2024/4/211第十三章（一）自然資源法律制度第一節(jié)自然資源法概述第二節(jié)自然資源法律基本制度

2024/4/212第一節(jié)自然資源概述一、自然資源的概述1、自然資源的概念自然資源是指在一定的技術經(jīng)濟條件下，自然界中一切能為人類所利用的自然要素。包括土地、水、礦物、森林、陽光、空氣等。2024/4/2132.自然資源的分類

按資源的可再生性質(zhì)：可再生資源生物資源：動物、植物、微生物、及環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng)：如農(nóng)田、深林非生物資源：土地、水不可再生資源：鐵、煤、石油等恒定性資源（取之不盡）：太陽能、風力2024/4/214按自然資源客觀依存條件及其特征：地下資源：各類金屬原料和礦物燃料資料

地表資源：土地、水、氣候、生物等

2024/4/215

生物資源按用途劃分風景資源科學資源2024/4/216

土地資源水資源按屬性劃分礦物資源生物資源氣候資源2024/4/217

對資源法來說，自然資源分類有直接意義的，是按自然資源的可再生性質(zhì)為標準的分類和按它們的屬性的分類2024/4/218二、自然資源法的概述1、自然資源法的概念自然資源法是調(diào)整在管理、保護、開發(fā)、利用自然資源過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。

2024/4/2192、自然資源法的原則⑴堅持重要自然資源屬于社會主義國家所有的原則⑵正確處理國家、集體和個人三者關系的原則⑶維持自然生態(tài)平衡的原則⑷遵循客觀規(guī)律原則⑸“開源節(jié)流”的原則2024/4/2110

我國憲法第九條明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源資源，都屬于國家所有，即全民所有；但法律規(guī)定屬于集體所有的深林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源2024/4/21113、自然資源立法的基本情況1986.6.25通過了《中華人民共和國土地管理法》，1998.8.29進行修訂。1984.9.20通過了《中華人民共和國森林法》，1998.4.29進行修訂。1986.3.19通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，1996.8.29進行修訂。1988.1.21通過《中華人民共和國水法》，2002.8.29進行了修訂?！稘O業(yè)法》《野生動物保護法》《草原法》2024/4/2112自然資源法是一個綜合性的概念，它由各種資源法所組成。主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源，草原資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)2024/4/2113第二節(jié)自然資源法律基本制度一、土地制度二、水資源制度及水土保持制度三、森林資源保護制度四、礦產(chǎn)資源的法律制度五、野生動植物保護法律規(guī)定2024/4/2114一、土地制度1、土地管理法的概念土地管理法是調(diào)整在土地的管理、保護、開發(fā)、利用過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。

土地管理法的調(diào)整對象是土地關系，包括土地所有關系、土地使用關系、土地征用關系以及土地在使用、征用過程中產(chǎn)生的其他關系。2024/4/21152、土地管理法的基本原則⑴土地社會主義公有制原則⑵充分合理利用土地原則⑶節(jié)約使用土地和保護耕地原則⑷土地有償使用原則2024/4/21163、土地管理法的主要內(nèi)容（一）土地所有權的法律規(guī)定（1）我國土地屬于社會主義公有制《土地管理法》規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄俺鞘惺袇^(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有?！睋?jù)國土資源部統(tǒng)計，2005年對16個城市的衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，違法用地宗數(shù)占新增建設用地宗數(shù)近60%；個別地方甚至高達90%。而今年前五個月，全國土地違法案件高達25153起，涉及土地面積18.36萬畝，同比上升近20%。這其中除了經(jīng)濟利益之外，最重要的一點就是農(nóng)民對于土地的總體規(guī)劃并不了解。2024/4/2118（2）國有土地所有權主體是國家，由國務院代為行使對國有土地的支配權。下列土地屬于國家所有：城市市區(qū)土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或者依法集體遷移的村集體原來的土地。2024/4/2119（3）集體土地所有權：①農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；②經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；③已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

2024/4/2120（二）土地使用權法律規(guī)定

（1）土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權的除外。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。違法批地2002年12月，河南省省長辦公會議竟在未獲批準的情況下，原則確定在龍子湖地區(qū)建設高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準12所院校入駐該園區(qū)。該案是國土資源部建部八年來中央因非法批地查處干部級別最高的案件2024/4/21222001年5月，某縣昌平公司經(jīng)省人民政府批準，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)征用耕地30畝，建設機械加工廠。后經(jīng)縣土地管理局實地調(diào)查，昌平公司實際占用耕地50畝。全部耕地己完成“三通一平”，動工興建了廠房，土壤耕作層被破壞，難以恢復耕種。非法占用土地的案例2024/4/2123縣土地管理局將此案件移送司法機關處理?？h人民法院經(jīng)審理認為昌平公司建設征用30畝耕地己得到依法批準，但其擅自超占的20畝耕地應認定為非法占用耕地。昌平公司超過批準的面積多占土地，造成耕地的毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用耕地罪。遂判處本案直接責任人員，昌平公司總經(jīng)理王某有期徒刑2年，緩刑1年，判處昌平公司賠償某行政村10畝耕地損失10萬元，并處罰金1萬元。非法占地城市郊區(qū)土地開發(fā)應避免“圈地運動”

土地是不可再生資源，房地產(chǎn)開發(fā)則是一種長期、持續(xù)地占用土地的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種規(guī)避國家現(xiàn)行法律的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在一定程度上損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的利益。當開發(fā)商參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，將土地“種上”房子之后，當?shù)剞r(nóng)民從中獲得的收益寥寥無幾。房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造，雖然在一定程度上解決了政府城市發(fā)展資金不足的問題，但由于房地產(chǎn)開發(fā)商在改造過程中付出了成本，地方政府不得不將那些本來按照法律應該收取的土地出讓金，補貼給房地產(chǎn)開發(fā)商，而當?shù)鼐用癫]有從中獲得益處。從某種意義上來說，這是城市包圍農(nóng)村的“房吃人”現(xiàn)象。2024/4/2125（2）國有土地使用權的特點：（1）主體的多樣性（2）取得方式的多樣性（3）內(nèi)容的差異性2024/4/2126（3）農(nóng)民集體所有土地使用權特點農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。農(nóng)民集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上的村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

2024/4/2127（4）耕地保護耕地特殊保護的制度：①占用耕地補償制度~②基本農(nóng)田保護區(qū)制度③保護耕地質(zhì)量制度④禁止和限制閑置土地~國土資源部稱土地征用補償數(shù)額將全向農(nóng)民公開2024/4/2129某市房地產(chǎn)開發(fā)公司于2000年3月，以出讓方式取得該市郊區(qū)土地一塊，準備用于商品房的建設。根據(jù)土地使用權出讓合同約定，開發(fā)時間為2000年5月，但由于資金短缺，該地塊一直沒有動工。2001年6月，該市土地管理部門對房地產(chǎn)開發(fā)公司作出征收土地閑置費的決定，房地產(chǎn)開發(fā)公司不服，向法院提起訴訟。房地產(chǎn)開發(fā)公司認為，本公司只所以遲遲未開發(fā)，是由于在拆遷過程中，有部分拆遷戶拒不搬遷造成工程不能動工。本公司一直努力希望在解決，并非是本公司的原因造成不能動工，因此，要求法院撤銷土地部門的決定。

閑置土地的案例2024/4/2130土地管理部門認為，房地產(chǎn)開發(fā)公司的理由與事實不符，經(jīng)調(diào)查，所謂的拆遷戶拒不搬遷問題早已解決，房地產(chǎn)開發(fā)公司沒有開發(fā)的原因是其根本不打算自己開發(fā)，希望轉(zhuǎn)手倒賣土地，只是由于一直沒有將土地轉(zhuǎn)讓出去才造成土地閑置。請求法院維持其處罰決定。法院查明：某市房地產(chǎn)公司取得土地使用權后，由于資金短缺一直沒有動工，于是想轉(zhuǎn)讓該土地使用權，但由于要價太高，沒有將該土地轉(zhuǎn)讓出去，致使土地閑置。據(jù)此，法院作出判決，維持土地管理部門的征收土地閑置費的決定。2024/4/2131二、水資源制度

水是人類生存和社會發(fā)展不可替代的重要資源，是生態(tài)環(huán)境中最活躍的基本要素，具有流動性，有限性，雙重性和多功能性等特點。伴隨人口增長，經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水的不斷增加，水污染的加劇，水資源緊缺已成為制約我國人民生活，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重大的現(xiàn)實問題。因此，通過法律建設，加強對于水資源的管理，保護和合理開發(fā)利用水資源，已成為可持續(xù)發(fā)展的基本要求之一。水體污染2024/4/21331、管理體制：

國務院水行政管理部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作2024/4/2134（1）水資源屬于國家所有（2）綜合利用，發(fā)揮水資源多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。（3）國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度（4）國家例行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會

~（5）國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防止水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境2、《中華人民共和國水法》就水資源的法律規(guī)定

缺水放生~2024/4/2137根據(jù)我國《水法》的規(guī)定，取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應當在有期限屆滿45目前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，做出是否延續(xù)的決定。2024/4/2138（1）相關概念水土保持：是指針對自然因素和認為活動造成的水土流失所采取的預防和治理措施。水土流失：是對自然生態(tài)和人類的生產(chǎn)造成嚴重危害的一種自然生態(tài)破壞的現(xiàn)象

水土保持制度2024/4/2139（2）防治措施各級政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草禁止毀林開荒、燒荒和在陡坡地，干旱地區(qū)產(chǎn)草皮；加強林木采伐和撫育管理因地制宜采用合理采伐方式，嚴格控制采取水土保持措施，防止水土流失2024/4/2140三、森林資源保護制度1、森林法的概念森林法是調(diào)整在森林、林木的管理、保護、采伐、森林資源的利用和植樹造林過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，在世界總土地面積133．33億公頃中，森林面積有41．26億公頃．森林覆蓋率為32％。我國森林面積的絕對數(shù)雖然可觀，但按人口平均每人僅有森林面積0．115公頃左右，同世界人均占有0.65公頃相比，則相差很大，我國屬于少林國家，森林面積僅占世界森林面積的3．3％。2024/4/2141太空中看中國2024/4/2142森林范圍的規(guī)定《森林法》規(guī)定，森林分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用材林等五類。

2024/4/21432、森林、林木、林地的所有權和使用權（1）森林、林地所有權?！渡址ā芬?guī)定，森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。在這里森林資源包括森林和林地。2024/4/2144（2）林木所有權。①國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。②集體所有制單位營造的林木．歸該單位所有。③農(nóng)村居民在房前最后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木歸個人所有。④集體或者個人承包國家所有和集體所有宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。2024/4/2145（3）林權中的使用權使用權的取得：承包；國有單位造林；采伐許可證《森林法》還規(guī)定了法定范圍的森林、林木、林地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得使林地改為非林地。法定范圍外的其他森林、林木和其他林地使用權不得轉(zhuǎn)讓。

2024/4/21463、森林保護（1）森林防火與森林病蟲害防治（2）劃分自然保護區(qū)（3）認為破壞森林的禁止毀林行為在一定的林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧損壞、移動林業(yè)服務標志2024/4/21474、森林采伐得禁止與限制（1）林木年采伐限額用材量低于生長量的原則制定年度木材生產(chǎn)計劃。（2）森林采伐許可證制度①適用范圍采伐林木和以生產(chǎn)竹料為目的竹林都必須申請采伐許可證。②采伐許可證的審核發(fā)放申請主體不同審核單位也不一樣2024/4/2148四、礦產(chǎn)資源法1、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源法的概念礦產(chǎn)資源是在地殼形成后，經(jīng)過幾干萬年、幾億年甚至幾十億年的天然作用形成的、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的礦物或巖石，包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能。礦產(chǎn)資源法是調(diào)整在管理、保護、勘查、開采礦產(chǎn)資源過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。2024/4/21492、礦產(chǎn)資源法的主要內(nèi)容(一)礦產(chǎn)資源所有權和探礦權、采礦權的法律規(guī)定《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。2024/4/2150勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。2024/4/2151《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外．探礦權、采礦權不得轉(zhuǎn)讓：（1）．探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。2024/4/2152（2）已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人。禁止將探礦權，采礦權倒賣牟利。非法開采私挖稀土隨著稀土資源上游整合的推進，稀土原礦和產(chǎn)品價格水漲船高，一些稀土精礦產(chǎn)品價格上漲了50%。廣西等南方地區(qū)于是重現(xiàn)非法開采苗頭，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦點漸成氣候，非法采礦活動猖獗。2024/4/2155(二)礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批（1）礦產(chǎn)資源勘查的登記《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查登記工作，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責；礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國務院制定。2024/4/2156（2）礦產(chǎn)資源開采的審批《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的．必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關規(guī)定，由審批機關對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產(chǎn)技術條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。2024/4/2157五、野生動植物保護法律規(guī)定野生動植物既是自然資源，更是生態(tài)資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)