三唑磷（triazophos）為上世紀(jì)70年代德國赫希斯特公司開發(fā)的一種有機(jī)磷類農(nóng)藥，具有廣譜的殺蟲（螨）活性，對線蟲具有一定的殺傷作用。我國于上世紀(jì)80年代開始研制，1992年取得制劑首次登記，1994年取得原藥首次登記，隨后很快進(jìn)入批量生產(chǎn)階段，廣泛用于防治水稻、棉花、小麥、果樹等作物上的鱗翅目害蟲、害螨、蠅類幼蟲及地下害蟲等。三唑磷在我國大面積推廣應(yīng)用已有20多年，使用范圍廣、頻次高、用藥量大，因其大量使用而導(dǎo)致的殘留超標(biāo)、水生物中毒、抗藥性及再猖獗等問題也逐漸暴露，引起了有關(guān)專家學(xué)者和農(nóng)藥管理部門等方面的關(guān)注和重視。近年來，國內(nèi)外一些科研單位相繼組織開展三唑磷檢測技術(shù)、膳食風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、抗性機(jī)理、再猖獗機(jī)制等方面的深入研究，為三唑磷使用風(fēng)險再評估提供了技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測中，將三唑磷列為重點檢測的農(nóng)藥種類，加強(qiáng)殘留動態(tài)檢測；農(nóng)業(yè)部組織實施了農(nóng)藥面源污染監(jiān)測項目，在全國設(shè)網(wǎng)布點，采集土壤、地表水、地下水等環(huán)境樣本，對三唑磷等65種常用農(nóng)藥進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測、預(yù)警與風(fēng)險評估。與此同時，農(nóng)藥管理職能部門也落實了相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，切實加強(qiáng)三唑磷使用的風(fēng)險管理。2013年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2032號公告，對三唑磷在蔬菜上登記與使用落實了嚴(yán)格的限用措施，2014年停止受理在蔬菜上的登記申請和新增登記，2015年撤銷在蔬菜上登記，2016年開始全面禁止在蔬菜上使用。2016年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所啟動了三唑磷等老舊農(nóng)藥登記再評價程序，制定了再評價方案，成立了項目工作組，明確了任務(wù)分工，組織開展使用風(fēng)險技術(shù)評估，旨在提出有針對性的措施，切實加強(qiáng)風(fēng)險管理。浙江是三唑磷生產(chǎn)、銷售和使用的大省，浙江省農(nóng)藥檢定管理所承擔(dān)了三唑磷登記再評價的牽頭協(xié)調(diào)、文獻(xiàn)查閱、材料收集、數(shù)據(jù)調(diào)查等部分具體工作，對浙江省內(nèi)三唑磷生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并對全國三唑磷登記、生產(chǎn)、銷售等情況進(jìn)行了梳理、匯總與分析。在此基礎(chǔ)上，本文概述了我國三唑磷登記與生產(chǎn)基本情況，分析查找了三唑磷使用的風(fēng)險點，并結(jié)合我國當(dāng)前三唑磷生產(chǎn)、使用和出口現(xiàn)狀，對加強(qiáng)三唑磷風(fēng)險管理提出了對策建議，以期供農(nóng)藥科學(xué)管理和安全使用參考。1國內(nèi)外登記情況1.1

國內(nèi)登記情況據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)查詢，截至2017年4月10日，三唑磷有效狀態(tài)的登記產(chǎn)品399個，其中，原藥19個，制劑380個（單劑148個，復(fù)配劑232個）。登記作物以水稻、棉花為主，此外還包括小麥、柑橘、蘋果和荔枝樹、草地等。登記在水稻上用于螟蟲、稻水象甲、稻癭蚊等防治的產(chǎn)品350個，在棉花上用于棉鈴蟲、紅鈴蟲等防治的產(chǎn)品32個，在小麥上用于蚜蟲、紅蜘蛛、吸漿蟲等防治的產(chǎn)品4個，在柑橘樹上登記4個產(chǎn)品用于防治紅蜘蛛，在蘋果樹上登記1個產(chǎn)品用于防治桃小食心蟲，在荔枝樹上登記3個產(chǎn)品用于防治蒂蛀蟲，在草地上登記3個產(chǎn)品用于防治草地螟。1.2

國外登記情況據(jù)查詢，三唑磷及其有效成分主要在印度、巴基斯坦、泰國、印度尼西亞、約旦、孟加拉、索馬里、吉布提、也門、埃及、南非、安哥拉、巴拿馬、尼加拉瓜、厄瓜多爾、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、圭亞那等亞洲、非洲和中美洲的一些國家有登記使用。美國、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞、韓國、馬來西亞等國家沒有三唑磷及其有效成分的登記。歐盟國家對農(nóng)藥使用及管理較為嚴(yán)格，從1991年起歐盟委員會陸續(xù)發(fā)布指令，對各種農(nóng)藥的使用要求、安全評估程序及階段性計劃作了詳細(xì)規(guī)定。2002年11月20日，歐盟委員會再次發(fā)布了歐盟第2076/2002號法規(guī)，從2003年7月25日起停止使用包括三唑磷在內(nèi)的350種農(nóng)藥。三唑磷主要基于殘留、健康和生態(tài)環(huán)境等問題列入歐盟禁用農(nóng)藥名錄。2三唑磷生產(chǎn)、銷售情況調(diào)查2016年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所組織各省農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)對三唑磷等8種高風(fēng)險老舊農(nóng)藥進(jìn)行了生產(chǎn)銷售情況調(diào)查，浙江省農(nóng)藥檢定管理所對全國255家企業(yè)385個三唑磷登記產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況進(jìn)行了梳理、匯總與分析。2.1

三唑磷原藥據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有效登記狀態(tài)的三唑磷原藥19個產(chǎn)品，其中13個產(chǎn)品沒有生產(chǎn)，僅有6個產(chǎn)品有生產(chǎn)（原藥含量均為85%）。從生產(chǎn)量來看，近3年呈略下降的趨勢（圖1），2013年生產(chǎn)量（折百）6,843.9噸，2014年6,051噸，2015年5,523.5噸。從銷售情況來看，主要在國內(nèi)銷售（年銷售量3,700～4,104.88噸），約占總生產(chǎn)量的70%；出口占總產(chǎn)量的30%左右（2013年32.71%、2014年28.34%、2015年30.87%），主要銷往印度、巴基斯坦、泰國、巴拿馬等亞非拉國家和地區(qū)。圖1

2013—2015年全國三唑磷原藥生產(chǎn)銷售情況從各省登記和生產(chǎn)情況看，浙江、安徽、江西、湖北、江蘇、山東、湖南、福建8個省有原藥登記，其中江蘇、山東、湖南、福建4省企業(yè)基本沒有生產(chǎn)，主要集中在浙江、安徽、江西、湖北4省生產(chǎn)，涉及生產(chǎn)企業(yè)6家（浙江和江西各1家、安徽和湖北各2家），分別為浙江新農(nóng)、江西農(nóng)喜、安徽繁農(nóng)、安徽生力、湖北沙隆達(dá)、湖北農(nóng)昴。從6家企業(yè)生產(chǎn)情況看，2015年湖北農(nóng)昴的產(chǎn)量最大為1,586噸，產(chǎn)量從高到低依次為安徽繁農(nóng)1,463噸、江西農(nóng)喜975噸、湖北沙隆達(dá)905噸、浙江新農(nóng)449噸、安徽生力的產(chǎn)量最小為95.5噸；湖北沙隆達(dá)的全部出口，安徽繁農(nóng)和安徽生力的全部在國內(nèi)銷售，其余3家企業(yè)出口比重占總產(chǎn)量的20.18%～42.56%（表1）。表1

2013—2015年三唑磷原藥主要生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售情況2.2

三唑磷制劑共調(diào)查統(tǒng)計了366個產(chǎn)品，2013—2015年平均產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬噸，其中2013年13,142.98噸、2014年13,079.08噸、2015年13,038.88噸，主要在國內(nèi)銷售，內(nèi)銷約占總產(chǎn)量的90%；僅江西、湖北、安徽3省有少量的出口（2013年1,206.9噸、2014年1,364.24噸、2015年1,587噸），出口僅占總產(chǎn)量的10%左右（9.18%～12.17%)。單劑139個，劑型主要有乳油（132個）、微乳劑（5個）、水乳劑（2個）；各劑型的含量主要有8%、15%、20%、25%（微乳劑），15%、25%（水乳劑），15%、20%、30%、40%、60%（乳油）。復(fù)配劑227個，主要與毒死蜱、辛硫磷、阿維菌素復(fù)配的產(chǎn)品為主，與敵百蟲、稻豐散、水胺硫磷、馬拉硫磷、殺蟲單、仲丁威、高效氯氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、氯氰菊酯、吡蟲啉、噻唑酮、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等藥劑有少量的復(fù)配產(chǎn)品。從各省制劑生產(chǎn)情況來看，2015年共有20個省份涉及制劑生產(chǎn)，生產(chǎn)量最大的省份為江西（4,319.5噸），其次為廣西（1,826.6噸）；山東、廣東、浙江、湖北、江蘇、四川、安徽7省生產(chǎn)量依次遞減（631.28～997.89噸）；河北、湖南、河南、重慶4省在129.95～468噸間；福建、陜西、貴州、遼寧、上海、黑龍江、北京7?。ㄊ校┯猩倭可a(chǎn)。此外，天津、山西、內(nèi)蒙、吉林、海南、云南、甘肅、新疆、青海、寧夏等10個省（市、區(qū)）沒有制劑生產(chǎn)。2.3

浙江省三唑磷登記、生產(chǎn)、銷售情況據(jù)調(diào)查，浙江省現(xiàn)有12家農(nóng)藥企業(yè)涉及三唑磷原藥和制劑登記，共登記產(chǎn)品29個，其中原藥5個，制劑24個。原藥有4家企業(yè)登記。僅1家企業(yè)（浙江新農(nóng)）有原藥生產(chǎn)銷售，其余3家（浙江富農(nóng)、東風(fēng)化工、一帆生物）有登記無生產(chǎn)銷售。2013年原藥產(chǎn)量573噸，其中國內(nèi)銷售447噸，出口112噸，出口比重為19.5%；2014年產(chǎn)量373噸，與上年相比下降了200噸，產(chǎn)品幾乎都用于內(nèi)銷，無出口；2015年小幅回升至449噸，國內(nèi)銷售330噸，出口119噸，占比26.5%，主要銷往印度、巴基斯坦、泰國等東南亞國家。制劑產(chǎn)品登記24個，其中單劑13個，劑型有15%微乳劑和20%、30%、40%乳油；復(fù)配劑11個，主要與毒死蜱、辛硫磷、阿維菌素、氟氯氰菊酯、馬拉硫磷等農(nóng)藥復(fù)配，劑型均為乳油。近3年制劑產(chǎn)量逐年遞減，2013年為1,164噸，2014年（856.7噸）較上年下降了26.4%，2015年（834噸）與2014年基本持平，全部用于國內(nèi)銷售，主要銷往江蘇、山東、安徽、江西、浙江、福建、湖北、四川、廣東等省市。24個制劑產(chǎn)品中僅有10個產(chǎn)品（單劑3個、復(fù)配劑7個）有生產(chǎn)銷售，其余14個產(chǎn)品（單劑10個、復(fù)配劑4個）近3年來均無生產(chǎn)銷售。2015年生產(chǎn)量居前3位的分別是浙江新農(nóng)生產(chǎn)的20%三唑磷乳油（403噸）、海正化工生產(chǎn)的20%阿維·三唑磷乳油（186.2噸）、浙江新農(nóng)生產(chǎn)的30%唑磷·毒死蜱乳油（133噸），三個產(chǎn)品的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的86.54%；其余7個產(chǎn)品為少量生產(chǎn)，其產(chǎn)量在6.9～42噸之間。3發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險問題3.1

三唑磷殘留易超標(biāo)在2014年2個省提供的風(fēng)險評估監(jiān)測中，存在三唑磷產(chǎn)品殘留超標(biāo)問題。近年來，農(nóng)業(yè)部安全性評價項目證明，三唑磷在水稻田應(yīng)用存在殘留超標(biāo)風(fēng)險；農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥面源污染監(jiān)測結(jié)果表明，浙江、江蘇、江西、廣東、湖南等省三唑磷在土壤、水樣等環(huán)境樣本中為檢出頻次最高的農(nóng)藥品種之一。3.2

對水生生物毒性高據(jù)報道，三唑磷原藥對魚、蝦、蟹、蚤、藻等水生生物急性毒性高。3.3

引起稻飛虱再猖獗發(fā)生大量的研究表明，三唑磷防治水稻、小麥害蟲時會對褐飛虱、白背飛虱、灰飛虱及天敵造成影響，引起稻飛虱等非靶標(biāo)害蟲的再猖獗發(fā)生危害。現(xiàn)有研究結(jié)果表明，三唑磷對3種稻飛虱具有明顯的刺激生殖作用，且對蜘蛛、黑肩綠盲蝽等天敵具有較大的殺傷作用，這也是引起稻飛虱再猖獗發(fā)生危害的主要原因。3.4

對螟蟲的抗性水稻螟蟲對殺蟲單、殺蟲雙產(chǎn)生抗性后，三唑磷很快成為防治水稻螟蟲的替代藥劑。隨著大量單一的使用，三唑磷的抗藥性問題也隨之暴露出來，防治水稻螟蟲的效果明顯下降，不能有效控制水稻螟蟲的發(fā)生危害。4加強(qiáng)三唑磷風(fēng)險管理的對策建議4.1

加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測加強(qiáng)三唑磷等老舊農(nóng)藥使用風(fēng)險的跟蹤、監(jiān)測與預(yù)警，是有效管控其風(fēng)險的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項重要的監(jiān)管措施。2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會議修訂通過的《農(nóng)藥管理條例》，專門增加了農(nóng)藥使用風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容，第四十三條明確規(guī)定各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)組織開展對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)測。這為農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥使用風(fēng)險監(jiān)測提供了法定職責(zé)和依據(jù)。鑒于三唑磷等農(nóng)藥登記時間久（超過20年）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用量較大、安全使用風(fēng)險高的實際，要將三唑磷等老舊高風(fēng)險農(nóng)藥列為重點監(jiān)測對象，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。要繼續(xù)根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)控工作的部署（農(nóng)辦農(nóng)〔2014〕23號），按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所《農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測與綜合評價實施方案》要求，結(jié)合各地實際，組織轄區(qū)內(nèi)開展三唑磷等老舊農(nóng)藥的使用風(fēng)險監(jiān)測跟蹤，主要對藥害、抗性、殘留、環(huán)境、人畜中毒等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、人畜健康安全等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對產(chǎn)品的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行綜合評價和風(fēng)險預(yù)警，并及時上報監(jiān)測信息和材料，供上級部門決策參考。4.2

加強(qiáng)登記管理加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理是法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，是農(nóng)藥源頭管理的一項基本制度和有效措施，也是國際上通行做法。鑒于三唑磷及其復(fù)配劑登記產(chǎn)品數(shù)量多、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、持證不生產(chǎn)等實際情況，要充分發(fā)揮農(nóng)藥登記的杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)把三唑磷等農(nóng)藥的新增登記、登記延續(xù)、再評價等農(nóng)藥登記管理的關(guān)口，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要認(rèn)真落實新修訂的《農(nóng)藥管理條例》關(guān)于農(nóng)藥登記管理的新要求，在三唑磷等老舊農(nóng)藥的新增申請登記上，嚴(yán)格控制配比和含量梯度，并證明與已登記產(chǎn)品在安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性等方面具有明顯的比較優(yōu)勢；在登記延續(xù)時要嚴(yán)格把關(guān)，所提供資料不能滿足現(xiàn)行安全性、有效性評價要求或產(chǎn)品安全性存在不可接受風(fēng)險的不得準(zhǔn)予登記延續(xù)；在三唑磷登記再評價上，積極借鑒國外再評價經(jīng)驗，根據(jù)《農(nóng)藥再評價技術(shù)規(guī)范》（NY/T2948—2016），按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，組織開展三唑磷膳食風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險評估工作，當(dāng)初級風(fēng)險不可接受時，可在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上開展田間實際監(jiān)測或驗證研究。如果風(fēng)險監(jiān)測和再評價研究發(fā)現(xiàn)，三唑磷對農(nóng)林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險，可提交全國農(nóng)藥登記評審委員會進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果撤銷、變更相應(yīng)農(nóng)藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。4.3

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管加強(qiáng)農(nóng)藥市場的執(zhí)法監(jiān)管，是規(guī)范市場秩序、營造公平環(huán)境、確保農(nóng)藥質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。要認(rèn)真貫徹新修訂的《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格把好農(nóng)藥經(jīng)營許可關(guān)口，提高農(nóng)藥經(jīng)營門檻，切實減少門店數(shù)量，規(guī)范經(jīng)營行為。要加強(qiáng)三唑磷等高風(fēng)險農(nóng)藥的經(jīng)營管理，借鑒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營的做法經(jīng)驗，建議有條件的地方將三唑磷等高風(fēng)險農(nóng)藥納入定點經(jīng)營的范圍，做到專柜銷售、實名購買、建立購銷臺賬、進(jìn)行溯源管理，實現(xiàn)來源可追溯、去向可跟蹤。加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量的監(jiān)督檢查，根據(jù)全國農(nóng)資打假專項治理行動工作部署，結(jié)合各地實際，認(rèn)真組織開展例行抽查、重點抽查和專項抽查，對三唑磷及其復(fù)配劑產(chǎn)品，如發(fā)現(xiàn)銷售價格、防治效果、防治范圍等方面的異常，隨時開展專項抽查，明確是否添加了其他隱性成分，并作為假劣農(nóng)藥的處罰依據(jù)，同時列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域嚴(yán)重失信單位名單，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥的違法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上用到放心藥。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)部第203