保安概述Dr.

Ray

WangEast

China

University

ofPolitical

Science

and

LawEmail:wangrish@163.coIntroduction

to

Crime

Preventimon8/8/20201王瑞山

華東政法學(xué)院1999屆刑事司法系偵查專業(yè)畢業(yè)；Hpffice：尚杰樓313室E-mail：wangrish@163.com十八三中全會(huì)公報(bào)（節(jié)選）

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。8/8/20203問題：

你的安全管理情況？如有沒有出現(xiàn)過不安全問題、現(xiàn)存安全風(fēng)險(xiǎn)、安全對(duì)策等。8/8/20204Safety

is

important

for

ANYONE8/8/20205Maslow"s

hierarchy

of

needs

安全（security）是指一個(gè)穩(wěn)定的（stable）、相對(duì)來講可以預(yù)期（predictable的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，個(gè)人或群體追求（pursue）他（或他們）的目標(biāo)（ends）可以不受滋擾和傷害（without

disruptionand

harm）、沒有妨礙和傷害的威脅（without

fear

of

disturbance

and

injury）

安全是指一種相對(duì)穩(wěn)定的可預(yù)期的、不受妨礙的狀態(tài)。安全與安全感安全的特征安全是一種狀態(tài)安全具有客觀性安全具有相對(duì)性安全是動(dòng)態(tài)的不安8/8/20208Security

problems

Natural

Disaster:

earthquakes,

floods,landslides,

volcanic

eruptions

andcyclones

Man-made

disaster:

stampedes,

fires,transport

accidents,

industrial

accidentoil

spills

and

nuclear

explosions/radiat

Offence/Crime:

murder,

theft,

robbery,rape8/8/2020

9

安全管理，即組織各種安全資源，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，防止危險(xiǎn)發(fā)生，處置安全問題，維持安全狀態(tài)的活動(dòng)。安全管理的主體安全管理的客體安全管理的措施安全管理安全管理的類型國際條約執(zhí)行和國際司法社會(huì)治安管理私人保安服務(wù)公司安全管理個(gè)人安全管理安全管理8/8/202012類別主體客體服務(wù)領(lǐng)域私人安全管理非政府專業(yè)安全管理組織，如保安公司犯罪問題自然災(zāi)害治安事故服務(wù)對(duì)象私人領(lǐng)域治安管理政府組織公安機(jī)關(guān)犯罪問題自然災(zāi)害治安事故公共領(lǐng)域犯罪預(yù)防政府主導(dǎo)、非政府參與犯罪問題公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域保安概述保安概念保安業(yè)的稱謂保安組織的類型保安業(yè)的功能與作用保安措施保安業(yè)與公共執(zhí)法機(jī)關(guān)保安業(yè)產(chǎn)生的理論日常用語中的保安一名保安員，或以有償?shù)男问教峁I(yè)安全管理服務(wù)的力量；一個(gè)行業(yè)；一種職業(yè)；安全管理活動(dòng)。保安概念

保安，一般意義上指保障、維護(hù)安全。所有的社會(huì)主體為了維護(hù)安全所做出的努力，涵蓋了人類為了安全而做出所有舉措。專業(yè)上來看–私人保安界定為非執(zhí)法機(jī)關(guān)所為所有的保護(hù)和損失預(yù)防活動(dòng)。（

RAND

report）–私人保安包括哪些個(gè)體經(jīng)營者和私人商業(yè)實(shí)體為了報(bào)酬向特定客戶提供的與安全相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)或是向擁有或雇傭它們的個(gè)人或組織，或向它們自己，用于保護(hù)人員、私人財(cái)產(chǎn)和其他利益免遭危險(xiǎn)。（National

Advisory

Committee

onCriminal

Justice

Standards

and

Goals

）

私人保安業(yè)是一種公司，這種公司通過雇傭工作人員來對(duì)個(gè)人和其他社會(huì)組織的人身與財(cái)產(chǎn)安全提供保護(hù)，或者通過安置一定的裝置系統(tǒng)來提供安全保護(hù)。（英國內(nèi)政部）

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定：本條例所稱保安服務(wù)是指：

（一）保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。

前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。保安概念的理解從事保安業(yè)的主體是有專業(yè)資格的非公務(wù)人員；

保安服務(wù)的內(nèi)容是為客戶或自身提供犯罪預(yù)防和損失防范；保安服務(wù)的對(duì)象包括政府和公共領(lǐng)域；

保安的形式是向有資格或執(zhí)照的個(gè)人或組織購買保安服務(wù)，或由自己招募有資格的人員組成的保安組織提供；

保安業(yè)是個(gè)人或組織，或組織自由人員，有償?shù)叵蚣s定的組織或個(gè)人，或者是無償?shù)貫樽约?，提供犯罪預(yù)防和損失預(yù)防活動(dòng)。私人保安與公共執(zhí)法力量法律地位（權(quán)利與義務(wù)）功能指向業(yè)務(wù)性質(zhì)活動(dòng)內(nèi)容監(jiān)督和合作保安組織類型

自建保安部門（

proprietary

services

operations）是指那些內(nèi)部的（in-house），或者是指公司為了

自身安全運(yùn)行而建立的完全為公司控制的保安力量。它由公司雇傭一個(gè)安全主管（CSO，chief

securityofficer）和所有的必須支持人員和裝備去運(yùn)作一個(gè)安全部門。

合同保安隊(duì)伍（contract

security

services），是由專業(yè)保安公司以合同的方式向客戶提供的安全管理服務(wù)。

混合保安模式（hybrid

systems），即自建保安與合同保安相結(jié)合的模式。自有保安的優(yōu)點(diǎn)人才素質(zhì)高，較為穩(wěn)定；

公司經(jīng)理們感到對(duì)于公司雇員有著更大的控制度；

自有保安人員比合同式保安人員對(duì)他們服務(wù)的對(duì)象更為忠誠；經(jīng)理們樂于在工作中使用自己的人手。合同保安的優(yōu)點(diǎn)成本少；行政管理工作量較少；人員安置方面具有更大機(jī)動(dòng)性；大部分合同保安都沒有參加工會(huì)公正；更為專業(yè)的安全管理。保安業(yè)的作用一定程度上滿足了社會(huì)安全需求提高了社會(huì)安全防范能力；提供了大量就業(yè)崗位；社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益保安措施（一）查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；（二）在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控；（三）在機(jī)場、車站、碼頭等公共場所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序；（四）執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)，但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)公民正?；顒?dòng)的妨礙。保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場。從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護(hù)押運(yùn)任務(wù)使用槍支，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》第29條保安服務(wù)的種類門衛(wèi)服務(wù)gate-guarding

service保安員按照服務(wù)合同要求對(duì)客戶單位出入口進(jìn)行值守、驗(yàn)證、檢查登記的服務(wù)業(yè)務(wù)。守護(hù)服務(wù)guard

service保安員對(duì)特定的目標(biāo)進(jìn)行看護(hù)和守衛(wèi)的服務(wù)業(yè)務(wù)。巡邏服務(wù)patrol

service保安員對(duì)特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進(jìn)行巡視檢查、警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。押運(yùn)服務(wù)escort

service保安員按合同約定將客戶的財(cái)、物安全地守衛(wèi)護(hù)送到目的地的服務(wù)業(yè)務(wù)。隨身護(hù)衛(wèi)服務(wù)body

guard

service保安員維護(hù)自然人人身及其合法財(cái)產(chǎn)的安全服務(wù)業(yè)務(wù)。保安服務(wù)的種類人群控制服務(wù)crowd

control

service保安員維護(hù)特定地點(diǎn)、場所、部位等人群聚集地治安秩序的服務(wù)業(yè)務(wù)。技術(shù)防范服務(wù)electrical

security

service保安服務(wù)公司運(yùn)用科技手段和設(shè)備，為客戶指定的區(qū)域和目標(biāo)，設(shè)計(jì)、安裝各種報(bào)警器材并定期維護(hù)，提供接警、先期處警和其他相關(guān)的技術(shù)防范服務(wù)業(yè)務(wù)。安全咨詢服務(wù)security

consultation

service保安服務(wù)公司根據(jù)客戶安全需求，組織安全防范專家和專業(yè)技術(shù)人員，為客戶提供有關(guān)安全防范問題的調(diào)查、評(píng)估與策劃，并提供相應(yīng)的建議、方案的服務(wù)業(yè)務(wù)。保安行為禁止（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（二）扣押、沒收他人證件、財(cái)物；（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（五）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；（六）侵犯個(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為?！稐l例》第30條一般保安公司的設(shè)立條件

《條例》第8條規(guī)定，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：–（一）有不低于人民幣100萬元的注冊(cè)資本；–（二）擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；–（三）有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；–（四）有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；–（五）有健全的組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。特殊類保安公司的設(shè)立條件

《條例》第十條規(guī)定，從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門對(duì)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，具備本條例第八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：–（一）有不低于人民幣1000萬元的注冊(cè)資本；–（二）國有獨(dú)資或者國有資本占注冊(cè)資本總額的51%以上；–（三）有符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的守護(hù)押運(yùn)人員；–（四）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛以及通信、報(bào)警設(shè)備。保安員

《條例》第十六條規(guī)定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

《條例》第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員：(一)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；(三)被吊銷保安員證未滿3年的；(四)曾兩次被吊銷保安員證的。保安公司設(shè)立的程序

公安行政許可。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)，后者自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。《條例》第九條

取得保安服務(wù)許可證的申請(qǐng)人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過6個(gè)月未辦理工商登記的取得的保安服務(wù)許可證失效。自有保安組織的法律要求

《條例》第十四條規(guī)定，自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)

的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：–（一）法人資格證明；–（二）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況；–（三）保安服務(wù)區(qū)域的基本情況