行政管理學(xué)

主講人：王臻榮目錄政府與開展政府的規(guī)模與范圍市場經(jīng)濟(jì)的根底條件公益物品內(nèi)外有別評論壟斷與競爭平等與效率評論集權(quán)與分權(quán)選擇與規(guī)那么行政管理學(xué)：緒論

主講人：王臻榮政府與開展主要內(nèi)容政府的特質(zhì)學(xué)科習(xí)慣、國際慣例、理論界定治道變革理論與事實(shí)、新公共管理、政策選擇分析視角分析的維度、根本概念、分析工具政府的特質(zhì)學(xué)科習(xí)慣國際法：國家的要件國內(nèi)法：行政機(jī)關(guān)政治學(xué)：政治統(tǒng)治機(jī)關(guān)本書中：經(jīng)濟(jì)意義上的政府〔強(qiáng)制性和公共性〕國際慣例〔國際組織對于政府的界定〕世界銀行的開展報告從政治、法律、組織、權(quán)力結(jié)構(gòu)等角度去界定政府理論界定與其他社會組織的區(qū)別：一是權(quán)力的普遍性，二是強(qiáng)制性優(yōu)勢：課稅；禁止或允許；節(jié)約交易本錢和組織本錢；遏制“搭便車〞問題；龐大的財政實(shí)力；獨(dú)特的財政貨幣權(quán)力。治道變革理論與事實(shí)新公共管理政策選擇理論與事實(shí)理論：無政府主義；小政府主義；福利國家理論；方案經(jīng)濟(jì)理論等事實(shí)：〔不確定〕無政府或弱政府與開展；方案經(jīng)濟(jì)國家尋求新的發(fā)的道路；福利國家的財政危機(jī)；東亞各國經(jīng)濟(jì)的開展結(jié)論：適度政府才有利于開展〔適度規(guī)模和適度職能〕新公共管理世界銀行?1995年世界開展報告?開展中國家在勞動力市場上政府與市場抉擇的三種格局東亞國家的格局重視投資于實(shí)物資本和人力資本；出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義的格局內(nèi)向型開展道路中央方案經(jīng)濟(jì)國家的格局開展戰(zhàn)略確定的開展道路結(jié)論：政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的根本觀念引入公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。政策選擇在既定的以市場為根底的開展戰(zhàn)略的根底上，政府如何選擇有效政策來支持市場實(shí)現(xiàn)資源配置〔自由市場政府干預(yù)〕加納的貿(mào)易保護(hù)主義政策馬來西亞以市場為根底，依賴市場來實(shí)施資源配置波蘭的集權(quán)化資本市場結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長快國家勞動者享受的收益并不是在公共部門中創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)的結(jié)果也不是政府指令工資增長的結(jié)果。分析的視角分析的維度政治人與政治社會寧可我負(fù)天下人，不可天下人負(fù)我資源配制的機(jī)制是權(quán)力道德人與道德社會寧可天下人負(fù)我，不可我負(fù)天下人道德性資源配制機(jī)制經(jīng)濟(jì)人與經(jīng)濟(jì)社會不可天下人負(fù)我，我也不可負(fù)天下人互惠利己的方式配制資源根本概念根據(jù)資源的時機(jī)本錢，以最大化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的配制效率—經(jīng)濟(jì)分析的根本概念最大化資源配制時機(jī)本錢經(jīng)濟(jì)學(xué)的最根本的假設(shè)：一是經(jīng)濟(jì)人的行為是理性的；二是資源是有限的且有多種用途；三是經(jīng)濟(jì)資源的使用存在時機(jī)本錢根本概念經(jīng)濟(jì)分析中的最大化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)人的最大化，是基于同情心或者“己所不欲，勿施于人〞根底上的最大化，而不是基于無償利他的道德人的最大化或者是損人利己的政治人的最大化。均衡：所有經(jīng)濟(jì)人都到達(dá)理性的最大化目標(biāo)后，并持續(xù)存在的一種互動格局，在這一格局沒有人愿意支付代表來改變這一格局。競爭均衡。經(jīng)濟(jì)效率：競爭均衡時，資源配制也到達(dá)了帕累托最優(yōu)狀態(tài)分析工具微觀經(jīng)濟(jì)分析是有限經(jīng)濟(jì)分析的方法論根底，它為我們提供了最根本的經(jīng)濟(jì)分析工具。消費(fèi)者的選擇和需求理論物品和勞務(wù)的供給理論市場均衡理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點(diǎn)——效率定理——帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)帕累托最優(yōu)交換條件：任何兩種商品的邊際替代率對任何兩個消費(fèi)者是相同的帕累托最優(yōu)的交換條件：任何兩種商品所使用的生產(chǎn)要素的邊際轉(zhuǎn)換率對任何企業(yè)均是相同的生產(chǎn)與交換的帕累托最優(yōu)條件：邊際替代率與邊際轉(zhuǎn)換率是相同的政府的規(guī)模與范圍主講人：王臻榮有效政府要有一定的規(guī)模和實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)政府的功能有限政府的規(guī)模要數(shù)限制，因?yàn)槭袌鰞?yōu)于政府，在不得不的情況下才求諸于政府本書的核心觀點(diǎn)政府既能夠促進(jìn)開展，也能夠阻礙開展。要使政府促進(jìn)開展，而不是阻礙開展，我們就要運(yùn)用我們的智慧，建立有效且有限的政府。問題在于：如何確定政府與市場的最正確關(guān)系何謂政府的規(guī)模與范圍政府規(guī)模的數(shù)量數(shù)量指標(biāo)〔政府有多大〕標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)〔政府應(yīng)該有多大〕數(shù)量指標(biāo)公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)在進(jìn)行國際或跨時間的比較時，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業(yè)人口的百分比來比較政府規(guī)模中國政府歷次精兵簡政的政府改革，實(shí)際上都是這一意義上的政府規(guī)模改革從三方面進(jìn)行計算1、橫向規(guī)模2、層級規(guī)模3、綜合指標(biāo)中國政府歷次精兵簡政也包括精簡機(jī)構(gòu)的改革，但一般只傾向于考慮橫向規(guī)模數(shù)量指標(biāo)財政指標(biāo)公務(wù)指標(biāo)政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財政學(xué)統(tǒng)計政府規(guī)模的指標(biāo)中國很少用財政支出指標(biāo)來判斷中國政府的規(guī)模，這為只做外表文章的政府規(guī)模改革提供了時機(jī)很難量化美國放松管制的改革，實(shí)際上就是減少公務(wù)的改革標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)從理論上分析政府應(yīng)該有多大政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)開展有一定的相關(guān)關(guān)系東西方的一致意見政府規(guī)模過大，對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)組織就會缺乏活力，整個經(jīng)濟(jì)就會喪失活力不同觀點(diǎn)較大規(guī)模的政府可以通過擺脫對別國的依賴來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的增長折衷觀點(diǎn)政府活動僅限于私人部門無法做到的范圍之內(nèi)問題興旺國家的政府規(guī)模都較大，開展中國家的政府規(guī)模是否也需擴(kuò)大？或者說目前興旺國家都在通過私有化、縮減社會福利工程等改革努力縮小政府規(guī)模，開展中國家就應(yīng)該預(yù)留余地，繼續(xù)保持目前的政府規(guī)模呢？標(biāo)準(zhǔn)分析的必要政治分析經(jīng)濟(jì)分析經(jīng)濟(jì)分析——即從經(jīng)濟(jì)角度考慮本錢收益比較1、政府工作人員——錄用人員的本錢收益比較2、政府機(jī)構(gòu)數(shù)量——一體化與專業(yè)化的本錢收益比較3、政府財政支出——政府財政支出的收益本錢比較4、政府公務(wù)數(shù)量——公共事務(wù)的范圍以及政府的能力經(jīng)濟(jì)分析說明，政府規(guī)模有一個適當(dāng)?shù)亩龋^大、過小都是不經(jīng)濟(jì)的。關(guān)鍵在于計算政府規(guī)模的邊際收益是否與其邊際本錢等價。而這時，政府的能力也得到了充分的利用。經(jīng)濟(jì)分析為政府的規(guī)模提供了一個進(jìn)一步思考的思路1、政府的規(guī)模與政府的能力呈正相關(guān)關(guān)系。2、政府的規(guī)模與市場的能力呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。3、政府的規(guī)模是有限的，但有限的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是比較靈活的。4、政府規(guī)模有一個動態(tài)的視角，在政府規(guī)模動態(tài)調(diào)整的過程中，不斷趨向政府與市場的均衡。政府規(guī)模取決于政府與市場的均衡——市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與功能市場經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置？如何實(shí)現(xiàn)公共利益？它既不依靠人的善心，也不必依靠惡欲，而依靠每一個人的自我關(guān)心之心和對他人的同情心，依靠每一個人的互利行為，依靠每一個人的創(chuàng)造力，來實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置。理性的經(jīng)濟(jì)人追求個人最大化利益分散的決策結(jié)構(gòu)和獎懲機(jī)制是市場機(jī)制致富致強(qiáng)的奧秘所在市場經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)人政府范圍的準(zhǔn)那么政府職能范圍應(yīng)取決于市場和社會的需要市場的需要來自于市場失靈的校正，社會的需要來自于對社會公平的需要。開展中國家尤其是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，市場的需要還來自建立和完善市場根底制度。政府的限度政府也會失靈，只有當(dāng)市場處理顯然失靈且政府顯然有效時，方能采取行動。謝謝！緒論市場經(jīng)濟(jì)的根底條件主講人王臻榮

市場經(jīng)濟(jì)的四大根底條件什么是經(jīng)濟(jì)自由經(jīng)濟(jì)人的偏好自由、價值自由、使用自己資源的自由，其中最重要的是利用自己的有效資源對他人有利或至少無害的條件下實(shí)現(xiàn)福利最大化或利潤最大化的自由。經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)涵和補(bǔ)充不應(yīng)該限制消費(fèi)者身份，除非因?yàn)楣J(rèn)為不是合格消費(fèi)者，e.g..青少年購煙酒。不應(yīng)該限制消費(fèi)者的任何偏好，除非該種偏好為公認(rèn)不良偏好，e.g..吸毒。不應(yīng)該限制任何生產(chǎn)者的生產(chǎn)偏好，除非該種生產(chǎn)偏好為公認(rèn)不良偏好，e.g..生產(chǎn)毒品。不允許任何力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)人的自由交易和自由定價，除非這種交易本身帶有強(qiáng)制性或不正當(dāng)性。補(bǔ)充：消費(fèi)者主權(quán)〔弱者優(yōu)先〕社會的平衡兩個極端——政府失靈與失職自由缺乏——經(jīng)濟(jì)管制：政府的失靈e.g..印度在1991年前后的差異經(jīng)濟(jì)自由是繁榮和開展的奧秘自由過度——惡性自由：政府的失職e.g..假冒偽劣層出不窮防止惡性自由是經(jīng)濟(jì)健康開展的保證個人權(quán)利的保障市場經(jīng)濟(jì)的健康開展，要求給予充分的個人權(quán)利，尤其是個人財產(chǎn)權(quán)的保障。對個人財產(chǎn)權(quán)加以保障，就必須先明確所有權(quán)。所以，明確所有權(quán)，尤其是明確與靜態(tài)財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的收益與代價的直接責(zé)任者，是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度條件。現(xiàn)實(shí)比照——產(chǎn)權(quán)明確與否產(chǎn)權(quán)明確——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速開展1985—1994，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在GDP中比重從13%增到31%產(chǎn)權(quán)不明確——三角債和逃生經(jīng)濟(jì)對于三角債，政府對債務(wù)鏈的干預(yù)使產(chǎn)權(quán)界限模糊，從而導(dǎo)致不良后果對于逃生經(jīng)濟(jì)〔地下經(jīng)濟(jì)〕的增長，那么是由于政府對財政權(quán)的過分管制，而無視對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國有企業(yè)改革1986年，新西蘭政府對公有企業(yè)進(jìn)行改革，取得較大成功。1990年，對于改革成功的國有企業(yè)，政府陸續(xù)將其私有化。各國經(jīng)驗(yàn)說明：國有經(jīng)濟(jì)效率很可能非常好，但是好景一般不長。中國的國企改革：收縮國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供了必要的產(chǎn)權(quán)條件，同時也要求了進(jìn)一步明確和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。政治條件和平的政治環(huán)境e.g..索馬里內(nèi)戰(zhàn)&利比里亞內(nèi)戰(zhàn)低效率資產(chǎn)的消耗有限政府德國古典主義者威廉洪堡論述的國家目的：

什么是有限政府威廉洪堡認(rèn)為：不恰當(dāng)?shù)姆e極的福利千篇一律（差異）削弱人的能力（主動）破壞國民的內(nèi)心情感（自由）泯滅人的個性（精神）

所以，有限政府就是在保證國民內(nèi)在與外在平安的前提下，盡量減少積極的福利對國民的干預(yù)。通過減少國家〔政府〕的不必要的自由，給予國民更多的自由。市場經(jīng)濟(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合：可普遍化原那么——普遍適用經(jīng)濟(jì)原那么——節(jié)約本錢，收益最大化市場經(jīng)濟(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)：良心〔不夠〕外在強(qiáng)制力：黑社會〔不經(jīng)濟(jì)、不可靠、不持久〕政府〔對黑社會的符合經(jīng)濟(jì)原理的替代〕法律的完善——從政府到市場存在問題：有法不依地方保護(hù)主義借助非政府法律保護(hù)針對以上問題，解決方法：政府為市場經(jīng)濟(jì)提供成文的法律框架〔政府〕二者結(jié)合非政府對法律的實(shí)踐，政府應(yīng)加以鼓勵〔市場〕結(jié)語市場經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)自由，需要明確的產(chǎn)權(quán)，需要必要的政治和平，需要保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律條件，政府在其中既是不可缺的，但也不是萬能的；因此，市場經(jīng)濟(jì)既要依靠政府，又不能對政府抱有夢想。主講人王臻榮公益物品在消費(fèi)上具有排他性它的消費(fèi)具有競爭性產(chǎn)權(quán)可界定，并且它的享用者和生產(chǎn)者界定產(chǎn)權(quán)所付出的交易本錢應(yīng)比較低在消費(fèi)上不排他性它的消費(fèi)具有非競爭性它的產(chǎn)權(quán)不可能界定公益物品公有公益物品不可排他、非競爭性國防、消防等私有私益物品可排他、可競爭性書籍、汽車等公有私益物品或公共池塘物品不可排他、可競爭性地下水、福利房等私有公益物品或俱樂部物品可排他、非競爭性電影院、圖書館等假定消費(fèi)者A和B得偏好和收入是的市場曲線SS是給定的SD=DA+DB表示消費(fèi)者面臨統(tǒng)一價格時所愿意消費(fèi)的物品總量OP就是均衡價格，此時OQ=OQA+OQBQA

QB

QSSSDP

DA

DB

O

G假定消費(fèi)者A和B得偏好和收入是的市場曲線SS是給定的SD=DA+DB表示消費(fèi)者面臨同一公益物品所愿意支付的價格總量或稅收總量OP就是均衡價格，此時OP=OPA+OPB

QSSSDP

DA

DB

O

GPBPA消費(fèi)者的需求曲線是虛擬的消費(fèi)者可能隱瞞自己的真實(shí)需求就某些公益物品，消費(fèi)者很難達(dá)成協(xié)議政府無法了解消費(fèi)者的真實(shí)需求消費(fèi)者的自覺政府的強(qiáng)制力建立民主制度實(shí)行地方和社區(qū)分權(quán)哈丁的公共事物悲劇囚犯困境博弈奧爾森的集體行動的邏輯政府和市場的共同努力，才是解決公益物品的有效之道GameOver論“內(nèi)外有別〞主講人王臻榮講述思路：１。本章節(jié)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)２。對本章節(jié)總體上的不同意見３。細(xì)節(jié)上的質(zhì)疑本章涉及的內(nèi)容實(shí)質(zhì)：

外部性問題

新公共管理

“外部性〞引入行政學(xué)的意義拓寬行政學(xué)的研究主題改變傳統(tǒng)行政學(xué)研究方法為政府管理研究提供新的思路整體上 章題應(yīng)改科斯第一定理提要，外部效應(yīng)可以內(nèi)化(P198)第二小節(jié)可與第三小節(jié)對換

第二節(jié)不是在講一般意義上的政策選擇，而是基于考慮消除外部不經(jīng)濟(jì)的政府行為第四節(jié)又是在講政府治道變革，與第二節(jié)聯(lián)系較密細(xì)節(jié)P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象——征稅有用嗎？細(xì)節(jié)(P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象——征稅有用嗎？(P197)對一些公共物品進(jìn)入產(chǎn)權(quán)介定可行嗎？(P202)利他與利己的悖論對兩個問題的不同看法教育的補(bǔ)貼問題(P193-194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級教育的作用，合理嗎？教育的補(bǔ)貼問題(P193-194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級教育的作用，合理嗎？Eg.A〔19歲，考入人大〕B〔７歲，學(xué)齡，不知未來開展教育的補(bǔ)貼問題(P193-194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級教育的作用，合理嗎？Eg.A〔19歲，考入人大〕B〔７歲，學(xué)齡，不知未來開展〕補(bǔ)貼誰有利于社會效率與公平？垃圾處理問題按單位收費(fèi)，其可行性在什么地方？其收費(fèi)定位在什么上合理？垃圾處理問題按單位收費(fèi)，其可行性在什么地方？其收費(fèi)定位在什么上合理？外表上的成功，它沒有考慮各家為了減少固體垃圾而花費(fèi)的時間和精力〔政府的本錢轉(zhuǎn)嫁到個人身上〕eg.蓋茨，洗衣－12件衣與3.5元大量垃圾的產(chǎn)生甚至創(chuàng)造了就業(yè)時機(jī)給化工廠一個低本錢的原料需完善的地方P196亞氏和哈丁的觀點(diǎn)可在注釋里多解釋一下。我們期望的是一個能操作的建設(shè)性意見。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)給一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析的工具，而不僅只是給一個理論概述。需完善的地方P196亞氏和哈丁的觀點(diǎn)可在注釋里多解釋一下。我們期望的是一個能操作的建設(shè)性意見。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)給一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析的工具，而不僅只是給一個理論概述。 〔質(zhì)疑〕討論政府治道變革問題除了以教育、醫(yī)療、環(huán)境方面，沒有更多的領(lǐng)域了嗎？新公共管理模式是否能用于整個政府系統(tǒng)？對新公共管理模式的質(zhì)疑格林(R.T.Green)&哈伯爾(L.Hublel)的觀點(diǎn)查爾斯‘古德塞爾的觀點(diǎn)OwenE.Hughes，?公共管理新論?，林鐘沂譯競爭與壟斷主講人王臻榮問題的提出市場經(jīng)濟(jì)必須在充分競爭的情況下才能實(shí)現(xiàn)資源的配置效率，如果出現(xiàn)壟斷，市場經(jīng)濟(jì)就會失效，市場壟斷如此，政府敢于引起的政府壟斷更為可怕。淵源與損失壟斷淵源

——影響充分競爭的因素效率損失

——壟斷降低了資源配置效率壟斷淵源壟斷的淵源包括：專門的技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、營銷策略以及政府法律由專門的技術(shù)引起的壟斷稱技術(shù)性壟斷，它指除壟斷者外無人掌握某種生產(chǎn)技術(shù)而形成的壟斷。營銷的策略——比方假設(shè)干家企業(yè)之間達(dá)成某種默契，或指定行業(yè)規(guī)那么，防止可能導(dǎo)致兩敗俱傷的“惡性〞競爭壟斷淵源政府法律引起的政府壟斷——使得擁有者在一定的時間里擁有壟斷經(jīng)營權(quán)，比方專利和版權(quán)政府管制引起的壟斷——政府將某些行業(yè)以合同的形式授予某個廠商獨(dú)家經(jīng)營，或政府直接經(jīng)營，〔如供水供電〕，于是便形成政府壟斷效率損失比照充分競爭的情況下廠商是價格的接受者，要根據(jù)市場價格來獲取利潤。存在壟斷的情況下廠商是價格的制定者，他們此時面臨的只是消費(fèi)者的有效需求和自己的邊際本錢，從而導(dǎo)致社會福利凈損失。政府壟斷的效率損失影響市場供求均衡政府壟斷通過最低限價強(qiáng)制性的把局部消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移為利潤，或通過最高限價強(qiáng)制性的把生產(chǎn)者的利潤轉(zhuǎn)移為消費(fèi)者剩余，這樣就扭曲了市場價格。損害經(jīng)濟(jì)自由條件政府管制犧牲了因競爭而帶來的積極的鼓勵機(jī)制，損害了市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行所必須的經(jīng)濟(jì)自由條件反壟斷的選擇反壟斷的措施征稅——總額稅和單元稅補(bǔ)貼征稅和補(bǔ)貼共用法律管制壟斷的穩(wěn)定性實(shí)際上，壟斷地位并不容易獲得，而且也很難維持，因?yàn)閴艛嗍遣环€(wěn)定的。比方技術(shù)性壟斷，一旦技術(shù)泄密，或者被模仿，那么擁有新技術(shù)的廠商就失去了壟斷的地位〔比方可口可樂公司〕在許多情況下，壟斷確實(shí)會導(dǎo)致靜態(tài)效率的損失，但只要它是不穩(wěn)定的，，就無須費(fèi)力去反對，從長期來看，市場機(jī)制本身就能夠解決這一問題。例外政府引起的壟斷，以及所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)引起的自然壟斷，如根底設(shè)施效勞的供給問題。這種壟斷比較穩(wěn)定，不面臨威脅，要想消除這一壟斷，關(guān)鍵在于取消政府壟斷。自然壟斷與政府管制傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐從全面管理到因地制宜管制政策的選擇放松管制的實(shí)踐傳統(tǒng)理論——強(qiáng)調(diào)全面管制所謂自然壟斷是具有規(guī)模效益線形遞增、資本沉淀剛性的壟斷。規(guī)模經(jīng)濟(jì)指產(chǎn)品的邊際本錢隨著生產(chǎn)規(guī)模的增加一直處于遞減的趨向。資本沉淀剛性就是說資本一旦投入到這些行業(yè)，就很難再抽回投向其他行業(yè)，并且后續(xù)投資一般都不大。

政府的責(zé)任由于自然壟斷具有上述兩個特性，所以它的存在在經(jīng)濟(jì)上是必然的。于是政府就面臨兩大責(zé)任：1、為了保證消費(fèi)者享有最低價格的產(chǎn)品而保護(hù)獨(dú)家壟斷的局面；2、防止壟斷地位來攫取超額利潤，從而導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會福利的凈損失。從全面管制到因地制宜自然壟斷分為強(qiáng)自然壟斷和弱自然壟斷新的自然壟斷理論認(rèn)為政府對自然壟斷的管制因該根據(jù)不同的情況分別對待。放松管制的實(shí)踐對管制的替代對管制的替代鼓勵兼容放松管制的收益見表6.2〔p247〕

市場化的趨向根底設(shè)施效勞是自然壟斷性的行業(yè)，人們都主張政府直接提供根底設(shè)施效勞，或是由政府嚴(yán)格管制私人壟斷企業(yè)的經(jīng)營。然而，這種做法實(shí)際上導(dǎo)致了更大的問題。分析：開展中國家的實(shí)踐開展中國家根底設(shè)施效勞業(yè)績不佳，其原因主要有以下幾個方面：1、根底設(shè)施效勞領(lǐng)域不存在競爭2、負(fù)責(zé)提供根底設(shè)施效勞的企業(yè)很少擁有為其順利運(yùn)營所需要的經(jīng)營和財務(wù)自主權(quán)。3、根底設(shè)施的使用者沒有擺正自己的真正需求，對根底設(shè)施的效勞進(jìn)行浪費(fèi)性消費(fèi)。低效率提供了開展的時機(jī)鑒于方案經(jīng)濟(jì)、政府管制的普遍失敗，以及許多國家利用市場提供根底設(shè)施效勞的成功經(jīng)驗(yàn)，人們對于市場化形成了共識。自然壟斷領(lǐng)域的重要技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)為打破壟斷、創(chuàng)造競爭環(huán)境提供了技術(shù)條件。三種政策選擇一、對效勞的提供者提供更為廣泛的商業(yè)化的經(jīng)營條件。二、更多的使用競爭手段，即取消政府獨(dú)家經(jīng)營〔如采取投標(biāo)等〕三、市場化經(jīng)營和競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，那么需要擴(kuò)大使用者的參與根底設(shè)施效勞工程的設(shè)計和經(jīng)營，提供必要的信息，從而是供給者對其可戶更加負(fù)責(zé)。結(jié)論充分的競爭是實(shí)現(xiàn)資源配置效率的重要保障。壟斷不僅會導(dǎo)致靜態(tài)效率損失，而且會導(dǎo)致動態(tài)效率損失。在所有的壟斷中，最難處理的是政府壟斷和自然壟斷。所以，政府要慎用，有且只有當(dāng)市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時，方能采取行動。追求平等平等、自由、公正、公平平等的真諦社會對平等的要求歷史的倒退主講人王臻榮

平等〔equality〕?辭海?“人們在社會中處于同等地位，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面享有同樣的權(quán)利〞強(qiáng)調(diào)主體間關(guān)系的對等自由〔freedom〕突出的是這種對等關(guān)系中主體的獨(dú)立性公正(justice)參見張康之?公共行政：朝著追求公正的方向?指出：公正強(qiáng)調(diào)向某種權(quán)威力量提出的維護(hù)平等和自由的要求，公正源于自由和平等。公平〔fairness〕參見厲以寧?超越市場與超越政府?：公平以認(rèn)同為根底?？梢?，公平更多的是一種主觀感受，不平等并不一定不公平平等、自由、公正、公平社會對平等的要求在人類歷史上，社會的進(jìn)步，主要表現(xiàn)為人的平等、自由的實(shí)現(xiàn)。文藝復(fù)興、百家爭鳴、新文化運(yùn)動之所以為世人稱道恰恰是他們所包含的平等、自由的思想。不僅如此，平等和自由又是正常的市場經(jīng)濟(jì)活動及其交換關(guān)系賴以形成和健康開展的前提。市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)了平等和自由，又提出了對自由和平等的需求。這說明，平等和自由在市場經(jīng)濟(jì)條件下是有著客觀根底的，但是僅僅有了根底，并不意味著平等和自由在任何時候都不會受到傷害?；丶蚁喾蚪套?，這不是理由，而且還會適得其反不具有操作性在理論上也不可行提倡女性‘回家’相夫教子，且要以立法的形式加以確定，這是對女性社會勞動和角色參與權(quán)利的一種變相剝奪，是對女性人格尊嚴(yán)的一種褻瀆。這是一種近乎荒唐的提議。婦女經(jīng)濟(jì)地位的提高是實(shí)現(xiàn)男女平等最重要的根底。我國政府一向重視婦女的平等參與社會經(jīng)濟(jì)，并從法律與實(shí)踐兩方面規(guī)定和保障男女享有平等就業(yè)的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)是女性就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生變化，就業(yè)層次有所提高，下崗失業(yè)問題的存在使得女性就業(yè)人數(shù)減少的幅度大于男性，女性就業(yè)較男性困難。讓女人回家究竟何謂男女平等究竟什么是男女平等？我們有些觀念，似乎絕對化了。譬如說，男同志能做的事，女同志也要去做，才是平等，這就很值得商榷。６０年代有部話?。喝饴?lián)廠宰豬的都是男職工，沒有女同志，于是就有先進(jìn)婦女出來，克服生理的、體質(zhì)的重重困難，苦練根本功，也當(dāng)了屠宰工。男女平等難道就是這樣的嗎？開展的平等…….讓女人回家現(xiàn)實(shí)中男女不平等的例子比比皆是.政協(xié)委員王賢才在全國政協(xié)九屆四次會議上大膽建議：鼓勵已婚女職工退出工作崗位，返回家中相夫教子、操持家政。這是個很有意思的問題，回家與否，是個人的自由，不可能由國家制定政策讓婦女回家。平等的真諦平等的不同理解：結(jié)果的平等，時機(jī)的平等由于每個人的價值觀、偏好不同，結(jié)果的平等很難或者不可能實(shí)現(xiàn)。時機(jī)的平等實(shí)質(zhì)是為每個人提供一個開展時機(jī)只有關(guān)注著人的開展，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會進(jìn)步。只有以人的開展為出發(fā)點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會平等。在人的開展的過程中，現(xiàn)存的不平等應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)逐漸縮小而不是擴(kuò)大的態(tài)勢。能否促進(jìn)人的開展，是衡量平等與否的尺度。Theend給我一個時機(jī)先

集權(quán)與分權(quán)

主講人王臻榮兩難選擇集權(quán)與分權(quán)是一個兩難選擇一放就亂，一收就死的煩惱讓政府官員在集權(quán)與分權(quán)之間來回折騰。怎樣來權(quán)衡集權(quán)與分權(quán)的利弊作者的觀點(diǎn)是：集權(quán)有弊無利，分權(quán)有弊但更有利從實(shí)例來看分權(quán)的利弊分權(quán)產(chǎn)生積極效應(yīng)的實(shí)例——仙居現(xiàn)象。

仙居現(xiàn)象說明改革開放以來的各種財政包干制度和權(quán)力下放措施促進(jìn)了地方的積極性，加速了地方經(jīng)濟(jì)的開展。從實(shí)例來看分權(quán)的利弊分權(quán)產(chǎn)生消極效應(yīng)的實(shí)例——遍地酒精

遍地酒精現(xiàn)象說明分權(quán)造成地方政府為了增加地方政府財政收入，大力開展一些課稅高的行業(yè)，如煙、酒等，造成財政不當(dāng)投資。從而也就出現(xiàn)了遍地酒精這樣的怪現(xiàn)象。從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)地方政府的產(chǎn)生，能夠克服中央政府對社會需求的非敏感性。在既定的公共行政技術(shù)條件下，政府一體化的有效管理范圍小于政治控制范圍，中央政府對地方社會問題的非敏感性，這些使得地方政府成為必要，通過地方政府可以有效的測定社會的需求，可以更加有效的解決社會需要他解決的問題。從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)分權(quán)能節(jié)約組織本錢政府內(nèi)部在軍事統(tǒng)一控制的前提下，能夠在行政事務(wù)上進(jìn)行類似于市場化的分工，其具體表現(xiàn)就是在特定領(lǐng)域內(nèi)建立地方政府，中央政府把自己所擁有的權(quán)利授予地方政府，而地方政府的關(guān)系，那么相當(dāng)于市場中企業(yè)之間的關(guān)系。這樣，一地方政府為主體的內(nèi)部市場實(shí)際上節(jié)約了政治統(tǒng)治高度一體化政府的管理費(fèi)用，提高了政府的行政效率從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)上邊我們分析了地方政府能夠克服中央政府對社會需求的非敏感性，能夠節(jié)約中央政府直接管理的本錢，這是從分權(quán)的優(yōu)勢分析了地方政府的積極作用，但地方政府也存在著劣勢，主要表達(dá)在地方保護(hù)主義。從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)可以用囚犯難題的博弈論模型來解釋地方保護(hù)主義的成因地方政府是理性的經(jīng)濟(jì)人，他們具有特定的利益，他的行為目的是地方利益最大化，他們這種目的傾向使得地方政府有著強(qiáng)烈的動機(jī)去選擇單方面不合作的策略，其結(jié)果是各方面不合作的策略。地方政府的理性行為必然導(dǎo)致宏觀和微觀均很壞的策略選擇，為了防止壞策略，他們往往采取退出博弈的策略，實(shí)行地方保護(hù)主義從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)地方保護(hù)主義帶來的惡果分割統(tǒng)一市場，實(shí)行地區(qū)貿(mào)易壁壘，阻礙經(jīng)濟(jì)的開展。如果地方保護(hù)主義與軍事動機(jī)相結(jié)合，就會造成政治分裂。從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)消除地方保護(hù)主義的手段選擇加強(qiáng)中央政府的權(quán)威，通過中央政府的干預(yù)，糾正地方政府之間的博弈格局。是中央政府保持足夠能力在公共性事務(wù)方面具有主導(dǎo)作用，用政治，經(jīng)濟(jì)和法律的強(qiáng)制力和誘導(dǎo)力來調(diào)節(jié)地方政府的理性行為，從而發(fā)揮地方政府的積極性，有遏制地方政府積極性的消極效應(yīng)。從政治與經(jīng)濟(jì)的均衡來分析集權(quán)與分權(quán)消除地方保護(hù)主義的手段選擇通過市場經(jīng)濟(jì)所提供的巨大的集體收益，壓制單方面不合作與各方面不合作策略組中的個體利益差，來逐步?jīng)_垮形形色色的市場壁壘。財政聯(lián)邦主義

幾種分權(quán)理論斯蒂格勒理論奧茨定理俱樂部理論財政聯(lián)邦主義——分權(quán)理論1斯蒂格雷理論認(rèn)為地方政府比中央政府更加接近民眾，更加了解所管轄的民眾的需求和效用。因此為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性，公共決策應(yīng)該在最低層次的政府進(jìn)行。財政聯(lián)邦主義——分權(quán)理論2奧茨定理認(rèn)為即使中央政府能夠有效的提供同樣的公益物品，并且享用這種公益物品對所有人活著所有地方的人來說都是同等的，這是由地方政府來提供這種公益物品，也比中央政府有效。財政聯(lián)邦主義——分權(quán)理論3俱樂部理論認(rèn)為，雖然中央政府比地方政府掌握更多的有關(guān)地方性公益物品的信息，但是地方政府確實(shí)比中央政府更加了解本地居民的需求，更加貼近人民，更加關(guān)切地方民眾的需要。而且，地方政府之間的競爭會促進(jìn)公共效勞最正確供給局面的形成，地方政府之間的競爭最重要的條件就是地方分權(quán)。財政聯(lián)邦主義——集權(quán)的理由中央政府可以起到撤除地方壁壘的作用黨地方政府之間出現(xiàn)公益物品供給的很大差異時，中央政府可以在地方之間進(jìn)行收入的再分配，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。中央政府征稅比地方政府要有效。在產(chǎn)業(yè)政策方面，中央政府可以減少因地方政府相互競爭而導(dǎo)致的低效競爭。中央政府可以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。財政聯(lián)邦主義——集分的均衡地方分權(quán)是必要的，中央集權(quán)也是必要的，兩者之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)某種均衡。當(dāng)中央集權(quán)的邊際收益等于邊際本錢時，中央集權(quán)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的局部均衡；當(dāng)?shù)胤椒謾?quán)的邊際收益等于邊際本錢時，地方分權(quán)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的局部均衡。當(dāng)兩者都到達(dá)局部均衡，而且兩者的邊際收益和邊際本錢都相等時，就實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)的均衡。分權(quán)主權(quán)原那么應(yīng)該優(yōu)先考慮分權(quán)的需要，優(yōu)先考慮分權(quán)的選擇，優(yōu)先考慮分權(quán)的價值，由分權(quán)的需要確定集權(quán)的需要，集權(quán)應(yīng)該為分權(quán)效勞。分權(quán)的實(shí)踐從世界各國的實(shí)踐來看，分權(quán)包括三個方面的含義下放行政權(quán)，把國家職能下放，保存中央對預(yù)算和決算的控制。下放財政權(quán)，把預(yù)算和金融決策的影響力下放。權(quán)力移交，把資源和政治權(quán)力移交給有很大自由度的下級政府。從分權(quán)實(shí)踐看分權(quán)的收益利用地方政府的積極性來替代中央政府的無能，使中央財政度過財政危機(jī)。有利于基層群眾參與公共生活，從而是政府密切與人民的關(guān)系，有助于地方明確情況和發(fā)現(xiàn)問題，從而防止多數(shù)暴政地方分權(quán)有助于吸收地方企業(yè)參與公共事務(wù)，形成地方政府的鼓勵機(jī)制。從分權(quán)的實(shí)踐看分權(quán)的缺陷宏觀經(jīng)濟(jì)失控。效勞提供地區(qū)差異過大。地方爭奪導(dǎo)致資源配置不當(dāng)。分權(quán)的制度框架

分權(quán)的實(shí)踐說明，分權(quán)要成功，必須有三個方面的制度框架。分配收入和收入權(quán)限的制度框架。政府間補(bǔ)貼的框架。權(quán)力下放都必須從對各級政府能力的評價開始。選擇與規(guī)那么主講人王臻榮回憶政府的規(guī)模與范圍——由市場決定政府與開展——市場的根底性作用市場的根底性條件——自由公益物品——也需要有市場界入外部效應(yīng)——政府是個大根源競爭與壟斷——政府壟斷最可怕平等與效率——時機(jī)平等的市場做就了不平等的結(jié)果，集權(quán)與分權(quán)——分權(quán)優(yōu)于集權(quán)，這是市場的自由根底條件權(quán)力與腐敗——市場化是抑制腐敗治本的方法政府是一個必要的補(bǔ)充選擇與規(guī)那么本書的根本思想就是：市場優(yōu)先，政府有限政府作為市場的補(bǔ)充回憶的九章，都是從經(jīng)濟(jì)分析的最根本的道理出發(fā)；“選擇與規(guī)那么〞這一章那么不僅從經(jīng)濟(jì)分析出發(fā)，更重要的是要以政治分析為根底。選擇與規(guī)那么什么是選擇與規(guī)那么？即公共選擇，與市場選擇相對應(yīng)。為什么要有公共選擇？根據(jù)阿羅不可能定理，市場選擇只有在充分競爭的市場機(jī)制中才能實(shí)現(xiàn)私人利益與公共利益的兼容，但現(xiàn)實(shí)世界是非科斯世界，所以不存在充分競爭的市場機(jī)制，因此，為了最好的實(shí)現(xiàn)個人利益推出公共利益，必須有公共選擇。選擇與規(guī)那么公共選擇一定有效嗎？公共選擇是必要的，但并不是萬能的，它不可能實(shí)現(xiàn)以個人利益為根底的公共利益，所以應(yīng)該盡可能的使用市場規(guī)那么；但是，由于公共選擇也是必要的，所以研究公共選擇的規(guī)那么是非常重要的。選擇與規(guī)那么阿羅不可能定理個人偏好推導(dǎo)出社會偏好的必備條件1.個人理性原那么2.有關(guān)選擇方案的獨(dú)立原那么3.帕雷托準(zhǔn)那么4.非個人專制原那么5.定義域的非限制性假定結(jié)論：任何社會選擇規(guī)那么，要想同時滿足上述所有五個條件是不可能的。選擇與規(guī)那么科斯世界非科斯世界即無交易費(fèi)用世界經(jīng)濟(jì)生活中、政治生活中都不存在任何的信息費(fèi)用或交易費(fèi)用。即現(xiàn)實(shí)世界經(jīng)濟(jì)生活中、政治生活中均存在交易費(fèi)用選擇與規(guī)那么公共選擇的內(nèi)容專制現(xiàn)實(shí)中沒有人向往但是存在的還是最多民主大勢所趨但有待建設(shè)選擇與規(guī)那么民主的公共選擇規(guī)那么一致同意符合帕雷托改進(jìn)條件，現(xiàn)實(shí)中不可行，尤其是人數(shù)眾多的時候多數(shù)規(guī)那么存在投票悖論復(fù)數(shù)投票與打分投票選擇與規(guī)那么公共選擇具有自我膨脹傾向因此，對投票政治實(shí)施立憲層次的制約結(jié)語：公共選擇要讓位于市場選擇把整個社會盡可能的建立在市場選擇的根底上壓縮公共選擇的空間對公共選擇實(shí)施憲政制約下次再見，謝謝對了，還有一個問題解決投票悖論的方法之一單峰定理如何表示單峰？是不是個人偏好有不是單峰的存在就會陷入投票悖論