日本行政評價制度[摘要]國內(nèi)當(dāng)前正在進(jìn)行政府績效評估，在日本被稱為行政評價。日本行政評價從20世紀(jì)90年代開始，特別是在各地方自治體中開展得很活躍，其中最為突出是三重縣、北海道和靜岡縣。日本在總務(wù)省里設(shè)專門行政評價局，行使行政評價、政策評價和行政調(diào)解等職能。本文就日本行政評價制度予以簡樸簡介，但愿能對中華人民共和國政府績效評估有某些啟示。[核心詞]地方自治體行政評價政策市場化在日本，與美國同樣，地方自治體已經(jīng)開始引入行政評價制度。1995年，三重縣北川知事在就任后來開始履行行政改革，實行了作為行政改革核心內(nèi)容事務(wù)事業(yè)評價。與此同步，北海道和靜岡縣也分別引入了“即時評價”和“業(yè)務(wù)評價表”，其她都、道、府、縣也都進(jìn)行了各種各樣改革。在市、區(qū)、町、村，也開始施行行政評價，在這1-2年間，特別是地方自治體引入行政評價獲得了良好機(jī)遇。一、日本引入行政評價制度背景進(jìn)入20世紀(jì)90年代后來，日本社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治體制都發(fā)生了重大變化。面對“泡沫經(jīng)濟(jì)”失敗、經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深和自民黨“一黨獨裁”時代結(jié)束，加上世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步而引起“大競爭”時代到來，日本政府深刻結(jié)識到只有加大和加快行政改革力度和步伐，才干迎接來自國內(nèi)外新挑戰(zhàn)。因此，從橋本首相開始，日本展開了大刀闊斧行政改革，其中，引入行政評價制度是一種非常重要改革辦法。詳細(xì)來說，引入行政評價制度背景有如下幾點：1．深刻財政危機(jī)。20世紀(jì)80年代，日本就曾浮現(xiàn)過行政評價浪潮，但是，由于泡沫經(jīng)濟(jì)掩蓋，使得狀況還沒有發(fā)展到走投無路而不得不依托行政評價地步。因而，這股浪潮并沒有長期持續(xù)下去。進(jìn)入90年代之后，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，全國特別是地方自治體陷入了深刻財政危機(jī)，才不得不轉(zhuǎn)而求助于行政評價。但愿通過行政評價，提高財政運營效率，并通過評價來削減某些不必要業(yè)務(wù)內(nèi)容，突出重點工作內(nèi)容，進(jìn)而提高行政效率。 2．政府信用危機(jī)。國民對政府與否信任以及信任限度有多高，直接影響政府對國民威信，從而關(guān)系到政府生死存亡。因此，每一種政府都十分注重國民對它態(tài)度。但是，幾年來日本中央與地方自治體行政運營過程中，不斷浮現(xiàn)讓國民感到不滿事情，導(dǎo)致國民對政府不信任感與日俱增。為了消除這種日益增長不信任感，緩和政府信用危機(jī)，也不得不引入行政評價制度，但愿通過實行責(zé)任制，來保證行政運營透明性。 3．地方分權(quán)化推動。按照地方分權(quán)一攬子法案，各地方自治體自身可以規(guī)劃、制定政策和方案，由此就突出了行政評價這一手段作用。一方面，保證地方自治體各項政策恰當(dāng)性和合用性；另一方面，也可以通過評價制度來培養(yǎng)各地方自治體獨立制定政策方案能力，最后實現(xiàn)地方自治體自立。 4．國民對政府提高行政服務(wù)質(zhì)量迫切盼望。隨著經(jīng)濟(jì)政治不斷向前發(fā)展，國民需求日益多樣化，對政府提高行政服務(wù)質(zhì)量呼聲也日益高漲。應(yīng)對國民需求多元化，政府必要引入行政評價制度，通過這種制度各項詳細(xì)內(nèi)容，全面改進(jìn)和提高政府行政服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)覺得國民服務(wù)為基點行政運營。二、日本各地方自治體引入行政評價制度時不同做法在日本引入行政評價制度各地方自治體中，最為突出就是三重縣、北海道和靜岡縣。下面對它們分別予以簡介。三重縣“事務(wù)事業(yè)評價制度”依照當(dāng)時引入行政評價制度目不同，日本各地方自治體從3個方向分別采用了不同做法。第一種方向是在整個政策體系中處在較低層次事物事業(yè)評價，第二個是較高層次政策評價，第三個就是綜合前兩者實行一種行政評價制度。三重縣實行是處在較低層次“事務(wù)事業(yè)評價”。1995年7月，北川知事為了使行政運營可以從考慮國民利益角度來進(jìn)行，開展了一項運動，即“明白服務(wù)改革運動”。所謂“明白服務(wù)”，即政府提供各項服務(wù)內(nèi)容都是通俗易懂，國民對它非常清晰和明白。該運動規(guī)定從國民立場出發(fā)，為了提高行政服務(wù)質(zhì)量，不能僅僅以行政管理既有各項工作量為評價內(nèi)容，也要對政府職工工作質(zhì)進(jìn)行評價，并把質(zhì)評價放在事物事業(yè)評價制度核心位置。詳細(xì)，事物事業(yè)評價制度基本理念是：依照工作目的進(jìn)行評價。評價體系重點是按照反映工作成果各項指標(biāo)來衡量完畢工作目的限度，并據(jù)此來改進(jìn)后來工作。在評價辦法上，一方面擬定工作要達(dá)到目的，然后依照明確工作目的，設(shè)立各項反映工作成果指標(biāo)，并采用用數(shù)字表達(dá)定量指標(biāo)，然后就進(jìn)入規(guī)劃—執(zhí)行—評價（PLAN—DO—SEE）循環(huán)過程。三重縣行政改革在剛開始也曾浮現(xiàn)過危機(jī)，核心是政府職工觀念上、意識上問題。因此，三重縣在行政改革中一方面培養(yǎng)職工改革意識，轉(zhuǎn)變職工觀念，并從1996年正式開始實行“事務(wù)事業(yè)評價制度”。表1三重縣“事務(wù)事業(yè)評價制度”概要引入行政評價過程開始時間1995年引入時主導(dǎo) 行政體制改革（明白服務(wù)改革運動）目使行政運營從國民立場出發(fā)；轉(zhuǎn)變政府職工觀念特工作成果指標(biāo)一方面轉(zhuǎn)變職工觀念征DO(明確目和成果)→SEE（評價）→PLAN（完畢改革方案）不斷循環(huán)概要1996年 1997年 1998年評價制度名稱事務(wù)事業(yè)評價制度事務(wù)事業(yè)評價制度事務(wù)事業(yè)評價制度《事務(wù)事業(yè)目評價表》《事務(wù)事業(yè)目評價表》《繼續(xù)事務(wù)事業(yè)目評價表》 《新事物事業(yè)目評價表》《基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)目評價表》《基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)目評價表》 《事務(wù)事業(yè)地區(qū)評價表》《事務(wù)事業(yè)地區(qū)評價表》對象所有事務(wù)事業(yè) 所有事務(wù)事業(yè)（1998年預(yù)算時）所有事務(wù)事業(yè)（基于綜共計 劃體系事業(yè)等）事務(wù)事業(yè)。。。。。。。3381項事務(wù)事業(yè)。。。。。3140項基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)。。。。562項基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)。。。。523項評價辦法成果指標(biāo)數(shù)值化 依照引入目（對象、意圖、成果）設(shè)定數(shù)量化成果指標(biāo) 成果指標(biāo)設(shè)定（指標(biāo)名稱和形式） 成果指標(biāo)數(shù)值化評價者各部局事業(yè)擔(dān)當(dāng)者（領(lǐng)導(dǎo)者）評價成果1996年評價，廢止了1997年評價，廢止了該縣268項，約59億該縣371項，約56億2600萬円分事業(yè)円分事業(yè)實行評價部局總務(wù)部地方分權(quán)、行政改革推動室（引入當(dāng)時） 總務(wù)局政策評價推動課（當(dāng)前）評價對居民反映向居民予以發(fā)布。。。。。整個事務(wù)事業(yè)目評價表以閱覽形式進(jìn)行發(fā)布 （1998．2．27―） 1999年4月，網(wǎng)上發(fā)布 （三菱綜合研究所政策研究部：《行政評價》，東洋經(jīng)濟(jì)新報社1999年出版）從上表中可以看出，在1996年到1998年這三年內(nèi)，三重縣行政評價制度在不斷趨向完善：1．《事務(wù)事業(yè)評價表》類型上變化1997年，除了《事務(wù)事業(yè)目評價表》，又浮現(xiàn)了《基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)目評價表》，重要是由于綜共籌劃存在。所謂綜共籌劃，是用來衡量各項事業(yè)完畢限度。許多地方自治體都對這種綜共籌劃進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行管理。三重縣此時也面臨這樣一種問題，即如何與當(dāng)時引入行政評價時所設(shè)想綜共籌劃聯(lián)系起來。因此，1998年4月，統(tǒng)攬事務(wù)事業(yè)評價機(jī)構(gòu)，由“地方分權(quán)、行政改革推動課”改為“政策評價推動課”。同年，將《事務(wù)事業(yè)目評價表》提成兩某些：《繼續(xù)事務(wù)事業(yè)目評價表》和《新事物事業(yè)目評價表》。2．評價項目變化在評價項目中，當(dāng)時引入行政評價制度時所設(shè)立“政策名稱”變成了“綜合行政課題”，并增長了新一欄用來記載綜共籌劃目的項目。此外，還引入了“必要概算成本”。當(dāng)時制定評價表是為了培養(yǎng)職工對事業(yè)目意識，因此在評價項目中對事務(wù)事業(yè)目與成果也都設(shè)立了一定權(quán)重。在評價項目中，要把握作為成本領(lǐng)業(yè)費中預(yù)算額度和完畢事業(yè)所需時間，如果不能掌握成本是多少，那就無法衡量使用事業(yè)費得到效果。在“必要概算成本”項目中，要將時間成本換算成金錢算入其中。在基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)目評價表評價項目中，還增長了一欄用來記載綜共籌劃體系圖中列出改革方向。3．預(yù)算編制辦法變化三重縣在引入事務(wù)事業(yè)評價制度同步，也引入了矩陣預(yù)算辦法，通過從橫向和縱向兩個方向來編制預(yù)算，對重復(fù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)合。這種矩陣預(yù)算辦法消除了縱向分割行政弊端。1998年，按照事業(yè)來編制預(yù)算被改為按目分別編制預(yù)算。這種預(yù)算并不是對較低層次預(yù)算（下位預(yù)算）累加，而是至上而下預(yù)算，也就是說按照政策單位（一項政策作為一種單位）決定預(yù)算額度，在此額度范疇內(nèi)進(jìn)行預(yù)算分派。為了達(dá)到按目分別編制預(yù)算，三重縣在1999年又制定了一種與當(dāng)時實行行政評價時僅有《優(yōu)先順序表》不同《劣后順序表》。1999年實行行政評價時，對其目已經(jīng)明確了，為了達(dá)到這個目，三重縣對運用行政評價制度日程安排上進(jìn)行了變動。此外，為了減輕職工承擔(dān)，履行對國民闡明責(zé)任，三重縣又對評價表作了某些修改，涉及評價表種類和完畢時間。在年末，三重縣對各項事務(wù)事業(yè)進(jìn)行評價，決定其在下一年度與否尚有必要繼續(xù)存在，并運用評價成果來改進(jìn)后來工作，同步對評價表內(nèi)容予以發(fā)布。各種評價表并不是同步完畢，而是有先有后。一方面是發(fā)布《繼續(xù)事務(wù)事業(yè)目評價表》，并對此征求居民意見，然后將居民意見反映到《基本領(lǐng)務(wù)事業(yè)目評價表》和《新事物事業(yè)目評價表》中。北海道“即時評價”和“政策評價”在北海道，“即時評價”被以為是提供了一種客觀尺度，來對那些長期處在停滯狀態(tài)政策重新進(jìn)行討論和評價?！凹磿r評價”在1996年開始討論，于1997年正式付諸實行。從1998年開始，北海道政府將“即時評價”精神全面拓展，從政府自身開始，試行了對政策和事業(yè)進(jìn)行檢查、評價“政策評價”，對普通預(yù)算事業(yè)和公共事業(yè)實行這種評價。在試行階段1998年，采用評價辦法是：把納入預(yù)算每一項事業(yè)作為一種單位實行絕對評價。把一組政策作為一項事業(yè)，以各項事業(yè)重要性和急迫性為基本，按照A：B：C=三：四：三類型進(jìn)行分類，實行相對評價，以此鑒定每項事業(yè)優(yōu)先限度，作為事業(yè)選取判斷基準(zhǔn)。但是，在1999年正式實行評價時，卻終結(jié)了三：四：三相對評價方式，因素是以為把相對評價成果和預(yù)算編制直接結(jié)合存在困難。北海道做法新旨在于：第三者委員會設(shè)立。第三者委員會是獨立評價主體，在作出最后評價之前必要聽取第三者委員會意見，以保證評價客觀性。靜岡縣《業(yè)務(wù)評價表》靜岡縣立大學(xué)專家在昭和50年代后半期，也就是上個世紀(jì)80年代時候，就開始對業(yè)務(wù)評價表進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃。從1995年到1997年上半年，在管理人員研修中，把制作業(yè)務(wù)評價表也作為其中一項內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練，作為對行政進(jìn)行業(yè)務(wù)分析并發(fā)現(xiàn)問題一種工具。靜岡縣《業(yè)務(wù)評價表》借鑒了民間管理辦法中關(guān)于評價某些觀點，于1997年正式開始實行評價制度。其行政評價表是由行政改革室設(shè)計。靜岡縣行政評價制度，不是關(guān)于被稱作事業(yè)內(nèi)容，而是要體現(xiàn)本廳職工對所負(fù)責(zé)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行“目和手段樹狀構(gòu)造”幾種階段，通過組織實行自己評價。在這一點上，普通要設(shè)立共通管理指標(biāo)，明確職工實際業(yè)績和當(dāng)前目的值以及目的完畢期限。但是自1997年實行以來，在某些大方面評價效果并不抱負(fù)，因此，靜岡縣在1999年也實行了業(yè)務(wù)評價表和綜共籌劃對策體系化建設(shè)。值得一提是，靜岡縣在因特網(wǎng)上對評價進(jìn)行公開辦法是比較先進(jìn)，從1996年6月開始，居民通過因特網(wǎng)可以瀏覽到所有業(yè)務(wù)評價表，并可以通過輸入核心字檢索到所有數(shù)據(jù)庫資料。三、日本地方自治體新嘗試政策市場化日本青森縣為了使政府制定政策能反映出居民呼聲，于1999年實行了“政策評價、形成制度”，以通俗易懂形式發(fā)布行政活動成果，使居民很容易就能看明白。對行政活動成果評價則是在政府和居民共通理解基本上進(jìn)行，居民不但僅參加對行政活動成果評價，也參加到制定新政策方案中。青森縣實行這一做法始于某些年輕能干職工對本縣行政運營所提出意見，目是以此來提高居民對政府行政滿意度。在實行這一制度時，青森縣采用了對全縣居民進(jìn)行民意調(diào)查等各種調(diào)查手段，通過調(diào)查掌握居民對政府行政需求，并依照民意調(diào)查成果得出某一政策假說，對假定政策進(jìn)行集體訪談，以進(jìn)一步挖掘思想。在采納這些客觀資料同步，為了掌握各個不同部門意見，對各個部門也分別展開民意調(diào)查，然后匯總所有調(diào)查成果來規(guī)劃和制定政策。政策策劃過程是由居民代表和專家們構(gòu)成作為第三者機(jī)構(gòu)政策市場化委員會及作業(yè)部會來負(fù)責(zé)。依照居民意見和觀點來規(guī)劃政策，交由第三者機(jī)構(gòu)，即政策市場化委員會進(jìn)行決定，知事可以對政策制定刊登意見。政策策劃制定過程對居民是公開，政策策劃成果要由居民來進(jìn)行評價。（文章最后將對青森縣政策市場化制度以案例形式作詳細(xì)簡介）資產(chǎn)負(fù)債表作為支持行政評價手段，日本在會計制度改革方面也很活躍。在引入行政評價制度同步，對成本進(jìn)行評價必要性也顯露出來了。引入資產(chǎn)負(fù)債表正是順應(yīng)時代規(guī)定。所謂資產(chǎn)負(fù)債表，就是為了對資產(chǎn)和負(fù)債狀況進(jìn)行核查而編制表。其實，熊本縣早在細(xì)川護(hù)熙擔(dān)任首相時候，就制作了資產(chǎn)負(fù)債表，但當(dāng)時沒有被較好采納。如今，由于嚴(yán)重財政危機(jī)等社會情勢變化，加上居民對行政意識不斷增強，制作資產(chǎn)負(fù)債表必要性就很明顯了。1999年后來，越來越多地方自治體開始加速引入資產(chǎn)負(fù)債表。此外，某些縣、市政府在行政評價過程中引進(jìn)民間某些做法，尚有某些委托給外部機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評價，這都是地方自治體在引入行政評價過程中采用某些新嘗試。四、日本中央層次行動關(guān)于行政評價，中央政府可以說是步地方后塵，從1997年才開始對行政評價進(jìn)行討論。1997年12月，當(dāng)時橋本首相在中央也引入了“再評價制度”，并對和公共事業(yè)關(guān)于六省廳（北海道開發(fā)廳、沖繩開發(fā)廳、國土廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、運送省和建設(shè)?。┳鞒雠荆阂獙λ泄彩聵I(yè)進(jìn)行評價。接受這一批示，建設(shè)省于1998年3月就所掌管公共事業(yè)進(jìn)行了評價，涉及對新事業(yè)評價和陷入停滯狀態(tài)事業(yè)再評價。實行評價時候，是由作為第三者機(jī)構(gòu)事業(yè)評價監(jiān)視委員會來進(jìn)行。建設(shè)省在采納一項新事業(yè)之前，對準(zhǔn)備、籌劃等所需費用進(jìn)行預(yù)算，實行事前評價。此外，運送省和農(nóng)林水產(chǎn)省也擬定了公共事業(yè)再評價要領(lǐng)，實行了“中間評價”和“再評價”。與此同步，中央也開始討論事后評價。1999年，建設(shè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省構(gòu)造改革局提出引入事后評價，并在當(dāng)年8月份，建設(shè)省出臺了一種事后評價基本方針。大藏省也討論制作資產(chǎn)負(fù)債表，尚有通產(chǎn)省政策評價研究會、自治省行政評價研究會等都開始獨立研究行政評價。日本中央層次所采用行動中，最引人注目要算是行政評價局設(shè)立。1997年12月3日，行政改革會議《最后報告》中，討論了新中央省廳存在方式，依照討論意見，1998年6月制定了中央省廳等改革基本法，在此基本上，中央省廳等改革推動本部以1999年4月在內(nèi)閣會議上決定《中央省廳等改革關(guān)聯(lián)法案》有關(guān)辦法為內(nèi)容，制定了《關(guān)于推動中央省廳等改革基本方針》。在《方針》中，將總務(wù)省行政監(jiān)察局改為行政評價局。行政評價局將超越各府、省界限，行使包括政策評價職能在內(nèi)行政評價和檢查職能。詳細(xì)來說，為了站在市民立場上，實既有效和高效行政運營，日本行政評價局履行如下職能：政策評價行政評價局是專門對政府行政活動進(jìn)行評價機(jī)構(gòu)，它對內(nèi)閣和政府各部各項政策進(jìn)行全面進(jìn)一步評價，同步也負(fù)責(zé)對內(nèi)閣和政府各部實行政策評價進(jìn)行再評價，以保證評價客觀性。4月，《政府政策評價法》已經(jīng)開始在整個政府予以實行，依照這項法案，內(nèi)閣和政府各個部都被規(guī)定在其權(quán)限范疇內(nèi)實行政策評價。行政評價局重要執(zhí)行如下任務(wù)，以保證政策評價在政府中可以被順利和穩(wěn)步執(zhí)行：?為政策評價體系構(gòu)建一種基本框架?掌握內(nèi)閣和政府各部執(zhí)行政策評價過程，并編寫和出版年度報告?提供政策評價培訓(xùn)?加強政府統(tǒng)一票據(jù)互換所職能，該票據(jù)互換所是提供關(guān)于政策評價信息，人們可以隨時進(jìn)入票據(jù)互換所獲得所需要信息?增進(jìn)政策評價質(zhì)量提高，特別是通過系統(tǒng)收集有關(guān)信息和研究評價辦法、技巧、技能等來提高政策評價質(zhì)量政策評價是要弄清晰每一種內(nèi)閣辦公室和政府各部門政策必要性、效率、效果、公平性以及優(yōu)先順序。行政評價報告以及依照評價而提出建議要提交給有關(guān)負(fù)責(zé)人，并對這些報告和建議內(nèi)容予以公開。關(guān)于行政評價局執(zhí)行政策評價，在1月就已經(jīng)設(shè)立了政策評價和獨立行政機(jī)構(gòu)評價委員會，該委員會對行政評價局實行政策評價進(jìn)行必要協(xié)商并將意見提交給總務(wù)省和郵政省等部門。委員會是由民間獨立專家構(gòu)成，行政評價局就充當(dāng)政策評價和獨立行政機(jī)構(gòu)評價委員會秘書處。行政評價和檢查為了提高并維持行政運營原則，行政評價局還對行政機(jī)構(gòu)運營實行行政評價和檢查，在行政評價和檢查中，對與否遵守規(guī)章、恰當(dāng)性和效率還要進(jìn)行評價監(jiān)督。（1）全國性行政評價和檢查行政評價局通過動員地方行政評價局和行政評價事務(wù)所來規(guī)劃和執(zhí)行全國范疇行政評價和檢查。依照調(diào)查成果，行政評價局?jǐn)M定補救辦法并對有關(guān)部門或其她辦公室提出建議。為保證其建議能被切實執(zhí)行，行政評價局規(guī)定行政機(jī)構(gòu)報告它們依照建議內(nèi)容已經(jīng)采用行動或打算采用行動。恰當(dāng)時候，行政評價局還會進(jìn)行復(fù)查，以保證它建議真被執(zhí)行。（2）地方/地區(qū)行政評價和檢查地方行政評價局和行政評價事務(wù)所獨立解決與本地人民生活密切有關(guān)行政管理方面問題。評價和檢查是通過對中央政府或公共團(tuán)隊本地代理機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)調(diào)查來進(jìn)行。3．行政調(diào)解總務(wù)省實行行政調(diào)解重要是如下某些內(nèi)容：?受理市民對中央政府行政活動投訴和規(guī)定?必要時，站在公正和中立立場上，在提出投訴和規(guī)定一方與政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行調(diào)解，并增進(jìn)問題解決；最后?通過這些工作來改進(jìn)全國行政系統(tǒng)運營總務(wù)省在整個日本都設(shè)立了行政調(diào)解處，稱為管區(qū)行政評價局和行政評價事務(wù)所，某些大都市百貨商店里也設(shè)有行政調(diào)解中心，并且在市、町、村大概有5，000名行政調(diào)解人員。每年全國行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)收到調(diào)解案例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200，000件。行政調(diào)解特性是：解決全國范疇內(nèi)所關(guān)于于行政活動投訴，對那些找不到負(fù)責(zé)任行政機(jī)構(gòu)或涉及到兩個以上行政主體并規(guī)定溝通和協(xié)調(diào)行動問題，行政調(diào)解處都能有效予以解決；運用由行政調(diào)解人員構(gòu)成全國性網(wǎng)絡(luò)和管區(qū)行政評價局以及行政評價事務(wù)所，在沒有行政調(diào)解處狀況下，也能受理公民投訴。五、日本實行行政評價存在問題與有待解決課題表2地方自治體行政評價中存在問題運營上問題制度上問題與既有制度之間聯(lián)系不同性質(zhì)事業(yè)評價反映預(yù)算辦法費用-效果把握職工承擔(dān)減輕新事業(yè)評價辦法通俗易懂發(fā)布辦法簡樸易懂評價表（一）地方自治體行政評價中存在問題1．運營上問題地方自治體在當(dāng)時引入行政評價時，沒有注意它與既有評價制度之間聯(lián)系，在日后運用過程中問題就暴露出來了。特別是政策目的二元管理和綜共籌劃之間聯(lián)系在后來行政評價運用過程中是非常重要。反映預(yù)算辦法也是一種需要研討問題。當(dāng)前作為評價成果而發(fā)布出來事業(yè)削減狀況，主線不能反映行政評價成果。由于評價成果直接關(guān)系到預(yù)算審查，是按照不同目分別編制預(yù)算基本資料，因此對預(yù)算反映辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論。職工承擔(dān)減輕是運營上一種大問題。為了提高職工工作效率，既有評價制度與引入行政評價制度體系化是不可缺少。此外，電子計算機(jī)使用對減輕職工承擔(dān)來說也是不可回避，可以在因特網(wǎng)上進(jìn)行情報公開，建立數(shù)據(jù)庫等。提高職工使用計算機(jī)水平是一種需要解決問題。對行政評價全過程及成果進(jìn)行公開，但是公開辦法上要注意應(yīng)當(dāng)讓市民很容易就看明白。2．制度上問題對于性質(zhì)不同事業(yè)如何進(jìn)行評價，是按照同樣原則還是分門別類進(jìn)行評價，是需要認(rèn)真考慮。當(dāng)前，多倫多對此進(jìn)行了討論。注重事業(yè)成果評價、費用-效果把握辦法也是要討論課題。由于嚴(yán)重財務(wù)虧損，因此成本管理就顯得非常有必要?？梢詫嵭兄谱髻Y產(chǎn)負(fù)債表、引入發(fā)生主義會計制度等辦法，但是在行政評價過程中如何運用這些數(shù)據(jù)資料還要進(jìn)行研究。雖然，對已經(jīng)付諸實行事業(yè)進(jìn)行事后評價是行政評價核心內(nèi)容，但對新事業(yè)事前評價也要予以注重，并要對事前評價辦法進(jìn)行研討。積極進(jìn)行情報公開地方自治體，往往并不是站在國民立場上來考慮發(fā)布辦法，由于其制作評價表經(jīng)常是讓國民看不懂。因此如何設(shè)計出一種淺顯易懂而又能解決問題評價表是非常重要。固然，不但僅要公開評價表，對涉及評價表在內(nèi)評價成果也要予以發(fā)布。此外，實行行政評價行政主體為了履行對國民解釋闡明責(zé)任，在評價過程中要聽取來自行政主體以外第三方意見。因此，從保證行政評價客觀性視點出發(fā)，對進(jìn)一步引入外部評價還要進(jìn)行研究。近來，有些自治體成立了由第三者構(gòu)成評價委員會，對政府自身作為主體進(jìn)行評價成果再進(jìn)行核查，但是值得注意是，這時評價主體依然是政府，而不是委員會。（二）對日本引入行政評價實際狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題日本三菱綜合研究所政策研究部對日本行政評價引入狀況進(jìn)行了調(diào)查，指出在引入和實行行政評價制度過程中存在如下三個問題：引入目不明確一方面，引入目很雜，界限不明確。引入行政評價制度目，涉及提高事務(wù)事業(yè)執(zhí)行效率、管理綜共籌劃進(jìn)展、改進(jìn)政策形成過程和審查預(yù)算等。通過三菱綜合研究所政策研究部調(diào)查成果看出，特別是對引入行政評價正處在討論階段自治體，在引入目上，諸多自治體都是涉及各種方面。那么，為什么一定要明確引入目呢？這一點可以通過那些先進(jìn)自治體看出來，只有在明確引入目基本上才干進(jìn)一步研討引入辦法，才干使引入行政評價制度與既有評價制度之間聯(lián)系起來。公開限度不夠第二，已經(jīng)完畢了行政評價制度引入（涉及處在試行階段）自治體，對評價過程和評價成果公開做得不太充分。大概35%自治體沒有采用任何形式對評價進(jìn)行公開，剩余60%還多自治體中也沒有做到完全公開。有些實行全面公開自治體，卻未必都進(jìn)行了充分公開。而行政評價全過程及評價成果公開，既有助于保證評價客觀性，同步也是履行了對國民闡明責(zé)任。對居民意見較少采納第三，日本自治體已經(jīng)引入（涉及處在試行階段）和正在進(jìn)行討論行政評價制度，幾乎沒有吸取居民意見（或者就沒有打算采納居民意見）。而為了實現(xiàn)以顧客為導(dǎo)向行政運營，在行政評價中聽取居民呼聲是不可缺少。依照調(diào)查成果，反映居民呼聲（或此后會反映）自治體，在都、道、府、縣中比例是26%，已經(jīng)予以反映自治體不超過9%。但是，詳細(xì)采用什么辦法來反映居民意愿，這一點上，雖然有諸多自治體是參照民意調(diào)查成果和實行市民監(jiān)督，但是把民意調(diào)查成果變成諸如“居民滿意度”之類數(shù)量指標(biāo)卻僅有19%。固然，對居民意見也不能不加批判所有采納，由于居民畢竟對政府行政活動理解得并不是特別詳細(xì)，并且她們意見有也許背離了公共利益方向，把她們意見只是作為一種參照資料，但同步又是非常寶貴參照資料。在指出問題同步，三菱綜合研究所政策研究部對后來無論是中央還是自治體實行行政評價制度也提出了幾點建議：行政評價不能只有行政主體參加日本行政評價向來都是由行政主體自身來實行，沒有反映第三者機(jī)構(gòu)和居民意見。雖然是理念上倡導(dǎo)提高居民滿意度自治體，在真正實行行政評價時候，也很難看到它們吸取來自政府以外居民評價。雖然此前諸多自治體進(jìn)行過各種各樣民意調(diào)查，遺憾是，在行政評價中并沒有充分運用這些調(diào)查成果。為了保證評價客觀性，政府應(yīng)當(dāng)讓居民和第三者機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評價，由于居民對行政成果是很注重，居民應(yīng)當(dāng)成為評價主角，而不能僅僅限于行政主體自己主觀評價。評價目應(yīng)予以重新考慮以往行政改革中評價制度目，都是通過對事業(yè)評價來削減財政支出，成果只是廢止了某些無用事業(yè)，而對實行事業(yè)究竟給居民帶來什么樣成果，并沒有進(jìn)行較好評價。對當(dāng)前事業(yè)完畢限度和有效性評價在行政評價中是非常重要，只有對事業(yè)給居民帶來成果進(jìn)行評價才干達(dá)到評價目。職工觀念要轉(zhuǎn)變，就是要轉(zhuǎn)變到為居民利益考慮。因此行政評價目應(yīng)當(dāng)從行政評價本來是用來干什么這個角度來進(jìn)行考慮。3．對包括評價過程在內(nèi)整個評價進(jìn)行公開為了實現(xiàn)政府對國民闡明責(zé)任，行政評價制度就是一種手段。要保證評價能獲得實際效果，對評價進(jìn)行積極公開是很必要。公開時候，不但僅是對評價成果公開，從構(gòu)筑評價制度、開始評價直到評價結(jié)束后來評價成果都要進(jìn)行公開。同步，對公開辦法，特別是通過因特網(wǎng)進(jìn)行公開辦法要下功夫進(jìn)行研究。4．保證評價客觀性在地方自治體引入行政評價事例中，評價主體都是從屬于整個行政當(dāng)局，評價僅僅是行政內(nèi)部自己評價，并且評價重要采用是定性評價。自己設(shè)計問題，自己回答，自己評分，這不能實現(xiàn)對公民闡明責(zé)任。而只有定性評價，缺少客觀數(shù)據(jù)資料也無法保證評價客觀性，必要設(shè)立某些數(shù)量指標(biāo)，實行定量評價?？傊?，為了使有限行政資源可以滿足不斷擴(kuò)大、多樣化行政需求，行政運營基本理念應(yīng)當(dāng)是：以顧客（居民）為導(dǎo)向，提高行政運營效率。而行政評價制度就是可以達(dá)到這一目有效工具。案例：日本青森縣政策市場化制度一、政策市場化制度特性青森縣政策市場化制度是在1997年到1998年這兩年中，由該縣年輕職工構(gòu)成一種項目小組研討確立，并于1999年開始構(gòu)建這一制度。其特性是：1.以第三者機(jī)構(gòu)為中心構(gòu)建該制度主體是作為第三者機(jī)構(gòu)“政策市場化委員會”，委員會由全縣居民代表和專家共同構(gòu)成，委員會之下設(shè)立由縣廳職工和縣內(nèi)市、町、村職工參加“作業(yè)部會”。委員會并不但僅在形式上扮演主角，而是在實質(zhì)上控制著該制度邁進(jìn)方向和構(gòu)建籌劃。2.政策市場化和水準(zhǔn)基點（Benchmarks）政策市場化制度辦法論上最大特性是“政策市場化”和“水準(zhǔn)基點”結(jié)合。政策市場化，顧名思義就是把政策市場化，這里所指“市場化”，是指政府在學(xué)習(xí)民間公司為了掌握消費者需求而采用各種辦法同步，也采用各種各樣辦法來理解居民愿望和心聲。此外，對居民生活境況通過各種數(shù)據(jù)資料來掌握同步，探求提高居民對政府行政滿意度途徑。所謂“水準(zhǔn)基點”，它是美國俄勒岡州于1991年為了評價其1989年制定一項長期籌劃完畢狀況而引入一種辦法,全稱是俄勒岡水準(zhǔn),是用來表達(dá)一種組織業(yè)務(wù)成果目的水平,為了使籌劃完畢達(dá)到較高水準(zhǔn),選取某些指標(biāo),通過與目的值比較來對行政活動進(jìn)行評價辦法.3.定期發(fā)行政策市場化小冊子關(guān)于該制度市場化和水準(zhǔn)基點成果，每年都以小冊子形式公開發(fā)行，以征求居民、公司、NPO等有關(guān)主體對此成果意見。4.經(jīng)常聽取和吸取居民愿望和心聲該制度通過民意調(diào)核對居民愿望和心聲進(jìn)行徹底探求。青森縣以普通居民為對象進(jìn)行過3次抽樣調(diào)查，對實際業(yè)務(wù)工作者進(jìn)行過一次調(diào)查，并對普通居民在6個地區(qū)共計進(jìn)行過11次集體訪談。3月，完畢了中期報告，然后又通過調(diào)查問卷形式征集居民對中間報告書意見。二、擬定政策目的、設(shè)立評價指標(biāo)與確立目的值青森縣政策市場化制度體系中最重要三項內(nèi)容是：擬定政策目的、設(shè)立評價指標(biāo)與確立目的值。下面分別予以簡介。1.擬定政策目的（1）分析民意調(diào)查成果，找出需要研討項目組一方面，1999年5月到6月，青森縣從全縣居民中抽取5000人作為調(diào)查樣本進(jìn)行民意調(diào)查。從政策市場化視點出發(fā)，又對調(diào)查成果一種一種進(jìn)行追溯和徹底分析。調(diào)查問卷中設(shè)計了各種類型問題，并對如下幾種與居民生活密切有關(guān)問題作了分析：①居民生活某一方面滿意度、重要度：共計10個方面，52項內(nèi)容重要度和滿意度（5個級別）②居民對總體生活滿意度：5個級別③對將來生活緊張、煩惱：從共計27項中選取感到緊張和不安事情④社會環(huán)境評價：（5個級別評價）⑤與否贊成行政運營方針：對預(yù)算重點分派和居民參加等6項方針贊同度在分析這些回答時，以第①項中滿意度X重要度為中心，并以所有回答者答案為基本，把52項內(nèi)容滿意度和重要度以圖形式表達(dá)出來。橫軸為重要度，數(shù)值依次是3.50、4.00、4.50和5.00；縱軸則為滿意度，數(shù)值依次是2.50、3.00、3.50和4.00。在圖表中位于右下方項目是居民需求度較大（需求度=重要度-滿意度），而位于左上方項目需求度就較小。分析A：對各項內(nèi)容滿意度X重要度分析，是按照年齡階段、年收入、子女狀況、居住地區(qū)以及人生階段（依照性別、年齡、婚姻狀況、家庭成員和子女狀況等設(shè)定為8個階段）等重要屬性分別進(jìn)行。依照上述不同屬性重要度、滿意度來分析，其需求度是不同。分析B：關(guān)于滿意度和重要度兩方面，對52個項目所有組合有關(guān)系數(shù)（表達(dá)對某一項目5個級別回答和其她項目5個級別回答有關(guān)性）進(jìn)行測定，對有關(guān)系數(shù)按照相似度進(jìn)行分組分析。分析C：對問題①和問題②—⑤進(jìn)行交叉分析，分析對問題②—⑤回答與問題①需求度之間關(guān)系，特別是和問題②中“對總體生活滿意度“之間關(guān)系。從A到C分析中，抽出如下9項作為政策市場化制度要關(guān)注問題：a.家庭財產(chǎn)管理和為將來而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上準(zhǔn)備b.交通和各種其她設(shè)施便利性c.尋常生活安全性d.子女撫養(yǎng)和教誨e.高齡人口福利現(xiàn)狀和后來發(fā)展f.年輕一代生活意識和社會參加g.青壯年時期生活寬裕度h.地區(qū)經(jīng)濟(jì)收支均衡i.青森縣形象以上述a項“家庭財產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)儲備”為例，其需求度較高有四項：儲蓄、退休金等金錢儲備，醫(yī)療、福利費用，住宅維護(hù)費和子女撫養(yǎng)教誨費。（2）擬定政策目的通過對民意調(diào)查成果定量分析，將上述9項內(nèi)容假定為是居民需求所在，以此為基本來設(shè)立政策目的。(見表3)2.設(shè)立評價指標(biāo)設(shè)立評價指標(biāo)時，遵循如下方針： （1）設(shè)想生活境況，直接用數(shù)值表達(dá) （2）必要時，為了表達(dá)某一重要項目內(nèi)容，相應(yīng)設(shè)定各種評價指標(biāo) （3）設(shè)定表達(dá)到果自身指標(biāo) （4）在設(shè)定表達(dá)到果自身指標(biāo)有困難狀況下，可暫時采用測定活動量指標(biāo) （5）設(shè)定評價指標(biāo)基本方針是“最受人歡迎指標(biāo)是什么”，而不是測定也許性(6)當(dāng)時不能設(shè)定恰當(dāng)評價指標(biāo)項目，后來要繼續(xù)研討其評價指標(biāo)設(shè)定評價指標(biāo)詳細(xì)內(nèi)容,見表4.3.確立目的值關(guān)于各項評價指標(biāo)目的值，通過如下四個環(huán)節(jié)予以擬定：確認(rèn)各項指標(biāo)計算辦法和使用數(shù)據(jù)，收集各指標(biāo)現(xiàn)狀值和過去實績值關(guān)于現(xiàn)狀值方面，對普通居民進(jìn)行民意調(diào)查關(guān)于目的值方面，對實際業(yè)務(wù)工作者進(jìn)行調(diào)查分析調(diào)查成果，設(shè)定目的值表3政策目的和重要項目配備讓居民過上滿意生活青森縣滿意條件安心聯(lián)系與交流自己實現(xiàn)合理承擔(dān)政策目標(biāo)Ⅰ.實行生活安全對策，居民對生活很少感到不安Ⅱ.生活中人與人之間，地區(qū)與地區(qū)之間聯(lián)系密切，經(jīng)?；ハ嘟涣餍畔ⅱ?機(jī)會諸多，并且對每個人都公平，尊重個人個性，盡量發(fā)揮人潛能Ⅳ.合理成本承擔(dān)，追求經(jīng)濟(jì)性檢查項目(政策領(lǐng)域)A.健康、福利1.充分保健、醫(yī)療和福利服務(wù)2.醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提高，醫(yī)療事故減少，居民放心10.人們之間關(guān)系融洽，生活中不會感到孤寂11.生活在習(xí)慣居住地區(qū)，直到死亡18.未成年人飲酒、吸煙和藥物依賴不再存在23.接受保健、醫(yī)療等服務(wù)費用承擔(dān)合理B.成長、學(xué)習(xí)3.托兒所、幼兒園、學(xué)校建筑、通往學(xué)校道路等可以保證安全12.家庭、地區(qū)和學(xué)校之間保持密切聯(lián)系19.孩子們樂于學(xué)習(xí)20.按照能力、適應(yīng)性和興趣升學(xué)，予以終身學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會24.經(jīng)濟(jì)困難人也能升學(xué)，承擔(dān)較少承擔(dān)就可以進(jìn)行終身學(xué)習(xí)和參加體育鍛煉C.工作、就業(yè)4.能獲得維持生活所必須收入，退休和年老后有必備儲蓄5.雇傭制度讓人安心，半途退職者、老年人、女性和殘疾人也能獲得工作機(jī)會13.尊重個人生活和家庭職業(yè)環(huán)境21.但愿在本地就業(yè)就能在本地實現(xiàn)就業(yè)22.老年人、女性和殘疾人就業(yè)場合諸多D.社會環(huán)境6.浮現(xiàn)緊急災(zāi)害時不安會減少7.犯罪減少14.老年人、殘