“門前三包”責(zé)任制實(shí)施方案?一、引言為進(jìn)一步提升城市管理水平，營造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本"門前三包"責(zé)任制實(shí)施方案。"門前三包"是指臨街單位和門店等責(zé)任主體對其門前一定范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。通過實(shí)施"門前三包"責(zé)任制，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與城市管理，形成共建共享的良好局面。

二、總體目標(biāo)通過全面推行"門前三包"責(zé)任制，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)城市主次干道、背街小巷等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，綠化美化水平顯著提升，市容秩序更加規(guī)范有序，確保城市環(huán)境整潔、美觀、宜居，增強(qiáng)市民對城市環(huán)境的滿意度和幸福感。

三、責(zé)任區(qū)域與責(zé)任主體責(zé)任區(qū)域劃分1.主次干道：以建筑物外立面墻基至人行道路沿石為界向道路中心線延伸一定距離，一般為35米。具體延伸距離根據(jù)道路實(shí)際情況在實(shí)施方案中明確規(guī)定。2.背街小巷：以建筑物外立面墻基至人行道路沿石為界向道路中心線延伸一定距離，一般為23米。3.商業(yè)廣場、集貿(mào)市場等區(qū)域：根據(jù)實(shí)際范圍劃定責(zé)任區(qū)域，確保責(zé)任全覆蓋，不留死角。

責(zé)任主體1.臨街機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、居民住戶等均為"門前三包"責(zé)任主體。2.對于產(chǎn)權(quán)單位與使用單位不一致的，由雙方在合同中明確"門前三包"責(zé)任主體；沒有合同約定的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)責(zé)任。3.實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)本小區(qū)內(nèi)各業(yè)主的"門前三包"工作落實(shí)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

四、責(zé)任內(nèi)容環(huán)境衛(wèi)生1.保持門前地面干凈整潔，無果皮、紙屑、煙蒂、痰跡、污水等廢棄物。2.及時(shí)清除門前積雪、積水，確保行人通行安全。3.按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式傾倒垃圾，不得隨意丟棄或焚燒。4.制止和勸阻隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為。

綠化美化1.保護(hù)門前綠化設(shè)施，不得擅自占用、損壞綠地，不得踐踏草坪。2.及時(shí)清理門前綠地內(nèi)的雜物，保持綠地整潔美觀。3.配合做好門前綠化養(yǎng)護(hù)工作，按照要求進(jìn)行植樹、種草、種花等綠化活動(dòng)，不得擅自砍伐、移植樹木。

市容秩序1.保持門前建筑物外立面整潔，無亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂涂亂寫等現(xiàn)象。2.規(guī)范設(shè)置門前招牌、廣告，不得擅自設(shè)置、懸掛不符合規(guī)定的招牌、廣告，不得影響市容景觀和公共安全。3.不得在門前道路及其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營，不得擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。4.確保門前車輛停放有序，不得在人行道上違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，不得妨礙行人通行。5.不得在門前從事店外加工、修理、洗車等經(jīng)營活動(dòng)，產(chǎn)生的污水不得流到店外。

五、工作步驟宣傳發(fā)動(dòng)階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.制定宣傳方案，明確宣傳重點(diǎn)、方式和時(shí)間安排。2.通過多種渠道廣泛宣傳"門前三包"責(zé)任制的意義、內(nèi)容和要求，提高市民知曉率和參與度。具體措施如下：利用報(bào)紙、電視臺、電臺等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，開設(shè)專欄，發(fā)布公益廣告。在城市主要街道、社區(qū)、商業(yè)廣場等人流量較大的區(qū)域懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報(bào)。組織社區(qū)工作人員、志愿者等上門宣傳，發(fā)放宣傳資料，面對面講解"門前三包"責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容。利用微信公眾號、微博等新媒體平臺發(fā)布信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

責(zé)任落實(shí)階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.按照責(zé)任區(qū)域劃分，逐一明確各責(zé)任主體，并簽訂"門前三包"責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。2.建立"門前三包"責(zé)任檔案，記錄責(zé)任主體的基本信息、責(zé)任書簽訂情況、日常檢查考核結(jié)果等。3.加強(qiáng)對責(zé)任主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，使其熟悉"門前三包"工作內(nèi)容和要求，掌握相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。培訓(xùn)方式可采取集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、發(fā)放宣傳手冊等多種形式。

監(jiān)督考核階段（長期）1.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法?？己藘?nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序等方面的工作落實(shí)情況。2.成立專門的考核隊(duì)伍，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對責(zé)任主體的"門前三包"工作進(jìn)行考核評價(jià)。3.對考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對工作落實(shí)到位的責(zé)任主體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未履行責(zé)任的責(zé)任主體進(jìn)行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。4.建立考核結(jié)果與信用評價(jià)掛鉤機(jī)制，將"門前三包"工作考核情況納入社會(huì)信用體系建設(shè)，對信用良好的責(zé)任主體給予一定的政策優(yōu)惠和便利，對信用不良的責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

六、保障措施組織保障成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城管、住建、市場監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、街道辦事處等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的"門前三包"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)"門前三包"工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)，按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。

制度保障1.建立定期會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決"門前三包"工作中存在的問題，部署下一階段工作任務(wù)。2.建立信息通報(bào)制度，各成員單位及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況、存在問題及工作建議等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行匯總通報(bào)。3.建立聯(lián)合執(zhí)法制度，針對"門前三包"工作中出現(xiàn)的突出問題，由城管部門牽頭，聯(lián)合住建、市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法予以查處。

經(jīng)費(fèi)保障1.市財(cái)政部門要將"門前三包"工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障宣傳發(fā)動(dòng)、責(zé)任書制作、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作的順利開展。2.積極探索多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與"門前三包"工作，通過政府購買服務(wù)等方式，提高工作效率和質(zhì)量。

技術(shù)保障1.建立"門前三包"信息化管理平臺，利用數(shù)字化城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.開發(fā)手機(jī)APP等移動(dòng)終端應(yīng)用程序，方便市民參與"門前三包"工作監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)問題快速上報(bào)、處理結(jié)果及時(shí)反饋。

七、考核標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境衛(wèi)生（40分）1.門前地面干凈整潔，無果皮、紙屑、煙蒂、痰跡、污水等廢棄物（20分）。發(fā)現(xiàn)一處廢棄物扣2分，扣完為止。2.及時(shí)清除門前積雪、積水，確保行人通行安全（10分）。未及時(shí)清除積雪、積水的，每次扣5分。3.按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式傾倒垃圾，不得隨意丟棄或焚燒（5分）。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，每次扣5分。4.制止和勸阻隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為（5分）。能有效制止和勸阻的得5分，否則酌情扣分。

綠化美化（30分）1.保護(hù)門前綠化設(shè)施，無擅自占用、損壞綠地，無踐踏草坪現(xiàn)象（15分）。發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)行為扣5分，扣完為止。2.門前綠地內(nèi)無雜物，整潔美觀（10分）。發(fā)現(xiàn)綠地內(nèi)有雜物的，每處扣2分，扣完為止。3.配合做好門前綠化養(yǎng)護(hù)工作，無擅自砍伐、移植樹木行為（5分）。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，每次扣5分。

市容秩序（30分）1.門前建筑物外立面整潔，無亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂涂亂寫等現(xiàn)象（10分）。發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)行為扣2分，扣完為止。2.招牌、廣告設(shè)置規(guī)范，無擅自設(shè)置、懸掛不符合規(guī)定的招牌、廣告，不影響市容景觀和公共安全（10分）。發(fā)現(xiàn)違規(guī)招牌、廣告的，每次扣5分。3.無擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營，無擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施（5分）。發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)行為扣5分。4.車輛停放有序，無在人行道上違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，不妨礙行人通行（3分）。發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)停放車輛扣1分，扣完為止。5.無店外加工、修理、洗車等經(jīng)營活動(dòng)，污水不外流（2分）。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，每次扣2分。

八、獎(jiǎng)懲措施獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對在"門前三包"工作中表現(xiàn)突出的責(zé)任主體，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：授予"門前三包"示范單位（門店）稱號，并在媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道。給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。在相關(guān)政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先考慮。2.設(shè)立市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對積極舉報(bào)"門前三包"違規(guī)行為且經(jīng)查實(shí)的市民，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

懲罰措施1.對未履行"門前三包"責(zé)任的責(zé)任主體，由相關(guān)部門下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對逾期未整改或整改不到位的責(zé)任主體，依法予以行政處罰：違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。違反綠化美化管理規(guī)定的，按照《城市綠化條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。違反市容秩序管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)