淺談工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目通過施工招標(biāo)，擇優(yōu)確定承包人后，即進(jìn)入實(shí)施階段。工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、規(guī)模大、造價(jià)高，而工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成最關(guān)鍵的階段，在這一階段，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。因此在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視，作為項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)采取合理有效的措施對項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行控制，節(jié)約投資成本，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)。一、項(xiàng)目實(shí)施階段可能出現(xiàn)的情況項(xiàng)目實(shí)施階段往往涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘察等多個部門的人員，遇到的問題也比較復(fù)雜，其中可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)的情況有：1、工程項(xiàng)目招標(biāo)所選的中標(biāo)單位并非真正的最低報(bào)價(jià)單位，或者中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，并希望在施工過程中通過各種方法和手段對低于成本的部分進(jìn)行彌補(bǔ)，從而造成工程施工過程中出現(xiàn)扯皮而影響工期以及造價(jià)的大幅增加。2、工程設(shè)計(jì)變更多。有些施工單位會通過設(shè)計(jì)變更，取消合同工程量清單中單價(jià)偏低的項(xiàng)目，再通過新增項(xiàng)目提出新的單價(jià)，以此提高合同造價(jià)。3、無合同價(jià)格和信息參考價(jià)的材料簽證價(jià)格偏高，依據(jù)不明，造成造價(jià)不易控制。4、現(xiàn)場簽證存在不明確、內(nèi)容超出合同范圍、甚至不真實(shí)的情況。5、隱蔽工程驗(yàn)收不到位，未按合同規(guī)定的程序驗(yàn)收，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。6、監(jiān)理單位監(jiān)管不嚴(yán)格，甚至有與施工單位串通舞弊的行為。因此，項(xiàng)目業(yè)主單位在項(xiàng)目管理中，應(yīng)通過加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證等手段，對工程造價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)控。二、加強(qiáng)合同管理(一)合同的擬定、談判與簽訂合同是規(guī)范合同各方行為的依據(jù)，同時對造價(jià)控制有很重要的作用，因此合同條款應(yīng)清晰明確，合同內(nèi)容應(yīng)全面完整。一般在工程項(xiàng)目招標(biāo)時，發(fā)包人都會將合同通用條款和專用條款納入招標(biāo)文件中，專用條款要結(jié)合工程的實(shí)際情況進(jìn)行擬定，應(yīng)對價(jià)格調(diào)整、違約和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、不可抗力因素造成的損失處理、工程保險(xiǎn)、工程變更及工程簽證程序等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。對于可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任和隱含經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，要反復(fù)推敲，仔細(xì)斟酌，避免在合同實(shí)施時出現(xiàn)漏洞。同時，為便于施工管理，發(fā)包人可在合同條款中對承包人的行為進(jìn)行一定的約束，如在某單位的施工合同中，為防止承包人在結(jié)算時高估冒算，增加了結(jié)算送審金額的條款：“承包人所報(bào)的工程結(jié)算總造價(jià)金額大于最終審計(jì)結(jié)算金額10%的，超出部分的審計(jì)費(fèi)由承包人支付。”在合同談判過程中，對于招標(biāo)文件中已明確的合同條款，承發(fā)包雙方一般不進(jìn)行修改。但雙方會對招標(biāo)文件中未明確或不嚴(yán)密的部分進(jìn)行補(bǔ)充和修改，從而防止合同執(zhí)行過程中的扯皮或造價(jià)失控現(xiàn)象。如南寧市某河道工程招標(biāo)時，某施工單位因投標(biāo)報(bào)價(jià)最低中標(biāo)，且中標(biāo)通知書已發(fā)給中標(biāo)單位，但在進(jìn)行合同談判過程中，業(yè)主造價(jià)人員發(fā)現(xiàn)該單位的報(bào)價(jià)清單中余方棄置的清單工程量為20100m3,單價(jià)為60.22元/m3，而鋪草皮的單價(jià)僅為0.5元/m2，該投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡的情況。經(jīng)重新核對設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)圖計(jì)算錯誤，該工程余方棄置的實(shí)際工程量將增加約20000m3，若在施工過程中按此單價(jià)向施工單位結(jié)算工程款，余方棄置將增加120萬元。為防止造價(jià)失控，發(fā)包人與承包人進(jìn)行了談判，在保持合同總價(jià)不變的前提下調(diào)整嚴(yán)重不平衡部分的項(xiàng)目單價(jià)，最終，雙方同意余方棄置單價(jià)改為26.47元/m3，通過調(diào)整單價(jià)，避免了工程造價(jià)的激增。(二)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目開工前，可組織相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，提出合同中應(yīng)注意的事項(xiàng)，這樣，可讓管理人員充分理解和熟悉合同條款，從而使管理人員特別是造價(jià)控制人員利用合同條款隨時解決工程造價(jià)方面的糾紛，全面履行合同，避免索賠的發(fā)生，保證工程的順利實(shí)施。對承包人提出的索賠事件，通過認(rèn)真分析索賠事項(xiàng)，找出事由，分清責(zé)任，最終按合同規(guī)定進(jìn)行處理。如某建筑工程施工合同約定進(jìn)度款按形象支付，因工程變更和設(shè)計(jì)圖紙修改而發(fā)生的工程費(fèi)用在施工期間不撥付，待工程竣工結(jié)算后支付。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包人要求對支付變更增加的費(fèi)用，發(fā)包人可以根據(jù)此條款拒絕承包人的支付要求。另一方面，如果承包人不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，發(fā)包人應(yīng)及時向承包人提出反索賠，以減少自身的損失，降低造價(jià)。例如，可通過