺水問(wèn)題可能會(huì)日趨嚴(yán)重。上述兩個(gè)特點(diǎn),進(jìn)一步加劇了耕地和水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。(二)糧食生產(chǎn)成本。在20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)前文分析顯示,在今后乃至中長(zhǎng)期內(nèi),我國(guó)增加糧食產(chǎn)量仍有很大的資源和技術(shù)潛力。但是,這種潛力能在多大程度上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),將在很大程度上取決于農(nóng)民種糧和增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益,對(duì)農(nóng)民種糧和增加投入的積極性具有決定性的影響。但是,自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)成本呈現(xiàn)明顯的增加態(tài)勢(shì),尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的壓力不斷加大,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較20世紀(jì)90年代初期還有所下降,人工成本、土地成本、能源成本成為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本提高的三大主要因素。近年來(lái)面向種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模不斷增加,但在總體上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品成本上升所導(dǎo)致的利潤(rùn)損失?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的加快推進(jìn),在中長(zhǎng)期內(nèi),糧食生產(chǎn)成本仍將呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。在此背景下,如果糧食價(jià)格不能適度放開并有根本提高,農(nóng)民的種糧積極性必將逐步受到侵蝕,并最終妨礙糧食增產(chǎn)潛力向增產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。(三)我國(guó)現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造的投入狀況近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度不斷加大,對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是,今后要進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn),仍需各級(jí)政府進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)的力度。從前文分析可見(jiàn),在中長(zhǎng)期內(nèi),通過(guò)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、科技進(jìn)步和后備土地資源開發(fā)等途徑,實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食增產(chǎn)的潛力都很大。但是,要將這些增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),必須以大力增加投入為支撐條件,其中政府投入的引導(dǎo)作用尤為關(guān)鍵。以中低產(chǎn)田改造為例,根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)部門的測(cè)算,今后幾年如要實(shí)現(xiàn)每年500萬(wàn)噸的糧食增產(chǎn)目標(biāo),需要投入300億元進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造。2008年,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的平均畝投資標(biāo)準(zhǔn),包括中央和地方財(cái)政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農(nóng)民籌資和投勞折資,平原地區(qū)為630元,丘陵山區(qū)為820元,較2007年提高20%。10按平原區(qū)、丘陵區(qū)各半計(jì)算,到2020年,現(xiàn)有中低產(chǎn)田中如能有1/2或2/3得到改造,將分別需要投資4414億元和5886億元。按從2008年開始的13年平均,每年分別需要投資340億元和452.7億元。目前,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的支持以糧食主產(chǎn)省為重點(diǎn),要求地方配套的比例各省不一,多為0.5。據(jù)此計(jì)算,假設(shè)到2020年現(xiàn)有中低產(chǎn)田分別有1/2和2/3完成改造,那么今后每年分別需要投入227億元和302億元。2008年,盡管中央對(duì)中低產(chǎn)田改造的資金支持較以前有明顯加大,但也僅127億元?？梢?jiàn),要將中低產(chǎn)田改造促進(jìn)糧食增產(chǎn)的潛力完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),必須以顯著加大中央政府乃至地方政府的財(cái)政支持為前提。此外,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備土地資源的開發(fā),更需要以大量增加投入為前提。但是,我國(guó)農(nóng)業(yè)后備土地資源大多分布在西北干旱地區(qū)、青藏高原地區(qū),自然條件較為惡劣,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,開發(fā)利用難度較大,投資成本高,開發(fā)時(shí)間也更長(zhǎng),甚至還面臨較大的土地潛在退化威脅。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備土地資源的開發(fā),更需要以大量增加投資,特別是政府投資為前提。如前所述,從中長(zhǎng)期的角度看,我國(guó)糧食增產(chǎn)面臨耕地和水資源嚴(yán)重短缺的困擾,也面臨糧食生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本不斷加大的壓力。為了解決這些問(wèn)題,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如黑龍江省水資源總量較為豐富,但由于水利設(shè)施建設(shè)滯后,水資源短缺已成為制約該省糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一。11通過(guò)前文分析的不同階段影響我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要因素可見(jiàn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已成為促進(jìn)糧食增產(chǎn)的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)中低產(chǎn)田分布相對(duì)集中的地區(qū)主要有北方旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)、三江平原地區(qū)、松遼平原地區(qū)、江南丘陵地區(qū)等。耕地后備資源比較集中的地區(qū)主要是西北干旱地區(qū)、青藏高原地區(qū)。在這些地區(qū),要擴(kuò)大糧食種植,都必須以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施或節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力為前提。水資源分布通常是夏秋多、冬春少,南多、北少,東多、西少,在時(shí)間和季節(jié)上呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。要促進(jìn)糧食增產(chǎn),必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程措施,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)用地對(duì)水資源的可獲性。(四)加快相關(guān)改革和制度創(chuàng)新是解決糧食高產(chǎn)問(wèn)題的有效措施,從中長(zhǎng)期的角度看,要將促進(jìn)糧食增產(chǎn)的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),要緩解糧食增產(chǎn)面臨的耕地、水資源短缺和成本上升的約束,甚至要確保政府對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,并為加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的投入建立有效的融資機(jī)制,都需要加快相關(guān)改革和制度創(chuàng)新。如調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱,難以支撐糧食生產(chǎn)科技水平的提高;部分地方糧食品種更新?lián)Q代慢,種植結(jié)構(gòu)單一,影響單產(chǎn)水平的提高;大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高,導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降等。究其原因,很大程度上是相關(guān)改革和制度創(chuàng)新滯后,導(dǎo)致科技支撐糧食增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚待形成。要挖掘科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)的潛力,必須加快相關(guān)改革和制度創(chuàng)新。又比如,盡管從中長(zhǎng)期的角度看,糧食增產(chǎn)將會(huì)面臨水資源嚴(yán)重短缺的困擾,如通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),緩解糧食增產(chǎn)面臨的水資源約束,仍有很大空間。目前,農(nóng)業(yè)用水約占全社會(huì)用水的2/3,雖然農(nóng)業(yè)用水每年短缺約300億立方米,但農(nóng)業(yè)