統(tǒng)籌發(fā)展和安全是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的必然要求近年來，數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，深刻影響了人類生產(chǎn)生活方式，也重塑改變著全球競爭格局。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。與此同時，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用也帶來了諸多安全問題。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等安全領(lǐng)域已成為新時代國家安全的主陣地和主戰(zhàn)場。在此背景下，發(fā)展和安全之間的張力凸顯，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系是數(shù)字經(jīng)濟治理的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟治理首先要解決好發(fā)展問題。以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展并與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程不斷加快，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的新動能。當前，美國和中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域處于相對領(lǐng)先的位置。從數(shù)據(jù)來看，2021年美國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達15.3萬億美元，居世界第一；中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達7.1萬億美元，位居世界第二位?？梢灶A(yù)見，數(shù)字經(jīng)濟在未來國民經(jīng)濟中的比重仍將持續(xù)上升。中國政府發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到10%。然而，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢出現(xiàn)了極不平衡的狀態(tài)，不同國家和不同地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”日益擴大。主要國家在數(shù)據(jù)跨境流動、市場準入、技術(shù)標準制定等治理領(lǐng)域存在較大分歧，這嚴重阻礙了全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫?。?shù)字經(jīng)濟治理同樣也需要處理好安全問題。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中始終伴隨著安全風險，并給國家安全帶來了諸多新挑戰(zhàn)。一方面，垃圾郵件、路由劫持、分布式拒絕服務(wù)（DDoS）攻擊和勒索軟件攻擊等惡意網(wǎng)絡(luò)活動與日俱增，對國家安全、特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成了極大威脅；另一方面，數(shù)據(jù)安全與人工智能安全問題日益凸顯，對國家安全起到牽一發(fā)而動全身的作用。特別是在數(shù)字空間國際秩序缺位的狀態(tài)下，數(shù)字空間的大國競爭更是加劇了國家安全的脆弱性。在此背景下，如何走出一條“數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路”日益成為世界各國亟待解決的共同問題。數(shù)字時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在張力統(tǒng)籌發(fā)展和安全是數(shù)字經(jīng)濟治理的內(nèi)生需求，同時也是數(shù)字時代國家治理能力現(xiàn)代化的重要考驗。然而，在網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)實踐中這并不是一件容易的事，因為統(tǒng)籌發(fā)展和安全在多個維度上存在著張力，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的平衡往往需要利益權(quán)衡和取舍。首先，在國家層面看，國家在某個時期內(nèi)的資源總量是有限的，用于安全能力生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的投入之間存在著此消彼長的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展需要資源的投入，同樣安全的維護也是有成本的，這其中既包括網(wǎng)絡(luò)安全體系和安全能力建設(shè)方面所需要的直接資源投入，例如安全技術(shù)研發(fā)、設(shè)備系統(tǒng)采購維護及人力資源等，也包括因投資安全能力生產(chǎn)而帶來的發(fā)展資源減少所產(chǎn)生的間接隱性成本。由于安全能力的生產(chǎn)是為了保障國家的發(fā)展成果，這就意味著，國家的安全建設(shè)水平應(yīng)該與國家經(jīng)濟發(fā)展的安全需求相匹配，否則要么發(fā)展成果得不到安全保障，要么導致國家安全資源的過多投入，延滯國家發(fā)展進程。從這個意義說，國家對網(wǎng)絡(luò)安全的投入應(yīng)止于均衡安全水平，即生產(chǎn)的安全能力恰好滿足發(fā)展的安全需要，任何高于或低于均衡點的安全投入都會帶來資源錯配和社會福利的損失。其次，在治理層面，數(shù)字技術(shù)帶來的安全風險與發(fā)展紅利相伴相生，數(shù)字治理績效與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展很難同時最大化。與其他領(lǐng)域的治理不同，數(shù)字經(jīng)濟治理的客體，例如平臺和數(shù)據(jù)，都具有發(fā)展和安全的雙重屬性，它們既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，也是國家安全維護中不可或缺的重要主體。以數(shù)據(jù)治理為例，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素，具有無限性、共享性、開放性的特征，數(shù)據(jù)的共享和開放程度越高，所創(chuàng)造的經(jīng)濟和社會價值就越大。然而大規(guī)模數(shù)據(jù)的共享和開放也會帶來安全風險，事關(guān)個人信息保護和國家經(jīng)濟政治安全，安全治理的舉措一方面加大了安全維護的力度，另一方面也可能會成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的約束條件。由于數(shù)字經(jīng)濟治理本質(zhì)上是為了規(guī)制技術(shù)發(fā)展帶來的安全外部性，很多治理問題既是經(jīng)濟問題，也是安全問題，在治理的過程中需要兼顧安全與發(fā)展兩方面的目標。因此，數(shù)字治理的核心是尋找安全與發(fā)展的最優(yōu)平衡。再次，在對外戰(zhàn)略層面，如何平衡國家的發(fā)展利益和安全利益也是很多國家面臨的兩難選擇。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正加速演進，單從時代之變的維度看，數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新迭代正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新引擎，如果國際社會能夠共同推進經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)技術(shù)、資源和安全領(lǐng)域在全球市場的充分合作，那么必然會促進世界經(jīng)濟的普遍增長和可持續(xù)發(fā)展。然而，世界之變背景下，大國力量對比深刻調(diào)整，競爭中的國家不得不在開放和安全之間做出選擇。例如，一些國家將網(wǎng)絡(luò)空間當作實現(xiàn)其地緣政治目標的工具，挑起大國競爭和對抗，以“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等方式將所謂“國家安全”考量置于市場效率之上；國家安全概念被泛化和濫用，導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碎片化加劇，以更低的市場效率和更高的市場成本換取“安全利益”。每個國家都需要對世界之問和時代之問作出回答，其本質(zhì)是對國家安全利益和發(fā)展利益的權(quán)衡。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的路徑思考網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在張力固然難以根本消除，但可以通過以下方式進行應(yīng)對：第一，在增加網(wǎng)絡(luò)安全投入的同時，應(yīng)重視同步提升安全能力的產(chǎn)出效率。數(shù)字技術(shù)的快速迭代以及創(chuàng)新應(yīng)用會在短時期內(nèi)增加其對國家安全能力的需求，因此在這個階段國家必須集中投入大量資源用于網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力建設(shè)，但是如果一味地只是增加資源投入總量，就必然會出現(xiàn)發(fā)展資源投入被擠壓的困境；這時如果能夠提升安全能力的產(chǎn)出效率，即投入同等的資源可以產(chǎn)出更高的安全能力和水平，那么就會大大減輕安全資源與發(fā)展資源之間存在的張力。安全能力的產(chǎn)出效率會受到諸多因素的影響，例如新興技術(shù)發(fā)展的不確定性、外部環(huán)境帶來的安全壓力和焦慮、安全體系的運轉(zhuǎn)效率等，這些都需要我們盡可能地去克服和完善。當然，客觀上由于我們對新興事物的認知往往需要一個漸進的過程，往往容易忽視安全能力產(chǎn)出效率偏低的問題，投入大量的資源不一定能夠產(chǎn)生高效的安全能力和水平，但是只要我們充分認識到安全能力產(chǎn)出效率的重要性，就可以從頂層戰(zhàn)略層面提升國家安全體系構(gòu)建的科學性、專業(yè)性和包容性，緩解國家發(fā)展和安全資源之間分配的張力。換言之，盡管安全資源不可能無限投入，但是安全產(chǎn)出效率則越高越好。效率越高，同等的安全投入就可以獲得更高的安全水平，或者以更少的安全投入來實現(xiàn)同等的安全水平。第二，創(chuàng)新數(shù)字安全治理理念，重視安全風險分類施策的治理機制。一般來說，安全風險防范舉措可以分為三類：事先拒止、事中應(yīng)急和事后救濟懲戒，根據(jù)風險發(fā)生概率、性質(zhì)、影響的不同，安全防范措施的重點也有所不同。例如，對于一旦發(fā)生后果影響重大的惡性安全風險，必須以絕對安全為目標加以事先防范，對于人為原因的有意安全風險還要加以事后懲戒；對于后果影響一般、可以補救的安全風險，則應(yīng)更多堅持相對安全的風險防范舉措，以事中應(yīng)急和事后救濟為主。特別是考慮到數(shù)字經(jīng)濟治理中存在的發(fā)展和安全內(nèi)在張力，應(yīng)對安全風險的類別在科學研究的基礎(chǔ)上進行明確界定并對其分類施策，而不應(yīng)將不同類型的風險一概而論。必須要指出，并不是所有的發(fā)展和安全利益都在統(tǒng)籌范圍內(nèi)，換言之，兩者都有一些“生死攸關(guān)”的核心利益是絕對不能妥協(xié)的。這就要求我們必須明確安全風險管控范圍的邊界，一方面要以是否威脅到國家的核心利益為判斷標準，界定對于國家安全而言絕對不能超越的紅線，另一方面也要保障企業(yè)或個人基本的權(quán)利，明確盡可能不去觸碰的企業(yè)生存發(fā)展的生命線。對于治理的決策者而言，制定安全風險的分類施策標準應(yīng)堅持科學、審慎和包容的原則，避免因界限不清、難以操作等原因而使其被濫用或流于形式，降低數(shù)字經(jīng)濟治理的效率。第三，持續(xù)推進高水平開放，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。在百年未有之大變局的背景下，國家的對外合作模式大致可以分為三類：依附型合作、大國競爭和充分合作。依附型合作模式以主導國和依附國的不對等合作為特征，主導國可以在很大程度上利用依附國的資源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，同時為依附國提供安全保護，但是這種合作模式容易形成“中心—外圍”的數(shù)字霸權(quán)體系，進而固化并加劇全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不平等；大國競爭模式常常發(fā)生在霸權(quán)國與崛起國之間，兩國在數(shù)字空間展開全面的競爭，不過這種模式很容易使兩國陷入“安全競賽”的困境，占用