PAGEPAGE10第四編法紀(jì)規(guī)范性文書(shū)第一章【思考與練習(xí)】參考答案導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)本章，最重要的就是使我們認(rèn)識(shí)到要重視對(duì)國(guó)家憲法的學(xué)習(xí)，懂得我們國(guó)家的性質(zhì)、國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作、依法治國(guó)的方略，以及國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)章的層次，樹(shù)立牢固的依法行政的觀念。一、概念題掌握下列名詞術(shù)語(yǔ)。社會(huì)主體的強(qiáng)制力——社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)所使用的包括軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄在內(nèi)的強(qiáng)制力量。人民代表大會(huì)制——依照憲法的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的國(guó)家政治制度是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度，是以民主集中制為原則，由人民選舉代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。國(guó)家機(jī)關(guān)——依憲法規(guī)定，由人民代表大會(huì)選舉組成的冶理國(guó)政的機(jī)構(gòu)，包括人大機(jī)關(guān)、國(guó)家主席機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、解放軍機(jī)關(guān)、人民法院機(jī)關(guān)、人民檢察院機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)——行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，即人大機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)——即人民政府。審判機(jī)關(guān)——即人民法院機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——即人民檢察院機(jī)關(guān)。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)——國(guó)家用法律規(guī)定具有立法權(quán)限的機(jī)關(guān)。沒(méi)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制裁違法分章列條省會(huì)市較大的市——現(xiàn)在是指設(shè)區(qū)的地級(jí)市，具有立法權(quán)可以制定地方法規(guī)。二、閱讀題閱讀“例文學(xué)習(xí)”中列出的法律、法規(guī)、規(guī)章例文，并達(dá)到如下基本要求：（1）領(lǐng)會(huì)憲法、立法法的基本精神。憲法是具有最高法律效力的根本大法。它規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家形式、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則等國(guó)家生活中的原則和制度等等，集中地表現(xiàn)了我國(guó)廣大人民群眾的意志和利益,使人民民主制度法律化,對(duì)規(guī)范國(guó)家權(quán)力、促進(jìn)法制的完備和健全、統(tǒng)一，確立確保公民的基本權(quán)利和自由都起著保障作用。根據(jù)《立法法》第7條的規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?！狈ㄒ唤?jīng)頒行便具有普遍約束力,國(guó)家將以強(qiáng)制力以保障實(shí)施。（2）懂得我國(guó)的法律法規(guī)的體系、層次（也即種類(lèi)）；懂得立法的主體資格以及各種不同法律法規(guī)規(guī)章的立法程序。我國(guó)的法律規(guī)范性文書(shū)有六類(lèi)：一是憲法；二是法律；三是行政法規(guī)；四是地方法規(guī)；五是部門(mén)規(guī)章；六是地方政府規(guī)章.法,可以分為基本法律和其他法律兩類(lèi)。基本法律又稱(chēng)為法典，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，如刑法、民法、婚姻法、訴訟法等。其他法律，由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改，如環(huán)境保護(hù)法、稅收征收管理法、商標(biāo)法、文物保護(hù)法等。行政法規(guī)，是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。地方性法規(guī)，是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，為在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)，根據(jù)本地方具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文書(shū)。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)依法（《規(guī)章制定程序條例》）制定的，在該部門(mén)、該系統(tǒng)有效的法規(guī)性文書(shū)。根據(jù)《立法法》第73條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！保?）掌握一定的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)際內(nèi)容。《教程》247頁(yè)已列出必讀的法律文書(shū)書(shū)目。三、簡(jiǎn)答題請(qǐng)說(shuō)說(shuō)我國(guó)法律法規(guī)的立法必須同時(shí)具備哪“三個(gè)合法”。法紀(jì)規(guī)范性文書(shū)的制定，必須做到三個(gè)“合法”。第一是立法的機(jī)關(guān)必須合法，沒(méi)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)不能立法。第二是立法的程序必須合法，即嚴(yán)格依照相關(guān)法律的規(guī)定辦理,違反立法程序也是違法。第三是法律法規(guī)的公布施行要合法，即須按照法定的簽署、公布，并按法定的施行日期執(zhí)行；組織章程的制定必須合法。四、訓(xùn)練題1請(qǐng)認(rèn)真閱讀下面這篇短文，然后回答問(wèn)題。我們要實(shí)行“依法行政”。但是，不少執(zhí)法者尚不清楚自己所執(zhí)的“法”是什么法，這個(gè)“法”合不合法，是否應(yīng)該執(zhí)這個(gè)“法”。一個(gè)民警持著槍?zhuān)且婪ǔ謽專(zhuān)@槍?zhuān)墙o他維持社會(huì)秩序的；他持槍了，因?yàn)樗獔?zhí)法；但是他卻不知道他應(yīng)該執(zhí)什么法，怎樣去執(zhí)行。某地有一個(gè)派出所副所長(zhǎng)，居然拔出槍來(lái)，指著群眾說(shuō)：“不聽(tīng)我說(shuō)，就斃了你!”“我說(shuō)的就是法!”顯然，他是不懂法。2004年4月7日，《廣州日?qǐng)?bào)》在A27版刊登了一篇報(bào)道，題目是：《電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主告交警一審敗訴》，其副標(biāo)題為《地方文件不能作執(zhí)法依據(jù)法院撤銷(xiāo)交警扣罰電動(dòng)自行車(chē)決定》。電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主告交警一審勝訴——地方文件不能作執(zhí)罰依據(jù)法院撤銷(xiāo)交警扣罰電動(dòng)自行車(chē)決定本報(bào)惠州訊（記者秦仲陽(yáng)）省內(nèi)首宗因電動(dòng)自行車(chē)上路引發(fā)的官司（見(jiàn)本版2月18日?qǐng)?bào)道）有了下文，惠城區(qū)法院昨天判決市民張建豪狀告惠州交警扣罰其電動(dòng)自行車(chē)案原告勝訴：地方政府和部門(mén)的文件規(guī)定不能作為執(zhí)罰依據(jù)，惠州交警要退回已收繳張建豪的罰款200元、停車(chē)費(fèi)45元。參照滑板車(chē)管理辦法扣罰去年10月23日，張建豪騎著電動(dòng)自行車(chē)上班被江北交警大隊(duì)云山中隊(duì)民警攔住扣罰，電動(dòng)自行車(chē)被扣，張建豪繳納了200元的罰款，還交了45元的停車(chē)費(fèi)。隨后，張建豪向惠州市交警支隊(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議被駁回，于是他把惠州交警告上法庭。惠城區(qū)法院庭審時(shí)，被告方提交的證據(jù)是“惠州市人民政府令（第18號(hào)）”和“廣東省公安廳交警總隊(duì)〔2002〕92號(hào)文以及47號(hào)文”。這三個(gè)文件中的有關(guān)規(guī)定指出，電動(dòng)自行車(chē)的屬性（屬于機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)）尚在論證中，故對(duì)電動(dòng)自行車(chē)不予發(fā)牌不讓上路，同時(shí)參照對(duì)電動(dòng)滑板車(chē)的管理辦法予以扣罰。原告律師稱(chēng)，上述三個(gè)依據(jù)都不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章范疇，因此，不可作為行政處罰的依據(jù)，被告所作出的行政處罰是無(wú)效的，應(yīng)予撤銷(xiāo)?！督煌ò踩ā穼p少糾紛據(jù)悉，電動(dòng)自行車(chē)到底是機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)，能否上路，一直以來(lái)在國(guó)內(nèi)都有爭(zhēng)議。5月1日即將生效的《交通安全法》就正式界定電動(dòng)自行車(chē)為“非機(jī)動(dòng)車(chē)”，長(zhǎng)期籠罩在電動(dòng)自行車(chē)頭上的“黑戶(hù)”陰影終于要去除了。然而，依據(jù)《交通安全法》，電動(dòng)自行車(chē)能否真正上路還得由省政府說(shuō)了算。兼之離5月1日尚差時(shí)日，故而引發(fā)了這場(chǎng)官司?；莩菂^(qū)法院認(rèn)為，《立法法》第73條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！倍鴱V東省公安廳及惠州市人民政府都沒(méi)有立法權(quán)。法院一審判交警敗訴因此，法院認(rèn)為，廣東公安廳及惠州市人民政府文件不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章的范疇，不能作為行政處罰的依據(jù)。目前全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院和廣東省人民政府都沒(méi)有任何法律、法規(guī)和規(guī)章禁止電動(dòng)自行車(chē)上路行駛。被告依據(jù)省交警總隊(duì)和惠州市政府令向原告作出處罰沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)。原告要求被告返還罰款和停車(chē)費(fèi)的請(qǐng)求理由充分，應(yīng)予支持。幾位惠州的電動(dòng)車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商昨天接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這個(gè)案子起訴時(shí)引起全體經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)注，雖然交警還可以上訴，終審結(jié)果不好說(shuō)，但經(jīng)銷(xiāo)商還是對(duì)審判結(jié)果感到高興。（1）文中的那位派出所所長(zhǎng)拔出槍指著群眾，并說(shuō)了一番話，請(qǐng)你從依法行政的角度評(píng)論其所作所為。這位派出所長(zhǎng)不懂法：執(zhí)法必須依法，不依法就是違反。所以，公務(wù)員必須認(rèn)真學(xué)法、懂法、用法。（2）怎樣才能夠真正做到依法行政呢?每一個(gè)工作人員必須清楚自己崗位的法據(jù)，每處理一件公務(wù)都必須以法有據(jù)、據(jù)法辦事、據(jù)法辦文。（3）請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)惠城區(qū)法院的判決依據(jù)是什么，為什么說(shuō)服力這么強(qiáng)?；莩菂^(qū)法院的判決是依憲法、《立法法》進(jìn)行判定：在當(dāng)時(shí)的惠州市人民政府不具立法權(quán)（現(xiàn)在依法已具有立法權(quán)了），所立之法無(wú)效，不得用于執(zhí)行。（4）請(qǐng)?jiān)俅伍喿x“參照滑板車(chē)管理辦法扣罰”一段文字，然后思考，被告方提交的證據(jù)是哪三個(gè)依據(jù)？被告方提交的證據(jù)是“惠州市人民政府令（第18號(hào)）”和“廣東省公安廳交警總隊(duì)〔2002〕92號(hào)文以及47號(hào)文”依據(jù)。但這三個(gè)文件均是無(wú)效之文——是非法的立法，即不具立法權(quán)限的機(jī)關(guān)違法立法。（5）原告律師稱(chēng)，上述三個(gè)依據(jù)都不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章范疇，因此不可作為行政處罰的依據(jù)。為什么三個(gè)依據(jù)都不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章范疇，你能說(shuō)出依據(jù)嗎？“能說(shuō)出”或“不能說(shuō)出”的原因是什么？對(duì)你有什么啟迪？我們要依法治國(guó)、依法行政。立法要依法、執(zhí)法也要要依法——所依之法必須是有效之法。2電動(dòng)自行車(chē)是一種比較簡(jiǎn)便而又具有較強(qiáng)動(dòng)力的交通工具，有利有弊，在農(nóng)村不失為一種好工具，可是在繁華鬧市卻存在嚴(yán)重的安全隱患。請(qǐng)閱讀下面這則資料，然后回答問(wèn)題。2006年1月18日，《廣東省道路交通安全條例》經(jīng)省人大常委會(huì)通過(guò)，規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行登記制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。地級(jí)以上市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。廣州市依據(jù)本市道路交通管理實(shí)際情況，主張禁止電動(dòng)自行車(chē)上路行駛。2006年6月5日至12日，廣州市公安局連續(xù)召開(kāi)三次征求意見(jiàn)座談會(huì)，邀請(qǐng)各方人士對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的去留展開(kāi)討論，廣州市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)也為此開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)民意調(diào)查。廣州市府形成了電動(dòng)自行車(chē)管理的意見(jiàn)，正式報(bào)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，2006年11月6日，廣州市人民政府發(fā)出公文正式出臺(tái)廣州市范圍內(nèi)（含從化市、增城市）對(duì)電動(dòng)自行車(chē)和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車(chē)（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)除外）不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的有關(guān)規(guī)定。（1）假如你是湛江市或汕頭市或梅州市的市長(zhǎng)，將會(huì)怎樣考慮這個(gè)問(wèn)題呢？由《立法法》已修改：原先規(guī)定“較大市”擁有立法權(quán)，現(xiàn)改為“設(shè)區(qū)的地級(jí)市”擁有立法權(quán)。而現(xiàn)今的湛江市或汕頭市或梅州市均已設(shè)區(qū)，均已擁有立法權(quán)，因此可以相同處理（2）我們應(yīng)當(dāng)從禁止電動(dòng)自行車(chē)上路這件事情的處理上得到很好的啟發(fā)：怎樣去依法行政？要做好依法行政，必須具備什么條件？擁有了立法權(quán)不等于可以隨意立法：立法必須依據(jù)《立法法》規(guī)定的程序——程序不合法也是違法（3）廣州市人民政府禁止電動(dòng)自行車(chē)上路的規(guī)定，依據(jù)了什么法規(guī)？經(jīng)過(guò)了哪些立法程序？1依據(jù)了《廣東省道路交通安全條例》；2廣州市公安局連續(xù)召開(kāi)三次征求意見(jiàn)座談會(huì)；3正式報(bào)省政府批準(zhǔn)；4廣州市人民政府發(fā)出公文.第二章【思考與練習(xí)】參考答案導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)本章最重要的是懂得章程是一個(gè)政黨、社團(tuán)、企業(yè)或組織對(duì)自己內(nèi)部進(jìn)行管理的重要工具，或者是指導(dǎo)工作的規(guī)范，其法律效力同等于規(guī)章。此外，章程也是我們了解一個(gè)政黨、組織或企業(yè)的入門(mén)向?qū)В鲁炭梢允刮覀兛焖俚亓私庠摻M織的宗旨、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作體系、制度規(guī)范等，從而使自己能對(duì)該組織作出正確的判斷。概念題掌握下列名詞術(shù)語(yǔ)。章程政黨章程社會(huì)團(tuán)體學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織分章列條法章斷條連總則總綱分則附則條款草案二、閱讀題1閱讀章程例文，體會(huì)什么是章程，章程同國(guó)家法律法規(guī)有什么關(guān)系。2通過(guò)對(duì)例文的閱讀，體會(huì)章程的語(yǔ)言特點(diǎn)。三、簡(jiǎn)答題1一個(gè)章程，應(yīng)當(dāng)表述清楚哪些內(nèi)容？為什么章程能成為對(duì)內(nèi)部進(jìn)行管理的工具？2設(shè)想自己來(lái)到一家企業(yè)工作，人地生疏，業(yè)務(wù)不熟悉，你將怎樣應(yīng)用該企業(yè)章程和員工手冊(cè)去熟悉企業(yè)和它的運(yùn)作制度，以使自己盡快適應(yīng)新環(huán)境、新工作？3不具法定性的章程是無(wú)效的文稿，請(qǐng)說(shuō)說(shuō)章程的生效必須具備哪兩個(gè)條件，為什么。4有人說(shuō)，我們沒(méi)有必要學(xué)習(xí)章程，因?yàn)橛貌簧?。但是，也有人說(shuō)，學(xué)習(xí)章程，懂得章程制定的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握撰寫(xiě)格式，了解如何應(yīng)用章程，等等，很有必要。你能說(shuō)說(shuō)理由嗎?四、訓(xùn)練題1閱讀下面的文字，請(qǐng)將這些錯(cuò)綜復(fù)雜的情況弄清楚，然后按此內(nèi)容寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)心得?！胺o(jì)規(guī)范性文書(shū)”一說(shuō)，能否取得人們的共識(shí)，尚待檢驗(yàn)。但“規(guī)范性文書(shū)”卻已成說(shuō)，我們將黨紀(jì)文書(shū)歸入，謂之“法紀(jì)規(guī)范性文書(shū)”。將其分為“法律性文書(shū)”（法律、法規(guī)、規(guī)章）、“紀(jì)律性文書(shū)”（黨和國(guó)家的法規(guī)、法律所規(guī)定的黨紀(jì)、政紀(jì)）、“制度規(guī)范”（各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自己制定的制度規(guī)范）三類(lèi)。“法律性文書(shū)”（法律、法規(guī)、規(guī)章）已有《立法法》規(guī)定。“紀(jì)律性文書(shū)”，《教程》將黨紀(jì)政紀(jì)歸入一起，其共同點(diǎn)都是在“紀(jì)律”范疇內(nèi)，尚未觸犯國(guó)法，無(wú)需司法追責(zé)者。但是，是否“觸犯”，不是由哪一機(jī)關(guān)或個(gè)人說(shuō)了算，而必須是由黨紀(jì)和國(guó)家法律明文規(guī)定。凡黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文要求去做的是責(zé)任，凡黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文要求不能去做的則是紀(jì)律。觸犯紀(jì)律的，分別由黨紀(jì)政紀(jì)追責(zé)，觸犯黨規(guī)的由黨的紀(jì)律委員會(huì)追究，觸犯政紀(jì)的由行政監(jiān)察部門(mén)和本單位行政追究。凡越過(guò)紀(jì)律底線觸犯法律的，則移交司部門(mén)追責(zé)。至于本機(jī)團(tuán)、本企業(yè)、本單位的制度規(guī)范，則是“家規(guī)”，重在教導(dǎo)人們應(yīng)該怎樣去工作、學(xué)習(xí)、生活，不應(yīng)該違反什么，讓人們避免做錯(cuò)，是內(nèi)部管理的工具。干部、員工一本守則在手，樣樣工作上手，遵規(guī)守紀(jì)、有條不紊，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化！提示：首先,要讀懂這段文字所表述的含義；然后思考：1“法紀(jì)規(guī)范性文書(shū)”之稱(chēng)謂是否恰當(dāng)；2分三類(lèi)是否恰當(dāng)。然谷考慮追責(zé)辦法：1必須是由黨紀(jì)和國(guó)家法律明文規(guī)定；2觸犯紀(jì)律的，分別由黨紀(jì)政紀(jì)追責(zé)，觸犯黨規(guī)的由黨的紀(jì)律委員會(huì)追究，觸犯政紀(jì)的由行政監(jiān)察部門(mén)和本單位行政追究；3凡越過(guò)紀(jì)律底線觸犯法律的，則移交司部門(mén)追責(zé)?！凹乙?guī)”，重在教導(dǎo)人們應(yīng)該怎樣去工作、學(xué)習(xí)、生活。2請(qǐng)你進(jìn)行社會(huì)調(diào)查（在互聯(lián)網(wǎng)上也可以了解），列出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織使用了哪些章程。比如，閱讀《中山大學(xué)招生工作章程》，了解其工作程序，多了解他人的工作程序有助于累積自己的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法。3請(qǐng)列出章程篇章結(jié)構(gòu)的各個(gè)部位，寫(xiě)出其名稱(chēng)，然后理解其含義。4假如你發(fā)起組建一個(gè)學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，需要起草一份章程，你會(huì)將重點(diǎn)放在什么部位？又如何把它寫(xiě)得很具鼓舞性、鼓動(dòng)性？第三章【思考與練習(xí)】參考答案導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)本章要使自己有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)：我們必須懂得制度規(guī)范的應(yīng)用與寫(xiě)作，這是未來(lái)工作或創(chuàng)業(yè)的需要，是自己業(yè)務(wù)能力提升的需要。一、概念題掌握下列名詞術(shù)語(yǔ)。類(lèi)規(guī)章制度規(guī)范規(guī)則守則規(guī)程規(guī)范準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)須知公約條例規(guī)定辦法章條款目條款式結(jié)構(gòu)逐條貫通二、閱讀題1閱讀制度規(guī)范各篇例文。2通過(guò)閱讀例文，從中領(lǐng)會(huì)出制度與規(guī)章的同異之處。制度屬紀(jì)律范疇，由本單位執(zhí)行紀(jì)律處理。規(guī)章屬法律范疇，機(jī)關(guān)可移交司法追究。三、簡(jiǎn)答題國(guó)家工商行政管理總局制定了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，2005年5月23日以工商消字〔2005〕71號(hào)通知下發(fā)全國(guó)各工商行政管理部門(mén)。請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)，其作為規(guī)范性文件和制度規(guī)范的依據(jù)分別是什么。國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)，對(duì)全國(guó)各工商行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)吳，有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章，也可以制發(fā)規(guī)范性文件。規(guī)章不能以通知下發(fā)，必須使用令發(fā)布。既然以“工商消字〔2005〕71號(hào)通知”下發(fā)全國(guó)各工商行政管理部門(mén)，則表明它是“規(guī)范性文件”而不是“部門(mén)規(guī)章”。規(guī)范性文件屬制度規(guī)范。四、訓(xùn)練題1依據(jù)下面提供的材料，談?wù)勀銓?duì)制度規(guī)范制定需要注意的問(wèn)題。1986年，蘇北某市一家服裝廠，鑒于外貿(mào)產(chǎn)品交貨期迫近，部分職工勞動(dòng)紀(jì)律松弛、出勤率不高等情況，廠長(zhǎng)與部分職代會(huì)代表研究后就作出“規(guī)定”：“長(zhǎng)期病假重新辦理請(qǐng)假手續(xù)；連續(xù)病假一個(gè)月以上、六個(gè)月以?xún)?nèi)的工資發(fā)40%，六個(gè)月以上的停發(fā)工資，超過(guò)一年的予以除名。”這一“規(guī)定”在廠內(nèi)引起極大反響。后由市總工會(huì)向市委反映，市委領(lǐng)導(dǎo)作出了批示：“服裝廠自立的這些規(guī)定要符合國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定。違背的要妥善更正?！庇谑牵搹S自立的同國(guó)家勞保條例有抵觸的規(guī)定最終被廢除。這是違法立規(guī)，當(dāng)無(wú)效，不得用于執(zhí)行。凡制定罰款、限制人身自由的必須由法律規(guī)定。服裝廠無(wú)立法權(quán)，無(wú)權(quán)立“扣發(fā)工資”“停發(fā)工資”“予以除名”的規(guī)定。即使是私營(yíng)企業(yè)，一經(jīng)簽訂“勞動(dòng)合同”，便必須雙方遵守。勞動(dòng)者有權(quán)依法維護(hù)自身權(quán)益。信宜市人大糾正一起違法處罰本報(bào)信宜訊信宜市北界鎮(zhèn)結(jié)坡管理區(qū)梁某因偷雞受不公平處罰一事，近日在該市人大的監(jiān)督下，已得到公正處理。年初，梁某到本村一養(yǎng)雞場(chǎng)偷走一只母雞，被雞主發(fā)現(xiàn)告到管理區(qū)。由于梁某平時(shí)得罪過(guò)村民，不少人要求從重處理梁某，并提出要梁某給大家派紅包。最后，管理區(qū)干部發(fā)出罰款通知書(shū)，責(zé)令梁某賠償雞主200元，支付民兵費(fèi)620元、電影費(fèi)500元、車(chē)輛看守費(fèi)280元，罰款200元，共計(jì)1800元。梁某接到通知后不服，反映到鎮(zhèn)和市有關(guān)部門(mén)。經(jīng)查，梁某偷雞的事實(shí)基本清楚，管理區(qū)處罰的依據(jù)是“鄉(xiāng)規(guī)民約”。市人大常委會(huì)認(rèn)為，梁某偷雞應(yīng)當(dāng)處罰，但不能超乎《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，“鄉(xiāng)規(guī)民約”也不能違反國(guó)家的法律法規(guī)；另外，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，管理區(qū)一級(jí)沒(méi)有處罰權(quán)，更沒(méi)有處罰項(xiàng)目的設(shè)定權(quán)。因此，認(rèn)定結(jié)坡管理區(qū)擅自立項(xiàng)并擴(kuò)大處罰數(shù)額既違法又失公平，應(yīng)予糾正。（載《廣州日?qǐng)?bào)》1997年7月11日）可見(jiàn)，處理任何公務(wù)都必須依法行政。“法”不是任何機(jī)關(guān)便可立的：法，由全國(guó)人大及其常委會(huì)立，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院立，地方法規(guī)，由地方省、市（設(shè)區(qū)的市）人大立，部門(mén)規(guī)章由部門(mén)立，地方政府規(guī)章由地方省、市（設(shè)區(qū)的市）人民政府立。其他機(jī)關(guān)不能立法?！班l(xiāng)規(guī)民約”不能違反國(guó)家的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，管理區(qū)一級(jí)沒(méi)有處罰權(quán)，更沒(méi)有處罰項(xiàng)目的設(shè)定權(quán)。結(jié)坡管理區(qū)擅自立項(xiàng)并擴(kuò)大處罰數(shù)額既違法又失公平，應(yīng)予糾正。2某學(xué)校在校內(nèi)修建了一個(gè)小花園，買(mǎi)來(lái)鋪地錦、劍蘭、墨蘭及別的一些花木種在園內(nèi)，給校園增添了別致的景色。但是，有不少同學(xué)不愛(ài)惜，隨意進(jìn)園踐踏、打球、嬉耍，或亂扔雜物，甚至將垃圾倒入園內(nèi)。為此，學(xué)校愛(ài)國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)制定了《草坪規(guī)則》。請(qǐng)對(duì)該規(guī)則進(jìn)行修改，使內(nèi)容切合要求，并對(duì)修改的主要處，如標(biāo)題、罰則、格式等作簡(jiǎn)要說(shuō)明。草坪規(guī)則1綠化校園，人人有責(zé)。2愛(ài)護(hù)花草，禁止踐踏。3禁止往草坪丟雜物，倒垃圾。4禁止在草坪內(nèi)打球。5違反2、3、4條，每人罰款10元，并視其情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分?！痢痢痢痢翆W(xué)校愛(ài)委會(huì)草坪管理規(guī)則綠化、美化校園,人人有責(zé)。為了管養(yǎng)、維護(hù)好草坪,以供師生觀賞,特制訂本規(guī)則：一、花草樹(shù)木,是綠化、美化校園的整體,大家應(yīng)該愛(ài)護(hù)、愛(ài)惜；二、進(jìn)入草坪內(nèi)觀賞,請(qǐng)?jiān)谑瘡缴闲凶?不要踐踏草坪內(nèi)的青草；三、不得踏入花壇內(nèi)；四、不準(zhǔn)摘花、折枝；五、嚴(yán)禁在草坪內(nèi)打球、追逐嬉耍；六、禁止往草坪內(nèi)丟雜物、倒垃圾；七、違反本規(guī)則的規(guī)定者,視情節(jié)輕重,給予批評(píng)、警告處罰并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失；特別嚴(yán)重或?qū)曳刚?報(bào)請(qǐng)學(xué)校給予記過(guò)或更高處分?！痢痢痢痢翆W(xué)校愛(ài)委會(huì)××××年×月×日3修改下面由××學(xué)校圖書(shū)館起草的一份“規(guī)則”。閱覽室規(guī)則一、閱覽室須憑借書(shū)證方可入室閱覽（教工除外），出門(mén)退回借書(shū)證。室內(nèi)的報(bào)刊、圖書(shū)，只限存館內(nèi)閱覽，不得外借。二、取閱圖書(shū)、報(bào)刊，閱后必須自動(dòng)放回原處，違者予以批評(píng)教育，視態(tài)度和情節(jié)另予追究。三、要愛(ài)護(hù)圖書(shū)、雜志，不得涂污撕毀，不得在書(shū)上“眉批”或“書(shū)評(píng)”，損壞者，按原價(jià)三倍罰款；偷竊圖書(shū)、雜志者，除紀(jì)律處分外，并照書(shū)價(jià)五倍罰款。四、保持閱覽室內(nèi)肅靜，不得吸煙、吐痰、亂丟紙屑；不得在室內(nèi)吃東西，要保持室內(nèi)整潔。五、不得攜帶手袋、掛包進(jìn)入閱覽室。六、違反以上規(guī)則者，按情節(jié)輕重，適當(dāng)處分?！痢痢痢痢痢痢翆W(xué)校圖書(shū)館一九××年×月×日閱覽室管理規(guī)則為給師生創(chuàng)造閱書(shū)報(bào)的良好環(huán)境和條件,,更好地發(fā)揮我校閱覽各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的作用,為師生提供更好的服務(wù),特制定本規(guī)則：一、本室報(bào)刊、圖書(shū)、資料,只限本館內(nèi)閱覽,一般不予外借。二、入室閱覽,請(qǐng)不要攜帶掛包、手袋；入室后必須保持肅靜,不要談笑、議論,也不要朗讀,更不得喧嘩；在室內(nèi)走動(dòng),必須步履輕緩,不發(fā)出干擾他人的聲響。三、在室內(nèi)禁止吸煙,不準(zhǔn)吃東西。要注意公共衛(wèi)生,不得隨地吐痰、拋紙屑、丟雜物。五、要愛(ài)護(hù)圖書(shū)、雜志,不得在書(shū)報(bào)上涂寫(xiě),不得損壞、撕頁(yè)。涂寫(xiě)、損壞書(shū)報(bào)雜志者,按原價(jià)三倍罰款；偷竊圖書(shū)雜志者,按原價(jià)五倍罰款；撕頁(yè)、刎取圖書(shū)雜志者,按被撕、被刎整冊(cè)的原價(jià)三倍罰款。六、要維護(hù)本室整潔,本室設(shè)施必須保持原狀；取閱的圖書(shū)雜志必須放回原處,并注意保持整潔。七、違反以上規(guī)則者,視情節(jié)輕重,分別給予批評(píng)教育、罰款或報(bào)請(qǐng)學(xué)校給予行政處分?！痢痢痢痢翆W(xué)校圖書(shū)館××××年×月××日4假如你是某企業(yè)辦公室的骨干文員，根據(jù)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要，由你擬訂建立相適應(yīng)的制度——“員工手冊(cè)”計(jì)劃（草案）。請(qǐng)認(rèn)真參閱附錄《關(guān)于員工手冊(cè)》，試列出你所構(gòu)想的本企業(yè)員工必須知道并嚴(yán)格遵守的《員工手冊(cè)》中各種規(guī)定、規(guī)則、守則、規(guī)范、制度、須知、公約等的制度規(guī)范名稱(chēng)。員工手冊(cè)應(yīng)該是多種文