建筑平安監(jiān)督侯海華建筑施工平安生產(chǎn)形勢(shì)和存在的問(wèn)題事故多發(fā)的主要原因：

一是總承包單位不履行平安管理職責(zé)，平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，自查不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，以包代管；

二是施工方案針對(duì)性不強(qiáng)，套用方案現(xiàn)象普遍，且不落實(shí)；

三是監(jiān)理監(jiān)管力度弱，平安監(jiān)督流于形式，有些監(jiān)理人員無(wú)視平安相關(guān)法律、法規(guī)，不能依照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，不能解決問(wèn)題；

四是施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，操作人員平安意識(shí)淡薄，交底不明確、不到位，三類(lèi)人員缺少上崗證件，專(zhuān)職平安員配備缺乏，一人兼多職的現(xiàn)象普遍存在；

五是?建筑工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?確定的建設(shè)單位平安生產(chǎn)資金投入不到位；

六是建筑市場(chǎng)行為不標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)施工單位不履行法定建設(shè)程序，追求工期，壓資壓價(jià)嚴(yán)重，總、分包制約力不強(qiáng)，工程在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下擅自開(kāi)工等；

七是撤除工程仍存在交接制度不全、措施不到位的問(wèn)題。相關(guān)法律、法規(guī)?建筑法??平安生產(chǎn)法??建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例??平安許可證條例??建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)那么?(建質(zhì)[2005]184號(hào))?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行方法?〔建質(zhì)[2021]121號(hào)〕建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，催促各方主體履行相應(yīng)平安生產(chǎn)責(zé)任，以控制和減少建筑施工事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安、維護(hù)公眾利益的行為。建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“以人為本〞理念，貫徹“平安第一、預(yù)防為主〞的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督平安保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與效勞指導(dǎo)相結(jié)合的原那么。監(jiān)督管理類(lèi)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)有關(guān)責(zé)任主體和工程工程，健全完善以下平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度：1建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證制度。2建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員〞平安生產(chǎn)任職考核制度。3建筑工程平安施工措施備案制度。4建筑工程開(kāi)工平安條件審查制度。5施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗制度。6施工起重機(jī)械使用登記制度。7建筑工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援制度。8危及施工平安的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。9法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)制度。工作制度類(lèi)建立以下平安生產(chǎn)工作制度：1建筑工程平安生產(chǎn)形勢(shì)分析制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出事故多發(fā)類(lèi)型、原因和平安生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，并發(fā)布建筑工程平安生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。2建筑工程平安生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。在本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣及有關(guān)企業(yè)中設(shè)置平安生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)工作信息動(dòng)態(tài)交流，研究控制事故的對(duì)策、措施，部署和安排重大工作。3建筑工程平安生產(chǎn)預(yù)警提示制度。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來(lái)和施工頂峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程平安生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往年度同時(shí)期曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提早作出符合實(shí)際的平安生產(chǎn)工作部署。4建筑工程重大危險(xiǎn)源公示和跟蹤整改制度。開(kāi)展本行政區(qū)域建筑工程重大危險(xiǎn)源的普查登記工作，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性的向社會(huì)公布建筑工程重大危險(xiǎn)源名錄、整改措施及治理情況。

5建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)平安生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項(xiàng)監(jiān)管措施情況；根據(jù)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析，結(jié)合重大事故暴露出的問(wèn)題及在專(zhuān)項(xiàng)整治、監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)。6建筑工程平安重特大事故約談制度。上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)談話，分析事故原因和平安生產(chǎn)形勢(shì)，研究工作措施。事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人要與發(fā)生事故工程的建設(shè)單位、施工單位等有關(guān)責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，并將約談告誡記錄向社會(huì)公示。7建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。對(duì)建筑工程平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員定期進(jìn)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，考核合格的方可上崗。8建筑工程平安監(jiān)督管理檔案評(píng)查制度。對(duì)建筑工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、行政處分、事故處理等行政執(zhí)法文書(shū)、記錄、證據(jù)材料等立卷歸檔。9建筑工程平安生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。將建筑工程平安生產(chǎn)各方責(zé)任主體和從業(yè)人員平安生產(chǎn)不良行為記錄在案，并利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等向全社會(huì)公示，加大平安生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力度。平安監(jiān)督工作制度的建立一、是建立區(qū)域性外埠企業(yè)和縣內(nèi)取得平安生產(chǎn)資格的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)工作交流，并針對(duì)各類(lèi)事故暴露出的問(wèn)題，多角度、全方位的分析原因研究對(duì)策，制定控制措施，組織專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)組織先進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流。二、是嚴(yán)格實(shí)施建筑工程開(kāi)工平安條件審查制度，與施工許可掛鉤，強(qiáng)化業(yè)主單位平安生產(chǎn)責(zé)任。三、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行〞網(wǎng)格化〞監(jiān)督管理，實(shí)施階段考核，并形成施工、監(jiān)理不良行為記錄檔案，對(duì)連續(xù)兩次發(fā)生整改不及時(shí)不到位的企業(yè)和工程經(jīng)理，區(qū)域平安監(jiān)管部門(mén)應(yīng)召集企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人談話，并給與亮牌處理，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予資質(zhì)、平安許可證緩檢半年到一年的處理。四、是加大施工現(xiàn)場(chǎng)科技投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效管理措施和手段，尤其急需建立科技興安的長(zhǎng)效機(jī)制。五、是提高平安監(jiān)督管理人員總體執(zhí)法水平，經(jīng)常性的加強(qiáng)培訓(xùn)，并舉行平安生產(chǎn)監(jiān)督人員考核。建筑平安監(jiān)管的措施在"抓兩頭、促中間“抓兩頭，就是要堅(jiān)持狠抓建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入〞和“退出〞制度的完善和落實(shí)。

一是建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入〞。準(zhǔn)入問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是建筑平安資格問(wèn)題，但凡沒(méi)有取得平安生產(chǎn)資格的企業(yè)，視為不具備平安生產(chǎn)條件。建筑市場(chǎng)目前已實(shí)行“建筑資質(zhì)證〞和“平安許可證〞雙證準(zhǔn)入制度。平安監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)平安準(zhǔn)入制度得到有效的實(shí)施。

要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)工程發(fā)包行為。對(duì)于由建設(shè)〔投資〕方自主選擇施工單位的總、分包施工單位，必須嚴(yán)格檢查施工單位相關(guān)資質(zhì)，查驗(yàn)平安生產(chǎn)許可證。對(duì)于將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)或平安生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人的，發(fā)生事故的管理責(zé)任由建設(shè)〔投資〕方承擔(dān)。

二是建筑市場(chǎng)“退出〞。建筑市場(chǎng)建立“退出〞制度，符合國(guó)家整頓標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求。

對(duì)建筑施工事故，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，查清事故原因，分清事故責(zé)任，及時(shí)處理結(jié)案。對(duì)事故的調(diào)查處理必須依據(jù)?平安生產(chǎn)法?及傷亡事故調(diào)查處理規(guī)定執(zhí)行。要堅(jiān)持"四不放過(guò)"原那么，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)對(duì)發(fā)生重特大平安生產(chǎn)事故的企業(yè)和工程經(jīng)理，應(yīng)力促建筑行政主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行"退出"制度，即對(duì)嚴(yán)重違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的施工企業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重事故者，停止招投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)直至取消工程承包資格的處分。通過(guò)實(shí)施這一法律制度，形成淘汰和退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，改善平安條件。促中間，就是要切實(shí)加強(qiáng)日常平安管理這一重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程建設(shè)施工單位平安管理水平不斷提高。施工單位日常平安管理情況比較復(fù)雜，通過(guò)抓建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，把那些不夠格的單位擋在門(mén)外，又通過(guò)抓事故的嚴(yán)肅查處，實(shí)行“退出〞制度，對(duì)已進(jìn)入建筑市場(chǎng)者將起震懾作用。但問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，大量的工作還在于對(duì)施工單位的日常平安監(jiān)督管理。相對(duì)于建筑市場(chǎng)“準(zhǔn)入〞和“退出〞，要把它作為建筑平安監(jiān)管的中間環(huán)節(jié)。切實(shí)貫徹兩法、兩條例，平安監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)對(duì)建筑施工單位的日常監(jiān)管工作，其重點(diǎn)可概括為：圍繞一個(gè)重點(diǎn)，依據(jù)"二標(biāo)六規(guī)"，狠抓"五防、九查"。圍繞一個(gè)重點(diǎn)。貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法第16條和平安生產(chǎn)許可證條例第2條的法律、法規(guī)精神，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是平安生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)保障的核心條款，是平安生產(chǎn)保障的重點(diǎn)，企業(yè)必須遵守。建設(shè)部的動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行方法?〔建質(zhì)[2021]121號(hào)〕依據(jù)“二標(biāo)六規(guī)〞。二標(biāo)六規(guī)是國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，既是建設(shè)行政主管部門(mén)的平安檢查依據(jù)，也是我們平安監(jiān)管部門(mén)的檢查依據(jù)，更是建筑施工企業(yè)的遵循標(biāo)準(zhǔn)，必須得到落實(shí)。具體包括：?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)??建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??建筑施工門(mén)式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)??建筑機(jī)械使用平安技術(shù)規(guī)程?等。狠抓“五防、九查〞。五防。在建筑施工作業(yè)中，造成建筑平安事故的直接原因是多種多樣的。但是，最常見(jiàn)的原因主要還是五個(gè)方面，需要針對(duì)這五大因素采取防范措施，即：一防高墜；二防坍塌；三防觸電；四防物體打擊；五防機(jī)械傷害。

九查。一查“證件〞。一是企業(yè)平安生產(chǎn)許可證；二是施工單位三類(lèi)人員上崗證；三是特種作業(yè)人員操作證。二查平安機(jī)構(gòu)和人員配置。按照法律、法規(guī)要求，建筑施工企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備合理數(shù)量的專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員。

三查責(zé)任制落實(shí)。首先檢查施工企業(yè)平安生產(chǎn)工作職責(zé)的履行情況；其次檢查該單位各級(jí)各類(lèi)人員平安生產(chǎn)責(zé)任制制定情況；再次檢查責(zé)任制履行措施及平安技術(shù)交底情況。四查用電平安。按照部頒用電標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)部JGJ59-99?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?〔簡(jiǎn)稱(chēng)"檢查表"〕的要求進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)中的一些根本要求〔如"三相五線"、"一機(jī)一閘一漏一箱"的要求〕，必須得到執(zhí)行。五查施工機(jī)械平安。建筑施工機(jī)械主要指電機(jī)，重點(diǎn)要注意的是物料提升與外用電梯、塔吊、起重吊裝等施工機(jī)具是否進(jìn)行了年檢，是否做到掛證使用，是否做到重裝必檢。

六查高處作業(yè)與腳手架平安。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3608-83?高處作業(yè)分級(jí)?的規(guī)定：“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上〔含〕有可能墜落的高和進(jìn)行的作業(yè)〞叫高處作業(yè)。高處作業(yè)的平安必須執(zhí)行JGJ80-91?建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?及JGJ130-2001?建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?和建設(shè)部?建筑工程預(yù)防高處墜落事故假設(shè)干規(guī)定?。要注重對(duì)“三寶、四口、五臨邊〞的檢查。

“三寶〞是建筑工人平安防護(hù)的三件寶，即：平安帽、平安帶、平安網(wǎng)；“四口〞防護(hù)即：在建工程的預(yù)留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口的防護(hù)；“五臨邊〞防護(hù)即：在建工程的樓面臨邊、屋面臨邊、陽(yáng)臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。七查基坑支護(hù)平安。近年來(lái)，隨著基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建速度的提高，以及建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)劇烈，一些工程承包商為了降低本錢(qián)，壓縮工期加速工程進(jìn)程不按科學(xué)規(guī)律辦事，不顧民工的生死，而冒險(xiǎn)蠻干，基坑坍塌事故時(shí)有發(fā)生，造成重大事故，是建筑施工事故的最常見(jiàn)原因之一。因此，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行基坑支護(hù)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部?建筑工程預(yù)防坍塌事故假設(shè)干規(guī)定?，認(rèn)真監(jiān)督檢查。八查現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理。主要包括如下八個(gè)方面：一是在危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志；二是施工現(xiàn)