全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的施政綱領(lǐng)剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會(huì)議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。那個(gè)報(bào)告以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、保證改善民生這條主線。《報(bào)告》主題鮮亮、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、文風(fēng)淳樸，總結(jié)過去一年工作全面客觀、實(shí)事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的中意答卷，是一個(gè)系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。過去的一年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展形勢極其嚴(yán)肅復(fù)雜。2008年四季度以后，國際金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)遭遇進(jìn)入新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑；許多企業(yè)專門困難，訂單突然減少，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)肅，許多工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在專門困難情形下，黨中央國務(wù)院果斷實(shí)施主動(dòng)的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展的十項(xiàng)措施，連續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，專門快形成應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子打算，并持續(xù)豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務(wù)院幾乎每周都在研究出臺(tái)新的政策措施，連續(xù)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)展：實(shí)施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)待等政策措施，全面刺激投資和消費(fèi)。4月份后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)主動(dòng)變化，又抓住時(shí)機(jī)豐富完善一攬子打算，實(shí)施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費(fèi)。連續(xù)制定促進(jìn)區(qū)域進(jìn)展的規(guī)劃，培養(yǎng)新的增長地帶，推進(jìn)區(qū)域和諧進(jìn)展。針對財(cái)政形勢惡化，收支矛盾突出，專門是中央財(cái)政收入專門可能完不成預(yù)算的嚴(yán)峻狀況，及時(shí)采取調(diào)整煙草稅等專門措施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長目標(biāo)，為擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的實(shí)施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的咨詢題，及時(shí)加以糾正，有效調(diào)劑貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提升了貨幣政策的可連續(xù)性。同時(shí)提出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)固性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可連續(xù)性。下半年，更加注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著手研究培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展的政策措施，出臺(tái)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)展。通過困難不懈的努力，我國在世界領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實(shí)踐證明，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子打算和政策措施是及時(shí)、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情形下推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展的過程。概括起來，最重要的體會(huì)確實(shí)是：必須堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，必須堅(jiān)持進(jìn)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、愛護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地點(diǎn)兩個(gè)主動(dòng)性。這些體會(huì)既反映了2009年政府工作的特點(diǎn)，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，差不多上社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展，既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，又要持續(xù)加大和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來我們在實(shí)踐中探究出來的一條重要體會(huì)，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效手段。2009年政府工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻沖擊，堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用和加大宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，既尊重市場規(guī)律，千方百計(jì)激活市場，又充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資打算大規(guī)模實(shí)施，2009年中央政府公共投資達(dá)9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實(shí)行主動(dòng)的財(cái)政政策，除大規(guī)模增加財(cái)政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約5000億元；實(shí)行適度寬松的貨幣政策，當(dāng)年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分不提升23.3和10個(gè)百分點(diǎn)，新增信貸規(guī)模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機(jī)面前，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的情形下，采取這些措施是十分必要的。二是各項(xiàng)政策都重在激活市場。這是此次宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)。中央政府資金要緊投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)能力；保持銀行體系流淌性合理充裕，要緊是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、稅率、利率、存款預(yù)備金率等市場手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)兼并重組，調(diào)劑股市和房地產(chǎn)市場，鼓舞居民增加消費(fèi)。三是宏觀調(diào)控成效明顯。在政策驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)連續(xù)增長，投資快速增長，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，有效補(bǔ)償了外需下降缺口，專門快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考查，展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的精湛水平，受到國際社會(huì)高度評判。今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，提升宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展?？偟目紤]是，連續(xù)實(shí)施主動(dòng)的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)固性，按照新形勢新情形持續(xù)提升政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要治理好通脹預(yù)期、穩(wěn)固物價(jià)總水平。這要緊是因?yàn)?，目前?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中不穩(wěn)固不確定因素還比較多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長要緊由政策驅(qū)動(dòng)向內(nèi)生動(dòng)力拉動(dòng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須連續(xù)激發(fā)市場活力；在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，把各方面的主動(dòng)性引導(dǎo)好，切實(shí)防止市場盲目性；同時(shí)考慮到國際大宗商品價(jià)格可能波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后阻礙等因素，治理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考查，也是制定政策的要緊著眼點(diǎn)。在財(cái)政政策方面，一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。要緊是為了滿足連續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子打算，完成在建項(xiàng)目、加大薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、愛護(hù)穩(wěn)固等方面的資金需要。二是連續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場環(huán)境有關(guān)，已成為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅(jiān)持下去。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把鈔票花在刀刃上，依法加大稅收征管和非稅收入治理。四是加大政府性債務(wù)治理。近年來債務(wù)收入差不多成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要資金來源，專門是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，地點(diǎn)政府融資平臺(tái)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也積存了一些風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視，努力降低和排除風(fēng)險(xiǎn)。在貨幣政策方面，要緊是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，主動(dòng)擴(kuò)大直截了當(dāng)融資，加大風(fēng)險(xiǎn)治理，提升金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。今年廣義貨幣增長目標(biāo)和新增人民幣貸款這兩個(gè)指標(biāo)都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，但仍舊是適度寬松的目標(biāo)。目的在于既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的合理資金需求，又治理好通脹預(yù)期、提升金融支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的可連續(xù)性。從市場流淌性的現(xiàn)狀和前些年的情形看，那個(gè)安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從專門情形下的專門措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過渡。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，必須堅(jiān)持主動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)需求專門是消費(fèi)需求的方針。擴(kuò)大消費(fèi)需求，第一要努力增加城鄉(xiāng)居民專門是中低收入者的收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，這是起決定性作用的因素；其次要培養(yǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因?yàn)楹唵螖U(kuò)張傳統(tǒng)消費(fèi)，差不多難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的連續(xù)快速增長；還必須整頓和規(guī)范市場秩序，制造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。現(xiàn)時(shí)期我國擴(kuò)大消費(fèi)需求，政策支持得好，能夠起到立竿見影的成效。今年連續(xù)實(shí)施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓舞消費(fèi)的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍舊是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，必須保持適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資主動(dòng)性正在提升，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩咨詢題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格操縱新開工項(xiàng)目，資金安排要緊用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，這既是為了防止顯現(xiàn)“半拉子”工程、爭取早見成效，也能夠把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，決不可搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。二要鼓舞擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的有關(guān)政策。三要嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”咨詢題增多、把握的難度增大，如果講2009年宏觀調(diào)控重在激活市場、發(fā)揮政府龐大作用以補(bǔ)償市場失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場主體的主動(dòng)性愛護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子打算和政策措施，既是保增長、保民生、保穩(wěn)固的應(yīng)急之舉，也是推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展的長遠(yuǎn)之策。最突出的特點(diǎn)，確實(shí)是注意遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難，又加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠(yuǎn)進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅(jiān)持的重要原則；大范疇調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加大科技支撐，是“一攬子”打算的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)的過程，也是推動(dòng)進(jìn)展上水平的過程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加大。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提升糧食最低收購價(jià)，啟動(dòng)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，連續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得主動(dòng)成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提升。鼓舞企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，剔除了一批落后產(chǎn)能。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，主動(dòng)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境愛護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。大力支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，主動(dòng)開展應(yīng)對氣候變化工作。“十一五”前四年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分不下降9.66%和13.14%。四是深入實(shí)施區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域進(jìn)展出現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、和諧性提升的良好態(tài)勢。五是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地點(diǎn)政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，集體林權(quán)制度改革全面推開。中央提出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的沖擊。那個(gè)論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，盡管我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快進(jìn)展，但離科學(xué)進(jìn)展的要求還有專門大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式差不多成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)進(jìn)展的緊迫任務(wù)。國際金融危機(jī)為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式提供了難得的機(jī)遇。今年政府的各項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的迫切需要，也是平復(fù)摸索和規(guī)劃以后做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長期兩方面關(guān)系的核心。貫徹那個(gè)要求，必須堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展作為轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的重要?jiǎng)恿?，做好以下各?xiàng)具體工作。一是連續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國是制造大國，但不是強(qiáng)國，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模差不多專門大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間專門大。必須連續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快剔除落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼以后的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的方向。進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的以后，我們必須抓住機(jī)遇，有所作為。當(dāng)今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方興未艾，我們要主動(dòng)參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如，推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭早見成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村進(jìn)展滯后的局面尚未全然改變。解決“三農(nóng)”咨詢題，從全然上講，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化新格局。這也是擴(kuò)大內(nèi)需的龐大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”咨詢題作為全部工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)固進(jìn)展和農(nóng)民連續(xù)增收，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不堅(jiān)決地堅(jiān)持農(nóng)村差不多經(jīng)營制度。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)大中小都市和小城鎮(zhèn)和諧進(jìn)展，發(fā)揮都市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小都市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有打算有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活咨詢題。必須看到，即使今后實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國還會(huì)有大量人口生活在農(nóng)村，我們要連續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。四是進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要力量，專門是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展活力、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)固的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來我們出臺(tái)了許多支持中小企業(yè)進(jìn)展的政策，但還不完善，落實(shí)也不夠有力。要進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，連續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策，加大對中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)進(jìn)展制造更好的環(huán)境。五是加快進(jìn)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)進(jìn)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快進(jìn)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提升資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生咨詢題、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。要大力進(jìn)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合；大力進(jìn)展面向民生的服務(wù)業(yè)，主動(dòng)拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境咨詢題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的嚴(yán)峻制約，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性咨詢題。這些年我國在節(jié)能減排方面取得了專門大成績，但實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有許多困難。中央差不多提出到2020年我國操縱溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出困難卓絕的努力。要切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)應(yīng)對氣候變化。七是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)展。這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流淌和優(yōu)化配置，有利于拓展新的進(jìn)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，也有利于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)展。要連續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，主動(dòng)支持東部地區(qū)領(lǐng)先進(jìn)展，重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區(qū)域進(jìn)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地進(jìn)展中的突出矛盾和咨詢題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展差距擴(kuò)大的趨勢，增強(qiáng)進(jìn)展的和諧性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)差不多公共服務(wù)均等化。八是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解進(jìn)展難題的全然途徑，只有加快推進(jìn)改革，才能從全然上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)展，才能全面提升經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力，持續(xù)增強(qiáng)競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的突出矛盾，連續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全金融體系，主動(dòng)穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，要緊是外部需求急劇萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在龐大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)需和外需對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展都十分重要、不可或缺。堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，持續(xù)提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，是2009年政府工作的又一特點(diǎn)。過去一年，外交工作取得新的重大成績。我國主動(dòng)參加應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會(huì)議上發(fā)揮了專門的建設(shè)性作用；主動(dòng)開展全方位外交，與各大國、周邊國家和寬敞進(jìn)展中國家的對話合作穩(wěn)步推進(jìn)；大力加大人文等領(lǐng)域外交；有效愛護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益，我國的國際地位和阻礙力進(jìn)一步提升。這一年，我國對外開放工作經(jīng)受住了艱巨考查，取得了明顯成績。中央出臺(tái)一系列穩(wěn)固外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓舞增加進(jìn)口，2009年下半年開始，進(jìn)出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，企業(yè)“走出去”逆勢上揚(yáng)?，F(xiàn)在看來，我們之因此能夠奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大勝利，一個(gè)關(guān)鍵緣故是，我們既堅(jiān)持立足國內(nèi)、以我為主，把政策著力點(diǎn)放在全面擴(kuò)大國內(nèi)需求上，充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)回旋余地大、內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢，有效補(bǔ)償外需缺口；又堅(jiān)持?jǐn)U大開放，因勢利導(dǎo)，趨利避害，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)固外需的政策。這也向世界昭示，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的進(jìn)展中大國，是世界和平進(jìn)展、和諧進(jìn)展、共同繁榮的主動(dòng)推動(dòng)者。今年世界經(jīng)濟(jì)有望復(fù)原性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)全球化深入進(jìn)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的進(jìn)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍舊脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全排除，各國刺激政策退出選擇艱巨，國際大宗商品價(jià)格和要緊貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易愛護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性咨詢題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)固、不確定因素依舊專門多。我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)進(jìn)展要求，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度。一是穩(wěn)固進(jìn)展對外貿(mào)易。以拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平穩(wěn)為要緊著力點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實(shí)和完善鼓舞出口各項(xiàng)政策措施，連續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)嚴(yán)格操縱“兩高一資”產(chǎn)品出口，主動(dòng)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)固各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)進(jìn)展。二是推動(dòng)利用外資和對外投資和諧進(jìn)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化境外資源互利合作，提升對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。三是深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加大和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與進(jìn)展中國家的互利合作。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。主動(dòng)參與多哈回合談判，推動(dòng)早日達(dá)成更加合理、平穩(wěn)的談判結(jié)果。堅(jiān)決反對各種形式的愛護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。在外交工作方面，要連續(xù)以20國集團(tuán)金融峰會(huì)等重大多邊活動(dòng)為要緊平臺(tái)，主動(dòng)參與國際體系變革進(jìn)程，愛護(hù)進(jìn)展中國家利益。統(tǒng)籌和諧好雙邊外交與多邊外交、國不區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動(dòng)我國與各大國、周邊國家和進(jìn)展中國家的關(guān)系全面深入進(jìn)展。緊緊抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會(huì)等契機(jī)，主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點(diǎn)咨詢題和全球性咨詢題中發(fā)揮建設(shè)性作用。今年的上海世博會(huì)屬于全中國、全世界，我們要把它辦成一屆成功、杰出、難忘的盛會(huì)，辦成一屆促進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)我國與世界各國交流合作、共同進(jìn)展的盛會(huì)。堅(jiān)持進(jìn)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一科學(xué)進(jìn)展的核心是以人為本，改善民生是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的動(dòng)身點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力。應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊給我們的重要啟發(fā)是，必須始終堅(jiān)持把進(jìn)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑，圍繞改善民生謀進(jìn)展，讓全體人民共享改革進(jìn)展成果。在應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子打算中，大幅度提升社會(huì)保證水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展，備受社會(huì)關(guān)注。如果講2009年政府工作報(bào)告是一冊厚重的民生“作業(yè)本”，那么通過一年多的努力，目前明顯差不多交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。一是實(shí)施更加主動(dòng)的就業(yè)政策。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供有關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓舞企業(yè)穩(wěn)固和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開創(chuàng)公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的差不多穩(wěn)固，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。二是加快完善社會(huì)保證體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度普遍建立，出臺(tái)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉(xiāng)間美談，寬敞農(nóng)民對以后充滿了期望。企業(yè)退休人員差不多養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，2009年又人均提升10%。農(nóng)村五保戶供給水平、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象保證水平都有新的提升。中央財(cái)政用于保證性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴(kuò)建各類保證性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。三是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，提早一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。實(shí)行義務(wù)教育時(shí)期教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。國家助學(xué)制度持續(xù)完善，差不多保證了困難家庭的小孩不因貧困而失學(xué)。四是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革進(jìn)展。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險(xiǎn)參保合計(jì)4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。差不多藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?？傊?，社會(huì)建設(shè)在極其困難的情形下加速推進(jìn)，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)又邁進(jìn)了一大步。進(jìn)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是一項(xiàng)長期艱巨的工作，今年要進(jìn)一步加大工作力度。一要全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。科技和教育在國家進(jìn)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。切實(shí)加大科技支撐，全面提升人的素養(yǎng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、實(shí)現(xiàn)可連續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵。要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是優(yōu)先進(jìn)展教育事業(yè)。教育是國家進(jìn)展的基石，關(guān)系著人民福祉、民族素養(yǎng)和國家以后。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)教育改革，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡進(jìn)展，連續(xù)加大職業(yè)教育，推進(jìn)高等學(xué)校治理體制和招生制度改革，加大教師隊(duì)伍建設(shè)。二是大力進(jìn)展科學(xué)技術(shù)。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強(qiáng)大的科技，有創(chuàng)新型人才，這是進(jìn)展的力量所在、后勁所在。要全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，著力突破帶動(dòng)技術(shù)革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技咨詢題，突破提升健康水平、保證改善民生的重大公益性科技咨詢題，突破增強(qiáng)國際競爭力、愛護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)咨詢題。深化科技體制改革，進(jìn)一步激發(fā)寬敞科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。三是加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。進(jìn)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)、愛護(hù)社會(huì)公平正義，都需要大批高素養(yǎng)人才。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。二要大力加大文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，直截了當(dāng)關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系到寬敞人民群眾的精神需求。國家進(jìn)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。思想、文化的力量，能夠深刻阻礙一個(gè)國家進(jìn)展的進(jìn)程，改變一個(gè)國家的命運(yùn)。目前人民群眾對提升自身文化素養(yǎng)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好進(jìn)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保證人民群眾的差不多需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、專門是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。支持進(jìn)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓舞文化創(chuàng)新，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。三要著力保證和改善民生。只有著力保證和改善民生，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。要切實(shí)抓好六個(gè)方面的工作：一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。保證民生的第一件大事，確實(shí)是保證就業(yè)。我國勞動(dòng)力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存，就業(yè)形勢仍舊十分嚴(yán)肅。要連續(xù)實(shí)施主動(dòng)的就業(yè)政策，加大政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。二是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保證體系。社會(huì)保證制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)劑器。讓人民生活有差不多保證、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。要連續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范疇，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員差不多養(yǎng)老保證等遺留咨詢題，主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，加大城鄉(xiāng)低保工作，加大殘疾人社會(huì)保證和服務(wù)體系建設(shè)。三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我國收入分配咨詢題差不多到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距連續(xù)擴(kuò)大，必將成為阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)固的重大隱患。要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提升居民收入在國民收入分配中的比重，提升勞動(dòng)酬勞在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)劑作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營治理人員專門是高管的收入。愛護(hù)合法收入，調(diào)劑過高收入，取締非法收入，逐步形成公布透亮、公平合理的收入分配秩序。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康進(jìn)展。房地產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是備受關(guān)注的重要民生咨詢題。必須堅(jiān)決遏制部分都市房價(jià)過快上漲勢頭，滿足人民群眾的差不多住房需求。要連續(xù)大規(guī)模實(shí)施保證性安居工程。支持居民自住性住房消費(fèi)，增加中低價(jià)位、中小套型一般商品房用地供應(yīng)。規(guī)范進(jìn)展二手房市場，盤活