本成果為內蒙古大學“鑄牢中華民族共同體意識”系列叢書；

本成果為國家社科基金西部項目“內蒙古草原工礦開發(fā)與牧區(qū)

穩(wěn)定發(fā)展研究”（項目編號：15XSH010）最終成果

內蒙古草原工礦業(yè)

開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

NEIMENGGUCAOYUANGONGKUANGYE

KAIFAYUMUQUWENDINGFAZHANYANJIU

張群◎著

新華出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究/張群著.

--北京:新華出版社,2021.9

ISBN978-7-5166-6020-1

Ⅰ.①內…Ⅱ.①張…Ⅲ.①草原－工業(yè)開發(fā)－影響－牧民－農(nóng)民收入－研究－內

蒙古②草原－礦業(yè)開發(fā)－影響－牧民－農(nóng)民收入－研究－內蒙古

Ⅳ.①F323.8

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第181917號

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

著者：張?群

責任編輯：丁?勇封面設計：劉寶龍

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

網(wǎng)址：

經(jīng)銷：新華書店、新華出版社天貓旗艦店、京東旗艦店及各大網(wǎng)店

購書熱線：010－63077122中國新聞書店購書熱線：010－63072012

照排：六合方圓

印刷：內蒙古正和印務有限責任公司

成品尺寸：170mm×240mm

印張：19字數(shù)：216千字

版次：2021年9月第一版印次：2021年9月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6020-1

定價：68.00元

版權專有，侵權必究。

序

在中國地理特征上，400毫米等降水量線是一條重要的地理分界線。

它既是半濕潤與半干旱區(qū)分界線，也是森林植被與草原植被的分界線，

更成為中國農(nóng)牧文化的分界線。它沿大興安嶺—張家口—蘭州—拉薩—

喜馬拉雅山東南端一線展開，在北方大致與長城的走向重合，把東西

跨度為2400多千米的內蒙古自治區(qū)劃在線北，被人們長期視為是牧業(yè)

文明地區(qū)。直到距今五六千年的紅山文化的考古發(fā)掘，人們才驚奇地

看到，原來這里也蘊含著悠久的農(nóng)業(yè)文明。

20世紀80年代后期，費孝通先生提出“邊區(qū)開發(fā)”思想，也是選

擇在紅山文化發(fā)祥地——內蒙古自治區(qū)赤峰地區(qū)的翁牛特旗破題。費

孝通先生發(fā)現(xiàn)落后的牧業(yè)遇到落后的農(nóng)業(yè)，必然帶來自然生態(tài)和人文

生態(tài)的失衡，于是他提出西部大開發(fā)，即要從扭轉“兩個失衡”入手。

我在1987年榮幸成為費孝通指導的“邊區(qū)開發(fā)”方向的博士生，除了

跟隨他去過呼倫貝爾考察外，一直沒有機會在內蒙古深入調查研究。

作為費孝通先生的再傳弟子，張群的著作《內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與

牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究》，可以看作費孝通“邊區(qū)開發(fā)”思想在新時代內

蒙古發(fā)展研究的續(xù)篇，也可以說滿足了我的一個長期心愿。

1

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

這部書首先在內蒙古自治區(qū)宏大社會變革背景下，展現(xiàn)了牧區(qū)生

產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的巨大變遷。作者認為根植于草原—牲畜—牧民這樣

一個獨特的生態(tài)社會系統(tǒng)的牧區(qū)發(fā)展具有整體性和歷史性，不能以簡

單的傳統(tǒng)—現(xiàn)代或牧業(yè)—工業(yè)等二元對立思維來解讀。作者將牧區(qū)的

社會經(jīng)濟發(fā)展理念放在牧區(qū)整體文化變遷中去分析，更放在歷史長河

中去研究，這有助于我們理解牧區(qū)發(fā)展的復雜性和脆弱性。特別是改

革開放以來，從牧業(yè)興旗、工業(yè)強旗、礦業(yè)富旗的發(fā)展路徑演變中，

許多牧區(qū)從過去的貧困縣一躍進入西部發(fā)展百強縣，內蒙古自治區(qū)也

創(chuàng)造了連續(xù)八年全國經(jīng)濟增長第一的發(fā)展奇跡，2012年就以人均GDP

突破1萬美元、人均財政收入超過1萬元人民幣的“雙萬”西部先進

省份而被看作“內蒙古模式”。然而與落后的農(nóng)業(yè)遇到落后的牧業(yè)會

帶來自然生態(tài)和人文生態(tài)的“兩個失衡”一樣，粗放的礦業(yè)和初級的

工業(yè)在許多地方必然會進一步加劇“兩個失衡”，這是一個動態(tài)的平

衡發(fā)展過程。工礦業(yè)發(fā)展了，地方財政增強了，民眾的生活水平整體

提高了，但有的牧民生計卻困難了，發(fā)展的環(huán)境代價也引起人們的高

度關注。本書的可貴就在于以獨特的研究視角審視內蒙古草原工礦開

發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的內在關聯(lián)并以牧民可持續(xù)生計為旨歸，探尋牧區(qū)

社會穩(wěn)定發(fā)展的實現(xiàn)路徑。民族地區(qū)的工業(yè)化和城市化，必須是以人

為本的現(xiàn)代化進程。這部書里可以看到政府、企業(yè)，特別當?shù)氐娜嗣?/p>

都在積極適應這種歷史巨變，尋求動態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。

在具體內容上，本書從宏觀視角考察個案牧區(qū)發(fā)展歷史經(jīng)驗及在

市場化和工業(yè)化進程影響和支配下的發(fā)展態(tài)勢，也注重從底層民眾生

活的微觀視角考察牧區(qū)不穩(wěn)定的誘因，通過運用可持續(xù)生計分析框架

來深度挖掘牧民的生計現(xiàn)狀和全景展現(xiàn)草原工礦開發(fā)與牧民的利益博

2

序

弈、資源爭奪、理念沖突，借此厘清草原工礦與牧區(qū)不穩(wěn)定因素的關聯(lián)。

作者抓住了內蒙古牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本，即將牧民生計視為內蒙古牧

區(qū)穩(wěn)定的“壓艙石”，尤其是在辯證審視工礦業(yè)開發(fā)的基礎上，提出

了以生態(tài)文明建設統(tǒng)領牧區(qū)工礦業(yè)發(fā)展，實施以側重多元發(fā)展主體參

與和生計能力建設為特點的發(fā)展型社會政策來指引牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展等針

對性很強的政策建議。這些觀點緊密結合了國家政策與地方發(fā)展導向，

對于加快推動內蒙古自治區(qū)的高質量發(fā)展和全面貫徹習近平總書記“綠

水青山就是金山銀山”的社會主義生態(tài)文明思想等方面大有助益。

在研究方法上，本書將傳統(tǒng)民族學、人類學質性田野調查與社會

學的量化研究方法相結合，不僅在方法論上彌補了二者的不足，而且

為研究結論的真實有效提供了保障。在具體的研究策略上，本書首次

將可持續(xù)生計分析框架和環(huán)境損失評估中的CVM方法（條件價值評估

法）運用到草原工礦業(yè)開發(fā)中，這使上述方法的研究領域有所拓展。

本書既有學術研究的嚴謹理論分析，又有生動具體的個案研究，對草

原工礦開發(fā)和牧區(qū)社會穩(wěn)定的狀況進行全景掃描，精彩呈現(xiàn)了一幅內

蒙古草原牧區(qū)的以往、當下和未來的生計變遷圖景。

在全球氣候變化加劇的今天，聯(lián)想到歷史上因地球的冷熱變化而

帶來的滄海桑田故事，以及在農(nóng)牧文明交替交錯之后面對今天前所未

有、方興未艾的工業(yè)化和城市化發(fā)展熱潮，或許這本書對讀者會有更

深層次的啟示。

徐平，中共中央黨校（國家行政學院）二級教授、博士生導師

2021年7月25日

3

目?錄

CONTENTS

序……………………1

導?論………………1

第一章?從“牧業(yè)為本”到“礦業(yè)興旗”：牧區(qū)發(fā)展路徑的嬗變……………30

第一節(jié)?地理圖景與資源稟賦……………………30

第二節(jié)?牧業(yè)生產(chǎn)制度的變革……………………36

第三節(jié)?礦業(yè)興旗：工礦業(yè)開發(fā)對縣域經(jīng)濟的助推……………56

第二章?工礦業(yè)開發(fā)中的利益分配邏輯…………70

第一節(jié)?內蒙古礦產(chǎn)開發(fā)利益分配框架…………72

第二節(jié)?蘇木及牧民受益渠道分析………………79

第三節(jié)?牧民所承擔的成本………85

第四節(jié)?牧民的“總體虧損”……………………93

第三章?多重暴露：工礦業(yè)開發(fā)之下的牧民生計脆弱性………99

第一節(jié)?脆弱性及其分析框架…………………100

第二節(jié)?牧業(yè)生計的自然風險…………………105

第三節(jié)?牧業(yè)生計的社會風險…………………113

第四節(jié)?工礦業(yè)開發(fā)的技術風險………………122

第四章?工礦業(yè)開發(fā)對牧民生計的影響分析…………………130

第一節(jié)?研究背景………………130

1

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

第二節(jié)?工礦業(yè)開發(fā)對牧民生計的影響………132

第三節(jié)?主要結論及政策啟示…………………143

第五章?可持續(xù)生計：理論基礎及分析框架…………………145

第一節(jié)?發(fā)展觀的演進：從經(jīng)濟增長論到可持續(xù)發(fā)展………145

第二節(jié)?可持續(xù)生計及其分析框架……………155

第三節(jié)?工礦業(yè)開發(fā)—牧民可持續(xù)生計分析框架……………169

第六章?牧民生計資本測量及分析……………173

第一節(jié)?牧民資本的描述性統(tǒng)計………………174

第二節(jié)?牧民生計資本賦值及量化……………191

第三節(jié)?牧民生計資本分析……………………196

第七章?牧民生計策略：愿景與障礙…………202

第一節(jié)?牧民生計策略的類型學分析…………202

第二節(jié)?牧民生計資本與生計策略的關系……208

第三節(jié)?牧民生計方式調整意愿與制約因素…………………212

第八章?工礦業(yè)開發(fā)背景下牧區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的路徑…………228

第一節(jié)?生態(tài)文明建設：牧區(qū)工礦業(yè)發(fā)展的根本邏輯………228

第二節(jié)?發(fā)展型社會政策：牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實路徑………241

結論與討論………………………257

參考文獻…………262

附錄1?牧民生計資產(chǎn)與生計策略調查問卷……282

附錄2?牧區(qū)生態(tài)建設調查問卷………………288

2

導?論

一、工業(yè)化浪潮下的內蒙古牧區(qū)

內蒙古草原面積為13.2億畝，約占全區(qū)國土總面積的74.4%和全

國草原面積的22%。它地域遼闊，東起大興安嶺，西至額濟納戈壁，

延綿4000多千米。它物產(chǎn)豐饒，在2330多種種子植物中，具有重要經(jīng)

濟價值的植物100余種，受重點保護的動、植物分別有50種和47種；

草原畜種資源得天獨厚，有分布范圍廣、數(shù)量多的蒙古系地方品種蒙

古馬、蒙古牛、蒙古羊、蒙古駝、灘羊等，是全國畜牧業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)；

內蒙古草原也是煤炭、油氣、鐵礦、有色金屬和稀土等礦產(chǎn)資源的富

集地，在33個牧業(yè)旗縣中已知礦點、礦床、礦化點2000多處。它景色

旖旎，千古傳唱的民歌“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天

蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”，歌唱了大草原的雄渾與壯美。天

堂草原，有明珠焉，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁、烏蘭察布、鄂爾

多斯和烏拉特等六大著名草原就如同散落在凡間的明珠，使無數(shù)中外

1

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

游客對其充滿向往欣賞之情，甚至為之陶醉。它文化厚重，是牧民“棲居”

的世界及文化搖籃。牧民通過日常的牧業(yè)實踐活動，與牲畜和草原形

成一種連貫性和整體性的關聯(lián)，在地方中產(chǎn)生情感和認同。與此同時，

與牧民日常實踐密不可分的風俗習慣、社會制度、思想觀念、宗教信仰、

文學藝術等孕育了中華文明三大源頭之一的草原文化。它具有濃厚的

地域特色和民族特征，韻味十足，豐富耀眼。

豐饒的資源稟賦，加之獨特的生態(tài)文化，使內蒙古牧區(qū)在發(fā)展中

極富潛力。1987年6月，改革開放的總設計師鄧小平同志在會見美

國前總統(tǒng)卡特時曾洞燭先機：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是

堅定不移的，我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。如內蒙古自

治區(qū)，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很可能走進前

列?！?999年1月，江澤民同志在內蒙古考察時進一步指出：“內

蒙古地大物博、資源豐富，要注意發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高資源的綜合開

發(fā)利用水平，加快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，力爭使內蒙古成為我

國下一個世紀經(jīng)濟增長的重要支點?！闭\如斯言，隨著中國經(jīng)濟的迅

猛發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入到工業(yè)發(fā)展對資源有強大需求而資

源對工業(yè)發(fā)展又強烈約束的時期。尤其是進入21世紀以來，在民族

地區(qū)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家能源戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的

共同促進下，內蒙古自治區(qū)黨委和政府先后出臺了《關于加快工業(yè)經(jīng)

濟發(fā)展推進工業(yè)化進程的意見》和《關于發(fā)揮優(yōu)勢突出重點推動工業(yè)

經(jīng)濟快速發(fā)展的意見》等指導性文件，在內蒙古自治區(qū)掀起了前所未

有的全面推進工業(yè)化進程的高潮，創(chuàng)造性地走出了一條依托資源區(qū)位

優(yōu)勢，政府大戰(zhàn)略引導，吸引大投資，開發(fā)大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，面

向全國主要提供能源原材料等重化工產(chǎn)品的工業(yè)化發(fā)展道路（陶建、

2

導?論

蘇新民，2002），內蒙古牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的速度也隨之大大加快。

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展程度與礦產(chǎn)品消費之間存在著較強的

規(guī)律性。在2002年到2009年期間，內蒙古的GDP增速連續(xù)八年位

居全國第一，被冠譽為“內蒙古奇跡”[1]“內蒙古模式”[2]等光鮮詞匯。

更讓世人驚嘆的是，自2012年起，內蒙古的人均GDP突破1萬美元，

人均財政收入超過1萬元人民幣，成為西部地區(qū)第一個躍上“雙萬”

臺階的省份（人民網(wǎng)，2013）。豐富的自然資源再加上特殊的機遇

期、適當?shù)墓I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略等一系列因素的集合是成就內蒙古經(jīng)濟高

速增長不可或缺的外部條件（任軍，2017）。其中，工礦業(yè)開發(fā)成了

內蒙古飛速發(fā)展的重要引擎和助推器。從2000年起，采礦業(yè)已成為

內蒙古的主導產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)利潤由2000年的1.6億元增加到2014年

的704.23億元，占工業(yè)利潤的比重由2000年的9.94%增長到2014

年的54.20%。[3]

在“工業(yè)強（興）旗（縣、區(qū)）”的發(fā)展口號和路徑依賴下，

牧區(qū)工礦業(yè)開發(fā)不僅成為內蒙古牧區(qū)“進步與發(fā)展”的當代表述之

一（麻國慶、張亮，2012），而且成為地方政府解決長久以來牧區(qū)

[1]參見：《西部大開發(fā)帶來內蒙古發(fā)展奇跡》，/gsyj/zhutiyj/

xibudakf/201007/t20100708_3993074.html，新華社，2010-07-08。

[2]內蒙古模式是以科學發(fā)展和社會和諧為要求，以解放思想為先導，以優(yōu)勢特色

產(chǎn)業(yè)為主導，以自然資源為依托，以生態(tài)建設為根本，以制度創(chuàng)新為動力，

以改善民生為目的，政府強勢主導，企業(yè)市場運作，要素聚集優(yōu)化，經(jīng)濟自

主增長的模式。參見樂奇主編《內蒙古發(fā)展模式研究》。

[3]本數(shù)據(jù)來源于內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局（編）：《2000內蒙古統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計

出版社，2000年。內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局（編）：《2014內蒙古統(tǒng)計年鑒》，中國

統(tǒng)計出版社，2014年。

3

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

內生發(fā)展動力不足這一頑疾的“靈丹妙藥”。伴隨著牧區(qū)工礦業(yè)開

發(fā)的盛宴，牧區(qū)發(fā)生了深刻的變化：一座座礦山突兀在草原、一條

條鐵路和公路延伸到牧區(qū)、舊貌換新顏的城鎮(zhèn)。與此同時，被破壞

的草原景觀、生計窘迫的牧民等工礦業(yè)開發(fā)所帶來的“現(xiàn)代性后果”

也不時見諸媒體。有研究表明，近些年來許多大企業(yè)紛紛來內蒙古

草原進行礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展迅速，且形成壟斷之勢。但這是典型的“總

部經(jīng)濟”，雖然給當?shù)鼐蜆I(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機會，但直接實

惠并不多，而給地方生態(tài)、環(huán)境造成的危害和污染等問題遠高于所

得到的實惠。出現(xiàn)了企業(yè)開發(fā)資源，地方付出代價，企業(yè)“吃肉”，

地方“出血”的現(xiàn)象（蓋志毅，2011）。更為重要的是，隨著現(xiàn)代

工礦業(yè)開發(fā)強勢挺進內蒙古草原，傳統(tǒng)的游牧文明與工業(yè)文明相互

抵觸，工礦業(yè)對牧業(yè)生計的擾動和侵蝕、對牧民利益的影響、短期

經(jīng)濟利益和長期生態(tài)保護等諸多矛盾疊加，使內蒙古牧區(qū)的情況變

得更加復雜，出現(xiàn)了一些值得我們警醒的問題，如在2011年發(fā)生在

錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗的“5·11”事件和阿巴嘎旗的“5·15”

事件。有學者曾經(jīng)指出，作為全國第一個少數(shù)民族自治區(qū)，其地

域和民族特征消退帶來的巨大政治、生態(tài)、經(jīng)濟代價是不可能由其

GDP增長速度挽回的，而且一旦發(fā)生將難以逆轉（鄭易生、達林太，

2010）。那么，草原工礦業(yè)開發(fā)影響牧區(qū)穩(wěn)定的機理是什么？在工

礦業(yè)開發(fā)的沖擊下，牧民能夠順利轉型從而適應新的經(jīng)濟模式和生

活模式？如何使內蒙古牧區(qū)實現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”？對于這些問

題的探討與爭論，已成為政界、學術界和利益相關主體所關注的熱

點議題。

4

導?論

二、研究意義

（一）理論意義

自20世紀90年代以來，中國實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開

發(fā)戰(zhàn)略明確指出，“西部地區(qū)要……從資源導向型轉變?yōu)槭袌鰧蛐停?/p>

走出一條市場與知識為主體的可持續(xù)發(fā)展的西部開發(fā)模式”，并且認為

“遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)

展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，

也就談不上全國的現(xiàn)代化”。中國西部省份的發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)

略中優(yōu)先考慮的地區(qū)。就內蒙古牧區(qū)而言，國家和自治區(qū)都把內蒙古牧

區(qū)的地位擺在攸關國家生態(tài)安全、邊疆安定和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。

作為北方邊陲的巨大綠色屏障，內蒙古牧區(qū)在調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、防

風固沙、美化環(huán)境、生物多樣性保護等方面具有極其重要的作用，是祖

國北部及西部的生態(tài)屏障。從生態(tài)意義上講，保護好這片土地不僅關系

到我們自身的生死存亡，而且還關系到整個國家的生態(tài)安全（王來喜，

2008）。發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟是促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、

促進民族團結、建設環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措?？偠灾?，內蒙古因

其社會性、生態(tài)性、經(jīng)濟性的統(tǒng)一決定了戰(zhàn)略地位上的重要意義（路戰(zhàn)遠，

2012）。如何辨明工礦業(yè)開發(fā)影響牧區(qū)穩(wěn)定的多重誘因，如何讓在這里

生活了千百年的牧民能夠順利轉型從而適應新的經(jīng)濟模式和生活模式，

學術界的研究處于滯后的狀態(tài)。因此，本研究從社會學、生態(tài)學、經(jīng)濟

學等跨學科的角度，著重關注工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定之間的關聯(lián)，不僅

可以推動內蒙古牧區(qū)發(fā)展研究的深入，也可以為牧區(qū)發(fā)展及穩(wěn)定開拓新

的研究領域，這使本研究具備了很高的理論意義。

5

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

（二）實踐意義

2011年出臺的《國務院關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快

發(fā)展的若干意見》中將內蒙古定位為“我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，

煤炭、有色金屬、稀土、風能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨特，

在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位”。

習近平總書記2014年在內蒙古考察時指出，“努力把內蒙古建成我國

北方重要的生態(tài)安全屏障”，“把內蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定的屏

障”，“把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。他同時強調，

“要把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置”，“著力轉變

經(jīng)濟發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”，并殷切希望我們“守

好內蒙古少數(shù)民族美好的精神家園”，“把祖國北部邊疆這道風景線

打造得更加亮麗”。2017年，習近平總書記再次強調，“內蒙古的生

態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，也關系華北、東北、

西北乃至全國的生態(tài)安全”。2018年，習近平總書記在十三屆全國人

大一次會議內蒙古代表團審議時指出，“內蒙古是我國最早成立民族

自治區(qū)、黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，

戰(zhàn)略地位十分重要。內蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國

際上都有積極意義”。2019年，習近平總書記在十三屆全國人大二次

會議內蒙古代表團審議時強調，“保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，

探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系

統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風景線”。

2020年，習近平總書記在十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議

時指出，“要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、

綠色發(fā)展的導向，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這

6

導?論

道萬里綠色長城構筑得更加牢固”。在國家定位和習近平總書記講話

的殷殷囑托下，開展牧區(qū)工礦開發(fā)背景下的牧區(qū)穩(wěn)定問題研究，其應

用價值不僅很大，甚至應當說是當務之急。

從內蒙古地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實而言，近些年來牧區(qū)工礦業(yè)的開發(fā)不僅

為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的資源，也為地方GDP增長做出了重大

貢獻。但是在經(jīng)濟高速增長的同時，大部分牧民卻沒有分享到經(jīng)濟發(fā)

展帶來的實惠，甚至一部分牧民生活水平下降。更甚者，由于工礦業(yè)

開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境的破壞，加劇了牧民生計的不確定性，使農(nóng)牧民

陷入了生態(tài)退化和生計衰微的雙重窘境。這既不利于經(jīng)濟和社會的協(xié)

調可持續(xù)發(fā)展，也不利于牧區(qū)社會穩(wěn)定。尤其是在鑄牢中華民族共同

體意識已成為民族工作主線的背景下，物質田園建設是鑄牢中華民族

共同體意識的重要維度。在2020年的全國民族團結進步表彰大會上，

習近平總書記強調：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基

本公共服務均等化，提高把‘綠水青山’轉變?yōu)椤鹕姐y山’的能力，

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得

感、幸福感、安全感?！痹?021年的中央民族工作會議上，習近平總

書記鮮明指出：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，

找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質

量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點。”因此，在鑄牢中華民族

共同體的背景下，本研究不僅可以為內蒙古牧區(qū)發(fā)展提供實證材料和

理論依據(jù)，而且對增強牧民物質田園建設，保持牧區(qū)繁榮穩(wěn)定和鑄牢

中華民族共同體意識有積極的現(xiàn)實意義和應用價值。

7

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

三、文獻綜述

（一）牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)研究

1.國外相關研究

國外對牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)的研究多集中于蒙古國。在經(jīng)濟學研究方

面，一些學者聚焦于蒙古國礦產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關聯(lián)。Gansukh

Enkhdelger（2017）認為蒙古國的礦產(chǎn)開發(fā)從1911年開始，一直是國

家的經(jīng)濟來源之一。從1990年開始，蒙古國從計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)

濟轉型，礦產(chǎn)開發(fā)成為經(jīng)濟的支柱（世界銀行，2003）。L.Enkhdelger

（2013）指出蒙古國境內目前有80多種礦產(chǎn)，且各種礦產(chǎn)的開采點

已經(jīng)超過6000個。他進一步指出，蒙古國在2012年的開礦收入占國

民收入的30%左右，出口收入占60%。2006年蒙古國經(jīng)濟在礦價上

漲時開始擴張，2011年經(jīng)濟增長率達到17.3%，被認為是世界上增長

最快的經(jīng)濟體（KhulanGanbaater，2016）。埃琳娜和蘇德山（2007）

借助計量經(jīng)濟學模型，著重分析了蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，指出

采礦業(yè)在蒙古國投資結構中占據(jù)重要地位。但是好景不長，隨著大宗

商品價格下跌、全球經(jīng)濟放緩，特別是在2013年后由于國際礦產(chǎn)資

源價格的影響及最大貿(mào)易伙伴中國經(jīng)濟的放緩導致礦產(chǎn)需求疲軟等國

際和國內因素的綜合作用下，蒙古國經(jīng)濟陷入了經(jīng)濟危機（烏日很，

2018）。巴特巴桑（2013）認為，對資源的依賴使得蒙古國經(jīng)濟風險加劇，

蒙古國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)“荷蘭病”的征兆。除此之外，外資大面積逃離

給礦業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟帶來沉重的下行壓力，導致停滯不前的困境

（胡格吉勒圖，2017）。BatchuluunA（2010）等學者在承認礦產(chǎn)開發(fā)

為蒙古國為GDP做出重要貢獻的同時，認為缺少發(fā)展經(jīng)驗和適當?shù)姆?/p>

8

導?論

律環(huán)境是采礦業(yè)在進一步發(fā)展中面臨著的巨大挑戰(zhàn)。PranavGupta等人

（2015）基于結構模型的分析，解釋了蒙古國這樣一個自然資源豐富、

社會規(guī)模龐大的國家為何會陷入經(jīng)濟困境的具體成因，并將其歸因于

基礎設施的滯后和資源生產(chǎn)和價格的不確定性。孟和圖拉嘎（2017）

進一步認為，由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，片面靠礦產(chǎn)資源

提高經(jīng)濟增長水平本身就是不可持續(xù)的。采礦業(yè)也對其他蒙古國原有

的輕工業(yè)造成了排擠，由于采礦業(yè)利潤的豐厚，企業(yè)家大都把錢投在

了采礦上，對于國民生活必需品的生產(chǎn)則置之不理，造成了國內經(jīng)濟

結構的失衡。ReevesJ（2011）從主權治理角度出發(fā)，認為采礦業(yè)的投

資使烏蘭巴托等大城市得到了一定程度上的發(fā)展，蒙古國對采礦業(yè)進

行“善治”的能力是避免資源詛咒的重要因素。

一些研究則重點關注了礦產(chǎn)資源開發(fā)對蒙古國牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的全

方位影響。世界銀行（2006）認為蒙古國礦產(chǎn)對牧區(qū)造成了水質量下降、

尾礦污染、重金屬污染和空氣污染等各類環(huán)境污染問題，而且產(chǎn)生了

對當?shù)亟?jīng)濟貢獻較小，與牧民關系緊張等問題。世界糧農(nóng)組織（2007）

的研究表明，礦產(chǎn)開發(fā)對蒙古國牧區(qū)留下了化學污染以及擾亂傳統(tǒng)牧

民遷徙模式等問題。鈴木幸男（2012）從畜牧業(yè)和采礦業(yè)這兩個主要

的經(jīng)濟系統(tǒng)入手，探討了二者的沖突關系。他認為通常蒙古國多數(shù)的

露天采礦是直接從牧場下面開采礦物資源，采礦造成了嚴重的環(huán)境問

題，尤其是河流區(qū)域遭到污染和破壞，水資源減少。尼瑪蘇仁（2018）

認為過度放牧和礦產(chǎn)資源開采等使得蒙古國的草原生態(tài)環(huán)境遭到嚴重

的破壞，導致天然草場承載能力下降，導致牧民生計變得困難。一些

學者則通過個案研究揭示了礦產(chǎn)開發(fā)對牧區(qū)的多重影響，如Mijiddorji

R&BayasgaralanS（2006）對因礦產(chǎn)開發(fā)造成的水枯竭問題的研究；

9

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

Jackson&SaraL（2015）對蒙古國南戈壁省奧尤陶勒蓋銅金礦和塔凡陶

勒蓋煤礦的個案研究表明，采礦業(yè)帶來的粉塵對牧民生計和牲畜健康

帶來了嚴重的威脅；Johnsen&K.I等學者（2012）的研究證明金礦開發(fā)

成為查坦馴鹿牧民的生存威脅之一。一些研究則關注了工礦業(yè)對牧民

生計的影響，如Lahiri-DuttK（2017）等人考察了工礦業(yè)開發(fā)中的非正

式采礦現(xiàn)象，并認為蒙古國的游牧民族正在通過非正規(guī)采礦不斷調整

生計，以應對國家政策實施進程所引發(fā)的各種轉變。還有一些研究從

宏觀層面審視了工礦業(yè)開發(fā)所引發(fā)的社會問題，TumenbayarN（2002）

認為牧民的財富權與礦產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)形成了尖銳的矛盾，礦產(chǎn)開發(fā)給蒙

古國帶來經(jīng)濟奇跡的同時也帶來了社會的不穩(wěn)定，牧民主導的社會運

動不斷涌現(xiàn)（Byambajav&Dalaibuyan，2006；Upton.C，2012）。

值得注意的是，國外的一些學者對內蒙古牧區(qū)的工礦業(yè)開發(fā)也有

關注，如G.S.Daia&S.Ulgiatibl（2014）等學者在對內蒙古錫林郭勒的

研究發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)煤炭資源開發(fā)不利于農(nóng)牧民增加收入，資源開采對牧

民的生活沒有明顯的實質性改變，煤礦開發(fā)將使牧民在未來承受風險。

總體而言，國外學界的研究為我們揭示了牧區(qū)在面對工礦業(yè)開發(fā)時所

體現(xiàn)的脆弱性、發(fā)展的不確定性以及帶來社會不穩(wěn)定，這些都對本研

究有著重要的啟發(fā)作用。

2.國內相關研究

近些年來，工礦業(yè)對內蒙古牧區(qū)的介入和短期經(jīng)濟利益及長期生態(tài)

保護等諸多矛盾越來越成為關注的焦點。一些經(jīng)濟學研究論證了工礦業(yè)

開發(fā)對牧區(qū)乃至內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的巨大推動作用。常振亮、樂奇（2006）

認為內蒙古的資源優(yōu)勢是經(jīng)濟優(yōu)勢，是振興內蒙古經(jīng)濟的重要手段和必

要前提。以礦產(chǎn)開發(fā)為主導的“資源支撐型模式”是形成內蒙古經(jīng)濟超

10

導?論

常速增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“內蒙古現(xiàn)象”的重要推手（布和朝魯，

2010）。郭曉川（2004）針對鄂托克旗經(jīng)濟成長的過程與現(xiàn)實，認為快

速的經(jīng)濟成長和加速的工業(yè)化進程為牧業(yè)旗縣的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來活力，

成為推進中國經(jīng)濟發(fā)展的一塊新的投資熱土。但是一些學者則關注到了

經(jīng)濟發(fā)展中過于依賴工礦業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的問題，布和朝魯（2012）以煤

炭開發(fā)為例，認為內蒙古煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，凸現(xiàn)了諸如能源

資源問題、能源環(huán)境問題、能源效率問題、能源利益問題等不容忽視的

問題。一些學者從縣域經(jīng)濟發(fā)展層面的分析也得出了類似的結論，如陸

泓序（2016）基于烏拉特中旗牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的調查，分析出烏拉

特中旗牧區(qū)發(fā)展工業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結構單一、資源依賴程度高，對于當

地傳統(tǒng)經(jīng)濟的帶動作用不強等問題。劉小燕（2017）認為地方經(jīng)濟發(fā)展

過分依賴礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)單一、過度依賴資源的經(jīng)濟體在我國

經(jīng)濟處于重大轉型期的背景下，正在面臨能源結構轉變導致的市場需求

增長減緩、效益下降等問題，對地方經(jīng)濟的拉動作用在不斷下降。一些

學者則對工礦業(yè)開發(fā)良性發(fā)展的具體路徑進行探索并提出建議，如王巖

（2008）以內蒙古西部地區(qū)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)為研究對象，提出礦產(chǎn)資源

產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑以及可以選擇的模式和建議。張亮亮（2008）

通過對國際經(jīng)驗和教訓的總結，探討轉型時期經(jīng)濟欠發(fā)達但資源富集的

內蒙古地區(qū)經(jīng)濟增長的路徑選擇和面臨的挑戰(zhàn)并提出相應的對策建議，

即一方面通過集群形式發(fā)展礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，另一方面采取各種措施推

動“資源型經(jīng)濟”的多樣化轉變，實現(xiàn)資源富集地區(qū)經(jīng)濟的長期可持續(xù)

發(fā)展。付東梅和王莉莉（2011）運用應用投入產(chǎn)出分析的原理和方法對

以能源、冶金為代表的內蒙古礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及調整方向進行實

證分析，并提出相應的政策取向。佟全寶（2012）認為對生態(tài)敏感的內

11

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

蒙古煤炭富集區(qū)應基于區(qū)域發(fā)展的空間均衡這一視角，選擇合理的開發(fā)

模式。孫雨霞（2014）通過對內蒙古已開發(fā)利用礦種的資源稟賦條件、

資源儲量、開發(fā)利用現(xiàn)狀等內在的優(yōu)劣勢和影響礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

的外部機遇與挑戰(zhàn)等因素的SWOT分析提出了內蒙古工礦業(yè)的具體發(fā)展

戰(zhàn)略。李鵬（2016）認為，內蒙古經(jīng)濟歷經(jīng)一段超常速發(fā)展之后，隨之

而來的是資源浪費、效益不高、創(chuàng)新不足等負面效應和粗放的資源開發(fā)

利用方式、粗放的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等深層次矛盾的凸顯。他認為內蒙

古要加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快形成綠色發(fā)展方式和

生活方式，更加堅定地走低碳循環(huán)的綠色化發(fā)展之路。馮聰（2016）提

出了內蒙古工礦業(yè)開發(fā)要嚴守生態(tài)保護紅線，堅持采取比較內地更為嚴

格的生態(tài)保護政策，推動實施礦產(chǎn)地儲備，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)堅持精品化路線，

提高礦產(chǎn)資源單位開發(fā)經(jīng)濟效益等策略。張春華（2018）對內蒙古自治

區(qū)礦產(chǎn)資源賦存特點與勘查開發(fā)及利用現(xiàn)狀的研究，剖析了礦產(chǎn)資源產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中存在的一些共性問題并為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用，圍繞“新常態(tài)”

下如何科學發(fā)展礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)從政策、體制、效益等方面提出了研究意見。

學界在對工礦業(yè)開發(fā)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展展開理性思考的同時，也從

多維度審視工礦業(yè)開發(fā)對內蒙牧區(qū)的介入所產(chǎn)生的一系列負面問題。一

些學者從經(jīng)濟學的視角來探討了工礦業(yè)開發(fā)引發(fā)環(huán)境問題的成因。張亞

民（2005）對近20年的內蒙古資源開發(fā)進行了反思，他認為在工業(yè)化

過程中，由于沒有樹立正確的發(fā)展觀，發(fā)生了環(huán)境惡化、人口壓力增大

和資源嚴重浪費等重大問題，這些已經(jīng)成為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要制約

因素。他進一步認為，只有轉變觀念，特別是轉變決策機構和領導的觀念，

改變過去只考慮經(jīng)濟效益而不顧社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益的觀念，

樹立可持續(xù)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)內蒙古經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。寶音都仍（2009）

12

導?論

考察了決策者、礦業(yè)主和牧戶在追求各自成本最小化和效用最大化而采

取最優(yōu)策略的行為中導致礦產(chǎn)和草原生態(tài)服務均被掠奪式開發(fā)的長期低

效率均衡境況。郭曉川（2011）以非再生礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟增長以及

原生生態(tài)之間的矛盾為研究起點，運用博弈理論從多學科視角剖析微觀

主體之間利益對抗，證明了礦產(chǎn)資源開發(fā)是內蒙古草原退化、沙化和鹽

漬化的重要因素之一。他認為當前內蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)迅猛推進，

尤其相應配套環(huán)境保護措施和踐行缺位，而且開始出現(xiàn)“荷蘭病”現(xiàn)象，

傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)被擠出，導致草原生態(tài)系統(tǒng)嚴重遭到大量破壞態(tài)勢。楊

思遠（2013）針對鄂溫克旗的工礦業(yè)開發(fā)實踐，認為以煤炭為主的資源

型產(chǎn)業(yè)的枯竭缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進，對當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長構成威脅；

尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)得不到現(xiàn)代工礦業(yè)的改造，長期停留在粗放型生產(chǎn)方

式中，難以形成新的經(jīng)濟增長極，而且煤炭開發(fā)對畜牧業(yè)再生產(chǎn)的生態(tài)

環(huán)境構成威脅。姜明（2015）從宏觀視角出發(fā)，系統(tǒng)研究了內蒙古草原

地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境及對畜牧經(jīng)濟的負面影響。布仁吉日

嘎拉（2017）運用博弈論考察了內蒙古牧區(qū)的工業(yè)化占地現(xiàn)象，認為草

原土地資源的非牧化征占用是中央政府、地方政府、牧民以及有關企業(yè)

等不同利益主體共同博弈的結果，其對中國生態(tài)、環(huán)境安全和草原牧區(qū)

的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一些學者從生態(tài)學的角度考察了工礦業(yè)開發(fā)對牧區(qū)生態(tài)和環(huán)境的

具體影響。達林太、鄭易生（2010）從生態(tài)學的角度認為大規(guī)模的礦產(chǎn)

資源開發(fā)嚴重威脅著草原生態(tài)系統(tǒng)的安全。王關區(qū)（2013）對內蒙古牧

區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)經(jīng)濟問題進行分析，認為欠合理的開發(fā)利

用礦產(chǎn)資源，已對牧區(qū)造成一定程度的資源破壞與環(huán)境污染。汪中華

（2015）構建了內蒙古草原礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境綜合評價指標體系，

13

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

對內蒙古草原礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調發(fā)展狀況進行評價，

認為二者耦合協(xié)調度較低，需加大生態(tài)環(huán)境保護力度，以促進礦產(chǎn)資

源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。一些個案研究則探討了礦產(chǎn)資源開發(fā)對

當?shù)丨h(huán)境的具體影響。蘇倫高娃（2012）以阿拉善盟阿拉善左旗烏力

吉蘇木為研究區(qū)，探討了該區(qū)近幾年的礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問題，

澄清了礦產(chǎn)資源開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境的直接和間接影響及影響途徑。

全占軍等人（2013）基于專家評分法和層次分析法，建立了生態(tài)脆弱

性模型，通過RS和GIS空間分析方法對內蒙古錫林郭勒勝利煤田的生

態(tài)脆弱進行了計算。結果表明研究區(qū)的生態(tài)脆弱性處于中等高度，煤

田中四個露天區(qū)域的開采大大增加了生態(tài)脆弱性。此外，由于礦井排

水和人類活動的影響，露天礦區(qū)周圍的300—2000平方千米變成了生態(tài)

脆弱的地區(qū)。隨著開采的深入，整個煤田已演變?yōu)橹卸群椭囟壬鷳B(tài)脆

弱區(qū)。蘇楞高娃（2013）、康薩如拉（2014）、何春萌（2015）等學者

也運用了GIS技術對工礦業(yè)開發(fā)引起的草原景觀格局動態(tài)進行了研究，

她們一致認為礦產(chǎn)開發(fā)使草原景觀的破碎度提高，均勻度下降，景觀

的連續(xù)度遭到破壞，景觀中所含信息趨于混雜，其結構組成趨向多元化。

高迪（2104）以錫林郭勒草原礦區(qū)為例，探討了煤礦開發(fā)對草原的污染，

認為煤礦露天開采的整個剝采過程中產(chǎn)生的易散性粉塵（煤粉塵和矸

石粉塵）是重要污染物，采礦粉塵排放不僅殃及周圍數(shù)百公頃的草原，

還嚴重影響了周邊居民及家畜的健康。杜瑛（2017）運用遙感影像和地

理信息系統(tǒng)技術對蘇尼特草原礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響進行了研究，

認為工礦業(yè)開發(fā)引發(fā)了地質災害、草場占用和破壞土地資源并對植被

及地下水系統(tǒng)等造成嚴重影響，草原生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮受到嚴

重干擾。

14

導?論

還有一些研究從社會學和人類學的角度考察了工礦業(yè)開發(fā)對牧區(qū)

社會的整體影響。韓念勇、鄭宏（2011）從牧民角度為我們展示了工

礦業(yè)開發(fā)對牧區(qū)造成的負面影響以及牧民的錯愕和無奈。白永利（2010）

認為工礦業(yè)開發(fā)使當?shù)厣贁?shù)民族需要適應不斷加劇的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

的沖擊。阿拉坦寶力格（2013）從資源人類學的視角出發(fā)，對內蒙古

資源開發(fā)與牧區(qū)社會生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關系進行了系統(tǒng)的分析。

孔燕（2014）認為，內蒙古不僅是一個資源大區(qū)，也是一個多民族地區(qū)，

如何有效處理礦產(chǎn)資源開采與少數(shù)民族關系，對構建和諧內蒙古起著

至關重要的作用。烏云畢力格（2014）認為草原牧區(qū)資源開發(fā)的本質

并非是現(xiàn)代化或發(fā)展本身的問題，而是如何形成一個行之有效的制度

和規(guī)則的問題。他進一步認為意識的改變才是根治問題的關鍵，既要

保證現(xiàn)代化的質量，更要保障文化多樣性才能夠實現(xiàn)內蒙古牧區(qū)經(jīng)濟、

社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。范晶晶（2016）以工業(yè)化進程所引發(fā)的少

數(shù)民族生活方式改變作為切入點，探討了少數(shù)民族生活方式與文化權

利的關系。何生海（2016）認為內蒙古以工礦開發(fā)為主導的發(fā)展模式

并沒有帶來社會與民生的全面發(fā)展，而且陷入了“資源詛咒”的魔圈，

即財富在上層聚集，風險在下層蔓延。草原地區(qū)工礦開發(fā)引發(fā)的民族

關系問題的主要原因在于不同利益主體在草原價值觀上的沖突、工礦

業(yè)開發(fā)與當?shù)鼐用裰g的距離感、結構主義視角下的草原私有化與整

體性之間的矛盾等三個方面。

在工礦業(yè)開發(fā)對牧民的影響方面，一些研究從經(jīng)濟學的角度認為

草原工礦開發(fā)的負面影響主要由當?shù)啬撩駚沓袚Y源越來越少，富

豪越來越多，農(nóng)牧民越來越窮（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心調研組，

2009）。當下資源開發(fā)利益的實現(xiàn)與當?shù)啬撩竦纳姘l(fā)展需要存在距離

15

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

感，資源開發(fā)項目的利益與當?shù)啬撩竦睦嫘纬啥Y構；資源開發(fā)

的負外部性對當?shù)啬撩裆姘l(fā)展的環(huán)境形成不良影響，其利益損失的

補償難以適應生存發(fā)展的需要（王文長，2010）。肖莎莎（2011）以呼

倫貝爾草原和錫林郭勒草原工礦開發(fā)區(qū)為例，考察了工礦業(yè)開發(fā)中經(jīng)

濟增長與牧民收入的關系，認為經(jīng)濟增長與牧民收入增加速度的不同

步導致大部分牧民沒有充分分享到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，甚至一部分

牧民生活水平下降，挫傷了牧民參與改革和生產(chǎn)勞動的積極性。那順

巴依爾、陳紅（2013）在對錫林郭勒盟的工礦業(yè)開發(fā)進行田野研究后

發(fā)現(xiàn)，工礦業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會對當?shù)厝巳旱呢暙I集中在持有學歷的年

輕人身上，而那些占多數(shù)的受教育程度低、年齡偏大、有語言障礙的

牧民并沒有得到穩(wěn)定的工作機會。薛茗文（2014）認為采礦業(yè)的過度

無序開發(fā)利用對牧區(qū)特別是草原的生態(tài)環(huán)境造成破壞，以及國家圍封、

舍飼、禁牧、休牧等政策的實施對造成了牧民的家庭經(jīng)營性收入減少、

失地牧民經(jīng)濟利益得不到保障等問題。阿拉坦格日樂和恩和（2018）

對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域和未開發(fā)礦產(chǎn)資源區(qū)的牧戶收入與支出狀況進行

對比分析，認為工礦業(yè)開發(fā)對牧民生計造成了負面影響。

上述研究為我們呈現(xiàn)了工礦業(yè)開發(fā)介入牧區(qū)的復雜面相：一方面，

工礦業(yè)開發(fā)成為推動地方政府乃至內蒙古自治區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重

要引擎，也為國家發(fā)展做出了巨大貢獻；另一方面，工礦業(yè)開發(fā)也展

現(xiàn)了對草原環(huán)境的侵蝕、對牧民生計的擾動、對牧區(qū)社會的沖擊等諸

多負面影響。總體而言，上述研究對于我們了解牧區(qū)發(fā)展、草原工礦

業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及其存在問題無疑具有重要參考價值。但是從整體而言，

針對內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)研究多以經(jīng)濟學和生態(tài)學研究為主，而社

會學視野下的牧區(qū)發(fā)展研究對工礦業(yè)進入牧區(qū)這一新的現(xiàn)象關注較少，

16

導?論

目前尚缺乏工礦業(yè)開發(fā)對牧區(qū)穩(wěn)定的影響以及如何選擇切合實際的牧

區(qū)發(fā)展道路等問題進行詳盡深入的研究。

四、研究方法

本課題的研究對象是近些年來內蒙古草原工礦開發(fā)力度比較大的

傳統(tǒng)牧業(yè)旗縣。課題組在2015—2019年期間對內蒙古中、西部草原牧

區(qū)的三個案例地點進行實地考察。這些地點分別是西部地區(qū)的烏拉特

后旗、中部地區(qū)的東烏珠穆沁旗和四子王旗。之所以選擇上述旗縣作

為具體的研究對象，是因為課題組在前期的調查研究中發(fā)現(xiàn)這些旗縣

均屬于在工礦開發(fā)的帶動下經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但是矛盾問題較為突出的

類型。在具體研究方法上，本研究主要運用了綜合社會學方法、PRA

研究方法、文獻研究方法。

（一）綜合社會學研究方法

首先需要強調的是，本研究是基于內蒙古典型牧區(qū)工礦業(yè)開發(fā)區(qū)的

多個個案研究。個案研究是對研究對象（可以是單一個案也可以是多個

個案）及相關內容進行深入、細致、全面的考察，以獲得描述豐富、解

釋有力的認識。個案研究已經(jīng)成為人文社會科學研究中最重要的研究取

向之一。但在實踐過程中，個案研究始終面臨著如何處理特殊性與普遍

性、微觀與宏觀之間的關系問題。隨著現(xiàn)代社會日趨復雜，對獨特個案

的描述與分析越來越無法體現(xiàn)整個社會的性質；定量方法的沖擊更使個

案研究處于風雨飄搖之中（盧暉臨、李雪，2007）。為了彌補個案研究

的缺陷，本研究運用了綜合社會學方法。綜合社會學方法即以問卷法和

17

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

訪談法為例來建構一種包容雙方的方法論框架。問卷法的作用在于收集

有關外部行動的大規(guī)模的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進而尋找這些行動和某些群體變量

之間的相關關系；而訪談法則可以提供對這些行動之社會歷史意義的理

解，以及這些行動本身所可能具有的因果邏輯。這兩種方法的結合可以

為我們提供有關社會歷史現(xiàn)象的或然性的因果解釋（鄭震，2017）。本

研究針對生態(tài)環(huán)境損失評價和牧民可持續(xù)生計等兩個議題使用了問卷法

來搜集資料，首先是采借了國際上流行的CVM方法（條件價值評估法）

對工礦業(yè)開發(fā)地的生態(tài)損失進行了測算，課題組設計了以PC（Payment

Card）方式為問題核心的問卷對某銅礦開發(fā)區(qū)的150戶牧民進行了調查；

其次，本研究在對牧民生計實踐進行前期調研的基礎上，對可持續(xù)生計

的具體內容進行操作化定義，制定了一套效度和信度較為合理的問卷用

來調查當?shù)啬撩駥さV業(yè)開發(fā)的態(tài)度以及牧民的可持續(xù)生計狀況。調查

團隊在烏拉特后旗工礦業(yè)開發(fā)核心地區(qū)通過入戶調查的方式向241戶牧

民家庭發(fā)放了問卷。對于采集到的問卷數(shù)據(jù)，筆者使用了SPSS19.0進行

錄入分析。在訪談資料的收集上，筆者通過召開小型座談會等方式，圍

繞工礦業(yè)開發(fā)這一議題對個案旗的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、

草監(jiān)局、民宗委、工礦業(yè)開發(fā)地蘇木等相關政府部門以及部分企業(yè)的負

責人進行了訪談。其次，筆者還對調研地的牧戶進行了無結構式訪談，

累計訪談資料為15萬字。在這部分訪談資料的處理上，筆者運用了質

性研究的編碼處理方法。

（二）PRA方法

課題組在2015—2019年每年暑假期間赴上述個案牧區(qū)工礦業(yè)開發(fā)

點開展田野工作，總共為期10個月。有學者認為，“進入田野”至少

18

導?論

需要思考三個層次的邊界及跨界問題：身體/物理邊界（身體進入到某

個物理空間）、心理邊界（信任感以及心理距離）和文化邊界（更為綜

合地對某種文化，尤其是另類文化的感知、了解與理解）（黃盈盈，

2016）。對于筆者而言，進入牧區(qū)這樣一個以蒙古族為主體、以牧業(yè)為

主要生產(chǎn)方式的地區(qū)開展田野工作，成敗的關鍵在于打破這個三個層

次的藩籬。為了在陌生的語言和文化環(huán)境中取得被調查者的信任從而更

有效的收集資料，筆者選用了PRA研究方法。PRA方法（Participatory

RuralAppraisal）也被稱為參與式農(nóng)村評估，是國際上流行的發(fā)展研究工

作方法。它強調三個支柱：第一個是思想行為和態(tài)度，即以調查員或工

作者以什么樣的心態(tài)去工作，思想是什么，體現(xiàn)的行為方式是什么，這

是一個比較關鍵的問題；第二個支柱是知識共享，即被調查者和調查者

都有自己的知識體系，調查的過程是被調查者和調查者把彼此的知識體

系共享的過程；第三方面是PRA工具。這三個支柱支起了PRA工作構架。

這一方法的主要理論是形象化交談法，通過制作一系列的圖、表等活動，

信息不僅可以由研究者與被研究者雙方共同提供，而且可以通過一種便

于雙方理解和溝通的形式表現(xiàn)出來。這兩個特點有利于雙方對信息進行

交叉檢查和分析，推動他們對談話的內容進行討論，使所獲得的信息

更具有客觀性。同時，PRA方法也使當?shù)厝四軌蚍窒?、表達和分析他

們自己的生活經(jīng)驗以及他們發(fā)現(xiàn)潛在的解決問題的方法和行動，并使研

究人員可在短期內獲取大量真實有效的信息（張實，2001）。在開運用

PRA方法展工作期間，筆者實現(xiàn)了由“研究者”向“學習者”的角色轉化，

即筆者不僅是一名研究者，更多是作為一名學習者與當?shù)啬翍敉酝。?/p>

并且參與了他們的日常生計實踐（放羊、剪羊毛、擠奶）。牧民也不僅

僅是作為研究的“對象”或是“客體”，更多的是作為“老師”來給筆

19

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

者答疑解惑，如教筆者如何辨別牧草、一起繪畫草場地圖等。通過PRA

方法的運用與這種互為主體性的互動，筆者在有限的調研時間內收集到

了大量鮮活豐富的田野資料，不僅感受到了牧民對工礦業(yè)開發(fā)的復雜心

態(tài)，更深刻體會到了工礦業(yè)開發(fā)對牧區(qū)發(fā)展的雙刃劍效應。

（三）文獻研究

本研究對有關內蒙古牧區(qū)發(fā)展變遷及穩(wěn)定的文獻進行了檢索和

梳理，尤其是有關牧區(qū)工礦業(yè)開發(fā)問題的學術專著、論文、互聯(lián)網(wǎng)文

獻、譯著和研究報告等。課題組還搜集了有關當?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件、牧

業(yè)發(fā)展、工礦業(yè)開發(fā)的統(tǒng)計資料，主要是各級政府部門出版的人口、

經(jīng)濟、社會等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如《中國畜牧業(yè)年鑒》《內蒙古自治

區(qū)志：畜牧志》《內蒙古自治區(qū)志：氣象志》《內蒙古統(tǒng)計年鑒》《巴

彥淖爾市統(tǒng)計年鑒》《烏拉特后旗統(tǒng)計年鑒》《巴彥淖爾盟志》《錫

林郭勒盟志》《烏蘭察布盟志》《烏拉特后旗志》《四子王旗志》《東

烏珠穆沁旗志》《錫林郭勒盟志：畜牧志》等。除此之外，筆者還從

當?shù)卣块T以及典型工礦開發(fā)企業(yè)等相關部門收集到了一些工作報

告、企業(yè)發(fā)展情況、社會責任報告等一些內部資料。

五、研究思路與研究內容

（一）研究思路

1．民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的類型學分析

改革開放的歷史性啟動和我國現(xiàn)代化建設的持續(xù)高速展開，推動

了改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為當代中國最為顯著的社會歷史進程。實現(xiàn)經(jīng)

20

導?論

濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定，是現(xiàn)階段民族地區(qū)的面臨的兩大課題，也是

我國民族政策的兩大目標（鄧艾，2000）。但是由于我國邊疆民族地

區(qū)特有的差異性特征，決定了制約和影響地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的問題也各

不相同，很難通過整齊劃一的制度構建加以解決（王茂俠，2012）。

因此，民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展問題具有情境化的特征，需要運用馬克

思主義辯證觀對具體問題具做具體分析。綜合已有研究，本研究將影

響中國民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展問題的類型歸納為三類。第一，民族主

義與宗教極端主義的影響。事實上，恐怖主義、分裂主義和極端主義

已經(jīng)對當今世界穩(wěn)定構成巨大影響，由于“三股勢力”往往打著民族、

宗教的旗號在多民族國家的民族地區(qū)進行多種滲透和欺騙宣傳，因而

對民族地區(qū)社會穩(wěn)定有較大的破壞性，并因其有一定的國際背景而使

問題進一步復雜化和國際化。當國際上“三股勢力”與轉型期的民族

國家所面臨的問題形成合力時，民族地區(qū)的社會穩(wěn)定便會受到巨大影

響，甚至導致災難性后果（李保平，2017）。第二，民族認同與國家

認同不能有效整合。何明、王越平（2009）認為，全球化背景下邊疆

社會穩(wěn)定是一種動態(tài)穩(wěn)定，由于全球化背景下以及我國當今國家化進

程的推進以及市場經(jīng)濟體制的建立，使得內部和外部的影響因素都時

時處于變動的狀態(tài)，同時也由于邊疆民族文化的邊緣性、心理疏離性

和民族認同和國家認同的錯位的深刻根源是誘發(fā)社會不穩(wěn)定的動因之

一。第三，經(jīng)濟發(fā)展過快導致的利益失衡。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，個

人和群體在利益要求、思想觀念、行為方式、價值取向、生活方式等

日趨多元化和多樣化，社會的分化和差異變得越來越凸顯。正如美國

當代著名政治理論家亨廷頓（1989）指出：“一個高度傳統(tǒng)化的社會

和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一

21

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

個處在社會急劇變動、社會體制轉軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿

著各種社會沖突和動蕩?！庇袑W者進一步認為，社會分配不公平是不

穩(wěn)定的終極根源（王紹光、胡鞍鋼、丁元竹，2002）。就民族地區(qū)而

言，經(jīng)濟發(fā)展是改變人民生活條件進而促進民族關系和諧發(fā)展的重要

手段，但過于激進的社會變革，不但會引發(fā)各種利益矛盾，也會使少

數(shù)民族群眾面臨較為嚴重的文化適應問題，從而引發(fā)各種矛盾和沖突。

內蒙古自治區(qū)是我國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)?？箲?zhàn)勝利后，

內蒙古民族解放運動面臨舉什么旗、走什么路的重大抉擇，烏蘭夫等

同志按照黨中央指示從延安回到內蒙古，樹立起中國共產(chǎn)黨領導內蒙

古自治運動的偉大旗幟，在黨的領導下帶領內蒙古人民毅然決然地做

出在中華民族大家庭內實行民族區(qū)域自治的正確選擇，全區(qū)各族人民

跟黨走、護統(tǒng)一、促團結、求進步，不斷從勝利走向勝利。自1947年

成立以來，內蒙古自治區(qū)一直堅持維護政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會進步、

民族團結的良好局面，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了成功范

例，被中央視為我國民族自治區(qū)的“良好榜樣”[1]“光輝典范”[2]“民

族關系史上的一座豐碑”[3]“成功范例”[4]，這在全國的五個民族自治

[1]1952年周恩來總理在高度評價內蒙古自治區(qū)成立5年來的巨大成就的同時，

贊譽內蒙古自治區(qū)是少數(shù)民族區(qū)域自治的良好榜樣。

[2]2007年在慶祝內蒙古自治區(qū)成立60周年時，中共中央、全國人大常委會、

國務院、全國政協(xié)、中央軍委在賀電中高度贊譽內蒙古自治區(qū)“為在我國實

施民族區(qū)域自治制度樹立了光輝典范”。

[3]參見曾慶紅：《在內蒙古自治區(qū)成立60周年慶祝大會上的講話》，2007年

8月8日。

[4]參見俞正聲：《在內蒙古自治區(qū)成立70周年慶祝大會上的講話》，2017年

8月8日。

22

導?論

區(qū)中是絕無僅有的。

從內蒙古自治區(qū)發(fā)展的實踐而言，自治區(qū)成立以后，針對牧區(qū)特

點制定實施了“三不兩利”（不斗、不分、不劃階級，牧工、牧主兩

利）等政策，穩(wěn)妥有序地開展了牧區(qū)民主改革和農(nóng)村土地改革，廢除

了封建剝削制度，農(nóng)牧民翻身做了主人。在社會主義改造時期，內蒙

古立足本地區(qū)民族特點，對牧業(yè)生產(chǎn)合作化采取了“政策穩(wěn)、辦法寬、

時間長”的方針、全區(qū)各項建設事業(yè)取得了令人矚目的成就。改革開

放后，在黨中央正確路線指引下，內蒙古逐步邁入又好又快發(fā)展軌道，

內蒙古大地的面貌、全區(qū)各族人民的生活都發(fā)生了翻天覆地的巨大變

化，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟為主、由農(nóng)村

牧區(qū)人口為主向城鎮(zhèn)人口為主、由溫飽不足向全面小康邁進的歷史性

轉變。尤其是進入21世紀以來，內蒙古自治區(qū)堅持把自身發(fā)展置身于

全國大局之中，以建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬

生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和

國內外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉變發(fā)展方式、轉換發(fā)展動

能，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同

發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值由1949年建國初期的7.08億元，增加到2018年

的1.7289萬億元。全區(qū)人均生產(chǎn)總值由1949年的118元，增加到2018

年的68374元，位居全國第12位。農(nóng)牧民人均可支配收入從1978年的

131元增長到2018年的13803元，年均增長率高達12.35%。

從現(xiàn)階段看，在我國五個民族自治區(qū)中，內蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟發(fā)

展、社會穩(wěn)定方面均體現(xiàn)出了民族自治區(qū)的模范帶頭作用。值得一提

的是，內蒙古牧區(qū)及牧民也為呵護“模范自治區(qū)”等崇高榮譽做出了

重大的貢獻。從國家認同的角度而言，在20世紀60年代，內蒙古牧

23

內蒙古草原工礦業(yè)開發(fā)與牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究

區(qū)的部分牧民撫養(yǎng)了來自南方地區(qū)的3000名孤兒。草原的“額吉”

用她們的愛撐起孤兒的天。在烏蘭夫主席的指示下，“接一個、活一

個、壯一個”不僅是牧民們對孩子們的辛勤付出，更是草原兒女對國

家的莊嚴承諾。為了支持祖國國防建設和航天事業(yè)發(fā)展，內蒙古額濟

納旗各族人民顧全大局、無私奉獻，留下了“三易旗府”“最好牧場

為航天”的動人佳話，主動讓出6萬多平方千米的豐美草場，將旗府

搬遷到140千米以外的地方。進入21世紀以來，徐平、張陽陽（2017）

運用大規(guī)模抽查調查研究后也認為內蒙古自治區(qū)的牧民群體表現(xiàn)出了

高度的國家認同水平和樸素強烈的國家情感?；趦让晒抛灾螀^(qū)的發(fā)

展實踐以及牧民的國家認同現(xiàn)狀，筆者認為在工礦業(yè)開發(fā)成為內蒙古

牧區(qū)主流發(fā)展實踐的背景下，影響牧區(qū)不穩(wěn)定的因素應主要歸因為前

文討論的第三種類型，即經(jīng)濟發(fā)展過快導致的社會差異，其中利益失

衡是主因。

2.可持續(xù)生計：內蒙古牧區(qū)社會穩(wěn)定的“壓艙石”

與“發(fā)展”的宏大敘事邏輯不同，生計側重關注的是微觀個體

的日常生產(chǎn)生活狀態(tài)。習近平總書記精辟地指出了少數(shù)民族群體的

生計即就業(yè)問題對于社會穩(wěn)定的重要作用。他在2014年中央民族工

作會議上的講話中指出：“就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障。一個人沒

有就業(yè)，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。失業(yè)

的人多了，社會穩(wěn)定就面臨很大危險?！睂τ趦让晒拍羺^(qū)而言，受

制于特殊的自然氣候條件以及在草原—牲畜—牧民這樣一個獨特的

生態(tài)社會系統(tǒng)的影響下，牧業(yè)生計具有基礎性、脆弱性和系統(tǒng)性的

特點。首先，在草原生態(tài)系統(tǒng)中，人靠牲畜來生存繁衍，牲畜靠草

場來維持生命，因此生態(tài)規(guī)律等自然規(guī)律發(fā)揮著基礎性的、決定性

24

導?論

的作用。牧業(yè)生計基本依靠自然，它的操作規(guī)程完全按照自然法則

進行，依靠生態(tài)環(huán)境、氣候條件的變化和植被、水源的承載能力進

行調節(jié)（烏峰、包慶德，2009）。從可持續(xù)發(fā)展角度講，牧業(yè)生計

是牧區(qū)的基礎生產(chǎn)力。其次，牧業(yè)生計具有脆弱性。由于內蒙古牧

區(qū)的氣候極不穩(wěn)定，干旱、沙塵暴、雪災、凍災等災害事件時有發(fā)生，

如在清王朝記載的267年的歷史中，內蒙古地區(qū)共發(fā)生嚴重自然災

害約204次，平均1.31年即有一次嚴重災害（郝益東，2013），這

是導致牧業(yè)生計脆弱性的根本因素。此外，在近些年來牧民定居化、

市場化、草場承包以及等制度化因素影響下，牧業(yè)逐漸成為一種高

投入、高風險的生計活動，牧業(yè)的生計脆弱性不斷增加（王曉毅，

2014）。最后，牧業(yè)生計實踐還富有系統(tǒng)性。它不僅外化為“草原

畜牧業(yè)”，成為牧民生活繁衍的微觀系統(tǒng)，其外延還承載著獨具特

色的社會文化價值等宏觀系統(tǒng)。作為牧民認識自然、適應自然的智

慧結晶，牧業(yè)生計也是一種生態(tài)文化。日常生活諸如飲食、服飾、

居室、車輛、婚俗等都有深厚的生態(tài)文化意蘊。而由牧業(yè)生計而衍

生的如“古列延”“阿寅勒”等社會組織形式使可以牧民能夠將生

態(tài)文化用于草原的可持續(xù)發(fā)展?？傊谀翗I(yè)生計，牧區(qū)的經(jīng)濟、

政治、社會等基本文化架構由之產(chǎn)生并發(fā)展起來。因此，牧業(yè)生計

的可持續(xù)不僅關涉牧民的生產(chǎn)生活，它更是關乎牧區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定

的“壓艙石”。

鑒于上述討論，本研究將以兩條主線澄清內蒙古牧區(qū)工礦業(yè)開發(fā)

背景下的發(fā)展與穩(wěn)定問題，第一是從工礦業(yè)開發(fā)的宏觀邏輯入手，探

討工礦業(yè)開發(fā)對牧區(qū)發(fā)展的作用、對牧區(qū)生態(tài)的影響以及工礦業(yè)開發(fā)

的利益分配機制；第二則從工礦業(yè)開發(fā)影響牧民生計的微觀機理出發(fā)，