行政法律制度教學(xué)目的和要求樹立依法行政理念，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益了解行政法的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)會(huì)用所學(xué)知識(shí)分析案例行政法概念與原則行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員行政行為行政責(zé)任行政處罰行政復(fù)議教學(xué)內(nèi)容一、行政法的概念和原那么二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員三、行政行為四、行政責(zé)任五、行政處分與行政復(fù)議對(duì)交警的處分不服，該怎么辦？2007年3月6日，值班交警王某發(fā)現(xiàn)李某在中山東路上邊駕車邊接聽，當(dāng)即用數(shù)碼攝像機(jī)錄下了這一情景，并責(zé)令其停車，在告知原因后，對(duì)其開具了200元人民幣的罰單。李某辯稱自己并未接聽，不服處分，他可以通過什么途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益？對(duì)學(xué)校的處理決定不服，該怎么辦？［案例二］“田永訴北京科技大學(xué)拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案〞田永是北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系無機(jī)專業(yè)1994級(jí)學(xué)生。1996年2月29日，田永參加電磁學(xué)補(bǔ)考。當(dāng)時(shí)，田永沒有把口袋里抄有公式的紙片放回書包。考試進(jìn)行了約1個(gè)小時(shí)后，田永想上衛(wèi)生間，請(qǐng)示監(jiān)考老師，監(jiān)考老師同意其去衛(wèi)生間。田永走出教室回首掩門時(shí)，紙片從褲子口袋掉下來。等田永返回教室，監(jiān)考老師問紙條是否是他的，田永看后，成認(rèn)是自己的。監(jiān)考老師隨即停止其繼續(xù)參加考試，并讓其離開教室，然后根據(jù)學(xué)校要求立即上報(bào)教務(wù)處。3月1日至4日，北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系、田永的班主任和輔導(dǎo)員對(duì)事情的經(jīng)過和細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，田永的行為屬于違反考場(chǎng)紀(jì)律，尚不構(gòu)成作弊行為，并擬成書面材料，準(zhǔn)備上報(bào)學(xué)校。3月4日，兩位監(jiān)考老師也出具了證明：“在令田永離開考場(chǎng)之前，并未發(fā)現(xiàn)他查看這張紙條，實(shí)際上紙條中也查不到考題可以直接套用的公式。從一小時(shí)內(nèi)完成的卷面情況看，成績(jī)是50分，繼續(xù)做下去，是完全可能及格的，這說明該考生在考試前做了認(rèn)真的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備。〞但3月5日，在這些情況未及上報(bào)學(xué)校之前，學(xué)校依據(jù)本校1994年制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》〔以下簡(jiǎn)稱“068號(hào)通知〞〕，以“期末考試工作簡(jiǎn)報(bào)〞的形式發(fā)出通報(bào)，對(duì)田永的行為按作弊處理，決定給予退學(xué)處分，通報(bào)張貼在學(xué)校布告欄內(nèi)。此前，田永曾兩次就此事寫了檢討書，并通過輔導(dǎo)員上報(bào)學(xué)校。物理化學(xué)系在得知學(xué)校對(duì)田永的處理情況后，于3月7日召開黨政聯(lián)席會(huì)議研究田永一事，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)遞交了系里對(duì)田永的處理意見：“經(jīng)查實(shí)，田永同學(xué)是將與考題內(nèi)容無關(guān)的紙條放在了身上，情況應(yīng)屬違反考場(chǎng)紀(jì)律而不屬考試作弊。該生平時(shí)學(xué)習(xí)努力，為人正派，同學(xué)關(guān)系好，學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅，是個(gè)很有培養(yǎng)前途的學(xué)生。鑒于以上情況，經(jīng)我系黨政聯(lián)席會(huì)議討論，建議給田永同學(xué)通報(bào)批評(píng)處分。〞3月10日，田永的班主任和輔導(dǎo)員也向?qū)W校遞交了證明材料。但學(xué)校收到以上兩份材料后，始終未給予明確的書面答復(fù)。4月10日，學(xué)校填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是，該通知未直接送達(dá)田永。在以后的兩個(gè)學(xué)年里，物理化學(xué)系仍按正常手續(xù)為田永辦理了學(xué)籍注冊(cè)〔其中，1996年3月，田永的學(xué)生證喪失，未進(jìn)行1995至1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊(cè)。同年9月，被告北京科技大學(xué)為田永補(bǔ)辦了學(xué)生證〕。田永所交的各種學(xué)習(xí)費(fèi)用，系里如數(shù)上交給了學(xué)校。學(xué)校亦照常向田永發(fā)放了學(xué)生津貼。此間，田永以在校大學(xué)生的身份參加了正常學(xué)習(xí)及義務(wù)獻(xiàn)血等校公益活動(dòng)。至畢業(yè)時(shí)，田永四年考試成績(jī)平均排名全班第9，畢業(yè)論文辯論得了91分，其論文被評(píng)為優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年3月18日，學(xué)校教務(wù)處通知物理化學(xué)系，要求他們?yōu)樘镉擂k理退學(xué)手續(xù)。4月9日，物理化學(xué)系包括14名教授、7名博士生導(dǎo)師、9名副教授、2名高工在內(nèi)的35名教師聯(lián)名上書校領(lǐng)導(dǎo)并致函原國(guó)家教委，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)真考慮他們的意見，更改對(duì)田永所作的退學(xué)處分。4月22日，應(yīng)用科學(xué)學(xué)院分黨委、院行政領(lǐng)導(dǎo)向?qū)W校上書，認(rèn)為根據(jù)監(jiān)考老師的證明及從田永同學(xué)在考場(chǎng)的表現(xiàn)看，把田永同學(xué)作為“考試作弊〞處理，顯得證據(jù)不夠充分，學(xué)校對(duì)田永同學(xué)的處理決定應(yīng)屬處理過重。此間，物理化學(xué)系無機(jī)專業(yè)94級(jí)100多名學(xué)生也兩次聯(lián)名向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)呼吁盡快改正對(duì)田永的過重處分。5月上旬，物理化學(xué)系領(lǐng)導(dǎo)及田永的班主任找到原國(guó)家教委尋求幫助。5月18日原國(guó)家教委學(xué)生司以雙聯(lián)函致北京科技大學(xué)，明確表示，對(duì)田永處理過重，請(qǐng)學(xué)校復(fù)審后回復(fù)教委。6月5日，北京科技大學(xué)復(fù)查后，仍然堅(jiān)持原結(jié)論。1998年6月，北京科技大學(xué)以田永已按退學(xué)處理，不具備北京科技大學(xué)學(xué)籍為由，未向其頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，隨后的畢業(yè)派遣表格上也沒有田永的名字。田永認(rèn)為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的，遂于1998年10月5日向北京市海淀區(qū)人民法院遞交了行政起訴書，把北京科技大學(xué)推上了被告席。教育部下達(dá)的招生方案影響了自己的錄取，怎么辦？［案例三］“青島市三名中學(xué)生訴教育部案〞根本案情介紹山東青島三名當(dāng)年參加高考的考生——這三名考生分別是青島鐵一中高三四班姜妍(理科，高考成績(jī)522分)、青島一中高三四班欒倩(文科，高考成績(jī)457分)和青島15中高三九班的張?zhí)熘?文科，高考成績(jī)506分)，由于未能到達(dá)山東省當(dāng)年的重點(diǎn)大學(xué)的分?jǐn)?shù)線，而不能就讀重點(diǎn)大學(xué)。2001年8月23日，他們分別委托律師，以郵寄方式向最高人民法院起訴教育部侵犯了公民平等的受教育權(quán)。理由是，由于教育部以制定招生方案的形式，造成了全國(guó)不同地域考生之間受教育權(quán)的不平等，尤其是北京地區(qū)的高考錄取線大大低于全國(guó)平均水平，比山東低100多分?？忌脑V訟要求是請(qǐng)求最高人民法院確認(rèn)教育部所作出的“關(guān)于2001年全國(guó)普通高校高等教育招生方案〞的行政行為違法，并向教育部發(fā)司法建議書，以防止今后再發(fā)生類似的行為。９月３日，最高法院告知他們：根據(jù)《行政訴訟法》第十四條第二款規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由所在地中級(jí)人民法院受理。也就是說，３位當(dāng)事人應(yīng)該到北京市一中院起訴。鑒于以上原因，訴狀寄回。９月８日，３位當(dāng)事人及其家長(zhǎng)決定終止這起訴訟。小結(jié)學(xué)好行政法，這些問題根本上都可以找到答案。行政糾紛在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生，當(dāng)代大學(xué)生要樹立依法行政理念，學(xué)會(huì)在行政糾紛中依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。一、行政法的概念和根本原那么〔一〕行政法的概念〔二〕行政法的根本原那么〔一〕行政法的概念行政法是調(diào)整公共行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱，具體說來，它是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。我國(guó)學(xué)者對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)1，行政是國(guó)家的組織活動(dòng)〔國(guó)家意志性〕2，行政是執(zhí)行性的活動(dòng)〔執(zhí)行性〕3，行政法研究的國(guó)家行政主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動(dòng)。4，現(xiàn)代社會(huì)的公行政具有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。此外，一般認(rèn)為，公共行政還具有法律性和強(qiáng)制性公共行政關(guān)系的種類1，行政管理關(guān)系：行政主體行政相對(duì)人2，行政法制監(jiān)督關(guān)系：監(jiān)督主體被監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員3，行政救濟(jì)關(guān)系：申請(qǐng)救濟(jì)人被申請(qǐng)的行政主體4，內(nèi)部行政關(guān)系內(nèi)部行政主體內(nèi)部行政相對(duì)人行政法律關(guān)系的特點(diǎn)1、行政法律關(guān)系的主體必須有一方是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在少數(shù)情況下是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些行政機(jī)構(gòu)或法律授權(quán)的某些社會(huì)組織。2、行政法律關(guān)系主體在行政管理活動(dòng)過程中的地位是不平等的。行政法律關(guān)系的特點(diǎn)3、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)都是由行政法預(yù)先規(guī)定的。4、行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使管理職能活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，或者是與國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使管理職能有關(guān)。特別提示把握行政法律關(guān)系的特征應(yīng)注意以下問題：1、行政法律關(guān)系中的行政主體，一般是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在少數(shù)情況下是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些行政機(jī)構(gòu)或法律授權(quán)的某些社會(huì)組織。后一種情況關(guān)鍵在于這些社會(huì)組織是否得到了行政機(jī)關(guān)或法律的授權(quán)。例如，高校通常被認(rèn)為可以作為被授予局部行政管理權(quán)的組織，當(dāng)它行使相應(yīng)行政管理權(quán)時(shí)，就成為行政法律關(guān)系的主體。例如“田永訴北京科技大學(xué)拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案〞，就屬于后一種情況。2、行政機(jī)關(guān)在其參與的社會(huì)關(guān)系中可以以多種身份出現(xiàn)，以不同的身份出現(xiàn)，構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)也不同。例如，行政機(jī)關(guān)以平等主體的身份參與到社會(huì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，這種關(guān)系中當(dāng)事人雙方地位平等，屬于民事法律關(guān)系，產(chǎn)生糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)依民法和民事訴訟法進(jìn)行解決；同樣的行政機(jī)關(guān)，以管理者的身份依法行使行政管理權(quán)時(shí)，在他與行政相對(duì)人之間存在管理與被管理的關(guān)系，它們之間就是行政法律關(guān)系，產(chǎn)生糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)依行政法和行政訴訟法解決。我國(guó)對(duì)行政法的理解1、行政法的對(duì)象：行政法的調(diào)整對(duì)象是特定的行政關(guān)系。2、行政法的實(shí)質(zhì)：控制與標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)；保護(hù)公民合法權(quán)益3、行政法的形式行政法沒有統(tǒng)一的法典。行政法律標(biāo)準(zhǔn)的形式淵源種類不一、數(shù)量繁多［案例1］鼓樓區(qū)政府?dāng)U建辦公樓，欲添置大量辦公設(shè)備，與某商場(chǎng)簽定買賣合同。鼓樓政府與某商場(chǎng)的這一關(guān)系是否屬于行政關(guān)系？為什么？［案例2］鼓樓區(qū)工商局對(duì)某商場(chǎng)成心銷售偽劣產(chǎn)品的違法行為作出了罰款10萬元的處分決定。鼓樓區(qū)工商局與某商場(chǎng)的這一關(guān)系是否屬于行政關(guān)系？為什么？試比較以下案例中，法律關(guān)系當(dāng)事人、當(dāng)事人的法律地位、行政機(jī)關(guān)是否行使行政管理權(quán)等方面的異同。〔二〕行政法的根本原那么行政法的根本原那么，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實(shí)施、監(jiān)督的根本準(zhǔn)那么和原理。行政法的根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。我國(guó)行政法的最重要的根本原那么包括：行政合法原那么與行政合理原那么。

1、行政合法原那么行政合法原那么，是指行政權(quán)力的存在和運(yùn)用必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法原那么的含義行政合法性原那么，是指政府的行為都必須遵守法律，不得與法律的規(guī)定相違背。這里的合法指的是廣義的“法〞，其根本內(nèi)容包括：1、政府行政權(quán)的取得必須依據(jù)法律；2、政府行政權(quán)的行使必須符合法律；3、行政授權(quán)、行政委托必須有行政法標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，不得違反行政法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；4、違法行政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！昂蠎鸦簿咒N毀黑摩案〞湖南懷化公安局為了加強(qiáng)市場(chǎng)交通管理，將所繳獲的192輛摩托車集中起來用，當(dāng)眾用壓路機(jī)壓碎，旨在教育廣闊公民。該行政行為是否具有合法性？分析：我國(guó)缺乏對(duì)“黑摩的〞處分的明確規(guī)定；案發(fā)時(shí)，本案應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的立法《治安管理處分條例》第二十八條：“非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)那么的，處5元以下罰款或者警告〞。法律并沒有賦予行政機(jī)關(guān)沒收、毀損“黑摩的〞的職權(quán)?！昂谀Φ抹暿欠欠ń?jīng)營(yíng)者的合法財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)受到法律保護(hù)，任何人不得非法干預(yù)。懷化公安局用壓路機(jī)銷毀192輛非法運(yùn)營(yíng)的、屬于非法經(jīng)營(yíng)者的“黑摩的〞的行為，盡管動(dòng)機(jī)是好的，但缺乏法律依據(jù)，侵犯了“黑摩的〞主人的所有權(quán)。所以，該行為不符合行政合法原那么。魯克訴下水道管理委員會(huì)案〔1598〕英國(guó)下水道管理委員會(huì)的委員們?yōu)樾拚影墩魇召M(fèi)用。但他們把所有所需費(fèi)用都攤派給鄰近土地的所有人，而不是攤派給所有的受益者。法律賦予委員們有征收費(fèi)用的自由裁量權(quán)，但沒有規(guī)定向誰征收，因而引發(fā)了本案。法官在判決書中寫道：盡管委員會(huì)授權(quán)委員們自由裁量，但他們的活動(dòng)應(yīng)受限制并應(yīng)遵守合理規(guī)那么和法律規(guī)那么。因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)是一門識(shí)別真假、是非、虛實(shí)、公平與虛偽的科學(xué)，而不應(yīng)按照他們自己的意愿和私人感情行事。2、行政合理性原那么行政合理性原那么是指行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須保持一定的合理性。行政合理原那么的含義1.行政主體不僅要依法享有該項(xiàng)自由裁量行政權(quán)，還必須是在自由裁量行政范圍內(nèi)行使，否那么構(gòu)成越權(quán)違法行政。2.行使行政自由裁量權(quán)必須依據(jù)一定的法律解釋、黨和國(guó)家的政策、客觀標(biāo)準(zhǔn)、道德準(zhǔn)那么等，在合理裁量范圍內(nèi)行使。3.嚴(yán)重違反合理性的行政行為構(gòu)成濫用職權(quán)，行政行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

解讀考慮了相關(guān)的因素，不得考慮不相關(guān)因素內(nèi)容符合情理適用法律標(biāo)準(zhǔn)平等，不得對(duì)相同事實(shí)給與不同對(duì)待動(dòng)因應(yīng)符合立法目的應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的根底上幾個(gè)環(huán)節(jié)行政合法性原那么與合理性原那么的關(guān)系合理性原那么的產(chǎn)生背景行政合理性原那么是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。(1)法律不可能標(biāo)準(zhǔn)全部行政活動(dòng)。(2)法律對(duì)行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。行政合理性原那么是基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的，以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實(shí)施為目的?！肮卉嚿贤导羲宿p子案〞某職業(yè)學(xué)校學(xué)生洪某追求女生楊某未遂，于2003年12月5日尾隨其所乘公交車，借人多擁擠之機(jī)，用剪刀把楊某兩條辮子剪掉，正打算溜走之時(shí)，被人抓住扭送某公安分局。某公安分局對(duì)洪某作出了行政拘留10天、罰款150元的處分決定。該行政行為是否具有合理性？分析：《中華人民共和國(guó)治安管理處分條例》第22條規(guī)定，侵犯他人人身權(quán)利的行為可處1～15天行政拘留，1～200元罰款。某公安分局調(diào)查后認(rèn)定，洪某“侮辱他人，干擾他人正常生活，情節(jié)比較惡劣〞，遂依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在其自由裁量范圍內(nèi)作出了接近上限的處分決定。符合行政合理原那么。特別提示行使行政自由裁量權(quán)必須根據(jù)一定的法律解釋、黨和國(guó)家的政策、客觀標(biāo)準(zhǔn)、道德準(zhǔn)那么等，綜合考量當(dāng)事人的行為動(dòng)機(jī)、主觀惡性、后果的嚴(yán)重性、當(dāng)事人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情節(jié)，依法在合理裁量范圍內(nèi)行使。當(dāng)情節(jié)較為輕微時(shí)，應(yīng)在合理裁量范圍內(nèi)作出接近下限的處分；當(dāng)情節(jié)較為惡劣時(shí)，應(yīng)在合理裁量范圍內(nèi)作出接近上限的處分。武漢市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意其將臨長(zhǎng)江大街的2層樓房翻建為4層樓房。后鳳凰公司在申請(qǐng)?jiān)鼋?層未獲批準(zhǔn)的情況下，建成8層的鳳凰大廈。規(guī)劃局下達(dá)行政處分決定，認(rèn)為：鳳凰公司超出批準(zhǔn)范圍建成鳳凰大廈，屬違法建設(shè)；同時(shí)，鳳凰大廈5至8層遮擋了長(zhǎng)江大街的典型景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江大街景觀。限鳳凰公司撤除大廈5~8層。鳳凰公司在請(qǐng)求減少撤除面積遭到拒絕后訴至法院。法院認(rèn)為，大廈5~8層是違法建設(shè)，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，鳳凰大廈5~8層只有一小局部遮擋天主堂尖頂。規(guī)劃局依職權(quán)作出的處分決定必須同時(shí)兼顧行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的同時(shí)，保證相對(duì)人遭受的損害最小。規(guī)劃局要求撤除5~8層整體明顯超出遮擋范圍，額外增加了原告的損失，顯失公正。故判決變更處分決定：撤除鳳凰大廈5~8層一小局部，對(duì)違法建設(shè)其余局部罰款假設(shè)干。古帕案?jìng)惗厝f茲烏斯區(qū)居民古帕開工修建房屋，按照英國(guó)1855年公布的建筑法規(guī)，在倫敦建造建筑物必須在7日前通知當(dāng)?shù)氐墓こ坦芾砭郑衲敲丛摼钟袡?quán)撤除建筑物。由于古帕事先沒有通知，工程管理局深夜派人撤除了蓋了兩層的房屋。古帕向法院起訴，工程管理局辯論：“我們只是不折不扣做了法律規(guī)定可以做的事〞。法院于1863年判決：“工程管理局在行使職權(quán)前沒有聽取古帕的意見，違背了公平聽證原那么，該行為無效，被告必須承擔(dān)賠償責(zé)任〞正當(dāng)程序原那么來源于英國(guó)1215年的《大憲章》，其第39條規(guī)定：國(guó)王允諾“任何自由人不得被逮捕、監(jiān)禁、侵占財(cái)產(chǎn)，流放或以任何方式殺害，除非他受到貴族法官或國(guó)家法律的審判。〞后來這一條被解釋為要求有陪審團(tuán)的審判。1791年的美國(guó)憲法修正案中，正當(dāng)程序原那么被確立為一項(xiàng)根本的原那么。英國(guó)的自然正義原那么包含兩個(gè)主要內(nèi)容，即：聽取對(duì)方意見〔alterempartem〕任何人不得充當(dāng)與己有關(guān)案件的法官(nemojudexincausasua)。聽取對(duì)方意見的原那么又包含了三方面的內(nèi)容：〔1〕當(dāng)事人有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利；〔2〕當(dāng)事人有了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和依據(jù)的權(quán)利；〔3〕當(dāng)事人有為自己辯護(hù)的權(quán)利。除了少數(shù)例外情形，行政程序必須符合自然正義原那么的要求，即行政程序中必須含有事先告知和聽取當(dāng)事人意見的內(nèi)容。行政公開原那么行政公開就是指凡涉及相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告知。其主要內(nèi)容包括：行政立法和行政政策應(yīng)當(dāng)公開；行政執(zhí)法行為公開；行政資訊、情報(bào)公開。行政公開原那么一、立法、決策公開：行政文件的制定應(yīng)該采取一定的方式讓公眾參與，聽取公眾意見，已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)當(dāng)通過公開的政府刊物公布使公眾知曉二、執(zhí)法公開三、裁決公開四、情報(bào)公開：行政機(jī)關(guān)收集和保存的涉及相對(duì)人有關(guān)信息的文件資料除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以保密的之外應(yīng)當(dāng)允許相對(duì)人查閱，復(fù)制，以保障相對(duì)人的了解權(quán)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過并公布，自2023年5月1日起施行。第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的效勞作用，制定本條例。

第二條本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員〔一〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)〔二〕公務(wù)員〔一〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是依照法律規(guī)定，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，享有并行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)的)市政府自治州政府(縣級(jí))市政府縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府特別行政區(qū)政府國(guó)家行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)圖行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，是依法代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的工作人員。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！捕彻珓?wù)員公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職省部級(jí)正職、省部級(jí)副職廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職綜合管理類公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員、副巡視員調(diào)研員、副調(diào)研員主任科員、副主任科員科員、辦事員公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備以下條件具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍年滿18周歲擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法具有良好的品行具有正常履行職責(zé)的身體條件具有符合職位要求的文化程度和工作能力法律規(guī)定的其他條件三、行政行為行政行為，指行政主體運(yùn)用行政權(quán)力針對(duì)行政相對(duì)人作出的、能夠產(chǎn)生一定法律效果的行為。行政行為種類有二：一是抽象行政行為，二是具體行政行為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法，只有具體行政行為才具有可訴性。行政行為具體行政行為抽象行政行為可訴不可訴〔一〕抽象行政行為抽象行政行為，是指針對(duì)不特定行政相對(duì)人，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為。立法行政行為其他普遍行為抽象行政行為〔二〕具體行政行為具體行政行為，是指行政主體依法對(duì)具體事項(xiàng)或特定個(gè)人，具體適用行政法律標(biāo)準(zhǔn)作出處理決定的行為。具體行政行為行政許可行政征收行政獎(jiǎng)勵(lì)行政懲戒行政強(qiáng)制行政裁決行政合同具體行政行為的種類行政行為的主要內(nèi)容設(shè)定權(quán)利和義務(wù)行政行為的主要內(nèi)容撤銷權(quán)利和免除義務(wù)工商人員查封倉庫行政行為的主要內(nèi)容賦予能力和剝奪能力工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶掛牌行政行為的主要內(nèi)容變更法律地位行政行為的主要內(nèi)容確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法

海關(guān)工作人員對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查行政行為的主要內(nèi)容賦予特定物以法律性質(zhì)特別提示抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別：1、前者不針對(duì)特定人，后者針對(duì)特定人；2、前者制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件一般具有普遍約束力，后者作出的處理決定一般僅對(duì)特定事項(xiàng)、特定當(dāng)事人有效；3、前者不具有可訴性，行政相對(duì)人不服的，不能提起行政訴訟；而后者具有可訴性。

1990年9月15日，江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布了楓政發(fā)〔1990〕第32號(hào)文件。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)共12個(gè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷或限制經(jīng)營(yíng)范圍。本案原告花木園藝場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍和其他權(quán)利因此而受到多方面的限制，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.1萬多元。花木園藝場(chǎng)不服，以鎮(zhèn)政府侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由，向江蘇省某縣人民法院提起行政訴訟。楓林鎮(zhèn)政府的行為到底屬于何種行為？四、行政責(zé)任行政責(zé)任，是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律或不履行行政法律義務(wù)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。行政違法或不當(dāng)?shù)闹饕樾螌?shí)施行政行為的主要證據(jù)缺乏或事實(shí)不清缺乏法律法規(guī)依據(jù)或依據(jù)錯(cuò)誤違反法定程序超越法定權(quán)限濫用職權(quán)不履行法定職責(zé)行為內(nèi)容顯失公正行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式通報(bào)批評(píng)賠禮抱歉恢復(fù)名譽(yù)，消除影響返還權(quán)益撤銷違法行政行為糾正行政不當(dāng)履行法定職責(zé)行政賠償

特別提示承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因成心或重大過失給相對(duì)人造成損失的，行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)行政賠償責(zé)任后，有權(quán)依法向有過錯(cuò)的公務(wù)員進(jìn)行追償。大學(xué)生樹立依法行政的理念十分必要。五、行政處分與行政復(fù)議〔一〕行政處分〔二〕行政復(fù)議〔一〕行政處分行政處分，是行政主體依照法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政處分法》，自1997年10月1日起施行。行政處分的種類1、行政處分的種類，是行政處分外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)行政處分有不同的分類。以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政處分可分為人身自由罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰，這是行政法學(xué)上通常采取的分類。人身自由罰，即在一定期限內(nèi)對(duì)違法行為人的人身自由權(quán)進(jìn)行限制或剝奪的行政處分措施，如行政拘留。財(cái)產(chǎn)罰，是強(qiáng)迫違法行為人交納一定數(shù)額金錢和物品，以使其財(cái)產(chǎn)上的權(quán)益受到損害的處分措施，一般適用于以營(yíng)利為目的或者給公共利益造成損害等種類的行政違法活動(dòng)，如罰款、沒收財(cái)物。行為罰，是限制和剝奪違法行為人某種行為能力，使其不能從事某種活動(dòng)的處分措施，它是通過對(duì)違法者的行為能力加以剝奪或限制，也可稱之為能力罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證或者執(zhí)照。聲譽(yù)罰，是指對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和告誡，使其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或其他精神上的利益受到一定損害的處分措施，屬于較輕微的行政處分，一般適用于情節(jié)輕微或者實(shí)際危害程度不大的違法行為，如警告、通報(bào)批評(píng)。行政處分的設(shè)定----全國(guó)人大及其常委會(huì)〔1〕可以創(chuàng)設(shè)任何種類的處分；〔2〕有權(quán)規(guī)定受處分的違法行為、行政處分的種類、幅度等；〔3〕形式是法律；〔4〕專有處分設(shè)定權(quán)：人身自由罰----國(guó)務(wù)院〔1〕可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分；〔2〕在法律有規(guī)定的情況下，必須在法律規(guī)定的給予行政處分的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；〔3〕形式是行政法規(guī)----省級(jí)人大及常委會(huì)，省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大及其常委會(huì)〔1〕可以設(shè)定除人身自由、撤消企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的處分；〔2〕在法律、行政法規(guī)有規(guī)定的情況下，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；〔3〕形式是地方性法規(guī)----國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院授權(quán)的有行政處分權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)〔1〕可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款，罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定；〔2〕在法律、行政法規(guī)有規(guī)定的情況下，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；〔3〕形式是部委規(guī)章----省級(jí)政府、省會(huì)市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府〔1〕可以設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款，限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定；〔2〕在法律、法規(guī)有規(guī)定的情況下，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；〔3〕形式是地方政府規(guī)章行政處分實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān)第16條：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)，但限制人身自由的行政處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織〔第17條〕第17條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處分。3．受委托的組織〔第18條〕第18條：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處分。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分?！耙勒辗?、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定〞，隱含之意是法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)是否委托給予了一種授權(quán)。不過，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，似乎并未如此嚴(yán)格。第19條：受委托組織必須符合以下條件：〔一〕依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；〔二〕具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；〔三〕對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。行政處分的程序行政處分程序是指處分主體在決定和實(shí)施處分過程中所要遵循的步驟與方式。與以往立法相比，《行政處分法》關(guān)于行政處分程序的規(guī)定明顯有了改善。一、行政決定程序二、行政處分執(zhí)行程序行政決定程序行政決定程序，一般有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序?！玻薄澈?jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處分程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。適用簡(jiǎn)易程序〔２〕一般程序，也稱普通程序，是除簡(jiǎn)易程序以外作出處分所適用的程序。一般程序包括以下幾個(gè)具體步驟：①立案。②調(diào)查取證。③說明理由、當(dāng)事人陳述與申辯。④作出處分決定。⑤送達(dá)。依照法定的程序與方式，將處分決定書交付當(dāng)事人。〔3〕一般程序中的聽證程序。聽證程序，指行政機(jī)關(guān)在作出處分決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，它是一般程序中的特殊程序，只適用于需要聽證的案件。行政處分執(zhí)行程序行政處分執(zhí)行程序，是指確保行政處分決定所確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的程序。行政處分決定一旦作出