深圳市城市土地集約利用評價的案例分析摘要城市土地是國土資源的重要組成部分。針對人多地少、耕地后備資源不足的國情，在城市化過程中，只有轉(zhuǎn)變城市土地粗放開發(fā)經(jīng)營管理模式，逐步向集約利用的方向轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)城市乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。深圳市是我國一線城市，人口眾多，土地資源卻嚴重不足，對其土地進行集約利用更是迫在眉睫。本文旨在以深圳市為例，分析其土地利用中存在的問題和原因，并對深圳市土地集約利用的等級進行評價，結(jié)合深圳市的實際，提出幾點合理的集約化利用土地的對策，提高深圳市土地資源的利用率，并為更多的一線城市進行土地集約利用提供一定的參考指導作用。關鍵詞：土地土地集約利用深圳市目錄TOC\o"1-3"\h\u178201.引言 1199951.1研究背景 1193851.2研究目的及意義 1267531.3研究綜述 11151.4研究方法及路線 282392.深圳市土地利用的現(xiàn)狀 2130432.1深圳市概況 2273092.2土地利用的結(jié)構(gòu) 3249893.深圳市土地集約利用的評價 361143.1深圳市土地集約利用現(xiàn)狀分析 49013.1.1建設用地規(guī)模 4138753.1.2城市土地利用效率 468083.1.3城市擴張速度與經(jīng)濟增長 483323.2評價模型的確立及評價方法的選取 5153543.2.1土地利用程度指標 5199043.2.2土地投入強度指標 5267303.3評價指標權重的確立 6296733.3.1單位土地新增固定資產(chǎn)投資額 673363.3.2人均居民點及工礦用地面積 7265323.3.3城市人均道路面積 75653.3.4地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 777803.4土地集約利用的總體評價 8109794.結(jié)論與建議 9133634.1結(jié)論 9220284.2建議 96293參考文獻 111.引言1.1研究背景城市土地是國土資源的重要組成部分。針對人多地少、耕地后備資源不足的國情，在城市化過程中，只有轉(zhuǎn)變城市土地粗放開發(fā)經(jīng)營管理模式，逐步向集約利用的方向轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)城市乃至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。深圳市是我國一線城市，人口眾多，土地資源卻嚴重不足，對其土地進行集約利用更是迫在眉睫。本文旨在以深圳市為例，分析其土地利用中存在的問題和原因，并對深圳市土地集約利用的等級進行評價，結(jié)合深圳市的實際，提出幾點合理的集約化利用土地的對策，提高深圳市土地資源的利用率，并為更多的一線城市進行土地集約利用提供一定的參考指導作用。1.2研究目的及意義鑒于目前國內(nèi)外關于土地集約利用的研究較多，研究也大多以具體的地區(qū)為例進行的案例研究，但針對一線城市的研究不多，尤其是對深圳市的研究更是少之又少，因此，本文將對深圳市土地集約利用的情況進行評價研究，有利于豐富學術界有關土地集約利用的理論研究體系，具有一定的理論意義；同時，本文的研究還有利于為深圳市提供合理利用土地資源的對策，逐步提高深圳市土地資源的利用率，為深圳市政府制定有關城市土地集約利用的政策法規(guī)提供一定的依據(jù)，促進深圳市土地資源的合理規(guī)劃，因而還具有一定的實際意義。1.3研究綜述本人在知網(wǎng)上檢索到了有關土地集約利用方面的文獻資料，這些文獻資料包括城市土地集約利用的內(nèi)涵、土地集約利用的規(guī)律、城市土地集約利用評價等幾個方面，在城市土地集約利用的內(nèi)涵方面，DavidRicardo等古典政治經(jīng)濟學家提出的地租理論中指出，集約經(jīng)營就是在一定面積的土地上，投入較多的勞動和生產(chǎn)資料，為實現(xiàn)更高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，其基本含義是通過增加土地投入來獲得更高的報酬，同時根據(jù)投入的構(gòu)成不同，將經(jīng)營方式分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型[1]。RichardT.Ely認為，對已利用的土地繼續(xù)加大資本和勞動力投入，這種經(jīng)營方式叫土地利用的集約[2]。TheodorBrinkman認為集約程度是單位面積土地上勞動和本投入的多少，同時這種投入不是無限度的持續(xù)投入，即投入的越多，越集約，而是在一定范圍內(nèi)，集約程度與投入成正比[3]。陶志紅、畢寶德、賈雪芹認為城市土地集約利用的內(nèi)涵是通過增加對土地的投入、應用先進技術和管理手段，不斷提高土地的經(jīng)濟效益[4]。林堅，陳祁暉，晉憬瑤認為城市土地集約利用的內(nèi)涵是在符合城市規(guī)劃以及相關法律制度的基礎上，增加土地投入來提高土地的利用效率的方式，目的是節(jié)約土地資源[5]。關于土地集約利用的規(guī)律方面，A1fredMarshall認為土地報酬遞減原理適用于一切土地利用活動，該原理研究的是土地利用過程中的合理投入和合理集約度問題[6]。W.Christaller的城市土地綜合布局與利用中心地理論等有關城市規(guī)劃理論以及R，V.Ratcliff提出的城市土地利用經(jīng)濟模型都被引入到土地集約利用研究的相關領域[7]。關于城市土地集約利用評價方面，龔義等認為指標體系的構(gòu)建應根據(jù)被評價對象的區(qū)域大小和范圍不同進行不同的設計，如從城市總體出發(fā)設計宏觀的指標體系，從開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)等出發(fā)設計中觀的評價指標體系，從地塊出發(fā)設計微觀的評價指標體系[8]。查志強等從影響城市土地集約利用的因素出發(fā)，構(gòu)建了包含發(fā)展變化趨勢的宏觀評價指標體系；白冰冰、成舜、王慎敏等分別對包頭市和江蘇省城市建立了城市總體土地集約利用評價指標體系評價指標體系[9]。馮科、馬明存、彭浩等運用主成分分析法對不同研究區(qū)域的土地集約利用情況進行了評價[10]。羅雄飛運用德爾菲法和層次分析法對武漢市土地集約利用進行了綜合評價[11]。魏亮、周勇等根據(jù)土地利用規(guī)劃的要求，采用信息論中的熵值法建立了評價模型，對廊坊市文安縣進行了城市土地集約利用評價工作[12]。綜上所述，國內(nèi)學者對城市土地集約利用內(nèi)涵、評價指標體系的構(gòu)建、評價方法等方面進行了研究，但目前都沒有統(tǒng)一的標準。同時，較發(fā)達城市的土地集約利用評價較多，有關深圳市的研究較少。1.4研究方法及路線本文主要通過建立模型，對深圳市土地集約利用的現(xiàn)狀進行總體評價，了解深圳市土地集約利用的現(xiàn)狀及存在的問題，最后結(jié)合深圳市的實際，提出幾點針對性的土地集約利用的對策，本文研究的創(chuàng)新點在于對深圳市的案例研究，研究結(jié)合深圳市的實際，對深圳市利用土地資源有一定的指導參考作用。2.深圳市土地利用的現(xiàn)狀2.1深圳市概況深圳，簡稱“\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"深”，別稱\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"鵬城，中國四大\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"一線城市之一，\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"廣東省\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"省轄市、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"計劃單列市、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"副省級市、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"國家區(qū)域中心城市、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"超大城市。

地處廣東南部，\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"珠江三角洲東岸，與\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"香港一水之隔，東臨\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"大亞灣和\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"大鵬灣，西瀕\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"珠江口和\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"伶仃洋，南隔\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"深圳河與\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"香港相連，北部與\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"東莞、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"惠州接壤。深圳是國務院定位的全國性\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"經(jīng)濟中心和國際化城市，與北京、上海、廣州并稱“\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"北上廣深”。全市下轄\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"羅湖區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"龍崗區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"龍華區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"福田區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"寶安區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"南山區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"鹽田區(qū)、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"坪山區(qū)8個行政區(qū)。深圳是中國\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"改革開放建立的第一個\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"經(jīng)濟特區(qū)，是中國改革開放的窗口，已發(fā)展為有一定影響力的國際化城市，創(chuàng)造了舉世矚目的“\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"深圳速度”，同時享有“\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"設計之都”、“鋼琴之城”、“創(chuàng)客之城”等美譽。深圳市域邊界設有中國最多的出入境口岸。深圳也是重要的邊境口岸城市，\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"皇崗口岸實施24小時通關。深圳是熱門的旅游城市，每年接待的海內(nèi)外游客人數(shù)居國內(nèi)前列

，深圳市內(nèi)著名的景點有：\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"甘坑客家小鎮(zhèn)

、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"世界之窗、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"東部華僑城、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"錦繡中華、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"歡樂谷、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"鶴湖新居

、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"大鵬所城、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"中英街、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"大梅沙、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"楊梅坑、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"西沖、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"深圳灣公園、\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"深圳鹿嘴山莊度假村等。

深圳作為全國\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"房屋\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"租賃業(yè)統(tǒng)計調(diào)查\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"唯一試點城市，探索將房屋租賃業(yè)\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"增加值等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)納入GDP\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"核算的有效途徑。2016年，深圳納入GDP\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"核算的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟增加值為1565.53億元，占GDP的8.0%。其中，房屋租賃業(yè)增加值1037.39億元。深圳也是國家“\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"研發(fā)支出計入GDP”\t"/item/%E6%B7%B1%E5%9C%B3/_blank"唯一試點城市，就研發(fā)支出作為固定資本形式計入GDP核算進行試算。2.2土地利用的結(jié)構(gòu)深圳市地處廣東省南部沿海，北回歸線以南，東經(jīng)113。46’’114。37’，北緯22。22’’22。527。東臨大鵬灣，西連珠江口，南與香港新界接壤，北靠東莞、惠州兩市，總面積1952．84km3。現(xiàn)有6個行政區(qū)，即：福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)、寶安、龍崗區(qū)。截止2015年的數(shù)據(jù)顯示，龍崗區(qū)土地面積為844．08km3，占整個深圳市土地總面積的43．22％，寶安區(qū)土地面積為712．95km3，占整個深圳市面積的36．51％，羅湖區(qū)面積為78．90km3，占用整個深圳市面積的4．04％，福田區(qū)面積為78．04時，占用深圳市面積的4．00％，南山區(qū)面積為167．05km3，占用深圳市面積的8．55％，鹽田區(qū)面積最小，為71．83km3，占深圳市面積的3．68％。建市30余年來，深圳市憑借特有的區(qū)位優(yōu)勢，進行全方位城市建設，迅速完成了從傳統(tǒng)以漁耕為主的邊陲小鎮(zhèn)向高度城市化的區(qū)域性經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展、經(jīng)濟建設與自然資源利用都帶有顯著的城市化特征。在快速城市化與工業(yè)化的過程中城市土地的低效、不協(xié)調(diào)利用問題日益突現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：(1)外延式擴張模式造成用地結(jié)構(gòu)不合理。特別是原特區(qū)外以村為單位的“招商引資’’為經(jīng)濟訴求的工業(yè)化和城市化，使其建設用地呈現(xiàn)粗放型的外延式擴張，呈現(xiàn)出居住用地浪費、工業(yè)布局混亂、基礎設施落后等特征，以行政村為單元、個別發(fā)展的城市擴張模式，使得深圳市內(nèi)部土地單元分割破碎，資源和要素更大范圍的配置與重組受到行政區(qū)劃的剛性約束。(2)土地資源總量有限、后備不足。土地供應面臨數(shù)量與質(zhì)量雙重不足的問題，同時人口與經(jīng)濟的超常規(guī)增長進一步增加了土地資源的稀缺性。土地、資源、環(huán)境和人口“四個難以為繼"的制約己日益突現(xiàn)，其中排在首位的就是“土地空間難以為繼"。3.深圳市土地集約利用的評價3.1深圳市土地集約利用現(xiàn)狀分析3.1.1建設用地規(guī)模建設用地規(guī)模逼近極限，土地供需矛盾尖銳。自1979年特區(qū)成立以來，深圳市城市建設用地由3km迅速擴張到2015年的968km，年均增長超過27km，雖然近5年年均增長率有所下降，但建設用地規(guī)模占比接近全市總面積的一半(48％)，遠高于廣州(24．3％)、上海(35．9％)、北京(26．0％)等國內(nèi)主要大城市，并已突破國土開發(fā)比例30％的生態(tài)宜居警戒線，剩余新增建設用地不足8km，潛力十分有限。與此同時，全市新增建設用地需求仍十分旺盛。各區(qū)反饋的近期建設用地需求量接近40km，遠超過當前剩余新增建設用地潛力。另一方面，深圳市人口密度大、增長快，2015年常住人口1078萬，但實際管理與服務人口已達1800萬，導致人均建設用地水平較低，按常住人口統(tǒng)計為89．8m／人，按實際管理人口統(tǒng)計僅53．8m／人，尤其在人均公共設施上遠低于新加坡、倫敦、東京等國際城市，土地資源利用以及公共服務設施壓力巨大。3.1.2城市土地利用效率深圳市作為中國典型的快速城市化地域，其地均GDP、投資強度均高于全國其他城市(圖1)，其土地利用效率已很高，但其單位建設用地產(chǎn)出僅為香港的5．54％，仍表現(xiàn)出相對粗放的特點。而且特區(qū)內(nèi)外政策、區(qū)位及發(fā)展歷程的不同，使得其土地利用效率具有顯著的區(qū)域差異。因此，本研究評價目標是明晰深圳市土地集約利用現(xiàn)狀及潛力的區(qū)域差異；評價單元為特區(qū)內(nèi)外23個鎮(zhèn)區(qū)(特區(qū)內(nèi)4區(qū)、特區(qū)外18個街道辦事處和1個大工業(yè)區(qū))。圖12015年全國各大城市地均GDP與投資強度比較3.1.3城市擴張速度與經(jīng)濟增長通過GDP與建設用地彈性系數(shù)和GDP與建設用地增長貢獻度來綜合衡量(表1)。從全市來看，2011—2015年深圳GDP增長31．9％，同期建設用地增幅僅4．4％，GDP與建設用地彈性系數(shù)高達7．25，超出全省6．28的平均水平，且GDP與建設用地增長貢獻度接近5，土地利用集約化利用特征明顯。從分區(qū)層面看，福田區(qū)、羅湖區(qū)和鹽田區(qū)屬于集約趨勢型。其中，福田區(qū)和羅湖區(qū)GDP與建設用地彈性系數(shù)高達33．55、16．66，遠高于全市平均水平，兩區(qū)的GDP增長率為30．9％、28．1％，相應的建設用地增長率僅0．9、1．7％，且GDP與建設用地增長貢獻度大于全市平均水平，福田區(qū)更是高達15．11，是全市貢獻度3倍以上，反映了這兩區(qū)建設用地消耗與自身經(jīng)濟發(fā)展的高協(xié)調(diào)，且對城市整體經(jīng)濟發(fā)展起到突出的帶動作用，土地利用集約程度高。南山區(qū)、寶安區(qū)和龍崗區(qū)屬于粗放趨勢型。其中，南山區(qū)雖2011—2015年GDP增長率位于全市首位(36．2％)，同時用地擴張速度也是最快的(高達6％)，GDP增長與建設用地增長的彈性系數(shù)排名倒數(shù)第二，貢獻度雖大于1但遠低于全市水平；寶安區(qū)、龍崗區(qū)貢獻度遠低于全市平均水平，反映原特區(qū)外地區(qū)建設用地消耗與自身經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度有待進一步加強。表1深圳市經(jīng)濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度3.2評價模型的確立及評價方法的選取根據(jù)上述原則以及所搜集到的數(shù)據(jù)，本文從土地利用程度、土地投入強度、兩個方面綜合評價深圳市土地集約利用狀況。3.2.1土地利用程度指標（1）城市人均居住用地及工礦用地面積人均住房面積可以反映城市土地集約程度以及人民生活質(zhì)量水平。人均住房面積過大則影響城市土地集約程度，過小則影響人民生活質(zhì)量。人均工礦用地面積可以反映一個地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)能力。（2）城市人均道路面積城市人均道路面積用城市道路面積與城市總?cè)丝谥缺硎?。過高的人均道路面積會影響城市景觀協(xié)調(diào)，造成交通管理混亂，過低則會影響城市發(fā)展。3.2.2土地投入強度指標（1）地均固定資產(chǎn)投入這一指標用年固定資產(chǎn)投入與城市建設用地面積之比表示。指標越大，說明對土地的投入也越大，土地利用強度越高，同時集約度也越好。（2）地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越大，說明城市化程度越高，對土地利用越充分。該指標用年二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和與城市建設用地面積之比表示。（3）基準地價基準底價反映了一個地區(qū)土地的綜合價格，基準地價越高的地區(qū)，土地集約程度的要求就越高，就更應該提高土地集約利用程度。綜上所述，根據(jù)土地集約利用影響因素分析綜合前述土地集約利用的內(nèi)涵，最終確定選擇單位建設用地固定資產(chǎn)投資額、基準地價、人均居民點及工礦用地面積、城市人均道路面積、地均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等幾個重要指標能較恰當?shù)胤从成钲谑型恋丶s利用水平。3.3評價指標權重的確立3.3.1單位土地新增固定資產(chǎn)投資額根據(jù)深圳市2015年發(fā)布的《深圳市統(tǒng)計年鑒》，得知深圳市2011年-2015年新增固定資產(chǎn)投資額。并可以得知深圳市該年度完成土地開發(fā)面積、待開發(fā)土地面積、本年度購置土地面積相關數(shù)據(jù)。表2深圳市2011-2015年度新增固定資產(chǎn)投資情況指標單位20112012201320142015本年新增固定資產(chǎn)萬元442148.00494580.00613264.00590688.001508494.00本年完成土地開發(fā)面積公頃146.6599.15203.99194.1151.22待開發(fā)土地面積公頃133.76174.36158.63184.10119.34本年購置土地面積公頃391.76111.17317.51233.56128.14單位面積固定資產(chǎn)投資萬元/公頃657.791285.69901.69965.545050.20資料來源：2011-2015年深圳統(tǒng)計年鑒根據(jù)表格2，我們可以看出，深圳市2011-2015年，深圳市新增固定資產(chǎn)投資，不斷增加，單位新增建設用地面積的固定資產(chǎn)投資總體上呈上升趨勢。由2011年的657萬元每公頃，增至2015年5050.20萬元每公頃。漲幅近十倍。由此可見，深圳市土地集約利用程度不斷增加。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)我們可以得出圖2和圖3。將深圳市固定資產(chǎn)投資更加直觀的表現(xiàn)出來。圖22011-2015年度新增固定資產(chǎn)投資走勢圖圖32011-2015年度土地開發(fā)面積及單位面積固定資產(chǎn)投資走勢由此可見，2014-2015年度，深圳市土地集約利用程度突飛猛進，但是仍然達不到一個大城市所應該達到的集約程度。土地浪費現(xiàn)象嚴重。3.3.2人均居民點及工礦用地面積根據(jù)資料顯示深圳市人均居民點及工礦用地面積僅為173.03平方米。深圳市人多地少。人均面積遠不能達到土地集約利用的相關要求。3.3.3城市人均道路面積根據(jù)資料顯示深圳市人均道路面積僅為45.09平方米，市區(qū)上下班塞車嚴重，主干道雖然足夠?qū)掗煟鞘袇^(qū)其它道路往往出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，這就導致了深圳市的環(huán)境，經(jīng)濟受到很大的影響。提高土地利用率勢必要改善道路狀況。3.3.4地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值根據(jù)深圳市2015年統(tǒng)計年鑒，得出表3。根據(jù)表3數(shù)據(jù)顯示，得出深圳市2015年度，第二、三產(chǎn)業(yè)GDP的總量，并根據(jù)2015年深圳市建設用地總面積得出地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為190.17萬元/公頃。因此深圳市土地集約利用程度還是較低，第二、三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值不高，土地浪費現(xiàn)象嚴重。表3深圳市第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值萬元/公頃年份第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總額工業(yè)20151433510011913600172032593.4土地集約利用的總體評價根據(jù)前述的評價指標體系對深圳市的城市土地集約利用進行評價，得出全市的土地集約利用狀況，總結(jié)出深圳市城市土地集約利用的基本特點：（1）深圳市建設用地集約水平在逐步提高建設用地的經(jīng)濟效益主要通過第二、三產(chǎn)業(yè)增加值體現(xiàn)，隨著建設用地的增加，GDP及其二、三產(chǎn)業(yè)增加值均有較大幅度的增長。其中單位建設用地固定資產(chǎn)投資額由2007年的2.94萬元平穩(wěn)增長到2015年的9.6萬元，是2007年的3.27倍，平均每增加1公頃建設用地，相應的固定資產(chǎn)投資額增加0.74萬元；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)GDP由2007年的7.60萬元增加到2015年的20.57萬元，是2007年的2.7倍，平均每增加1公頃工業(yè)用地，相應的建設用地二、三產(chǎn)業(yè)GDP增加1.44萬元。（2）城市建設用地空間拓展的余地不大深圳市城市建成區(qū)土地資源缺乏，人均城市用地僅為8.4m/人，土地資源絕對量的缺乏將成為制約深圳城市發(fā)展的一個重要因素。（3）城市內(nèi)部土地集約利用水平不平衡由于資本集聚的嚴重不平衡性和土地使用頻率的不均衡性，使得城區(qū)內(nèi)某些區(qū)域建設密度高，強度大;而城郊結(jié)合部土地利用程度低，存在土地資源浪費的現(xiàn)象;舊城棚戶區(qū)人口密度及建筑密度高，但土地投入資本少，只能通過政府行為，以舊城改造、安居工程等方式來調(diào)控。市區(qū)土地利用的不平衡性，需要通過集約利用等調(diào)控手段加以改善;集聚作用總是令城市土地資源稀缺性增強，地價上升。存量土地資源的空間調(diào)控及立體開發(fā)地位十分重要，因此需要大力強調(diào)城市土地的集約利用。（4）城市土地產(chǎn)出水平較高這是由于深圳市土地有償使用制度完善、地產(chǎn)市場規(guī)范形成的，其主要體現(xiàn)是地均二、三產(chǎn)業(yè)GDP水平在全省中等城市中位居前列。深圳市在近年來，其土地集約利用的三個評價指標的指數(shù)變化總體是呈上升趨勢的，其對土地的利用強度在逐年加強，對土地的投入程度也在不斷加大，土地效益也有一定提高，但總體上升趨勢較緩。深圳市土地集約利用的總綜合指數(shù)也是不斷上升，由2008年的0.397增長到2015年的0.732在此，綜合全國其他省會城市狀況，參考各城市評判標準，通過計算分析，得到較切合深圳市實際狀況的土地集約利用評價標準。深圳市土地利用狀況已由2008年的低度集約，發(fā)展成為2015年的中度集約。其中人均居住面積、綠地覆蓋率均達到國家標準。地均固定資產(chǎn)投入、地均基本建設投入、地均（二、三）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都得到很大提高。但這些指標值與全國平均水平相比，仍存在較大差距。其土地利用集約程度仍處于中等集約水平，有待進一步提高。4.結(jié)論與建議4.1結(jié)論深圳市在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，土地資源的保障能力將面臨巨大的壓力，有限的土地資源必須同時保障基本的食物需求、經(jīng)濟發(fā)展的需求和城市化的需求，這將是非常艱巨的任務。因此，唯一的戰(zhàn)略就是依據(jù)科學技術進步和嚴格的管理措施，走高效利用的路子。具體而言，應側(cè)重在四個方面：（1）通過技術的進步和合理的投入加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高耕地的利用效率和產(chǎn)出，在食物供給方面達到比較高的自給率。已經(jīng)實施的基本農(nóng)田保護和某些地區(qū)實施的標準基本農(nóng)田建設是比較好的措施。目前的糧食供需平衡狀況并不能昭示未來的前景也是如此，即使由于我們技術水平提高或經(jīng)濟富裕使得糧食供給將保持比較良好的狀態(tài)，擁有合理的儲備也是安全的。所以農(nóng)用地的保護應始終放在首位。（2）制定有效的措施，強化建設用地的高效利用應結(jié)合我國沿海地區(qū)城市化發(fā)展的趨勢，因地制宜，對深圳的土地在利用結(jié)構(gòu)和空間功能結(jié)構(gòu)方面進行有步驟整理，逐步達到與現(xiàn)代化水平相適應的土地利用結(jié)構(gòu)。（3）應從綜合的社會經(jīng)濟效益出發(fā)，綜合平衡都市化地區(qū)的土地利用問題毫無疑問，近期我國經(jīng)濟發(fā)展比較有活力的地區(qū)是那些人口稠密、城市化和經(jīng)濟發(fā)展水平都比較高的地區(qū)，而深圳也是人均土地面積比較少、后備土地資源匱乏的地區(qū)。所以，應從宏觀角度綜合平衡城市化地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)。（4）強化規(guī)劃的有效性合理的規(guī)劃是土地利用的指導。通過法律的形式促進土地利用規(guī)劃的有效性是必要的。同時，也應積極推動土地市場的健康發(fā)展，用市場經(jīng)濟的手段，促進土地資源的高效和集約利用。4.2建議盡管深圳市自身經(jīng)濟發(fā)展水平已得到很大提高，但人口密度大，城市規(guī)劃不合理，城市交通擁擠等問題都將成為深圳市未來發(fā)展中必將面臨的問題。以下針對該類問題提出進一步實現(xiàn)土地可持續(xù)了，利用的建議。（1）科學編制土地利用規(guī)劃，指導土地利用在新出臺的《深圳市土地利用總體規(guī)劃大綱（2005-2020）》中明確提出了未來深圳市的土地規(guī)劃利用的主要目標。在未來的深圳市經(jīng)濟發(fā)展中，加快經(jīng)濟建設，合理規(guī)劃布局土地利用，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)建設，用科學的可持續(xù)利用的指導方針政策，引導城市建設朝集約利用方向上不斷前進。（2）加大土地利用強度，提高容積率由于歷史、經(jīng)濟等原因，深圳市建筑多以中層建筑為主，因此不得不依靠大面積高密度的建筑群來緩解人民住房工作用地需求。因此在加大土地利用強度的同時，適當?shù)奶岣呓ㄖ莘e率，不僅可以降低中心區(qū)建筑密度，還可以更好的集約利用中心區(qū)土地，發(fā)展經(jīng)濟，還能使人民居住環(huán)境得以很好改善。（3）發(fā)展空間資源，充分利用地下空間在相當長的時期內(nèi)，深圳市地下空間的利用都未納入城市的總體規(guī)劃，因而形成了深圳市地下空間的開發(fā)利用形式較為單一，地下空間開發(fā)利用與城市建設脫節(jié)的現(xiàn)象。而這一部分土地資源利用潛力大，如能有效加以利用，將有利于緩解用地緊張的局面，提高土地集約利用程度。城市地下空間作為地球上少數(shù)未被充分利用的自然資源之一，對節(jié)約城市用地、節(jié)約能源、改善城市交通、減輕城市污染、擴大城市空間容量具有重要作用。人類對城市地下空間的開發(fā)迄今已有100多年的歷史了，而我國對城市地下空間的開發(fā)起步較晚，尚處于初期階段。隨著我國城市化進程的不斷加快，地下空間作為一種新型的國土資源越來越受到重視，充分利用地下空間進行城市立體化再開發(fā)、擴大空間容量、改善用地結(jié)構(gòu)、提高城市土地集約度，被認為是醫(yī)治“城市綜合癥