國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的局限性以及改進(jìn)對(duì)策摘要近些年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到日新月異的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)越來(lái)越重要。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系以及國(guó)有企業(yè)面貌發(fā)生了根本性變化,總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用,在保障和改善民生、促進(jìn)各族人民共同富裕中發(fā)揮了重要作用,在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于不可或缺的地位,這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生有著重要的作用。由此,我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)越來(lái)越重視,國(guó)務(wù)院在2003年還專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)考核國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)并對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核,才能準(zhǔn)確、客觀(guān)、公正地判斷國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者所做的貢獻(xiàn)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全方面的經(jīng)營(yíng)管理。因此,提高國(guó)有企業(yè)的整體效益是業(yè)績(jī)考核的核心問(wèn)題。而在業(yè)績(jī)考核中,業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的確定又是這個(gè)核心問(wèn)題的關(guān)鍵所在。為了能讓國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)公正、準(zhǔn)確、客觀(guān),同時(shí)也為了可以結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況建立一套中央企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,由此國(guó)家資源委員會(huì)先后采取了一系列措施。國(guó)家資源委員在2009年修訂的并于2010年施行的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》中,在中央企業(yè)原有的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和三年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)上全面推行經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核,這標(biāo)志著國(guó)資委已經(jīng)注意到要基于價(jià)值創(chuàng)造理論來(lái)考核評(píng)價(jià)中央企業(yè)的業(yè)績(jī)。這也說(shuō)明了國(guó)資委已經(jīng)注意到要更加全面、客觀(guān)地評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī),就應(yīng)該把價(jià)值創(chuàng)造理論引入其中。從此,企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了EVA為導(dǎo)向的價(jià)值創(chuàng)造能力上。也由此引發(fā)了很多思考,例如：應(yīng)如何更加合理的選擇業(yè)績(jī)考核指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)值如何合理確定,考核指標(biāo)的權(quán)重分布等。雖然基于價(jià)值創(chuàng)造的視角來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)已經(jīng)開(kāi)始,但是對(duì)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體性與層次性也還存在著許多問(wèn)題。近年來(lái),學(xué)者們開(kāi)始對(duì)中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究和探討。由此,必須詳細(xì)全面地分析我國(guó)中央企業(yè)的EVA以及國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素,并多方面地分析指標(biāo)間層次性與整體性的要求,對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面的進(jìn)行探討和改進(jìn)。綜上,此篇文章從我們國(guó)家現(xiàn)用的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷出發(fā),采用層次分析方法、綜合評(píng)分法等方法,對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深入分析,并對(duì)完善現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)提出了改進(jìn)建議。本文正文部分分為五個(gè)部分:第一部分為導(dǎo)論。從選題的依據(jù)和國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述出發(fā),介紹了本文的主要內(nèi)容、研究的意義、研究思路、研究方針。并針對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究的缺陷,提出了本文的基本框架。第二部分為國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核辦法的分析。主要從實(shí)物量考核階段、產(chǎn)值和利潤(rùn)為主的評(píng)價(jià)階段、以投資報(bào)酬率為核心的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)階段、國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)體系階段闡述了國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核辦法的發(fā)展歷程和從業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定法、關(guān)鍵事件法、敘述法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、排列法,硬性分布、加權(quán)業(yè)績(jī)考核報(bào)告和行為固定業(yè)績(jī)考核等出發(fā)解釋了國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。第三部分著力分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,國(guó)有企業(yè)關(guān)于績(jī)效考核的研究有了巨大的發(fā)展。但于此同時(shí),在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,如財(cái)務(wù)指標(biāo)比重較高、考核指標(biāo)不全面,且出現(xiàn)重復(fù)、指標(biāo)設(shè)計(jì)針對(duì)性差、指標(biāo)的設(shè)立側(cè)重于會(huì)計(jì)基礎(chǔ),忽略市場(chǎng)價(jià)值與市場(chǎng)效率、EVA指標(biāo)沒(méi)有得到推行、定性指標(biāo)考核的方式不合理、指標(biāo)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì),計(jì)算繁瑣、不能全面反映國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)等,這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,也不利于績(jī)效考核的前行。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)弊端的不斷暴露,我國(guó)引入基于國(guó)情的EVA評(píng)價(jià)方法,實(shí)現(xiàn)了新舊考核方法的過(guò)渡,雖然取得了一定的成效,但是仍然存在一些不足。第四部分介紹國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系的改進(jìn)方法。綜合前幾部分的分析,本章以傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ),從增設(shè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、評(píng)價(jià)市場(chǎng)效率和市場(chǎng)價(jià)值的指標(biāo)、反映國(guó)有資本的調(diào)控效率和控制力的指標(biāo)、反映社會(huì)效益的指標(biāo)四方面,針對(duì)性地提出了解決國(guó)營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的問(wèn)題的方法,并對(duì)現(xiàn)有的業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系提出改進(jìn)建議,即堅(jiān)持全面性、客觀(guān)性、可操作性、科學(xué)性原則,建立EVA薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度,針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況并依此制定相應(yīng)的對(duì)策來(lái)提升企業(yè)的核心價(jià)值,對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)考核,循序漸進(jìn)的推進(jìn)等來(lái)重新構(gòu)建基于EVA的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以達(dá)到使國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核更好的發(fā)展的作用和效果。第五部分為是研究結(jié)論與不足。本章通過(guò)上述介紹,初步得出了本文的研究結(jié)論,同時(shí),也指出了文章的不足。【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；業(yè)績(jī)考核；指標(biāo)AbstractInrecentyears,withChina'seconomicdevelopmentchangerapidly,thestate-ownedenterpriseperformanceevaluationindexismoreandmoreimportant.Sincethereformandopeningup,Chinaunswervinglypromotethereformofstate-ownedenterprises,state-ownedeconomyoperatingmechanism,managementsystemandstate-ownedenterprisesfaceoccurredfundamentalchanges,generallyhavethesamemarketeconomyintegration,inresponsetothechallengesofthemarket,toensuresustainedandhealthyeconomicdevelopmentplayanimportantroleinthe,inthestructuraladjustmentandindustrialrestructuringandupgradingplayanimportantrole,inthepromotionofensuringandimprovingpeople'slivelihood,playanimportantroleinthecommonprosperityofthepeopleofallethnicgroups,tostrengthentheecologicalconstructionandenvironmentalprotectionplayanimportantrole.Thestate-ownedenterprisesinChina'snationaleconomyisinanimportantposition,whichplaysanimportantroleinthenationaleconomyandbeneficialtothepeople'slivelihood.Thus,ourcountryofstate-ownedenterpriseperformanceevaluationismoreandmoreattention,theStateCouncilin2003hasalsosetupaspecialstate-ownedassetssupervisionandAdministrationCommissiontoassesstheperformanceofstate-ownedenterprisesandcarryoutthesupervisionandmanagementofthedevelopmentofstate-ownedenterprises.Bymeansofthestate-ownedenterpriseperformanceappraisal,inordertoaccuratelyandobjectivelydeterminetheactualoperatingresultsofevaluationofstate-ownedenterprises,managersdocontribution,promotingthemanagementofstate-ownedenterprisesinallaspects.Therefore,toimprovetheoverallefficiencyofstate-ownedenterprisesisthecoreproblemofperformanceassessment.Whileintheperformanceevaluation,determinetheperformanceevaluationindexisthekeyofthiscoreproblem.Inordertomakestate-ownedenterprisesperformanceevaluationfair,accurate,objectiveandtoestablishanacentralenterpriseperformanceevaluationindexsystemaccordingtotheactualsituationofChina,whichtheNationalResourcesCommitteehastakenaseriesofmeasures.TheNationalResourcesCommissioninrevisedin2009andin2010theimplementationofthecentralenterprisesresponsibleforperformanceevaluationprovisionalmeasures",inthecentralenterprisestheoriginalannualperformanceevaluationandthreeyearsassessmentofservicetermoperationalperformancebasedonfullimplementationofeconomicvalueadded(EVA)nucleartest,whichmarkstheSASAChasbeennotedtobebasedonthevaluecreationtheorytoassesstheperformanceevaluationofthecentralenterprises.ItalsoshowsthattheSASAChasbeennotedtobemorecomprehensiveandobjectiveevaluationoftheperformanceofstate-ownedenterprises,shouldtakethevaluecreationtheoryareintroduced.Sincethen,thefocusshiftedtotheEVAorientedenterprisevaluecreationability.Alsocausedalotofthinking,suchas:howtodeterminethereasonablevaluechoiceoftheperformanceevaluationindexandperformanceindexshouldbemorereasonable,theweightdistributionofevaluationindex.Althoughtheevaluationofstate-ownedenterprisesbasedontheperspectiveofvaluecreationperformancehasbegun,buttheoverallandthelevelofthestate-ownedenterpriseperformanceevaluationindexsystemofthemanyproblemsstillexist.Inrecentyears,scholarshavebeguntostudyandexplorethecentralenterprisesandstate-ownedenterpriseperformanceevaluationindexsystem.Therefore,itisnecessarywithacomprehensiveanalysisofEVAinChina'scentralenterprisesandstate-ownedenterprisesperformanceevaluationindexsystemofvaluedrivingfactors,andmanyaspectsofanalysisofhierarchyandintegrityoftheindexandtheperformanceevaluationindexsystemofthestate-ownedenterpriseofourcountryfullofdiscussionandimprovement.Insummary,thedefectsofthisarticlefromourcountrycurrentstate-ownedenterprisesperformanceevaluationindexsystemofusingtheAHPmethod,thecomprehensivescoringmethod,toourcountrystate-ownedenterpriseperformanceevaluationindexsystemwerein-depthanalysis,andtoimprovetheexistingevaluationputforwardsuggestionsforimprovement.Thistextisdividedintofiveparts:Thefirstpartistheintroduction.Startingfromthebackgroundandthedomesticandforeignliteraturereview,introducesthemaincontents,researchsignificance,researchideas,researchpolicy.Andathomeandabroad,thepaperputsforwardthebasicframeworkofthispaper.Thesecondpartistheanalysisoftheperformanceappraisalmethodsofthestateownedenterprises.Mainlyfromthephysicalcapacityassessmentstage,outputvalueandprofitbasedevaluationstage,returnstoinvestmentrateasthecoreenterpriseperformanceevaluationstage,thestate-ownedcapitalfundperformanceevaluationsystemstagedescribesthecourseofdevelopmentofstate-ownedenterpriseperformanceindicatorsassessmentmethodsandfromtheperformanceevaluationandkeyeventsmethod,describesthemethodandstandardoperation,arrangementmethod,hardnessdistribution,weightedperformanceevaluationreportandbehaviorfixedperformanceassessmentofthestate-ownedenterpriseperformanceevaluationindexes.Thethirdpartanalyzesthepresentsituationoftheevaluationoftheperformanceindexofthestate-ownedenterprisesinourcountry.Withthedeepeningofeconomicglobalizationandthedeepeningofreformandopeningup,China'seconomyhasbeenrapiddevelopment,state-ownedenterprisesontheperformanceappraisaloftheresearchhasbeenahugedevelopment.Buthereatthesametime,intheprocessofdevelopmentalsoappearedinthemanyproblems,suchashighproportionoffinancialindicators,assessmentindicatorsnotcomprehensive,andappearedrepeatedly,indexdesignforthepoor,indexestablishedtofocusonthebasisofaccounting,ignorethemarketvalueandmarketefficiency,EVAindexhasnotbeenimplementation,unreasonableindexandqualitativeassessment,indexsetmuchmoremeticulous,complicatedcalculation,andcannotfullyreflecttheperformanceofstate-ownedenterprises,theseproblemshinderedthedevelopmentofthestate-ownedenterpriseofourcountry,isnotconducivetotheperformanceevaluationoftheforward.Withcontinuedexposuretothestate-ownedenterpriseofourcountryexistingevaluationindexdrawbacks,ourcountryintroducingEVAevaluationmethodbasedonthenationalconditions,toachievethetransitionoftheoldandnewassessmentmethods.Althoughithasmadesomeachievements,buttherearestillsomeproblems.Thefourthpartintroducestheimprovementmethodofperformanceevaluationindexsystemofstateownedenterprises.Integratedthepreviouspartoftheanalysis,thischaptertothetraditionalperformanceevaluationsystemisbased,fromadditionalcorrespondingfinancialindicators,evaluationofmarketefficiencyandmarketvalueindex,indicatorsofstate-ownedcapitalefficiencyofregulationandcontrol,reflectthesocialbenefitsoftheindexoftheQuartetThefifthpartistheresearchconclusionsanddeficiencies.Thischapterthroughtheintroduction,wegotaconclusion,thestudyofthisarticle,alsopointedouttheshortcomingsofthearticle.[Keywords]state-ownedenterprises,performanceevaluation,indicators

目錄TOC\o"1-3"\u第1章導(dǎo)論 11.1選題依據(jù) 11.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 31.2.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述 31.2.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述 51.3本文研究目的及研究意義 71.3.1本文研究目的 71.3.2本文研究意義 8第2章國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系 102.1國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程 102.1.1國(guó)外企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程 102.1.2國(guó)內(nèi)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程 132.2國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核的方法 16第3章國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題 183.1現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核發(fā)展現(xiàn)狀分析 183.1.1現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核的基本情況 183.1.2《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法（修訂）》分析 193.1.3《企業(yè)業(yè)績(jī)考核操作細(xì)則（修訂）》分析 203.2基于國(guó)情的EVA業(yè)績(jī)考核辦法 233.2.1EVA業(yè)績(jī)考核辦法的概述 233.2.2EVA業(yè)績(jī)考核辦法的引入 243.2.3EVA業(yè)績(jī)考核辦法的缺陷 25第4章國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系的改進(jìn)方法 274.1增設(shè)相應(yīng)的指標(biāo) 274.1.1增加現(xiàn)金流量這一指標(biāo)，可以清楚的反映企業(yè)的收益質(zhì)量 274.1.2增加有關(guān)市場(chǎng)效率與市場(chǎng)價(jià)值方面的指標(biāo) 274.1.3增加反映國(guó)有資本的調(diào)控效率與控制力的指標(biāo) 274.1.4增加能夠反映社會(huì)效益方面的指標(biāo) 284.2完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的初步思考 284.2.1關(guān)于《暫行辦法》和《細(xì)則》的改進(jìn) 284.2.2關(guān)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性指標(biāo)的設(shè)置 304.2.3關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置 314.3重新構(gòu)建基于EVA的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 314.3.1重建國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 314.3.2薪酬激勵(lì)模型 344.3.3運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制 364.3.4內(nèi)部引入EVA評(píng)價(jià)體系的政策建議 37第5章結(jié)論與不足 395.1結(jié)論 395.2不足 40第6章參考文獻(xiàn) 41第7章致謝 43

圖表索引TOC\h\z\t"圖片樣式"\c圖4-1以EVA為核心的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)選取步驟 31TOC\h\z\t"表格樣式"\c表3-1中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)表 19表3-2EVA的主要調(diào)整項(xiàng)目表 23表4-1基于EVA的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系 33表4-2紅利銀行實(shí)現(xiàn)表 34TOC\h\z\t"圖片樣式"\cTOC\h\z\t"表格樣式"\c第1章導(dǎo)論1.1選題依據(jù)據(jù)最新發(fā)布的消息，2015年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到了59.5萬(wàn)億元。其中，293家國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入46.6萬(wàn)億元，占500強(qiáng)的78.3％“2015年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)出爐”，人民網(wǎng)：/n/2015/0822/c179430-26083935.html。通過(guò)數(shù)據(jù)可知,國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直處于領(lǐng)先地位，同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)作用。所以，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)間接管理的同時(shí)也要建立相應(yīng)的機(jī)制，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)、高效發(fā)展，其中構(gòu)建國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)就是這一機(jī)制的重要組成部分。我國(guó)加入WTO經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí),現(xiàn)代企業(yè)的管理制度也得到完善。經(jīng)過(guò)循序漸進(jìn)改革的國(guó)有企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、結(jié)構(gòu)和所有權(quán)的管理模式上做出了系列改變。國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制，使得經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，在某種程度上避免了管理的混亂，企業(yè)在得以提高經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí),“2015年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)出爐”，人民網(wǎng)：/n/2015/0822/c179430-26083935.html為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）有關(guān)要求，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委現(xiàn)也提出關(guān)于國(guó)有企業(yè)分類(lèi)定責(zé)考核的相關(guān)意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明晰不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定不同的考核指標(biāo)，建立考核的結(jié)果與獎(jiǎng)懲方法相掛鉤、年度和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)的考核制度。其中,對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。意見(jiàn)最后指出，有關(guān)方面在研究制定國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時(shí)，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，提出有針對(duì)性、差異化的政策措施。國(guó)資委《關(guān)于認(rèn)真做好2016年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的通知》指出,國(guó)資委將業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值先進(jìn)程度與考核計(jì)分、結(jié)果評(píng)級(jí)、工資總額預(yù)算緊密掛鉤，中央企業(yè)利潤(rùn)總額目標(biāo)值原則上應(yīng)與財(cái)務(wù)預(yù)算、工資總額預(yù)算效益目標(biāo)同口徑保持一致。中央企業(yè)要按照新修訂業(yè)績(jī)考核辦法的精神和要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，抓緊修訂完善本企業(yè)內(nèi)部考核制度，更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有效地發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的功能作用。一要科學(xué)界定企業(yè)功能定位，積極推進(jìn)分類(lèi)考核，合理設(shè)置差異化的考核指標(biāo)，業(yè)績(jī)考核特殊事項(xiàng)清單要仔細(xì)梳理，業(yè)績(jī)考核的針對(duì)性要進(jìn)一步加強(qiáng),使企業(yè)更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一。二要準(zhǔn)確把握業(yè)績(jī)考核的主攻方向，著力引導(dǎo)企業(yè)加快打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加速處置“僵尸企業(yè)”，不斷提質(zhì)增效升級(jí)。三要堅(jiān)持增活力與強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化考核激勵(lì)約束。建立健全工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工資總額“四兩撥千斤”的杠桿作用；完善與考核評(píng)價(jià)結(jié)果緊密掛鉤、與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升和經(jīng)濟(jì)效益提高相匹配。四要抓好董事會(huì)職責(zé)的落實(shí)。董事會(huì)既要充分體現(xiàn)出資人意志，認(rèn)真行權(quán)履責(zé)；又要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的考核，與經(jīng)理層簽訂業(yè)績(jī)合同，把國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述業(yè)績(jī)考核是指通過(guò)建立綜合考核指標(biāo)體系,對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),用定性定量的方法,綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的努力程度以及一定經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大經(jīng)濟(jì)體，科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)一直都是專(zhuān)家學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)也一直處于不斷發(fā)展、實(shí)踐階段，最近幾年改進(jìn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒國(guó)外有關(guān)前沿理論，并依照我國(guó)具體國(guó)情加以改正,形成適合我國(guó)國(guó)情的業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。1.2.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述最早的企業(yè)業(yè)績(jī)考核都是采用每公里成本等考核標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)中頁(yè)，美鐵路公司首次將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)用于考核監(jiān)督，主要采用經(jīng)營(yíng)成本和收入的比率、每公里成本等指標(biāo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。但是這種評(píng)價(jià)考核指標(biāo)也只能僅僅停留于成本會(huì)計(jì)的最初階段，根本滿(mǎn)足不了企業(yè)發(fā)展的需要。而后，科學(xué)管理之父泰勒為提高生產(chǎn)效率提出了科學(xué)管理的思想，但是卻呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的表現(xiàn)形式?；跇?biāo)準(zhǔn)成本的概念,泰勒表明工人操作標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施設(shè)備、工作環(huán)境和材料的標(biāo)準(zhǔn)化,可以提高生產(chǎn)效率。20世紀(jì)初期，美國(guó)杜邦公司首創(chuàng)“杜邦分析體系”又稱(chēng)杜邦財(cái)務(wù)分析體系，簡(jiǎn)稱(chēng)杜邦體系，是利用各主要財(cái)務(wù)比率指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)的方法。該體系是以?xún)糍Y產(chǎn)收益率為龍頭，以資產(chǎn)凈利率和權(quán)益乘數(shù)為核心，重點(diǎn)揭示企業(yè)獲利能力及權(quán)益乘數(shù)對(duì)凈資產(chǎn)收益率的影響，以及各相關(guān)指標(biāo)間的相互影響作用關(guān)系。，擴(kuò)大了投資報(bào)酬率的使用，被公認(rèn)為是比較有影響力的企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。但是對(duì)于體系的真實(shí)性，除國(guó)企內(nèi)部人員外，其他的企業(yè)不能有效地覺(jué)察出指標(biāo)以外的信息。之后亞歷山大·沃爾創(chuàng)立沃爾綜合比率分析法，之后《財(cái)務(wù)報(bào)表比率分析》中選擇了固定資產(chǎn)比率、流動(dòng)比率、產(chǎn)權(quán)比率、應(yīng)收賬款、存貨、自由資金和固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的七項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo),賦予各項(xiàng)指標(biāo)比重，進(jìn)而得到的綜合評(píng)價(jià)值考核企業(yè)業(yè)績(jī)。杰克遜·馬丁德?tīng)栐?0世紀(jì)50年代提出了主要包括公司的財(cái)務(wù)政策、生產(chǎn)效率、社會(huì)貢獻(xiàn)和收益的狀況等較為完整的管理能力指標(biāo)體系，并提出判斷公司的管理業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)該公司的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史業(yè)績(jī)與本公司的考核評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)進(jìn)行對(duì)比。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，歐美很多企業(yè)都在陸續(xù)采用銷(xiāo)售利潤(rùn)作為企業(yè)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)。又稱(chēng)杜邦財(cái)務(wù)分析體系，簡(jiǎn)稱(chēng)杜邦體系，是利用各主要財(cái)務(wù)比率指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)的方法。該體系是以?xún)糍Y產(chǎn)收益率為龍頭，以資產(chǎn)凈利率和權(quán)益乘數(shù)為核心，重點(diǎn)揭示企業(yè)獲利能力及權(quán)益乘數(shù)對(duì)凈資產(chǎn)收益率的影響，以及各相關(guān)指標(biāo)間的相互影響作用關(guān)系。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加劇了同行企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不僅要考慮眼下的經(jīng)營(yíng)狀況，還要著眼于未來(lái)，制定長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。于是，這個(gè)時(shí)期的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理論就呈現(xiàn)出百花齊放的現(xiàn)象，出現(xiàn)很多業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。1982年,美國(guó)紐約Stemstewart&Company(思騰思特咨詢(xún)公司)指出將稅后凈利潤(rùn)扣除股權(quán)所有（資本、債務(wù)）的占用成本來(lái)衡量企業(yè)業(yè)績(jī)的EVA(EconomyValueAdded)即經(jīng)濟(jì)增加值。基于此現(xiàn)已形成了一套EVA的管理評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善了“剩余收益”等初期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)指標(biāo)。國(guó)外對(duì)于EVA的研究主要是從考核指標(biāo)評(píng)價(jià)的角度，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)計(jì)算和調(diào)整方面,來(lái)證明EVA指標(biāo)的有用性。在90年代，思騰思特公司（1999）和JamesWallaee(1997)研究結(jié)果顯示：要想實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化，采用EVA指標(biāo)比傳統(tǒng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系效果更顯著。之后James等學(xué)者也表明：根據(jù)EVA設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)制度，有助于經(jīng)營(yíng)者采取有利于提高公司業(yè)績(jī)的管理措施。SamuelC.weaver(2001)詳細(xì)說(shuō)明了EVA的測(cè)量計(jì)算，包括會(huì)計(jì)調(diào)整及指標(biāo)測(cè)算。最早的平衡記分卡理論(BSC)指財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的共同體現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的綜合系統(tǒng)。平衡記分卡主要從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī)。這四個(gè)維度給企業(yè)的管理者提供了一個(gè)很好地思路去考核評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。BSC與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，可以幫助企業(yè)在顧客、產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域取得突破進(jìn)展，著重在企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方面貢獻(xiàn)突出。由此可以看出，BSC已經(jīng)成為戰(zhàn)略績(jī)效管理體系。RichardLynch（理查德·林奇）和KelvinCross（克萊文·克羅斯）提出企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)及考核評(píng)價(jià)要將其財(cái)務(wù)與總體戰(zhàn)略等信息結(jié)合起來(lái)，輔助以業(yè)績(jī)金字塔說(shuō)明業(yè)績(jī)指標(biāo)和總體戰(zhàn)略的重要聯(lián)系。業(yè)績(jī)金字塔凸顯了可組織戰(zhàn)略的重要性，指出經(jīng)營(yíng)指標(biāo)逐級(jí)由下到上重復(fù)運(yùn)動(dòng)以及戰(zhàn)略目標(biāo)從上到下的等級(jí)制度傳達(dá)出企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。之后英國(guó)AndyNeely教授和安德森咨詢(xún)公司合作研究出業(yè)績(jī)多棱體評(píng)價(jià)方法,他們針對(duì)BSC只考慮股東、顧客和員工以及傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系太過(guò)強(qiáng)調(diào)股東利益的缺點(diǎn),從突破戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)和加強(qiáng)利益相關(guān)者滿(mǎn)意度的角度思考，更加注重的是業(yè)績(jī)的改進(jìn)。1.2.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核也在不斷發(fā)展。隨著財(cái)會(huì)制度的變化，我國(guó)也先后制定并實(shí)施了企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系。早在新中國(guó)成立之時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)和發(fā)展。最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得企業(yè)太過(guò)追求產(chǎn)量和考核結(jié)果的完成，只注重眼前，忽略了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核主要是看國(guó)有企業(yè)指令性計(jì)劃完成程度，將企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量等作為主要考核內(nèi)容。為了將考核內(nèi)容規(guī)范化，國(guó)家針對(duì)國(guó)有企業(yè)出臺(tái)了一系列指標(biāo)和方法。比如:1975年的八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo),1979年改為四項(xiàng)考核指標(biāo)等。這種方式導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)效率的嚴(yán)重缺乏。改革開(kāi)放之后，國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代后期,國(guó)家提出了約束和激勵(lì)企業(yè)員工考核方法的承包制。此方法最大的缺陷在于經(jīng)營(yíng)者從自身利益出發(fā),不斷侵犯所有者權(quán)益,使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為短期化。有的企業(yè)付出巨大的壞賬的損失去完成業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù),使得國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)比例連年上升,潛在的虧損也在不斷增加,最后慢慢出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。此時(shí)國(guó)家推出了相應(yīng)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。比如：國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合其他部委在1982年制訂了“企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)”；國(guó)計(jì)委及其他部委在1992年以標(biāo)準(zhǔn)值為指導(dǎo)思想,針對(duì)工業(yè)企業(yè)提出了經(jīng)濟(jì)效益考核的6項(xiàng)指標(biāo)體系,并指出考核計(jì)分用全國(guó)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)值。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系相比,此時(shí)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系主要針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行客觀(guān)指標(biāo)考核。但該業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,究其原因此體系還不能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。黨的十四屆三中全會(huì)提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此時(shí)國(guó)有企業(yè)也朝著現(xiàn)代企業(yè)的方向建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、政企分開(kāi)的制度。財(cái)政部于1995年指出頒布了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》,該通知表明企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系是以投資報(bào)酬率為核心。之后代表著我國(guó)正式確立企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度的《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》和《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》出臺(tái)?？傊?我國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系是在借鑒西方先進(jìn)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)之上,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建立起來(lái)的。20世紀(jì)后期，EVA的問(wèn)世，讓國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核體系更完善。國(guó)外EVA的成功實(shí)施,使國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者受到啟發(fā)，深入研究了EVA。2001年,周長(zhǎng)青強(qiáng)調(diào)EVA中資本成本的理念可以針對(duì)改善目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的準(zhǔn)確性和一致性,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)EVA主要適用于企業(yè)和部門(mén)層次的考核,并在引導(dǎo)資金配置方面效果比較顯著。EVA的特點(diǎn)以及重要性是郭曉揚(yáng)和李延喜等人于2002年的探討。并實(shí)證研究了部分上市公司數(shù)據(jù),實(shí)證得到EVA的變動(dòng)趨勢(shì)與公司的市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)趨于一致,但EVA的絕對(duì)值并未得到與市場(chǎng)完全吻合的結(jié)論。在2005年,王汝芳和杜勇宏指出EVA反映資本效益比會(huì)計(jì)利潤(rùn)更具優(yōu)勢(shì),并優(yōu)化了EVA概念,進(jìn)而揭露了資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造價(jià)值的本質(zhì),從而為企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供了一個(gè)嶄新的視角。在2007年,張燕提出實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化在于注重持續(xù)發(fā)展EVA考核方法。在2008年,信息不對(duì)稱(chēng)和在實(shí)踐中傳統(tǒng)的獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制管理層操縱行為的問(wèn)題，啟發(fā)鄧愛(ài)青提出基于EVA的激勵(lì)機(jī)制，他將為股東新創(chuàng)造的價(jià)值與激勵(lì)薪酬結(jié)合起來(lái)，很好地解決了管理層的激勵(lì)機(jī)制和所有者利益的兼容性問(wèn)題，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值增值的目標(biāo)。此時(shí)針對(duì)我國(guó)上市公司價(jià)值管理體系問(wèn)題和應(yīng)用EVA的計(jì)算方法，池國(guó)華等人提出應(yīng)用EVA需要遵循的原則和調(diào)整的要素，重點(diǎn)根據(jù)我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況分析了EVA的調(diào)整方法。2012年，楊揚(yáng)和陳富永著重提出了EVA計(jì)算的改進(jìn)方法，經(jīng)調(diào)整后的EVA數(shù)值和評(píng)價(jià)更加合理客觀(guān)。2013年，池國(guó)華、王志等人以某些國(guó)有上市公司為樣本，通過(guò)EVA考核對(duì)企業(yè)價(jià)值提高的影響，指出企業(yè)價(jià)值的提高是EVA考核抑制過(guò)度投資的結(jié)果。同時(shí)期BSC理論也在不斷被研究。張兆國(guó)、陳天驥于2002年在理論上具體介紹了BSC的產(chǎn)生背景、內(nèi)容和作用，并通過(guò)與傳統(tǒng)的企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)相比，指出BSC的優(yōu)點(diǎn)，這對(duì)于將BSC應(yīng)用于我國(guó)企業(yè)業(yè)績(jī)考核有重大的理論借鑒意義。在2014年，李娟娟通過(guò)華潤(rùn)集團(tuán)6S業(yè)績(jī)考核管理體系應(yīng)用平衡計(jì)分卡理論的案例，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)用BSC提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)企業(yè)管理實(shí)踐的發(fā)展和理論的精進(jìn)，EVA和BSC逐漸顯露出自身的缺點(diǎn)，EVA未考慮到非財(cái)務(wù)指標(biāo)，很容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者短期化；而B(niǎo)SC則是將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合創(chuàng)建出一套體系進(jìn)而來(lái)考核企業(yè)業(yè)績(jī)。所以在2007年，姚立根和馮培培構(gòu)建了EVA和BSC相結(jié)合的業(yè)績(jī)考核體系，并試著利用AHM來(lái)確定權(quán)重將其應(yīng)用于中國(guó)的企業(yè)業(yè)績(jī)考核實(shí)踐，可惜的是僅僅提出比較通用的模型參考。在2013年，張妍通過(guò)引入BSC和EVA，結(jié)合層次分析法將其整合為公司業(yè)績(jī)考核體系，以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。1.3本文研究目的及研究意義1.3.1本文研究目的在最近幾年中國(guó)500強(qiáng)榜單中，國(guó)有企業(yè)一直穩(wěn)居前五,引起了我國(guó)各界人士的目光。國(guó)有企業(yè)自1978年以來(lái)不斷加強(qiáng)改革,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公司治理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，國(guó)有企業(yè)在資本規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利規(guī)模等方面得到長(zhǎng)足發(fā)展，更是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，因而國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核體系必須合理科學(xué)。本文認(rèn)為,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下,一個(gè)成功的國(guó)有企業(yè)，關(guān)注自身的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)重要,非財(cái)務(wù)指標(biāo)的因素方面也很重要。企業(yè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力、提高顧客滿(mǎn)意度和產(chǎn)品的質(zhì)量以及提高非財(cái)務(wù)指標(biāo)在業(yè)績(jī)考核體系中的比例，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)改革的方向。本文的研究目的在于借助于管理學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、哲學(xué)等理論以及國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以深入分析企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從政府的角度出發(fā)，嘗試通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題的分析，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，試著提出國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的改進(jìn)方法，以此來(lái)促進(jìn)在我國(guó)能盡快建立和完善企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。1.3.2本文研究意義早在國(guó)際上，就有很多學(xué)者研究關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)問(wèn)題的理論。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)在股份制企業(yè)出現(xiàn)后開(kāi)始分離，但卻使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與資本出資人的信息出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，很多資本出資人只是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)保障自己的權(quán)益不受侵犯，來(lái)考核和評(píng)斷經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成果和主觀(guān)努力程度。于是適應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離的要求的企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度應(yīng)運(yùn)而生了。特別是不可侵犯關(guān)乎國(guó)家財(cái)政資金和人民財(cái)產(chǎn)，也即國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)要盡可能實(shí)現(xiàn)保值和增值，不允許任何胡亂揮霍或侵吞的發(fā)生。因而深入對(duì)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的研究，加快科學(xué)規(guī)范的企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系在我國(guó)建立的步伐，有著很重要的意義。1.有利于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)標(biāo)榜要著眼未來(lái),但是從實(shí)際執(zhí)行情況上看,國(guó)企依然片面追求產(chǎn)值,而不注重儲(chǔ)備人才、資本質(zhì)量、改善環(huán)境等長(zhǎng)期發(fā)展效益”的現(xiàn)象仍舊普遍存在。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行多因素、多層次指標(biāo)考核，有利于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的方向，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.為中小企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核提供參考。一般來(lái)說(shuō)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)狹小、資金規(guī)模小、崗位設(shè)置也比較不明確，但為了促使中小企業(yè)能更好的在現(xiàn)今社會(huì)存活并發(fā)展壯大，業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)就是一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。然而，資金有限的中小企業(yè)要想制定符合自身的業(yè)績(jī)考核體系，勢(shì)必會(huì)勞神費(fèi)力。如果有科學(xué)合理規(guī)范的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為參考，這就會(huì)為中小企業(yè)建立業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系提供很好地思路。3.防止經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。很多國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)后取消原有監(jiān)管措施，從國(guó)有資本出資人角度出發(fā)，政府實(shí)施新的監(jiān)管手段損害了國(guó)有權(quán)益，也造成了監(jiān)督與約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不力的現(xiàn)象出現(xiàn),進(jìn)一步完善此種手段很有必要。4.國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系能夠有助于選擇合適的經(jīng)營(yíng)者，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與資本所有權(quán)的分離，國(guó)有企業(yè)亦然。經(jīng)營(yíng)者和政府之間信息傳遞的不相稱(chēng),使得政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不能直接知曉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有信息。因此,考察和任免有關(guān)經(jīng)營(yíng)者必須依賴(lài)事后考核企業(yè)業(yè)績(jī)。5.激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。若國(guó)企經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其所做貢獻(xiàn)和獲得的報(bào)酬不成正相關(guān)，就會(huì)嚴(yán)重傷害經(jīng)營(yíng)者的激情，導(dǎo)致從其他方面尋求報(bào)酬的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。因此，通過(guò)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制定合理全面的報(bào)酬措施，并按照其業(yè)績(jī)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入。建立有效合理的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的前提就是充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。第2章國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.1國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程2.1.1國(guó)外企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程國(guó)外企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的發(fā)展簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō),可以分為五個(gè)階段:觀(guān)察性績(jī)效評(píng)價(jià)、成本業(yè)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性綜合評(píng)價(jià)階段。(1)觀(guān)察性績(jī)效評(píng)價(jià)階段(19世紀(jì)前)最早、最系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系可追溯到14世紀(jì)復(fù)式記賬法的產(chǎn)生。1494年11月10日是會(huì)計(jì)史上極為重要的一年的一天,就在這一天《算術(shù)幾何、比與比例概要》(由意大利數(shù)學(xué)家盧卡?帕喬利編著)正式出版,它的出版也象征著近代會(huì)計(jì)的開(kāi)始。他也因這本書(shū)的出版被世人廣泛稱(chēng)之為"近代會(huì)計(jì)之父"。由于位于地中海沿岸城市的商業(yè)手工業(yè)的高速發(fā)展,出現(xiàn)了也就是馬克思之前所說(shuō)的"資本主義生產(chǎn)的最初萌芽"。海上貿(mào)易、錢(qián)兌換業(yè)、商品經(jīng)濟(jì)等的高速發(fā)展,推動(dòng)了信息的發(fā)展,主要是獲得來(lái)自于薄記中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)成果的信息。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的孕育之后,簿記的方法終于取得了十分重大的突破,科學(xué)的復(fù)式簿記法就在意大利誕生了。復(fù)式簿記受到廣大歡迎的原因在于可以清楚明確的使人們看到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資金動(dòng)向，使復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得清晰可見(jiàn)，使單獨(dú)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為了可能。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及日漸激增的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),復(fù)雜的記賬方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這可能是由于原有的核算方式反應(yīng)遲鈍,不便于控制,于是資本家開(kāi)始絞盡腦汁想盡各種方法去尋求突破。(2)成本績(jī)效評(píng)價(jià)階段(19世紀(jì)初至20世紀(jì)初)商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了成本評(píng)價(jià)思想的萌芽,在成本控制初期,它表現(xiàn)出的是一種將本求利的思想,隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日漸成熟,它開(kāi)始關(guān)注如何獲得更高的利潤(rùn),在原有評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了更為復(fù)雜的成本計(jì)算方法。最早的標(biāo)準(zhǔn)成本制度是在1911年出自于美國(guó)的哈瑞之手,這在會(huì)計(jì)歷史上有著革新意義的第二次成本會(huì)計(jì)革命,它的誕生,從實(shí)現(xiàn)成本控制入手,從而間接的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。人們的觀(guān)念也伴隨著標(biāo)準(zhǔn)成本制度的改變隨之發(fā)生改變，由之前的被動(dòng)的事后系統(tǒng)反映分析想著積極的事前預(yù)算,事中控制的方向開(kāi)始改變,以達(dá)到成本管理為目的。(3)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)階段(20世紀(jì)初至90年代)19世紀(jì)末20世紀(jì)初,復(fù)雜的成本管理和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)度量系統(tǒng)的誕生迎合了大規(guī)模生產(chǎn)的需要。在20世紀(jì)初，一些從事多種經(jīng)營(yíng)的綜合性企業(yè)的萌發(fā),企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供了一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。最初,成立的杜邦公司,是由多個(gè)各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織合并而成,它的成立為該時(shí)期新型企業(yè)組織提供了模板。杜邦公司的高層管理者設(shè)計(jì)出用重要的經(jīng)營(yíng)和預(yù)算指標(biāo)來(lái)解決在多種經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)組織以及將資本投向利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題。從此綜合的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系形成。20世紀(jì)60年代,銷(xiāo)售利潤(rùn)率這一財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)被廣泛應(yīng)用,當(dāng)時(shí)，大部分母公司存在這樣一個(gè)問(wèn)題：過(guò)分的重視現(xiàn)金流量而忽略了子公司業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，,為了改變這一現(xiàn)狀，他們通過(guò)"投資中心"或"利潤(rùn)中心"實(shí)施對(duì)子公司的管理和控制。預(yù)算、稅前利潤(rùn)和剩余收益等成為了20世紀(jì)60年代主要財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。20世紀(jì)70年代,麥爾尼斯出版了《跨國(guó)公司財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)實(shí)證調(diào)查》一書(shū),此書(shū)是他在對(duì)美國(guó)30多家跨國(guó)公司的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析后發(fā)表的,此書(shū)中強(qiáng)調(diào)了投資報(bào)酬率(包括資產(chǎn)回報(bào)率)是常用的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)。1979年,泊森和萊西格在麥爾尼斯的基礎(chǔ)上對(duì)400多家跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)狀況分析,他們采用了每股收益率、現(xiàn)金流量、內(nèi)部報(bào)酬率作為指標(biāo)。20世紀(jì)80年代后,以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主,非財(cái)務(wù)指標(biāo)為輔成為了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。許多跨國(guó)公司意識(shí)到過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)是使他們?cè)谂c其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的主要因素。由此,他們開(kāi)始將目標(biāo)轉(zhuǎn)向非財(cái)務(wù)指標(biāo)。因此,這個(gè)時(shí)期可以稱(chēng)之為是一個(gè)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主,非財(cái)務(wù)指標(biāo)為輔的時(shí)期。(4)經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)價(jià)階段(20世紀(jì)90年代初)20世紀(jì)90年代初,經(jīng)濟(jì)增加值開(kāi)始出現(xiàn)。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)上描述的利潤(rùn)相比是有區(qū)別的,原因在于它重視的是一種"經(jīng)濟(jì)收益",是通過(guò)對(duì)投資資金"機(jī)會(huì)成本"的測(cè)算,突出強(qiáng)調(diào)了真正的利潤(rùn),強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)企業(yè)是否盈利、創(chuàng)造了財(cái)富,重要的是分析企業(yè)對(duì)股東資本的回報(bào)是否超過(guò)了資本的"機(jī)會(huì)成本"。。然而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)的是稅前收益(EBIT)、息前、稅前、折舊及攤銷(xiāo)前收益和凈收益。它一經(jīng)產(chǎn)生便受到國(guó)際上一些著名大公司的熱衷。包括可口可樂(lè)、淡馬錫、西門(mén)子等國(guó)際知名企業(yè)在管理中都紛紛引入EVA。隨著EVA的不斷發(fā)展,專(zhuān)家們總結(jié)出了EVA的四個(gè)核心理念:理念一:資本是有成本的。企業(yè)的成本包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的消耗和債務(wù)成本、股權(quán)成本(反應(yīng)股東或權(quán)益資本的成本,是是一種"機(jī)會(huì)成本")。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)相同時(shí),投資者的回報(bào)可以吸引投資者投入資本,原因是它可以彌補(bǔ)投資者所放棄最佳機(jī)會(huì)所造成的損失。理念二:資本是有"紀(jì)律"的。要有效使用資本,切莫沉迷于對(duì)規(guī)模的追求。企業(yè)在確定是否要對(duì)某一項(xiàng)目新增投資時(shí)，首先要明確此項(xiàng)投資是否可以為企業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值保證企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的回報(bào),盡可能的為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。理念三:利潤(rùn)不等于價(jià)值企業(yè)不能將銷(xiāo)售收入或利潤(rùn)的多少作為一項(xiàng)投資所創(chuàng)造的價(jià)值,更應(yīng)該注重的是減去資本后的最終盈余。最終盈余的多寡象征著企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值能力的強(qiáng)弱。理念四:價(jià)值創(chuàng)造的目的是實(shí)現(xiàn)"共贏(yíng)"企業(yè)的最終目的是要保障股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,不能以欺騙的手段,也不能投機(jī)取巧以不正當(dāng)?shù)氖侄稳p害投資者的利益。片面的把股東的利益奉上的企業(yè)是不可能長(zhǎng)久的,我們要兼顧員工客戶(hù)、供應(yīng)商和其他利益相關(guān)者的需求,不能只考慮企業(yè)自身利益,不能投機(jī)取巧。(5)戰(zhàn)略性綜合評(píng)價(jià)階段(20世紀(jì)90年代至今)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇,競(jìng)爭(zhēng)隨之加劇。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中如果企業(yè)能夠擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光,能夠依據(jù)環(huán)境的變化和自身的不足做出靈敏的反應(yīng),適時(shí)的進(jìn)行調(diào)整,那么企業(yè)就能在行業(yè)處于領(lǐng)先地位,所以這是一個(gè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為主,兼顧企業(yè)發(fā)展、管理等多方面要求的綜合評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵績(jī)效指評(píng)價(jià)法成為了最具代表性的評(píng)價(jià)法。2.1.2國(guó)內(nèi)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展歷程企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系隨著國(guó)有企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)體制的變化逐步走向成熟,在這一階段，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展分別是實(shí)物量考核階段、產(chǎn)值和利潤(rùn)為主的評(píng)價(jià)階段、以投資報(bào)酬率為核心的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)階段、國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)體系階段。實(shí)物量考核階段(20世紀(jì)70年代)實(shí)物考量是這一階段企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的重中之重，然而這一階段恰逢是我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),只是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的派生機(jī)構(gòu)。在這樣的狀況下,把"產(chǎn)品產(chǎn)量"、"企業(yè)產(chǎn)值"作為政府評(píng)價(jià)考核企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)是一種較為常用的方法。此評(píng)價(jià)方法可以有效地提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、緩解物資供應(yīng)緊缺的局面、為建立完善的工業(yè)體系和鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而這種企業(yè)考核方式,卻有一大弊端就是使得國(guó)有企業(yè)效率嚴(yán)重低下。(2)產(chǎn)值和利潤(rùn)為主的評(píng)價(jià)階段(20世紀(jì)80年代)這一階段國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)歷了三次改革,分別是1979—1982年的放權(quán)讓利、1983—1986年的利改稅、1986—1991年的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1979—1982年的放權(quán)讓利時(shí)期,產(chǎn)值和利潤(rùn)考核是國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要內(nèi)容。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們開(kāi)始慢慢意識(shí)到使用產(chǎn)值和利潤(rùn)考核作為評(píng)價(jià)指標(biāo)太過(guò)單一、太過(guò)片面，因?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是受多重因素的影響，而不是單一因素的影響。單一指標(biāo)考核方法已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足的國(guó)有企業(yè)的需要,于是,各方面逐漸地接受了綜合考核指標(biāo)體系。1962年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委等六部委制定了16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),要求企業(yè)從中任選10項(xiàng)指標(biāo)作為本企業(yè)的考核指標(biāo)。要求使用綜合記分卡作為考核時(shí)的方法,但不可避免的是這種方法也存在明顯的缺點(diǎn):一個(gè)是沒(méi)有按照重要性將考核指標(biāo)進(jìn)行劃分;第二個(gè)問(wèn)題是它只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行了歷史的對(duì)比,越是基礎(chǔ)差的企業(yè)越是容易得高分。存在這樣的缺陷決定了它很快將會(huì)被新的考核指標(biāo)所替代。20世紀(jì)80年代后期的承包制成為了深化國(guó)有企業(yè)改革的主要形式,它主要有兩大缺陷：第一，在充分信息條件,國(guó)家沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)；第二，所有者的權(quán)益不斷的受到侵犯；為了達(dá)成完成業(yè)績(jī)這一目標(biāo)，把大量損失和壞賬長(zhǎng)期掛賬,不良資產(chǎn)比例急劇升高,經(jīng)營(yíng)潛虧逐年擴(kuò)大。(3)以投資報(bào)酬率為核心的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)階段(20世紀(jì)90年代)1992年,國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門(mén)提出了包括產(chǎn)品銷(xiāo)售率、資金利稅率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率、凈產(chǎn)值率6項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)體系。1993年7月頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中在原來(lái)的基礎(chǔ)上加入了資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、、銷(xiāo)售利稅率、流動(dòng)比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等幾項(xiàng)指標(biāo)。1995年財(cái)政部公布的新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,加入了新的指標(biāo)，分別是是資本收益率、保值增值率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、社會(huì)積累率。(4)國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)體系階段。(20世紀(jì)90年代末至今)《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》和《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》在這一時(shí)期出臺(tái)了。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府管理職能和企業(yè)監(jiān)管機(jī)制都隨之發(fā)生了根本性的變化,為適應(yīng)這種要求,1999年國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)的《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、償債能力和發(fā)展能力四個(gè)方面作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。2.2國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核的方法一般來(lái)說(shuō),國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核的方法主要有業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定法、關(guān)鍵事件法、敘述法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、排列法,硬性分布、加權(quán)業(yè)績(jī)考核報(bào)告和行為固定業(yè)績(jī)考核等方法。(1)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表(等級(jí)量度法)是需要企業(yè)提前設(shè)置好影響員工業(yè)績(jī)考核的一些因素，根據(jù)這些因素設(shè)置一個(gè)等級(jí)表，,在對(duì)員工進(jìn)行考核時(shí)，,會(huì)根據(jù)限定因素對(duì)業(yè)績(jī)判斷出一個(gè)等級(jí)。等級(jí)會(huì)被分成好幾類(lèi)，可以用數(shù)字表示等級(jí)的高低也可用文字表示（如優(yōu)秀、良好、及格等）。簡(jiǎn)單、迅速是這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn):便于理解與運(yùn)用;可以依據(jù)所得結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;可以根據(jù)分?jǐn)?shù)高低直接對(duì)考核者進(jìn)行比較分析。缺點(diǎn):只依據(jù)分?jǐn)?shù)高低考核評(píng)價(jià)過(guò)于片面,無(wú)法真正考核出水平的高低;業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表的假設(shè),即某一因素所獲的高分?jǐn)?shù)和另一因素所獲的低分?jǐn)?shù)可以相互彌補(bǔ)?？己苏咚姆?jǐn)?shù)偏高,可能與真實(shí)水平不相符。(2)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法是事先設(shè)置一名正常員工的平均工作效率，在以后的工作中，將此工作效率作為評(píng)價(jià)員工工作表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)的一種績(jī)效考核方法。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以直接應(yīng)用在各種工作中。優(yōu)點(diǎn):有明確的標(biāo)準(zhǔn),可供考核者自行比對(duì),使作業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化缺點(diǎn):標(biāo)準(zhǔn)不容易制定,標(biāo)準(zhǔn)太高,考核者難以達(dá)到,對(duì)于過(guò)低的標(biāo)準(zhǔn),又影響整體的工作質(zhì)量,致使工作效率低下。(3)關(guān)鍵事件法關(guān)鍵事件法,是指被評(píng)價(jià)者在工作中表現(xiàn)特別成功或特別差勁的事件,憑借這兩者來(lái)評(píng)價(jià)考核者工作的一種方法。它是主管在日常工作中將每個(gè)人的表現(xiàn)記錄在案,這些記錄為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了一個(gè)依據(jù)。優(yōu)點(diǎn):可以作為向下屬人員解釋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的依據(jù);在進(jìn)行考核時(shí),確?？己艘罁?jù)是全年的表現(xiàn)而不是某段時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)。缺點(diǎn):由于搜集關(guān)鍵事件而花費(fèi)的人力;忽略了平均績(jī)效水平;與其他方法一起使用時(shí),才可以發(fā)揮的更好,不能單獨(dú)使用(4)行為固定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法行為固定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法(BARS)簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是將員工所從事關(guān)鍵事件的工作分為有效和無(wú)效工作的一種方法。這是對(duì)傳統(tǒng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表和關(guān)鍵事件法兩者的有效結(jié)合,近幾年來(lái),它是企業(yè)日趨重視的一種技校評(píng)價(jià)方法。使用該種方法時(shí)需首先確定評(píng)價(jià)的因素,緊接著確定這種因素所可能產(chǎn)生的最好的結(jié)果和最壞的結(jié)果。在這兩者之間還可以存在多個(gè)層次,這個(gè)需要自行設(shè)置,特定的行為會(huì)被設(shè)定,對(duì)應(yīng)有相應(yīng)的等級(jí),但它有一個(gè)致命的缺陷是使用的行為標(biāo)準(zhǔn)是定位于作業(yè)上而不是定位于結(jié)果上。

第3章國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系是以《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)為框架設(shè)計(jì)而成。他們是國(guó)資委的相關(guān)考核文件。另外各地方國(guó)資委結(jié)合自身情況，針對(duì)自己監(jiān)管的國(guó)有企業(yè),出臺(tái)了一些考核方法,而一些專(zhuān)家、學(xué)者等也提出了一些不同角度的考核方法。但是，總體來(lái)講地方國(guó)資委考核方法與國(guó)務(wù)院國(guó)資委的基本相似，改進(jìn)幅度并不大，而所以，本文主要通過(guò)對(duì)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法（修訂）》、《企業(yè)業(yè)績(jī)考核操作細(xì)則（修訂）》以及基于我國(guó)國(guó)情提出的EVA的分析，來(lái)探索國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化的方法。3.1現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1.1現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核的基本情況前已述及，現(xiàn)階段我國(guó)仍在使用的國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核相關(guān)規(guī)定包括主要《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法（修訂）》和《企業(yè)業(yè)績(jī)考核操作細(xì)則（修訂）》。國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核主要分為對(duì)國(guó)有企業(yè)一級(jí)主體和二級(jí)主體的考核。國(guó)有企業(yè)一級(jí)主體的考核是依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法(修訂)》，用于出資人(國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為代表)對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核；國(guó)有企業(yè)二級(jí)主體的考核是依據(jù)《企業(yè)業(yè)績(jī)考核操作細(xì)則(修訂)》，用于企業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬?lài)?guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)的考核。而且，由于保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)的基本途徑是責(zé)任到人。因此,對(duì)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核就是人格化了的企業(yè)業(yè)績(jī)考核。以企業(yè)責(zé)任人作為業(yè)績(jī)考核的立足點(diǎn),指的是國(guó)有企業(yè)注重獎(jiǎng)罰分明，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的“四個(gè)逐級(jí)”，即目標(biāo)逐級(jí)細(xì)分化、壓力逐級(jí)傳遞、責(zé)任逐級(jí)落實(shí)、激勵(lì)逐級(jí)鏈接"。“四個(gè)逐級(jí)”形成了國(guó)有企業(yè)考核和獎(jiǎng)懲體系,且考核的本質(zhì)是不變的。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的建立,同時(shí)針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系存在的缺陷,而EVA能夠更加真實(shí)準(zhǔn)確的反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的原因，不外乎把企業(yè)的全部資本都進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，把企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益放到一個(gè)平面上，形成唇齒相依的關(guān)系。3.1.2《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法（修訂）》分析2003年11月，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的方法確立為年度考核與任期考核相結(jié)合，主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》。但是,隨著考核的推行,考核指標(biāo)存在的一些問(wèn)題也隨之暴露。為了使之具有導(dǎo)向性和針對(duì)性，國(guó)資委繼續(xù)改善了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，即2006年頒布的修訂后的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》。表3-1中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)表年度考核任期考核一、基本指標(biāo)(70分)一、基本指標(biāo)(70分)1、利潤(rùn)總額(40分)1、國(guó)有資本保值增值率(40分)2、凈資產(chǎn)收益率(30分)2、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率(30分)二、分類(lèi)指標(biāo)(30分)二、分類(lèi)指標(biāo)(30分)企業(yè)選擇，國(guó)資委同意(但不超過(guò)3個(gè))企業(yè)選擇，國(guó)資委同意(但不超過(guò)3個(gè))表3-1說(shuō)明，中央企業(yè)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),同時(shí)全部以財(cái)務(wù)指標(biāo),核心內(nèi)容關(guān)注的是收益。中央企業(yè)的代表性強(qiáng),其監(jiān)管模式和業(yè)績(jī)考核制度的示范效應(yīng)較大;中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核的兌現(xiàn)局限在企業(yè)負(fù)責(zé)人,雖不全面,但是指出了問(wèn)題的關(guān)鍵所在,總之,對(duì)整個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人(經(jīng)營(yíng)管理層)的評(píng)價(jià);通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)金和長(zhǎng)期激勵(lì)(股票、期權(quán)等),將企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益和"聲譽(yù)機(jī)制"結(jié)合起來(lái),能夠促使其努力工作。雖然對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核的辦法不是盡善盡美,但是通過(guò)今后進(jìn)一步完善，使其盡可能完美。上述業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系是通過(guò)計(jì)分的方式，根據(jù)企業(yè)的實(shí)績(jī)考核結(jié)果的分為A、B、C、D、E五檔，并且明確規(guī)定，C級(jí)為進(jìn)級(jí)點(diǎn)。和傳統(tǒng)的記分方法相比較，五檔記分制強(qiáng)調(diào)了考核指標(biāo)完成的均衡性，也就是說(shuō)，約定的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)必須全部完成，任何一個(gè)指標(biāo)完不成，都不會(huì)進(jìn)入到C級(jí)以上，這在客觀(guān)上限制了企業(yè)通過(guò)某一個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)獲取高級(jí)別分?jǐn)?shù)的可能，這無(wú)疑是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面關(guān)于記分制度的改進(jìn)。新《辦法》的優(yōu)點(diǎn)如下:(1)繼續(xù)實(shí)行年度考核和任期考核相結(jié)合,考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo),把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。(2)引進(jìn)行業(yè)指標(biāo),考核結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì),行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì),企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r等,把國(guó)內(nèi)外行業(yè)進(jìn)行比較,企業(yè)可以更加了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì),改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的不足之處。(3)新《辦法》更側(cè)重于企業(yè)的創(chuàng)新能力與科研成果,有助于企業(yè)從發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。(4)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行問(wèn)責(zé)制和"一票否決制",使國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重環(huán)保。但是，新《辦法》也不可避免的存在一些缺點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：1、財(cái)務(wù)指標(biāo)比重較高。雖然新《辦法》所設(shè)置的指標(biāo)中EVA指標(biāo)代替了原有的凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)，但是其指標(biāo)數(shù)量和權(quán)重都無(wú)法與財(cái)務(wù)指標(biāo)相提并論，所以仍然沒(méi)有擺脫財(cái)務(wù)指標(biāo)固有的局限性：一是容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者容易操縱利潤(rùn)的現(xiàn)象，尤其是在以少數(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更容易出現(xiàn)“造”出來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。二是經(jīng)營(yíng)者為了考核結(jié)果會(huì)罔顧公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益只注重公司的當(dāng)前收益。2、考核指標(biāo)不全面，且出現(xiàn)重復(fù)。一是企業(yè)在年度考核指標(biāo)中,年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)重復(fù)，兩者都能反映企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)成果,絕對(duì)值與相對(duì)值是唯一差別。這樣的基本指標(biāo)設(shè)置是不合理的。二是與現(xiàn)金流量相關(guān)的指標(biāo)太少。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合,不能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的實(shí)際業(yè)績(jī),以及企業(yè)的真正收益質(zhì)量。三是考核指標(biāo)不能全面反映企業(yè)的核心獲利能力,應(yīng)該增加能夠反映主營(yíng)業(yè)務(wù)能力的指標(biāo)。3、指標(biāo)設(shè)計(jì)針對(duì)性差。新《辦法》中的基本指標(biāo)是全部企業(yè)的共性指標(biāo)，而分類(lèi)指標(biāo)則是考慮到各企業(yè)不同的行業(yè)特征而設(shè)置,但是同一行業(yè)中各個(gè)企業(yè)的差異是不能反映的，所以?xún)H僅依靠行業(yè)指標(biāo)是不足夠的。4、指標(biāo)的設(shè)立側(cè)重于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，不貼近實(shí)際?，F(xiàn)行指標(biāo)大都是依據(jù)賬面數(shù)據(jù)，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)價(jià)值這種比較客觀(guān)意義上的計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)建立相對(duì)科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)不免為一大缺陷。3.1.3《企業(yè)業(yè)績(jī)考核操作細(xì)則（修訂）》分析為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核工作達(dá)到“四個(gè)化”，即考核方法更加規(guī)范化,更加完善化,考核結(jié)果更加科學(xué)化，更加公正化,財(cái)務(wù)部根據(jù)《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)則》制定了《企業(yè)業(yè)績(jī)考核操作細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》)?！都?xì)則》于2006年9月頒布,考核采用財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與管理績(jī)效相結(jié)合,其中包括二十二個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和八個(gè)管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。企業(yè)業(yè)績(jī)考核分析把定量與定性相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)考核多層次,全方位、寬領(lǐng)域考核。其中，財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括反映企業(yè)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況等四個(gè)方面的指標(biāo),由八個(gè)基本指標(biāo)和十四個(gè)修正指標(biāo)構(gòu)成。企業(yè)管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括企業(yè)戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新、決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、本行業(yè)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等八個(gè)方面的指標(biāo)。與《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)則》指標(biāo)體系相比，《細(xì)則》指標(biāo)體系有了很大的發(fā)展，使企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系更為完整。本體系在數(shù)量增減上有所改變,本質(zhì)上是質(zhì)量上的改進(jìn)。比如它的16個(gè)修正指標(biāo)改為12個(gè),其中減少了7個(gè)舊的指標(biāo)如"銷(xiāo)售利潤(rùn)率"、"資產(chǎn)損失比率"、"長(zhǎng)期資產(chǎn)適合率"、"經(jīng)營(yíng)虧損掛賬比率"、"總資產(chǎn)增長(zhǎng)率"、"固定資產(chǎn)成新率"、"三年利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率"等,增加"盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)"、"三年銷(xiāo)售平均增長(zhǎng)率"、"技術(shù)投入比率"三個(gè)指標(biāo)?！都?xì)則》的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在:一是增加了考核結(jié)果真實(shí)性可靠性。修訂后的修正指標(biāo)增加了現(xiàn)金流量指標(biāo)"盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)",更真實(shí)的反映了財(cái)務(wù)效益狀況。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)質(zhì)量的重視程度。前已述及,在《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法(修訂)》中,其基本指標(biāo)"凈資產(chǎn)收益率"和"總資產(chǎn)報(bào)酬率"雖然也能夠反映企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況,但是二者都以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映其質(zhì)量。而現(xiàn)金流量指標(biāo)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),真實(shí)反映了收益的質(zhì)量,彌補(bǔ)了其缺陷。另一方面考核指標(biāo)更加科學(xué)合理。發(fā)展能力指標(biāo)去掉了"總資產(chǎn)增長(zhǎng)率"、"三年利潤(rùn)平均增長(zhǎng)率"和"固定資產(chǎn)成新率"，這三個(gè)指標(biāo)并不科學(xué)，另外增加了一些更科學(xué)的指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅能夠使企業(yè)正確認(rèn)識(shí)其發(fā)展戰(zhàn)略,不會(huì)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張,忽視企業(yè)發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系的現(xiàn)象,而且會(huì)避免企業(yè)出現(xiàn)通過(guò)增加負(fù)債來(lái)增加資產(chǎn)總額的情況，而且能夠引導(dǎo)企業(yè)更加重視科研投入,提高發(fā)展創(chuàng)新能力。《細(xì)則》的考核指標(biāo)體系較之以前有很大的改進(jìn),但是仍存在很多問(wèn)題。大致如下：1、設(shè)立指標(biāo)比較重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ),但對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值與市場(chǎng)效率有所忽視。與《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》相同,《細(xì)則》設(shè)置的指標(biāo)主要依據(jù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),而如果出現(xiàn)信息的不對(duì)稱(chēng)性,比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用會(huì)計(jì)操縱來(lái)優(yōu)化業(yè)績(jī),就會(huì)影響考核的準(zhǔn)確性以及公平公正。2、EVA指標(biāo)沒(méi)有得到推行。在財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置上,《細(xì)則》雖然修訂了很多修正指標(biāo),但是其主要指標(biāo)仍是凈資產(chǎn)收益率等,沒(méi)有真正落實(shí)《暫行辦法》，使用EVA指標(biāo)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)只能反映企業(yè)之前的財(cái)務(wù)狀況,,并不能考慮公司的未來(lái)情況和發(fā)展預(yù)期。另外,從資本成本角度來(lái)說(shuō),沒(méi)有考慮到股東的利益，沒(méi)有真實(shí)地反映企業(yè)資本收益的狀況。3、定性指標(biāo)考核的方式不合理。《細(xì)則》中進(jìn)行企業(yè)業(yè)績(jī)考核時(shí),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果中有些東西并不能進(jìn)行嚴(yán)格量化。顧名思義，定性指標(biāo)具有不可量化的特點(diǎn),不能用數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)，只能從性質(zhì)、程度或者趨勢(shì)上進(jìn)行評(píng)斷，從而可能會(huì)帶有主觀(guān)色彩比如企業(yè)人力資源的能力等。定性指標(biāo)只能對(duì)其起到輔助作用,可以全面的有效的進(jìn)行業(yè)績(jī)考核,但它不能利用數(shù)據(jù)衡量。所以,在評(píng)定時(shí)會(huì)帶有一定的主觀(guān)成分,容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，不能體現(xiàn)其科學(xué)性。主要表現(xiàn)為:定性的指標(biāo)的選擇,指標(biāo)應(yīng)該占到的業(yè)績(jī)考核權(quán)重,定性評(píng)價(jià)的主體,評(píng)價(jià)公平、合理的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)時(shí)通常采用德?tīng)柗品?主觀(guān)性較強(qiáng),實(shí)際操作中難度較大。4、指標(biāo)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，計(jì)算復(fù)雜，難以取值?！都?xì)則》中設(shè)置了30個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和管理指標(biāo),雖然能夠多個(gè)方面反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),但是指標(biāo)設(shè)置過(guò)細(xì)，無(wú)法分清輕重,可能會(huì)造成考核者對(duì)主要指標(biāo)的忽視,而且會(huì)造成人力物力的浪費(fèi)。5、不能全面反映國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)?，F(xiàn)行的指標(biāo)大都是對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)定。但是實(shí)際中國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)社會(huì)有很大的輻射作用,可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),對(duì)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,可以看出國(guó)有企業(yè)的過(guò)去的業(yè)績(jī)以及對(duì)將來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)，但是不能體現(xiàn)出考核國(guó)有資本對(duì)整個(gè)社會(huì)資本的調(diào)控力度,以及國(guó)有資本對(duì)社會(huì)的整體效益。3.2基于國(guó)情的EVA業(yè)績(jī)考核辦法3.2.1EVA業(yè)績(jī)考核辦法的