規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條環(huán)境影響評(píng)價(jià)≠環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：4.按照時(shí)間順序：

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)3.按照評(píng)價(jià)專題：

人群健康評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析污染物排放總量控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：1.按照評(píng)價(jià)對(duì)象：

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.按照環(huán)境要素：

大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)；地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)；土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和基本內(nèi)容規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)政策（Policy）,計(jì)劃（Planning）和規(guī)劃（Program）及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告和把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中。——RikiTherivel

其核心和宗旨是使環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等因素一樣在不同層次的決策中得到充分考慮和重視。SEA戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)Strategicenvironmentalassessment

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系層次關(guān)系

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策計(jì)劃規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間早期后期空間宏觀微觀范圍大小尺度大小精度粗細(xì)準(zhǔn)確度小大成分綜合單一規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)擬議規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的方法與制度戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在規(guī)劃層次上的應(yīng)用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立

經(jīng)濟(jì)決策對(duì)環(huán)境的影響極大。要從宏觀管理入手，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制。在制定重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項(xiàng)目時(shí)，必須從促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊，并提出相應(yīng)對(duì)策

-----江澤民,第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,1996年

1998年環(huán)評(píng)法草案提出，要求對(duì)政府規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2002年，環(huán)評(píng)法草案通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容第十五條（對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)的要求）對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。第十四條（將規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)的要求）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。第十三條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審查）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。第十二條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書報(bào)送審查的要求）專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。第十一條（專項(xiàng)規(guī)劃的公眾參與）專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。第十條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容）專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。第八條（專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第七條（綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求）

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批*規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門編制的“一地三域”和“十種專項(xiàng)”規(guī)劃需要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。

(1)“一地三域”規(guī)劃：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。(2)“十種專項(xiàng)”規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)劃。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第一類規(guī)劃屬于綜合性規(guī)劃、政策導(dǎo)向型規(guī)劃，要求編制環(huán)境影響篇章或說明；第二類規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目導(dǎo)向型規(guī)劃，要求編制環(huán)境影響報(bào)告書。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩治募?.《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》2.《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》

編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行），其中

交通的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：1、流域（區(qū)域）、省級(jí)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃2、國(guó)道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級(jí)交通規(guī)劃3、主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃4、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃5、集裝箱中心站布點(diǎn)規(guī)劃6、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行），其中

交通指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃：1、全國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)劃2、港口布局規(guī)劃3、民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱TechnicalGuidelinesforPlanEnvironmentalImpactAssessment

HJ/T130-20032003-09-01實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容1.總則2.規(guī)劃分析3.現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)4.環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建5.環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)6.規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證7.環(huán)境影響減緩措施8.環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)9.開展公眾參與10.評(píng)價(jià)結(jié)論1、總則

1.1評(píng)價(jià)目的1.2評(píng)價(jià)原則早期介入一致性整體性層次性1.3評(píng)價(jià)范圍

1.3.1按照規(guī)劃實(shí)施可能影響的空間尺度確定評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍一般應(yīng)包括規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實(shí)施直接影響的周邊地域，特別是規(guī)劃實(shí)施可能影響的環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等其他重要區(qū)域應(yīng)納入評(píng)價(jià)范圍。1.3.2確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍通?？煽紤]以下三個(gè)方面：一是自然地理單元的完整性（流域、盆地、山脈等），生態(tài)系統(tǒng)的完整性（如森林、草原、漁場(chǎng)等）；二是已有的管理區(qū)界（如行政區(qū)界等）或人為的地理邊界（如公路、鐵路或運(yùn)河等）；三是規(guī)劃的環(huán)境影響可能達(dá)到的范圍。

1.4評(píng)價(jià)工作程序

1.5評(píng)價(jià)方法

2規(guī)劃分析

規(guī)劃概述規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃的不確定性分析規(guī)劃分析的方式和方法分析的方式和方法主要有：核查表、疊圖分析、矩陣分析、專家咨詢（如智暴法、德爾斐法等）、情景分析、博弈論法等。

3現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

3.1現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容：自然環(huán)境狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況資源分布與利用狀況調(diào)查環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)狀況3.2現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)資源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)和污染貢獻(xiàn)率分析已開發(fā)區(qū)域環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)

3.3制約因素分析

結(jié)合環(huán)境影響回顧與環(huán)境變化趨勢(shì)分析結(jié)論，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間的差距，明確提出規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)、環(huán)境、資源制約因素。

4環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1環(huán)境影響識(shí)別重點(diǎn)從規(guī)劃的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、時(shí)序、及重大規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施方案等方面，全面識(shí)別各規(guī)劃要素造成的資源消耗（或占用）及環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍和程度。如規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期，還應(yīng)按規(guī)劃時(shí)段分別識(shí)別其影響。

分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源、環(huán)境要素造成的不良環(huán)境影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長(zhǎng)期影響，各種可能發(fā)生的區(qū)域性、綜合性、累積性的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，應(yīng)考慮的資源要素包括土地資源、水資源、生物資源等，應(yīng)考慮的環(huán)境要素包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。4.2環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

1、環(huán)境目標(biāo)是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)，可根據(jù)規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實(shí)施直接影響的周邊地域的生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)，遵照有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護(hù)要求，確定規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境目標(biāo)。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)是用以評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境可行性的、量化了的環(huán)境目標(biāo)，一般可將環(huán)境目標(biāo)分解成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等評(píng)價(jià)主題，篩選出表征評(píng)價(jià)主題的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)中確定的制約規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)、環(huán)境、資源因素，應(yīng)作為篩選的重點(diǎn)。3、評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先選取能體現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略、政策和要求，突出規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征，同時(shí)符合評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境特征的易于統(tǒng)計(jì)、比較、量化的指標(biāo)。4、評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求，如國(guó)內(nèi)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中沒有的指標(biāo)值也可參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)限值；對(duì)于不易量化的指標(biāo)應(yīng)經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標(biāo)值或定性說明。

5、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度分析環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)累積環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析資源環(huán)境承載力評(píng)估6、規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證1環(huán)境合理性論證的內(nèi)容與方法2不同類型規(guī)劃論證重3規(guī)劃方案對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響的綜合論證

4規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

7環(huán)境影響減緩措施

減緩對(duì)策和措施應(yīng)具有可操作性，能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，保證在相應(yīng)的規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。減緩對(duì)策和措施包括影響預(yù)防、影響最小化及對(duì)造成的影響進(jìn)行全面修復(fù)補(bǔ)救等三方面的內(nèi)容。a）預(yù)防對(duì)策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域、設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入條件、建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案等方面提出。b）最小化對(duì)策和措施可從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和污染控制設(shè)施建設(shè)方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案等等方面提出。

c）修復(fù)補(bǔ)救措施主要包括生態(tài)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理等措施。

8環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

a)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后已經(jīng)或正在造成的環(huán)境影響的監(jiān)控要求，明確需要進(jìn)行監(jiān)控的資源、環(huán)境要素及其具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出回顧性評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。

b）對(duì)規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的具體要求，明確評(píng)價(jià)對(duì)策和措施有效性的方式、方法和技術(shù)路線。c)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境的意見和對(duì)策建議的調(diào)查方案。d）跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包含的具體內(nèi)容，明確結(jié)論中應(yīng)有環(huán)境目標(biāo)的落實(shí)情況。

9公眾參與

10評(píng)價(jià)結(jié)論

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例

（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）本條例于2009年8月12日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過自2009年10月1日起施行條例主要內(nèi)容第一章總則第二章評(píng)價(jià)第三章審查第四章跟蹤評(píng)價(jià)第五章法律責(zé)任第六章附則共36條第一章總則第一章總則目的

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例

范圍

參考《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)

.《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》

綜合性規(guī)劃：土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃原則

遵循客觀、公開、公正的原則

信息共享制度

國(guó)家建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料實(shí)行信息共享

費(fèi)用

所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計(jì)監(jiān)督監(jiān)督

任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。第一章總則第二章評(píng)價(jià)第二章評(píng)價(jià)——編制內(nèi)容對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：（一）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體影響；（二）規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；（三）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。評(píng)價(jià)應(yīng)遵守：1）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（城市整體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等正在征求意見）3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范第二章評(píng)價(jià)——指導(dǎo)性文件綜合性規(guī)劃——編寫環(huán)境影響篇章或者說明專項(xiàng)規(guī)劃——編制環(huán)境影響報(bào)告書（規(guī)劃草案報(bào)送審批前）專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃——編寫環(huán)境影響篇章或者說明第二章評(píng)價(jià)——編寫文件類型環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：（一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。

主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

1）主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，

2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，

3）以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。第二章評(píng)價(jià)——文件對(duì)應(yīng)內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（包括環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書）編制單位有：1）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)2）或組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)

第二章評(píng)價(jià)——編制單位公眾參與對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見（依法需要保密的除外）。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。第二章評(píng)價(jià)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃

在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二章評(píng)價(jià)第三章審查（一）報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案

應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

（二）報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。第三章審查——報(bào)送審批文件（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見

（二）省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃

環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。第三章審查——審查方法（一）審查小組的專家來源應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員。（二）審查小組中專家人數(shù)專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；專家人數(shù)少于總?cè)藬?shù)二分之一的，審查小組的審查意見無效。第三章審查——審查專家審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。審查意見應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。第三章審查——審查意見有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見：（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；（二）評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模唬ㄈ?duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，需要進(jìn)一步論證的；（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；（六）未附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。第三章審查——修改并重新審查有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報(bào)告書的意見：（一）依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的；（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。第三章審查——不予通過審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請(qǐng)查閱（依法需要保密的除外）。已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。第三章審查第四章跟蹤評(píng)價(jià)跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估；（二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估；（三）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；（四）跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。第四章跟蹤評(píng)價(jià)——內(nèi)容規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)

采取方式：調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談會(huì)等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。第四章跟蹤評(píng)價(jià)第五章法律責(zé)任規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)附送而未附送環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃草案，或者對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審查小組審查的專項(xiàng)規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的。

第五章法律責(zé)任審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。審查小組的專家在環(huán)境影響報(bào)告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門予以通報(bào)，處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章法律責(zé)任第六章附則省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)人民政府對(duì)其組織編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和本條例的規(guī)定制定。第六章附則編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）一、工業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

省級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃二、農(nóng)業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

1、設(shè)區(qū)的市級(jí)