全面落實(shí)依法治國根本方略大力推進(jìn)法治湖南建設(shè)法學(xué)教研部段紅柳1997年黨的十五大提出：依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家1999年“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家〞載入憲法2002年黨的十六大：“依法治國根本方略得到全面落實(shí)〞列入全面建設(shè)小康社會(huì)重要目標(biāo)，并提出黨“堅(jiān)持依法執(zhí)政〞2004年十六屆四中全會(huì)：依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)根本方式2007年黨的十七大：全面落實(shí)依法治國根本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家“全面推進(jìn)依法治國〞，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家〞“法治是治國理政的根本方式〞“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用〞“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)開展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。〞黨中央實(shí)施依法治國根本方略以來，各地著力探索適合地方開展新模式2003年江蘇省委第一次提出建設(shè)“法治江蘇〞的口號(hào)。2004年7月?法治江蘇建設(shè)綱要?正式公布。2006年5月浙江省委出臺(tái)了?關(guān)于建設(shè)“法治浙江〞的決定?2021年8月，湖南省委、省政府在?關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)〞建設(shè)的決定?中正式提出了建設(shè)“法治湖南〞的戰(zhàn)略任務(wù)，2021年7月省委召開的九屆十三次全會(huì)上通過了?法治湖南建設(shè)綱要?法治在改變湖南事例1決策聽證吉首市矮寨鎮(zhèn)家庭村山崖腳下開發(fā)碳瀝青礦，該礦為2021年吉首市的招商引資工程。

吉首市矮寨礦區(qū)排壩碳瀝青礦礦山建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可事項(xiàng)聽證會(huì)瀏陽鎘污染事件此次鎘污染事件主要是湘和化工廠廢渣、廢水、粉塵、地表徑流、原料產(chǎn)品運(yùn)輸與堆存，以及局部村民使用廢舊包裝材料和壓濾布等造成。事例2開門立法湖南首次召開立法方案編制聽證會(huì)立法離民眾不再遙遠(yuǎn)2021：征集91個(gè)立法建議工程中有27個(gè)由社會(huì)公眾提出。列入立法方案48個(gè)工程中有7個(gè)是公眾提出的立法建議工程2021：征集85個(gè)立法建議工程中有31個(gè)由公眾提出。列入立法方案26個(gè)工程中有14個(gè)是由聽證代表提出2021：征集73個(gè)立法建議工程2021：征集79個(gè)立法建議工程，有17個(gè)由公眾提出。事例3鳳凰山莊27戶業(yè)主告贏長沙市政府

判決：確認(rèn)長政發(fā)〔2021〕4號(hào)決定中涉及收回鳳凰山莊27戶居民國有土地使用權(quán)的局部無效。市政府:發(fā)布長政發(fā)〔2021〕4號(hào)?關(guān)于收回長沙市岳麓區(qū)湖南大學(xué)湖南師范大學(xué)等單位國有土地使用權(quán)的決定?，并刊登在?長沙晚報(bào)?上。案例4被逼賣淫幼女母親被送勞教唐慧案：一堂生動(dòng)的法治實(shí)踐課唐慧案：一堂生動(dòng)的法治實(shí)踐課不該發(fā)生的案件——與“法治湖南〞建設(shè)相背離——如何理解“法治湖南〞事實(shí)上發(fā)生的案件——“法治湖南〞建設(shè)處于起步階段——存在哪些問題案件得到逐步解決——“法治湖南〞建設(shè)迎難而進(jìn)——怎樣進(jìn)一步推進(jìn)“法治湖南〞建設(shè)從唐慧案談起主要內(nèi)容：一、法治湖南建設(shè)的內(nèi)涵與意義二、法治湖南建設(shè)的主要進(jìn)展與障礙三、進(jìn)一步推進(jìn)法治湖南建設(shè)的對(duì)策建議一、法治湖南建設(shè)的內(nèi)涵與意義〔一〕法治是什么〔二〕法治湖南的內(nèi)涵〔三〕法治湖南建設(shè)的意義〔一〕法治到底是什么1、法治就是依法治理，就是一種治理工具嗎？法律不僅僅是一種工具，更是一種價(jià)值追求。核心價(jià)值：尊重和保障人權(quán)。2、法律就是冷冰冰的條款嗎？法律與情理相統(tǒng)一小結(jié)：法治：與“人治〞相對(duì)的治國方略?！胺傻慕y(tǒng)治〞，良法之治。法與權(quán)：約束權(quán)力，保障權(quán)利法與理：合法、合理。形式法治與實(shí)質(zhì)法治統(tǒng)一。法與情：法不容私情條件：良法、良吏、良民。株洲4.22強(qiáng)制拆遷案法與理的哥救人闖紅燈該不該罰？新浪網(wǎng)調(diào)查：2697

人

〔二〕法治湖南的內(nèi)涵就是全省人民在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體進(jìn)程中，在依法治省的根底上，依照憲法和法律，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活的法治化。

1、是依法治國根本方略在湖南的具體實(shí)踐2、是依法治省的深化和開展3、總要求：實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法

?法治湖南建設(shè)綱要?總體目標(biāo)：到2021年，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，依法治國根本方略深入落實(shí)，公共權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。——公共權(quán)力行使得到有效標(biāo)準(zhǔn)和制約。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有效改進(jìn)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求得到全面落實(shí)。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度進(jìn)一步穩(wěn)固和完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步。行政管理體制比較完善，率先建成法治政府，依法行政能力明顯增強(qiáng)。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，司法公信力顯著提高。——公民權(quán)利得到有效保障。公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，政治參與有序擴(kuò)大，民意表達(dá)渠道暢通，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。政府提供公共效勞的能力顯著增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共效勞體系更加完善，根本實(shí)現(xiàn)全體居民根本公共效勞均等化，社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。‥‥‥狄更斯〔1812-1870〕“盡管許多年過去，查爾斯·狄更斯依然是最偉大的英語作家之一。他以創(chuàng)造性天賦為〔實(shí)現(xiàn)〕社會(huì)正義而激情斗爭。〞

2月7日英王儲(chǔ)參加紀(jì)念活動(dòng)這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代；這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是疑心的時(shí)期；這是光明的季節(jié)，這是黑暗的季節(jié)；這是希望的春天，這是失望的冬天；我們?nèi)荚谥北继焯?，我們?nèi)荚谥北枷喾吹姆较?-〔三〕法治湖南建設(shè)的意義1、保障科學(xué)開展2、標(biāo)準(zhǔn)市場秩序3、創(chuàng)新社會(huì)管理4、推進(jìn)民主政治5、提高執(zhí)政能力〔三〕建設(shè)法治湖南的意義抓法治就是抓科學(xué)開展，就是抓保障人民當(dāng)家作主，就是抓社會(huì)管理創(chuàng)新，就是抓民生，就是抓黨的執(zhí)政能力建設(shè)，抓黨的先進(jìn)性建設(shè)——2021年2月3日在?人民日?qǐng)?bào)?談加快法治湖南建設(shè)二、法治湖南建設(shè)的主要進(jìn)展與障礙〔一〕法治湖南建設(shè)的主要進(jìn)展〔二〕湖南法治建設(shè)的主要障礙〔一〕法治湖南建設(shè)的主要進(jìn)展“十一五〞期間，……全省法治建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。地方立法工作進(jìn)一步完善，依法行政全面推進(jìn)，司法體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，基層民主法治建設(shè)邁出新步伐，法制宣傳教育取得新成效，各領(lǐng)域法治化水平得到提高，各級(jí)黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政能力進(jìn)一步提升。特別是在法治政府建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的探索，相繼制定和實(shí)施了?湖南省行政程序規(guī)定?、?湖南省標(biāo)準(zhǔn)性文件管理方法?、?湖南省標(biāo)準(zhǔn)行政裁量權(quán)方法?、?湖南省政府效勞規(guī)定?等一系列重要規(guī)章，大力提升了依法行政的整體水平。——湖南省委書記周強(qiáng)在省委九屆十三次全會(huì)上的講話〔一〕法治湖南建設(shè)的主要進(jìn)展1、形成了推進(jìn)法治湖南建設(shè)的新共識(shí)2、構(gòu)建了地方黨委依法執(zhí)政的新機(jī)制3、成就了建設(shè)法治政府的“湖南樣本〞4、走出了推動(dòng)湖南法治建設(shè)的新路子民建湖南省委提案?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)開展法治環(huán)境建設(shè)的建議?：1、以法治環(huán)境建設(shè)作為湖南經(jīng)濟(jì)開展核心競爭力的理念初步形成…近幾年來堅(jiān)持以依法執(zhí)政為核心、依法行政和公正司法為重點(diǎn)，推進(jìn)“法治湖南〞建設(shè)，不斷提高全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，為全面推進(jìn)“四化兩型〞建設(shè)提供支撐和保障。通過全省上下共同努力，根本形成了“抓依法行政也是抓開展〞、“推進(jìn)依法行政就是推進(jìn)科學(xué)開展〞、“轉(zhuǎn)變開展方式重在轉(zhuǎn)變行政方式〞、“司法公正就是軟實(shí)力〞等重大共識(shí)，營造了“運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)科學(xué)開展〞的良好氣氛。

三大亮點(diǎn)：1、建立黨內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查制度2、改善黨委決策機(jī)制：調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定成為黨委重大決策的必經(jīng)程序。3、完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法制度：建立省委提出立法建議、省委審定地方立法規(guī)劃、省委討論重要法規(guī)規(guī)章草案、地方立法重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。建設(shè)法治政府的“湖南樣本〞：

以標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力，全面推進(jìn)依法行政為主線，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以行政程序法治化和政府效勞法治化為重點(diǎn)，保障政府“正確地做事〞和“做正確的事〞的建設(shè)法治政府的新模式。

以“一規(guī)劃兩規(guī)定六方法〞為主要內(nèi)容的依法行政制度體系初步形成；體制機(jī)制有重大創(chuàng)新；在全國產(chǎn)生了廣泛影響法治推動(dòng)機(jī)制：靠人：省委重視、政府主導(dǎo)、公眾參與、學(xué)者支持、媒體助推靠制度：建章立制，納入考核〔二〕法治湖南建設(shè)的主要障礙1、法律信仰淡薄2、人治慣性影響3、體制機(jī)制不順4、隊(duì)伍素質(zhì)不齊〔1〕領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位：一是“束縛論〞；二是“無用論〞；三是“遙遠(yuǎn)論〞；四是“無關(guān)論〞；五是“治民論〞〔2〕民眾法律意識(shí)有偏差：權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，義務(wù)意識(shí)淡薄三、進(jìn)一步推進(jìn)法治湖南建設(shè)的對(duì)策建議〔一〕正確認(rèn)識(shí)和處理法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，優(yōu)化法治建設(shè)環(huán)境〔二〕改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力和水平〔三〕完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)政府行為法治化〔四〕堅(jiān)持司法為民，提升司法公信力〔五〕加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推動(dòng)全民守法1、市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要更多地運(yùn)用法律手段來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的開展。2、法治建設(shè)要效勞于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為市場秩序和市場自由提供保障。吳英案：反映出什么問題？2021中國企業(yè)家犯罪報(bào)告報(bào)告顯示，2021年中國可統(tǒng)計(jì)的落馬企業(yè)家有95位，2021年該數(shù)據(jù)上升到155位，去年這一數(shù)字突破了200位。報(bào)告顯示，在企業(yè)家涉案的199例案件中，國企和民企分別為88例和111例，其中59例國企企業(yè)家貪腐案例中，平均涉案金額到達(dá)3380萬余元。國企落馬貪腐，民企死于借貸“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)〞依法執(zhí)政的根本途徑：領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法依法執(zhí)政的具體路徑：1、黨的意志法律化2、黨的政策合法化3、黨的決策程序化4、處理好黨政關(guān)系“深入開展法制宣傳教育