ICS01.040.03A12宿D(zhuǎn)B3213GuidelinesGuidelinesforthegovernanceofruralpublicspaces宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3213/T1038—2021由于本項(xiàng)工作目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，為保證工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，特制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為工作依據(jù)。本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件附錄A到附錄E均為資料性附錄。本文件由宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出。本文件由宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口。本文件起草單位：宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宿豫區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：王化文、曾鵬、臧小燕、陳子龍、張秋艷。1DB3213/T1038—2021農(nóng)村公共空間治理工作導(dǎo)則本文件規(guī)定了農(nóng)村公共空間術(shù)語(yǔ)和定義、原則、目標(biāo)、流程、管理、保障等。本文件適用于宿遷地區(qū)農(nóng)村公共空間治理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T38746-2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范GB/T38747-2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)GB/T38748-2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1農(nóng)村公共空間ruralpublicspace指除農(nóng)戶宅基地及其附著物（房屋）和以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)范圍的承包地、群眾認(rèn)可的自留地外的所有資產(chǎn)資源。3.2村居公共資產(chǎn)villagepublicassets指各村各組占有、使用的，依法確認(rèn)為村級(jí)所有的村級(jí)公共資產(chǎn)，主要指所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理權(quán)歸集體的老舊村部、廢棄村小學(xué)、部分水利設(shè)施等。3.3村居公共資源villagepublicresources主要指集體土地上除確權(quán)的承包地、宅基地和農(nóng)戶自留地以外的各類土地資源形成的公共空間。3.4村居交易合同villagetransactioncontract主要指村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、交易過(guò)程中簽訂的合同。3.52DB3213/T1038—2021村居項(xiàng)目資金villageprojectfunds主要指上級(jí)財(cái)政撥付的涉農(nóng)、扶貧等項(xiàng)目資金。4原則4.1堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃把鄉(xiāng)村公共空間治理放在融合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的框架下謀劃推進(jìn)，并與深化農(nóng)村改革創(chuàng)新、改善農(nóng)民群眾住房條件、改善人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作相銜接，提高治理效能。4.2堅(jiān)持群眾參與發(fā)揮村民的主體作用，把群眾參與共治貫穿農(nóng)村公共空間治理全過(guò)程，堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，聽(tīng)群眾說(shuō)、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享，積極有效化解各類矛盾。4.3堅(jiān)持公平公正將公開(kāi)貫穿公共空間治理的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)制度，資產(chǎn)資源清理處置進(jìn)展必須公示。設(shè)立專門(mén)公開(kāi)欄、監(jiān)督電話，充分利用新媒體平臺(tái)，線上線下同步公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)，明晰非法占用公共空間界限，查處非法占用公共空間問(wèn)題，維護(hù)大多數(shù)群眾利益。4.4堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效突出經(jīng)濟(jì)效益，全面加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理，搞好資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收益；突出環(huán)境效益，開(kāi)展環(huán)境整治和污染防治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌；突出社會(huì)效益，完善村民公約，營(yíng)造良好鄉(xiāng)風(fēng)，全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。實(shí)現(xiàn)公私產(chǎn)權(quán)明晰；非法侵占得到清理；違章建設(shè)得到拆除；公共資源得到增值；集體收益得到提高；鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到凈化；村居環(huán)境得到改善；公共配套得到完善；干群關(guān)系更加融洽。6流程6.1調(diào)查6.1.1清理村居公共資產(chǎn)重點(diǎn)清理村集體所有的各類資產(chǎn)，主要包括：房屋及建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、辦公設(shè)施，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，土地使用權(quán)及房屋使用權(quán)等。6.1.2清理村居公共資源依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，重點(diǎn)理清各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、機(jī)動(dòng)地、溝渠路旁、“四荒”地等土地資源的承包、流轉(zhuǎn)、收益等情況。6.1.3清理村居交易合同3DB3213/T1038—2021主要指規(guī)范集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、交易過(guò)程中未經(jīng)法定程序簽訂的陰陽(yáng)合同、超期合同、顯失公平的合同、協(xié)議等。重點(diǎn)清理雙方未按合同約定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)資源未經(jīng)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易的行為。6.1.4清理村居項(xiàng)目資金重點(diǎn)梳理村居財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、扶貧投入等各類扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金，以及征地補(bǔ)償、村級(jí)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金使用情況。6.2整治6.2.1整治村居公共資產(chǎn)依法依規(guī)收回擅自占用、非法侵占資產(chǎn)，對(duì)于沒(méi)有發(fā)包的公共資源，根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)農(nóng)村集體交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)包；對(duì)違規(guī)占用小廣場(chǎng)、小游園等公共基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)決予以制止。6.2.2整治村居公共資源對(duì)以前沒(méi)有形成承包事實(shí)的非法侵占機(jī)動(dòng)地或其它資源行為要及時(shí)收回，且追回應(yīng)上交的承包費(fèi)，歸村集體所有。對(duì)私人空間嚴(yán)格四至范圍，杜絕邊界不清、屬性不明等現(xiàn)象，通過(guò)治理達(dá)到公共空間邊界清晰、權(quán)屬明晰的目標(biāo)。6.2.3整治村居交易合同對(duì)承包（租賃）方存在違約行為的合同，要及時(shí)依法終止合同關(guān)系。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛暫時(shí)無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)歸屬的，可先在資源登記表進(jìn)行登記，通過(guò)集體研究、民主協(xié)商的方式解決。對(duì)以前形成的承包事實(shí)沒(méi)有簽訂承包合同的，要按照《農(nóng)村土地承包法》、《民法典》等相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足生產(chǎn)期間的承包費(fèi)，通過(guò)法律途徑，停止承包戶的承包行為并回收使用權(quán)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議研究后，將集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行重新發(fā)包，將村集體“資金、資產(chǎn)和資源”（簡(jiǎn)稱“三資”）全部納入平臺(tái)管理。6.2.4整治村居項(xiàng)目資金6.2.4.1治理違規(guī)使用、違法套用資金行為，對(duì)多主體共同投資的項(xiàng)目要明確村集體權(quán)益。6.2.4.2資源資產(chǎn)整治收回必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論。6.3建卡6.3.1建立健全資源卡片利用宿遷市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，建立資源卡片，完善資源類別、資源編碼、資源名稱、面積、四至、資源權(quán)屬等信息，并勾選空間治理選項(xiàng)或標(biāo)注空間治理字樣。6.3.2建立健全資產(chǎn)卡片、利用宿遷市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，建立固定資產(chǎn)卡片，完善資產(chǎn)編號(hào)、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)類別等信息，并勾選空間治理選項(xiàng)或標(biāo)注空間治理字樣。6.4制圖6.4.1繪制空間治理示意圖4DB3213/T1038—2021以村為主體，繪制《農(nóng)村公共空間清理集體資源及發(fā)包成果分布圖》（簡(jiǎn)稱“一圖”）將被清理出的集體資源定位上圖，做到邊界清晰、四至明確。圖示應(yīng)標(biāo)明資源現(xiàn)狀；有條件的要標(biāo)明地塊土地性質(zhì)；已流轉(zhuǎn)土地溢出面積要予以標(biāo)注。（見(jiàn)附錄A）6.4.2制作空間治理公示表以村居為單位，統(tǒng)一制作《農(nóng)村公共空間治理情況公示表》（簡(jiǎn)稱“一表”一表樣式見(jiàn)附錄B。6.4.3建立銷號(hào)管理登記冊(cè)(簡(jiǎn)稱“一冊(cè)”)對(duì)問(wèn)題合同實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，同時(shí)將原合同統(tǒng)一整理歸檔備查，銷號(hào)情況須一一對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易編號(hào)及“三資”入賬號(hào)。不規(guī)范合同份數(shù)不予認(rèn)定情況包括：無(wú)原合同、重新發(fā)包合同未通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、未錄入市三資平臺(tái)、無(wú)收入、收入未入賬村基本賬戶等（看銀行流水、入賬憑）。被侵占資源資產(chǎn)實(shí)行登記銷號(hào)管理，銷號(hào)情況須一一對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)交易編號(hào)、資源資產(chǎn)卡片編號(hào)及“三資”入賬號(hào)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制式合同全覆蓋。6.4.4辦理農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)證（簡(jiǎn)稱“一證”）精確測(cè)繪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托第三方測(cè)繪，村居提供集體土地登記基本信息，組織相關(guān)四至權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)指界并確認(rèn)，對(duì)單獨(dú)地塊測(cè)繪定位或明確四鄰，對(duì)溢出土地，要指認(rèn)測(cè)定整塊區(qū)域四至，并標(biāo)注溢出土地面積；地塊分布圖與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊分布圖和影像圖比對(duì)修正后，形成集體土地分布圖。確認(rèn)制證。鎮(zhèn)村對(duì)測(cè)繪單位提供的集體土地分布圖進(jìn)行初審、公示無(wú)異議后，村組和相關(guān)地塊四至權(quán)利人對(duì)單獨(dú)地塊、溢出土地分布圖分別簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)后，蓋章頒發(fā)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集體土地信息報(bào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，并將集體土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)證內(nèi)頁(yè)內(nèi)容和發(fā)證情況上傳至市“三資”管理平臺(tái)（見(jiàn)附錄C）。6.5公式6.5.1豎立一圖一表公示牌一圖一表內(nèi)容需詳細(xì)、準(zhǔn)確，實(shí)行圖表對(duì)應(yīng)，將其豎立在村（居）顯著位置，更大程度地接受群眾監(jiān)督，讓農(nóng)村公共空間治理更加公開(kāi)公平透明。6.5.2豎立空間治理公告牌在每個(gè)公共空間治理成功交易的地塊上，都要有一個(gè)固定的公告牌。公告牌版面要求是藍(lán)底白字，具體樣式見(jiàn)附錄D。6.5.3豎立空間治理警示牌未利用的空間治理地塊豎立禁止侵占等警示標(biāo)語(yǔ)。6.6處置6.6.1整合將清理出來(lái)的四荒地、溝渠路道、莊前屋后等零星不易發(fā)包、價(jià)格偏低的地塊，置換到統(tǒng)一地塊，使小塊地變成大塊地，具體做法參見(jiàn)附錄E。6.6.2交易5DB3213/T1038—2021農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易活動(dòng)和流程，按照GB/T38746-2020、GB/T38747、GB/T38748的要求執(zhí)行。對(duì)符合交易條件的資產(chǎn)資源項(xiàng)目，須全部進(jìn)入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，大力推行線上產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)禁私下交易，暗箱操作。已經(jīng)成功交易的項(xiàng)目，須確保合同全部簽訂到位。合同必須是省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的制式合同，合同內(nèi)一律明確GPS四至定位。對(duì)采取拍賣(mài)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。7管理7.1規(guī)范制式合同錄入空間治理收回資源資產(chǎn)須全部錄入市“三資”監(jiān)管平臺(tái)，建立資源資產(chǎn)卡片。所有發(fā)包及出租合同需錄入市“三資”監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合同模塊，在該模塊附件中同步上傳產(chǎn)權(quán)交易制式合同，其中，資源合同“承包地塊情況登記”要與資源卡片對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)合同“出租資產(chǎn)明細(xì)”要與資產(chǎn)卡片對(duì)應(yīng)。7.2范空間收入賬目空間治理收入須及時(shí)入賬，注上空間治理字樣。嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則納入村賬核算，正確使用會(huì)計(jì)科目。資源（耕地、溝塘水面等）發(fā)包實(shí)現(xiàn)的當(dāng)年收入，一律用“發(fā)包及上交收入”科目核算；資產(chǎn)租賃當(dāng)年收入一律使用“經(jīng)營(yíng)收入”科目核算。預(yù)收的資源發(fā)包收入或資產(chǎn)租賃收入，一律使用“應(yīng)付款”或“內(nèi)部往來(lái)”科目進(jìn)行核算，按年度結(jié)轉(zhuǎn)收入。7.3實(shí)現(xiàn)“七相符”“一圖”資源資產(chǎn)名稱、“一冊(cè)”資源資產(chǎn)名稱、“一表”資源資產(chǎn)名稱、公共空間治理集體資源資產(chǎn)管理調(diào)度表數(shù)據(jù)、資源資產(chǎn)卡片名稱、江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)發(fā)包項(xiàng)目名稱、市三資監(jiān)管平臺(tái)會(huì)計(jì)憑證名稱相一致、數(shù)據(jù)相吻合。7.4合理使用空間收益嚴(yán)格遵守村級(jí)財(cái)務(wù)管理支出制度，因地制宜，新建一個(gè)公共綠地小廣場(chǎng)或?qū)嵤┮粋€(gè)為民辦實(shí)事公益項(xiàng)目；有條件的村居，可通過(guò)統(tǒng)一交水費(fèi)、代繳基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老金提標(biāo)、扶貧救助等方式，給予群眾直接的實(shí)惠。8保障8.1建空間治理專班成立縣（區(qū)）農(nóng)村公共空間治理工作指揮部和相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共空間治理的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作?？h（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保做好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共空間治理工作指導(dǎo)。在指揮部統(tǒng)一指揮下，成立集體公共資產(chǎn)資源治理、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、交通道路治理、水資源治理、信訪與案件處理、治理工作保障等六個(gè)專項(xiàng)治理工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)公共空間治理相應(yīng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村公共空間治理工作，著力做好調(diào)查、整治、建卡、制圖、公示、處置、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化日常調(diào)度。跟蹤、督查和指導(dǎo)村（居）對(duì)清理出來(lái)的集體資產(chǎn)、資源處置管理工作，保證資產(chǎn)資源保值增值。8.2推行委托管理6DB3213/T1038—2021對(duì)沿河沿路國(guó)有空間資源，行業(yè)主管部門(mén)按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)”的要求，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，所在村居具體承擔(dān)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村居主辦、部門(mén)監(jiān)管”的運(yùn)行模式。8.3強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接，妥善處理歷史遺留矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮司法審判職能作用，依法嚴(yán)懲侵占集體資源資產(chǎn)、不交租金賴占等違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)。7(資料性附錄)農(nóng)村公共空間清理集體資源及發(fā)包成果分布圖A.1農(nóng)村公共空間清理集體資源及發(fā)包成果分布圖樣式如下： 縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)公共空間清理集體資源及發(fā)包成果分布圖A.2要求A.2.1有條件的要借助專業(yè)力量，對(duì)0.2公頃以上的地塊精準(zhǔn)測(cè)繪。A.2.20.2公頃以下的地塊要做好登記管理，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)聚零為整，有效利用。A.2.3已委托管理的沿河沿路區(qū)域測(cè)繪結(jié)果要經(jīng)水利、交通、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)確認(rèn)，促進(jìn)測(cè)繪數(shù)據(jù)真實(shí)權(quán)威、測(cè)繪結(jié)果共享。8DB3213/T1038—2021（資料性附錄）農(nóng)村公共空間治理情況公示表B.1《農(nóng)村公共空間治理情況公示表》樣式如下： 縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）公共空間治理情況公示表至日期：年月日稱質(zhì)名9(資料性附錄)集體土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)證XX縣(區(qū))農(nóng)村集體土地XX縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)制(內(nèi)頁(yè)1)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)證編碼：XX(同集體經(jīng)濟(jì)組織代碼)第XX號(hào)發(fā)證單位：XX(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))人民政府(印章)(內(nèi)頁(yè)2)XX村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社統(tǒng)一信用代碼郵政編碼經(jīng)營(yíng)地塊面積(畝)地塊總數(shù)(塊)經(jīng)營(yíng)地塊情況實(shí)測(cè)面積(畝)土地性質(zhì)統(tǒng)一信用代碼+序號(hào)南:南:南:南:注：1.土地性質(zhì)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；2.地塊編碼轉(zhuǎn)總面積X畝，其中溢出面積X