認真開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動

趙鐵錘摘要開展安全質(zhì)量標準化活動是建立在幾十年質(zhì)量標準化工作實踐基礎上的一次創(chuàng)新。分析了新形勢下安全質(zhì)量標準化的新特點，提出了煤礦安全質(zhì)量標準化工作的基本思路和目標。要全面理解和把握安全質(zhì)量標準化的工作思路，要從6個方面抓好當前的安全質(zhì)量標準化工作。關鍵詞安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化煤礦安全質(zhì)量標準化“安全質(zhì)量標準化”這一概念的提出，是煤炭系統(tǒng)基層同志的一個創(chuàng)造，是建立在幾十年質(zhì)量標準化工作實踐基礎上的一次創(chuàng)新，既是對以往質(zhì)量標準化工作的繼承，也賦予了新的內(nèi)涵。煤礦安全質(zhì)量標準化的內(nèi)涵應該是：礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設的需要。1新形勢下安全質(zhì)量標準化的新特點（1）突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位。安全生產(chǎn)是制約我國煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，始終是煤礦企業(yè)頭等重要的工作任務。安全質(zhì)量標準化，就是要求標準化的所有工作必須以安全生產(chǎn)為出發(fā)點和著眼點，緊緊圍繞礦井安全生產(chǎn)來進行。（2）強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標準化。安全質(zhì)量標準化要求煤礦的安全生產(chǎn)行為必須是合法的和規(guī)范的，安全生產(chǎn)各項工作必須符合《安全生產(chǎn)法》等法津法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程的要求。（3）體現(xiàn)了安全與質(zhì)量之間的緊密聯(lián)系。安全與質(zhì)量之間、安全工作標準化與質(zhì)量標準化之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。講安全必須講質(zhì)量，抓質(zhì)量標準化必須抓安全工作標準化，任何時候都不能偏廢。事實上，煤礦質(zhì)量標準化工作從一開始就和安全生產(chǎn)緊緊綁在一塊。“質(zhì)量標準化、安全創(chuàng)水平”在煤炭系統(tǒng)已經(jīng)深入人心?！鞍踩|(zhì)量標準化”的提出，更加明確了二者的高度統(tǒng)一性，有助于我們正確把握安全和質(zhì)量二者的關系。（4）安全質(zhì)量標準化的起點更高，標準更嚴。新形勢下的煤礦安全質(zhì)量標準化，是在全面建設小康社會的時代背景下進行的，是以多年來煤礦質(zhì)量標準化工作為基礎的。這就決定了這項工作必須符合十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求，滿足職工群眾日益增長的安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)愿望；必須進一步開闊眼界，向國際、國內(nèi)先進水平看齊，建設高標準的安全質(zhì)量標準化礦井。同時，社會主義法制建設的不斷加強，也對煤礦安全質(zhì)量工作提出了更嚴格的標準，要求我們必須自覺遵守國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督等方面的法律法規(guī)。煤礦安全質(zhì)量工作的所有標準，必須符合有關法律規(guī)定，而且只能比法律規(guī)定的基本條件和基本要求更高。2煤礦安全質(zhì)量標準化工作的基本思路和目標2.1基本思路以“三個代表”重要思想為指導，堅持安全第一、質(zhì)量為本，進一步強化責任意識、生命工程意識、創(chuàng)新意識和法津意識，切實加強基層和基礎“雙基”工作，突出重點，狠抓關健，求真務實，講求實效，以點帶面，穩(wěn)步推進。通過抓好安全質(zhì)量標準化，推動煤礦安全專項整治向縱深發(fā)展，促使各類煤礦建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，從根本上促進煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2.2工作目標力爭在本屆政府任期之內(nèi)，即到2007年，大中型煤礦礦井80％以上達到國家規(guī)定的安全標準；小煤礦礦井在全部具備安全生產(chǎn)條件的基礎上，達標率達50％以上。通過抓好安全質(zhì)量標準化，全國煤礦百萬噸死亡率從目前的4降到3以下，下降25％；事故死亡人數(shù)從7000人減少到5000人以內(nèi)，下降3%；一次死亡10人以上的特大事故，從平均每年60起左右，減少到40起以內(nèi)，下降30%。3全面理解和把握安全質(zhì)量標準化的工作思路3.1要強化四個意識一是責任意識。抓好安全質(zhì)量標準化，改變煤礦落后形象，是煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇，反映了廣大煤礦職工的迫切愿望，也是我們的職責所在。各級領導干部一定要充分認識這項工作的重要性，增強抓安全質(zhì)量標準化的責任感和使命感。二是“生命工程”意識。要把安全質(zhì)量標準化作為事關煤礦職工生命安全的大事，作為煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的命脈所在，作為企業(yè)強根固本的根本途徑，真正擺上“生命工程”的高度，抓住不放，一抓到底，自覺做到“干一輩子煤礦，抓一輩子安全質(zhì)量標準化”。三是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是安全質(zhì)量標準化的工作始終保持生機和活力的關鍵所在。要在繼承發(fā)揚以往好傳統(tǒng)、好做法的基礎上，吸收借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，注意研究市場經(jīng)濟條件下煤礦安全質(zhì)量工作出現(xiàn)的新情況，解決新問題，探索新途徑，推動安全質(zhì)量標準化工作思路、工作內(nèi)容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。四是法律意識。新形勢下的煤礦安全質(zhì)量標準化工作必須依法進行，必須以國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等為依據(jù)。從責任劃分到標準的制定，從標準化工作內(nèi)容到程序，從監(jiān)督檢查到獎懲，都要符合法律規(guī)范。從政府到企業(yè)，從行業(yè)管理部門到監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，從企業(yè)經(jīng)營管理者到普通員工，都要自覺做到依法辦事，把安全質(zhì)量標準化工作納入法治軌道。3.2加強“雙基”工作，抓好礦井這個主體安全質(zhì)量標準化的一切工作，最終都要落實到礦井。要把礦井作為標準化工作的基本單位，逐個礦井抓起。目前全國有600多處國有重點煤礦礦井，2600多處國有地方煤礦礦井，22000多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦。在未來4年里，每年要確保20％的國有煤礦和12％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦達標；經(jīng)過幾年的努力，使80％的大中型礦井和50％的小礦達標。到那時，我國煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)總體面貌，將會發(fā)生根本性變化。安全質(zhì)量標準化既是煤礦一切工作的基礎，同時其自身也有許多基礎性工作，如建立安全質(zhì)量標準化工作責任制，制定工作規(guī)劃，建立安全質(zhì)量標準體系和考核、評比、獎懲制技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工灌輸安全質(zhì)量標準化知識，提高安全技術技能，做到上標準崗，干放心活。所有小煤礦用工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能下井。瓦斯監(jiān)測、通風、機電等關鍵崗位和特殊工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。凡不經(jīng)培訓或無證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須從嚴追究企業(yè)負責人的責任。抓好煤礦安全質(zhì)量標準化，礦長是關鍵。要把提高礦長特別是小煤礦礦長的素質(zhì)，作為培訓工作的重中之重。最近，河南省首次對煤礦礦長資格進行年審，全省9167名礦長參加年審考試。其中，國有重點煤礦礦長合格率為90％；國有地方煤礦礦長合格率為63％；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的8512名礦長(包括礦長和分管安全、生產(chǎn)、技術、機電的副礦長)合格率僅為49％，成績最差的居然只有幾分，個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長，連什么是“一通三防”這樣最基本的安全知識都不知道。這種狀況，確實令人擔憂。所以，要嚴格礦長資格管理制度，強化對煤礦礦長特別是小礦礦長的培訓教育，對確實不稱職的，要堅決取消其任職資格。4.4研究制定政策措施，發(fā)揮政策的導向作用國務院第19次常務會議專題研究了煤礦安全生產(chǎn)工作，決定從體制、機制和投入3個方面，采取政策措施，進行綜合治理。主要是：繼續(xù)采取扶持政策，加快煤礦安全技術改造的進度；建立強制提取煤礦安全費用制度；在繼續(xù)關閉整頓小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，積極發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)營的大型煤炭企業(yè)集團，做強做大國有煤炭企業(yè)；鞏固完善全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，進一步加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。按照國務院第19次常務會議的要求，一是在體制上，要在產(chǎn)煤市、地領導班子中配備懂煤礦的副職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦配備懂安全、會搞標準化的的技術人員；同時加強各級政府煤炭管理部門建設，在部門內(nèi)部配齊煤礦安全專業(yè)人員，保持足夠的安全管理力量。二是在機制上，要建立健全安全質(zhì)量標準化各項工作制度，加強監(jiān)督檢查，把安全質(zhì)量標準化工作進展情況與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的約束機制。要抓好“兩頭”，及時表彰先進，批評后進，對達標單位和長期保持安全質(zhì)量標準的單位，要給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，形成激勵機制。三是在投入上，要依法盡快建立煤礦強制性安全投入制度。所有煤礦必須按照有關規(guī)定提取安全費用，由企業(yè)按照實際產(chǎn)量提取，由企業(yè)自提自用，專戶儲存，?？顚Ｓ?，政府監(jiān)督，主要用于改善煤礦安全基礎條件和安全質(zhì)量標準化工作。七臺河市政府規(guī)定，所有煤礦必須為礦工辦理人身意外保險，否則不準開工生產(chǎn)，這一做法值得各地學習借鑒。4.5把安全質(zhì)量標準化與煤礦安全整治結(jié)合起來，與安全評估結(jié)合進來安全質(zhì)量標準化是煤礦安全整治的繼續(xù)和深入，是整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著專項整治的深入，各類煤礦特別是小煤礦的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規(guī)范煤礦安全質(zhì)量工作，建設安全質(zhì)量標準化礦井作為深入整治的內(nèi)容。通過整治促進標準化建設，通過抓標準化建設推動專項整治向縱深發(fā)展。目前正在進行的煤礦安全程度評估和煤礦安全審核評估，都是重要的基礎性工作。安全程度評估是由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)牽頭進行的，目的在于實施分類指導和重點監(jiān)察；安全審核評估是按照國辦58號文件要求，由地方政府牽頭進行的，依據(jù)是《煤礦安全生產(chǎn)條件基本規(guī)定》，目的在于深化關閉整頓小煤礦工作，繼續(xù)關閉取締那些不具備安全基本條件的小煤礦。在具體工作中，要把安全質(zhì)量標準化與上述評估、評價工作結(jié)合起來，把評估、評價中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，作為開展安全質(zhì)量標準化工作的重點，將評估、評價的過程，變成規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量工作，建設安全質(zhì)量標準化礦井的過程。4.6加強領導，配合協(xié)調(diào)，共同推進安全質(zhì)量標準化工作安全質(zhì)量標準化是煤礦安全工作的重要內(nèi)容?？傮w上講，這項工作應該在國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的指導下，由地方政府負責組織開展。從具體職責上講，地方各級政府及其相關部門應做好規(guī)劃、制定政策，督促檢查等工作；各級煤炭工業(yè)協(xié)會要做好制定和修改標準、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗等服務協(xié)調(diào)工作；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好監(jiān)督監(jiān)察和督促指導工作。煤礦安全質(zhì)量標準化屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的范疇，