到2025年化肥減量化行動方案2015年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農(nóng)作物化肥用量持續(xù)下降、利用效率不斷提升?！笆奈?時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是促動經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推動綠色轉(zhuǎn)型的新階段。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，需要持續(xù)推動科學(xué)施肥、促動化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。一、現(xiàn)狀和形勢各地深入推動實施化肥使用量零增長行動，科學(xué)施肥理念持續(xù)強(qiáng)化，科學(xué)施肥技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，科學(xué)施肥措施持續(xù)落地，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、促動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續(xù)下降。更大范圍更高層次推動測土配方施肥，加快有機(jī)肥替代化肥，推廣應(yīng)用微生物肥料等新型肥料，農(nóng)用化肥施用量連續(xù)6年保持下降。2021年全國農(nóng)用化肥施用量5191萬噸（折純）、比2015年減少13.8%o二是施肥結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。制定水稻、小麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農(nóng)時分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見，指導(dǎo)科學(xué)選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調(diào)整到1:0.49:0.42,控磷增鉀效果明顯,復(fù)合化率進(jìn)一步提升。三是施肥方式持續(xù)改進(jìn)。推廣應(yīng)用高效施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象得到基本遏制。四是化肥利用率明顯提升。實施一批重點項目，推廣一批科學(xué)施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)到40%以上，比2015年提高5個百分點。五是管理機(jī)制逐步完善。強(qiáng)化有機(jī)肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，展開肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，增強(qiáng)肥料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”時期是加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩(wěn)糧保供任務(wù)更重。全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。推動投入品減量化,既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產(chǎn)量為代價,減量化工作面臨新挑戰(zhàn)。二是綠色發(fā)展要求更高。促動資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推動化肥減量化是必然要求。三是科學(xué)施肥需求更迫切。我國農(nóng)作物畝均化肥用量與世界先進(jìn)水平仍有一定差別，不同區(qū)域、不同作物、不同經(jīng)營主體施肥不均衡還較為突出。化肥品種相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問題尚未解決。有機(jī)肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，釆取綜合措施，扎實推動化肥減量化工作。二、總體要求（一） 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價全鏈條推動，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，著力科學(xué)施肥、精準(zhǔn)施肥、綠色施肥，推動機(jī)械施肥、水肥一體、多元替代，增強(qiáng)肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促動施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實現(xiàn)化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。（二） 基本原則——創(chuàng)新駆動，科技支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推動科技集成創(chuàng)新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學(xué)施肥提檔升級?！茖W(xué)施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥,避免過量施肥、盲目減肥?？茖W(xué)施用有機(jī)肥，推廣應(yīng)用新型肥料，推動綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養(yǎng)分有效性，減少化肥用量?！虻刂埔?，綜合施策。以糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等生態(tài)治理壓力大的區(qū)域為重點，針對突出問題，綜合使用科技、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，統(tǒng)籌推動化肥減量化?！獎?chuàng)建模式，構(gòu)建機(jī)制。增強(qiáng)技術(shù)熟化和集成應(yīng)用，創(chuàng)建推廣一批科學(xué)施肥技術(shù)模式，積極發(fā)展統(tǒng)測統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)，探索構(gòu)建施肥定額制、臺賬制等長效機(jī)制?！龑?dǎo)，整合資源。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和資金支持，夯實科學(xué)施肥公益性基礎(chǔ)。充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。（三）目標(biāo)任務(wù)建立健全以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保'‘為導(dǎo)向的現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系，完善肥效監(jiān)測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學(xué)施肥推廣服務(wù)體系，加快構(gòu)建完備的化肥減量化法規(guī)政策、制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制,著力實現(xiàn)“一減三提”?！M(jìn)一步減少農(nóng)用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)更加合理，全國農(nóng)用化肥施用量實現(xiàn)穩(wěn)中有降?！M(jìn)一步提升有機(jī)肥資源還田量。大力推動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，有機(jī)肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機(jī)肥施用面積占比增加5個百分點以上?！M(jìn)一步提升測土配方施肥覆蓋率。持續(xù)推動農(nóng)戶調(diào)查、田間試驗、制定配方等基礎(chǔ)性工作，到2025年全國主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上?！M(jìn)一步提升化肥利用率。推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機(jī)具，全面提升科學(xué)施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%O三、技術(shù)路徑和區(qū)域措施（一）技術(shù)路徑一是“精。精準(zhǔn)施肥減量增效。夯實施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎(chǔ)，精準(zhǔn)制定發(fā)布肥料配方信息，提升配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養(yǎng)分投入。二是“調(diào)。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量增效。增大綠色技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調(diào)整養(yǎng)分形態(tài)配合，促動高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。三是“改。改進(jìn)方式減量增效。改進(jìn)傳統(tǒng)的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發(fā)先進(jìn)適用的施肥設(shè)備，推廣應(yīng)用種肥同播機(jī)、側(cè)深施肥機(jī)等高效施肥機(jī)械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式，減少化肥用量。四是“替。多元替代減量增效。合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，推動增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機(jī)無機(jī)結(jié)合。通過耕層調(diào)控、微生物活化等技術(shù)，激發(fā)土壤養(yǎng)分有效性，替代化肥投入。五是“管?？茖W(xué)監(jiān)管減量增效。健全覆蓋肥料生產(chǎn)、使用、監(jiān)管全鏈條的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區(qū)域、分作物、分農(nóng)時制定科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民把施肥量控制在臺理區(qū)間。（二）區(qū)域措施東北地區(qū)。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉗等中微量元素肥料。主要措施：實施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機(jī)肥；推廣機(jī)械深施技術(shù)，適時適量追肥；在土壤水肥保持水平強(qiáng)和地膜覆蓋種植區(qū)，推廣一次性施肥技術(shù)；風(fēng)沙土、酸性土區(qū)域補施鈣鎂肥，土壤pH值高、產(chǎn)量水平高、缺鋅區(qū)域增施鋅肥，長期施用氯基復(fù)合肥區(qū)域適當(dāng)改施硫基復(fù)合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術(shù)，水稻推廣機(jī)插秧側(cè)深施肥技術(shù),適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉗等微量元素肥料。華北地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補充硫、鎂、鋅、鐵、鎰、硼等中微量元素。主要措施：展開周期性深耕深松和保護(hù)性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，合理調(diào)控鉀肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，增強(qiáng)小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業(yè)質(zhì)量，注重周年磷肥調(diào)控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鑰等微量元素肥料；蔬菜、果樹強(qiáng)化有機(jī)無機(jī)配合，推廣機(jī)械施肥和水肥一體化技術(shù)，控制化肥用量；施用有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑，發(fā)展果園綠肥，改善土壤理化性狀。長江中下游地區(qū)。施肥原則：分區(qū)控肥、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，適量減氮、控磷穩(wěn)鉀，優(yōu)化運籌、調(diào)整形態(tài)，補充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制;大力推廣作物專用肥、配方肥、水溶肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等新型肥料，提升機(jī)械深施、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)到位率；在適宜區(qū)域發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補充硼肥；注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展輕簡化施肥配套技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。華南地區(qū)。施肥原則：穩(wěn)氮為主、兼顧減量，減磷補鉀，補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料,提升配方施肥、機(jī)械深施、秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區(qū)域發(fā)展冬閑田豆科綠肥；注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)展輕簡化施肥配套技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園推廣水肥一體化技術(shù)。西南地區(qū)。施肥原則：減氮、減磷、調(diào)鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專用肥等高效新型肥料，提升測土配方施肥、機(jī)械深施和秸稈還田技術(shù)到位率，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植;蔬菜、果樹注重有機(jī)無機(jī)配合，合理施用有機(jī)肥料，發(fā)展果園綠肥種植，注重應(yīng)用新型肥料，補充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術(shù)，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。西北地區(qū)。施肥原則：以水定產(chǎn)、測土施肥，穩(wěn)氮、控磷、調(diào)鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉗等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機(jī)械深施、水肥一體化和秸稈還田技術(shù)到位率；實施保護(hù)性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養(yǎng)旱作區(qū)推廣緩控釋肥料和配方肥，擴(kuò)大機(jī)械深施面積；在灌溉區(qū)釆用水肥一體化技術(shù),推廣作物專用肥，控制氮肥磷肥用量。四、重點任務(wù)（一）測土配方施肥提升行動。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)，打造測土配方施肥升級版，促動深化提升和推廣落地。打基礎(chǔ)。建立常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)展開施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等基礎(chǔ)性工作。增強(qiáng)測土配方施肥數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，即時更新施肥參數(shù)，修訂養(yǎng)分豐缺和施肥指標(biāo)體系，精準(zhǔn)制定肥料配方。強(qiáng)服務(wù)。創(chuàng)新高效測試方法，探索現(xiàn)代營養(yǎng)診斷技術(shù)，應(yīng)用移動互聯(lián)等手段強(qiáng)化信息服務(wù)。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養(yǎng)全程化管理、智能配肥“云服務(wù)”等一體化模式，提升服務(wù)水平。促落地。深入展開農(nóng)企合作，有效聯(lián)結(jié)肥料生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，鼓勵和引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)按肥料配方生產(chǎn)配方肥、作物專用肥，探索公益性與經(jīng)營性融合互補的服務(wù)模式，促進(jìn)配方肥落地。（二） “三新”集成配套落地行動。結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術(shù)。強(qiáng)化土壤、肥料、作物三者協(xié)同，實施養(yǎng)分綜合管理，因地制宜推廣營養(yǎng)診斷、根層調(diào)控和精準(zhǔn)施肥等技術(shù)，實行有機(jī)無機(jī)配合，促動養(yǎng)分需求與供應(yīng)數(shù)量匹配、時間同步、空間耦合。新產(chǎn)品。增強(qiáng)綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準(zhǔn)確匹配植物營養(yǎng)需求，提升養(yǎng)分吸收效率。新機(jī)具。推廣應(yīng)用種肥同播機(jī)、機(jī)械深施注肥器、側(cè)深施肥機(jī)、噴肥無人機(jī)、水肥一體化設(shè)施、有機(jī)肥拋灑機(jī)等高效機(jī)械裝備，減少化肥流失和浪費。（三） 化肥多元替代推動行動。統(tǒng)籌利用有機(jī)肥資源，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推動有機(jī)無機(jī)結(jié)合。種養(yǎng)循環(huán)。以綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點為突破口，展開種養(yǎng)對接，以畜禽糞便等有機(jī)廢棄物為原料堆滙有機(jī)肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等，促進(jìn)有機(jī)無機(jī)結(jié)合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區(qū)域,大力發(fā)展綠肥種植和果園生草，釆取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機(jī)物質(zhì)投入。秸稈還田。充分利用農(nóng)作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆滙、生物反應(yīng)堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促動生物固氮。（四） 肥效監(jiān)測評價行動。構(gòu)建施肥效果監(jiān)測評價體系，科學(xué)評價化肥減量化成效。布網(wǎng)點。以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等為對象，建立農(nóng)戶施肥情況調(diào)查點和肥料使用效果監(jiān)測點，創(chuàng)新數(shù)據(jù)釆集手段和機(jī)制，展開調(diào)查監(jiān)測，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)。建平臺。搭建科學(xué)施肥數(shù)據(jù)管理平臺，在深入挖掘農(nóng)戶調(diào)查、測試化驗、田間試驗、效果監(jiān)測等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合化肥生產(chǎn)流通等相關(guān)信息來源，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合分析，為科學(xué)施肥“云服務(wù)”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價參數(shù)，建立部省兩級評價指標(biāo)體系，科學(xué)確定評價方法,客觀評價化肥減量化效果。（五） 宣傳培訓(xùn)到戶行動。強(qiáng)化肥料知識與施肥技術(shù)宣傳培訓(xùn)和推廣，促動科學(xué)使用。技術(shù)培訓(xùn)。組織展開“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)施肥培訓(xùn)行動，釆用國家、省、市、縣農(nóng)技推廣部門四級聯(lián)動，科研教學(xué)、行業(yè)協(xié)會、肥料企業(yè)三方互動的方式，展開多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)施肥專家指導(dǎo)組和省級專家團(tuán)隊技術(shù)支撐作用，組織展開“百名專家聯(lián)百縣”科學(xué)施肥指導(dǎo)行動，強(qiáng)化對基層農(nóng)技推廣體系、社會化服務(wù)組織