行政單位財(cái)務(wù)管理的問題及合理化建議[摘要]隨著我國財(cái)政體制改革的推進(jìn)和新的公共財(cái)政體制的逐步建立，行政單位的財(cái)務(wù)管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理改革，以適應(yīng)新財(cái)政體制的需要。[關(guān)鍵詞]行政單位；財(cái)務(wù)管理；問題行政單位財(cái)務(wù)是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財(cái)政資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財(cái)務(wù)管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政單位組織財(cái)務(wù)活動、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和改進(jìn)的對策，對于提高財(cái)政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一、新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題(一)財(cái)務(wù)體制不順在現(xiàn)行會計(jì)管理體制下，行政單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會計(jì)人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換，導(dǎo)致財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定和會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。會計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對會計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計(jì)人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全長期以來，行政單位習(xí)慣于基數(shù)遞增的預(yù)算，預(yù)算觀念不強(qiáng)，即使在近幾年新財(cái)政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位的理財(cái)意識普遍缺乏，財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)較為薄弱。行政單位財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)。行政單位的財(cái)務(wù)管理制度一般都過于籠統(tǒng)、定義較為模糊，執(zhí)行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時，有一些確實(shí)不能收回的壞賬如何確認(rèn)，無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房子入賬問題，等等。隨著財(cái)政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金使用效果的提高，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。(三)財(cái)務(wù)公開度不夠統(tǒng)計(jì)表明，新財(cái)政體制推行后，財(cái)政對行政單位的監(jiān)控加強(qiáng)了，行政單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn)，下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)”。一些行政單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，經(jīng)常有行政單位將正常的公用經(jīng)費(fèi)放在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開支，核算中心由于不熟悉單位業(yè)務(wù)，區(qū)分不了哪些是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，哪些是正常經(jīng)費(fèi)，也無法達(dá)到監(jiān)督的目的。(四)財(cái)務(wù)分析缺乏新財(cái)政體制要求行政單位加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理中的一些問題，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調(diào)查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)人員往往用會計(jì)報(bào)表和年終決算的編報(bào)說明來代替行政單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的單位的編報(bào)說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問題，導(dǎo)致財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。二、存在問題的原因分析(一)人力資源方面的缺陷由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在人事上缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)會人員既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指揮，又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，這就決定了財(cái)會人員無法有效實(shí)行其對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職權(quán)，從而造成單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理上往往出現(xiàn)“以權(quán)代法”等問題。(二)管理職能的缺陷由于存在著“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”的圈子，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理工作渙散，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。財(cái)務(wù)管理制度松散、固定資產(chǎn)管理混亂的奇怪現(xiàn)象依然普遍存在。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是在事后核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣就忽視了資金使用前的預(yù)測控制，導(dǎo)致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現(xiàn)象。由于行政單位的經(jīng)費(fèi)來源一般都由財(cái)政部門直接補(bǔ)助，并且行政單位的財(cái)務(wù)人員往往是被動地報(bào)賬、預(yù)算確定的各個支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預(yù)算中確定的類別提出來的。在取得服務(wù)或?qū)嵨飼r進(jìn)行核實(shí)：核實(shí)實(shí)物是否已經(jīng)抵達(dá)，服務(wù)是否按合同規(guī)定完成，并且取得相關(guān)憑據(jù)。付款前的控制：確認(rèn)付款義務(wù)已經(jīng)發(fā)生，有適當(dāng)?shù)娜丝梢宰C明商品已經(jīng)交付、服務(wù)已經(jīng)提供，相關(guān)憑據(jù)是否正確，適當(dāng)?shù)氖湛钊?。付款后的審?jì)：詳細(xì)審查支出和報(bào)告任何可能的違規(guī)行為。在行政單位內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)中，負(fù)責(zé)付款的人與控制上面這些活動的人應(yīng)該是分開的，用這種制衡性制度來控制財(cái)務(wù)的合規(guī)性，同時通過國庫集中支付來負(fù)責(zé)實(shí)施，使公用經(jīng)費(fèi)的支出得到控制。(四)完善行政單位的財(cái)務(wù)分析行政單位的財(cái)務(wù)分析是以行政單位財(cái)務(wù)報(bào)告及其相關(guān)資料為主要依據(jù)，利用財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，對單位的經(jīng)費(fèi)支出及其結(jié)果進(jìn)行評價和剖析，反映行政單位財(cái)務(wù)在運(yùn)行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財(cái)務(wù)活動總結(jié)。財(cái)務(wù)分析是行政單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)及最終成果，是財(cái)政部門、單位內(nèi)部及其他報(bào)告使用者了解行政單位發(fā)展?fàn)顩r、制定政策、指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行的重要會計(jì)信息資料，也是編制下年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)。隨著新財(cái)政體制的推行，“收支兩條線”、部門預(yù)算、會計(jì)集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財(cái)政體制的改革，這些全新的財(cái)政管理模式要求行政單位的管理者和財(cái)務(wù)人員及時轉(zhuǎn)變觀念、提高