中國(guó)石化HSE管理體系簡(jiǎn)介一、中國(guó)石化HSE管理體系簡(jiǎn)介(一)HSE的概念HSE管理體系是指：一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)。H--Health(健康)是指人身上沒(méi)有疾病，心理上（精神上）保持完好的一種狀態(tài)。S--Safety(安全)是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，努力改善勞動(dòng)條件、克服不安全因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行。E--Environment(環(huán)境)是指與人類(lèi)密切相關(guān)的、影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類(lèi)與自然因素之間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在現(xiàn)代石油化工企業(yè)的實(shí)際過(guò)程中，有著密不可分的聯(lián)系，因而在石化行業(yè)中把健康、安全和環(huán)境形成一個(gè)整體的管理體系，也是一種必然的選擇。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司根據(jù)自身特點(diǎn)，將HSE管理體系要素設(shè)定為十個(gè)，并將三者排列順序定位為安全、環(huán)境與健康，只是英文與世界上大多數(shù)石油公司一樣，叫HSE管理體系。（二）HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架中石化集團(tuán)公司HSE管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)是在參考ISO/CD14690和API的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外大型石油石化企業(yè)開(kāi)展HSE一體化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合石化集團(tuán)公司的實(shí)際情況和國(guó)家正在開(kāi)展的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作而制定出來(lái)的。其內(nèi)容包括：一個(gè)體系，四個(gè)規(guī)范，五個(gè)指南。一個(gè)體系是指中石化集團(tuán)公司HSE管理體系。四個(gè)規(guī)范是指油田、煉化、銷(xiāo)售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。五個(gè)指南是指油田、煉化、銷(xiāo)售、施工企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南，職能部門(mén)HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南。（三）一個(gè)體系--HSE管理體系HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了中石化集團(tuán)公司HSE管理體系中的十大要素和基本要求：1.領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，最高管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司的承諾是努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故，不損害人民健康，不破壞環(huán)境為最終目的。本要素從宏觀上描述了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)HSE一體化管理的態(tài)度，是集團(tuán)公司的指導(dǎo)思想、行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展方向。2.組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制公司和企業(yè)為了保證體系的有效運(yùn)行，必須合理配置人力、物力和財(cái)力資源，明確各部門(mén)人員的HSE管理職責(zé)，廣泛定期開(kāi)展培訓(xùn)教育，以提高全體員工的HSE意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，做到遵紀(jì)守法，規(guī)范作業(yè)行為，確保員工自覺(jué)履行自己的HSE職責(zé)。在HSE活動(dòng)中，必須有效地控制HSE體系文件管理，定期評(píng)審修訂，確保其文件與企業(yè)的活動(dòng)相適應(yīng)。本要素是體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和基本保證。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理是建立和實(shí)施HSE管理體系的核心，要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過(guò)程，企業(yè)應(yīng)經(jīng)常對(duì)危害影響和隱患進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，要采取有效或適當(dāng)?shù)目刂?、防范措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低或可接受的程度。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序，親自抓隱患治理工作。4.承包商和供應(yīng)商管理企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承包商和供應(yīng)商的管理。承包商和供應(yīng)商的HSE管理對(duì)業(yè)主的HSE管理起著承前啟后的作用，它是業(yè)主HSE管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。承包商和供應(yīng)商管理和工作質(zhì)量將直接影響業(yè)主的HSE業(yè)績(jī)。主要應(yīng)該對(duì)承包商和供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)審、選擇及開(kāi)工前的準(zhǔn)備作業(yè)過(guò)程予以監(jiān)督，并從HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行管理。5.裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)要求新建、改建和擴(kuò)建的裝置（設(shè)施），必須按照“三同時(shí)”的原則，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝和試行，以確保裝置（設(shè)施）保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。本要素是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，通過(guò)對(duì)裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程HSE監(jiān)督管理。6.運(yùn)行與維護(hù)要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險(xiǎn)物料、特殊工藝過(guò)程和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效控制，提高設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行的安全性和可靠性，并結(jié)合現(xiàn)有的、行之有效的管理制度，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，是HSE日常管理的重要保障，是HSE管理體系實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程，也是HSE目標(biāo)和指標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)工程。7.變更管理和應(yīng)急管理變更管理是指對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，以避免或減輕對(duì)安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應(yīng)急管理是對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和研究，確定可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應(yīng)急計(jì)劃。本要素是對(duì)變更和突發(fā)、緊急情況進(jìn)行有計(jì)劃和防范性的控制管理。8.檢查、考核和監(jiān)督企業(yè)定期對(duì)已建立的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查、監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是體系運(yùn)行從計(jì)劃、實(shí)施、檢查到改進(jìn)即PDCA不斷循環(huán)過(guò)程中的一個(gè)重要鏈接環(huán)節(jié)。9.事故處理和預(yù)防建立事故處理和預(yù)防管理程序，及時(shí)調(diào)查、確認(rèn)事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，確保事故不會(huì)再次發(fā)生，是預(yù)防、減少和控制事故發(fā)生的有效手段。10.審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)企業(yè)只有定期地對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核、評(píng)審，確保體系的適應(yīng)性和有效性并使其不斷完善，才能達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。是一種高度自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我完善、自我改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，與檢查、考核、監(jiān)督及事故處理和預(yù)防兩要素相結(jié)合形成了一種企業(yè)自我管理的科學(xué)監(jiān)督保障機(jī)制。二、HSE管理體系的運(yùn)行模式中國(guó)石化HSE管理體系是以PDCA模型為基礎(chǔ)，分四個(gè)階段進(jìn)行的模式，其中，計(jì)劃階段包括：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患處理。實(shí)施階段包括：承包商和供應(yīng)商管理;裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè);運(yùn)行和維修;變更管理和應(yīng)急管理。檢查階段包括：檢查和監(jiān)督;事故處理和預(yù)防。改進(jìn)階段包括：事故處理和預(yù)防;審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。中國(guó)石化HSE管理體系的運(yùn)作模式，參照了國(guó)際各大石化企業(yè)的先進(jìn)管理模式，堅(jiān)持了PDCA不斷循環(huán)改進(jìn)的管理構(gòu)架，整個(gè)運(yùn)行過(guò)程貫穿了不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷提升的管理指導(dǎo)思想。HSE管理體系中的十個(gè)要素之間具有相互聯(lián)系、相互支持、相互作用的關(guān)系，是體系系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的保證，按照持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)作方式形成了綜合治理有效的管理體系。企業(yè)及二級(jí)單位在建立和實(shí)施HSE管理體系時(shí)應(yīng)保證其體系的完整性。HSE管理體系是按一定的管理控制程序構(gòu)成了一個(gè)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高完善的螺旋式上升的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。企業(yè)在運(yùn)行時(shí)要示要有明確的目標(biāo)和指標(biāo)，有組織、有秩序，按一定規(guī)則和途徑運(yùn)行，自覺(jué)遵循HSE管理體系的要求，達(dá)到企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進(jìn)的目的。三、HSE管理體系新觀念與傳統(tǒng)安全管理觀念的差別HSE管理體系的理念與傳統(tǒng)的安全、環(huán)境、健康管理理念有較大的差別。由于中國(guó)加入WTO和石油石化企業(yè)全面實(shí)施HSE管理體系的需要，有必要認(rèn)識(shí)HSE管理體系的新理念，以端正的態(tài)度，積極的行動(dòng)，更好地實(shí)施HSE管理體系，提高企業(yè)管理水平。（一）從注重隱患治理，轉(zhuǎn)變到從設(shè)計(jì)源頭抓起，積極預(yù)防上來(lái)從目前整改的一些事故隱患來(lái)看，一部分事故隱患是由于原設(shè)計(jì)不足和缺陷造成的。實(shí)施HSE管理，要從消極預(yù)防轉(zhuǎn)變到積極預(yù)防上來(lái)，企業(yè)的最高管理者抓好設(shè)計(jì)這一關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門(mén)高層管理者HSE責(zé)任的考核獎(jiǎng)懲制度。新建、改建、擴(kuò)建（設(shè)施）時(shí)，應(yīng)按照“三同時(shí)”的原則，從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的單位必須由取得相應(yīng)資質(zhì)證的單位承擔(dān)，初步設(shè)計(jì)必須有勞動(dòng)衛(wèi)生篇和環(huán)境評(píng)價(jià)篇。（二）從注重本企業(yè)的管理，轉(zhuǎn)變到同樣重視承包商和供應(yīng)商的管理上來(lái)企業(yè)對(duì)承包商和供應(yīng)商的HSE行為實(shí)施控制，要通過(guò)企業(yè)的HSE方針政策進(jìn)行影響，在簽訂承包合同時(shí)，要對(duì)HSE管理的內(nèi)容加以規(guī)定。實(shí)施HSE管理較好地貫徹了“以為人本、預(yù)防為主”的思想，體現(xiàn)了全員、全過(guò)程抓安全、環(huán)境管理水平發(fā)揮著重要的作用。（三）從下達(dá)傷亡事故指標(biāo)，轉(zhuǎn)變到“零事故”的思維模式上來(lái)過(guò)去企業(yè)往往對(duì)下屬單位下達(dá)傷亡事故指標(biāo)。這樣做有一定的負(fù)面影響，實(shí)際意義不大。從不定性上講，傷亡指標(biāo)就是允許傷亡;從法律上講是允許人為原因造成傷亡都是犯罪。傷亡使“三違”現(xiàn)象合法化，給事故的責(zé)任者推脫責(zé)任提供了依據(jù);制定的傷亡指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù);從理論上講，任何事故都是可以避免的。HSE管理體系，應(yīng)樹(shù)立任何事故都是可以預(yù)防的思想，樹(shù)立“零事故”的理念。（四）從安全檢查轉(zhuǎn)變到實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，積極預(yù)防的方針上來(lái)HSE管理是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出充分評(píng)估。隨著工程項(xiàng)目的變更，要不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，對(duì)實(shí)施程序進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。（五）從領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)承諾、以身作則樹(shù)立表率上來(lái)傳統(tǒng)安全管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是發(fā)號(hào)施令。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要。有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為：出了事故是安全部門(mén)的事情。HSE管理強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)管理者要通過(guò)崗位的HSE表率，樹(shù)立正確的行為榜樣。（六）從以國(guó)家利益為主，轉(zhuǎn)變到“以人為本”的管理思想上來(lái)傳統(tǒng)觀念過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家的利益，弱化了個(gè)人利益。在新的形勢(shì)下，人是第一位的，首先要保證人的安全、健康，提高員工的內(nèi)在素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。（七）從分別而治的行政管理，轉(zhuǎn)變到體系管理上來(lái)傳統(tǒng)的安全、環(huán)境與健康管理是分立的，未形成體系。在實(shí)際工作中三者有著密切的聯(lián)系，管理原則相似，相互關(guān)聯(lián)。實(shí)施HSE管理體系，依據(jù)管理學(xué)的原理，將安全、環(huán)境與健康管理一體化，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（八）從內(nèi)部監(jiān)督，轉(zhuǎn)變到建立異體監(jiān)督機(jī)制上來(lái)HSE管理強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、審核的獨(dú)立性。在現(xiàn)有安全管理體制的基礎(chǔ)上，分類(lèi)型、分步驟完善安全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施安全監(jiān)督、安全管理兩條線(xiàn)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立HSE總監(jiān)，對(duì)重大、關(guān)鍵的項(xiàng)目派駐HSE監(jiān)督專(zhuān)員，基層有HSE監(jiān)督員。通過(guò)實(shí)施異體監(jiān)督和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)許可制度，逐步完善HSE約束機(jī)制，樹(shù)立HSE監(jiān)督的權(quán)威，促使HSE管理工作到位、監(jiān)督到位、責(zé)任到位。四、實(shí)施HSE管理體系的重要性安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類(lèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的要求越來(lái)越高的體現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)際上先進(jìn)的石油、石化行業(yè)相繼采用的HSE管理模式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)，它是企業(yè)減少可能的人員損傷、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績(jī)的有效管理方法。中國(guó)石化結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的要求，建立了自己的HSE管理體系，這標(biāo)志著中國(guó)石化安全、環(huán)境和健康管理從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，在安全、環(huán)境和健康管理方面跨入了國(guó)際先進(jìn)行列。實(shí)施HSE管理體系，是選用現(xiàn)代管理理念對(duì)中國(guó)石化“全員、全過(guò)程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對(duì)集團(tuán)公司，對(duì)股份公司，對(duì)社會(huì)都具有深遠(yuǎn)的意義。1.實(shí)施HSE管理體系，是貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求為了保護(hù)人類(lèi)生存和發(fā)展的需要，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃綱要》中提出了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。石油化工業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境影響較廣，為了貫徹實(shí)施國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)石油石化工業(yè)的發(fā)展，就必須建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程的HSE控制，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.實(shí)施HSE管理體系，可促進(jìn)石油石化企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)自從國(guó)際上一些大的石油公司實(shí)施HSE管理以來(lái)，國(guó)際石油行業(yè)對(duì)石油石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，不實(shí)行HSE管理的企業(yè)將在對(duì)外合作中受到限制。實(shí)施HSE管理，可促進(jìn)我們的管理與國(guó)際接軌，樹(shù)立企業(yè)的良好形象，為施工作業(yè)隊(duì)伍順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。中石化集團(tuán)公司所屬的油田企業(yè)和施工企業(yè)在對(duì)外承包或反承包工程中實(shí)施HSE管理，是投標(biāo)書(shū)中的主要內(nèi)容。3.實(shí)施HSE管理體系，符合法律法規(guī)要求實(shí)施HSE管理體系，符合我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，能有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的需要。4.實(shí)施HSE管理體系，是石化企業(yè)特點(diǎn)的自身要求石油石化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，各類(lèi)安全事故，污染事故時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)事故都是由于管理不嚴(yán)、操作人員疏忽引起的，這些事實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)安全意識(shí)是至關(guān)重要的。實(shí)施HSE管理，將提高我們的管理水平，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力，盡最大努力避免事故發(fā)生。在事故發(fā)生時(shí)，