按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)保障金?一、引言殘疾人是社會的弱勢群體，促進殘疾人就業(yè)對于保障其基本生活、融入社會、實現(xiàn)自身價值以及推動社會公平正義具有重要意義。按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)保障金作為促進殘疾人就業(yè)的兩項重要舉措，在我國殘疾人就業(yè)工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。深入了解這兩項制度，對于推動殘疾人就業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

二、按比例就業(yè)制度

（一）制度概述按比例就業(yè)制度是指用人單位按照一定比例安排殘疾人就業(yè)的制度。這一制度旨在通過法律強制手段，促使各類用人單位承擔起相應(yīng)的社會責任，吸納一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)，從而為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動殘疾人融入社會生產(chǎn)生活。

（二）政策依據(jù)我國按比例就業(yè)制度有著明確的政策法規(guī)支撐?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》進一步細化了相關(guān)規(guī)定，明確了用人單位的責任和義務(wù)，以及殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理等內(nèi)容。

（三）實施情況近年來，我國按比例就業(yè)制度在全國范圍內(nèi)逐步推進并取得了一定成效。各地通過加強宣傳引導(dǎo)、完善政策措施、強化監(jiān)督檢查等方式，積極推動用人單位落實按比例安排殘疾人就業(yè)的責任。越來越多的用人單位開始重視殘疾人就業(yè)工作，通過合理調(diào)整崗位、提供必要的輔助設(shè)施和培訓(xùn)等措施，為殘疾人提供了較為適宜的就業(yè)環(huán)境。

以某地區(qū)為例，該地區(qū)積極開展按比例就業(yè)制度宣傳活動，深入企業(yè)講解政策法規(guī)，提高企業(yè)對殘疾人就業(yè)工作的認識。同時，建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，為用人單位和殘疾人求職者提供信息對接服務(wù)。通過這些努力，該地區(qū)用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例逐年提高，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

（四）存在問題雖然按比例就業(yè)制度取得了一定進展，但在實施過程中仍存在一些問題。部分用人單位對殘疾人就業(yè)存在偏見和歧視，缺乏主動吸納殘疾人就業(yè)的意識和積極性。一些用人單位認為安排殘疾人就業(yè)會增加成本、影響工作效率，甚至存在故意少報、瞞報在職職工人數(shù)等逃避責任的行為。

此外，殘疾人就業(yè)服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人與用人單位之間的信息不對稱問題較為突出。一方面，殘疾人獲取就業(yè)信息的渠道有限，對就業(yè)政策和崗位需求了解不足；另一方面，用人單位發(fā)布的就業(yè)信息不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致殘疾人難以找到合適的工作崗位。

（五）改進措施為解決上述問題，需要進一步加強宣傳教育，提高全社會對殘疾人就業(yè)工作重要性的認識。通過開展形式多樣的宣傳活動，消除用人單位對殘疾人就業(yè)的偏見和誤解，增強其社會責任意識。同時，加大對用人單位的監(jiān)督檢查力度，依法查處逃避按比例安排殘疾人就業(yè)責任的行為，確保制度的有效執(zhí)行。

完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，搭建更加高效的信息對接平臺。加強就業(yè)信息的收集、整理和發(fā)布，為殘疾人提供及時、準確、全面的就業(yè)信息。同時，針對殘疾人的特點和需求，開展個性化的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，提高殘疾人的就業(yè)能力和競爭力。

三、殘疾人就業(yè)保障金

（一）保障金概述殘疾人就業(yè)保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位繳納的資金。其目的在于促使用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)，同時為殘疾人就業(yè)提供資金支持。

（二）征收規(guī)定殘疾人就業(yè)保障金的征收依據(jù)用人單位上年度安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算。計算公式為：保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的安排殘疾人就業(yè)比例上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

征收標準由各地根據(jù)實際情況制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況適時調(diào)整。例如，某省規(guī)定保障金征收標準為：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，未達到規(guī)定比例的，按照差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資的一定比例繳納保障金。

（三）使用管理殘疾人就業(yè)保障金實行?？顚Ｓ茫饕糜谥С謿埣踩司蜆I(yè)。其使用范圍包括：殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出；殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出；補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用；補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。

為確保保障金的安全、規(guī)范使用，各地建立了嚴格的財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制。保障金的收支情況接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，同時定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）積極作用殘疾人就業(yè)保障金在促進殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。一方面，通過經(jīng)濟手段促使用人單位積極履行按比例安排殘疾人就業(yè)的責任，增加了殘疾人的就業(yè)機會。另一方面，保障金為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等提供了資金支持，有助于提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

例如，某地區(qū)利用殘疾人就業(yè)保障金開展了一系列殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)項目，涵蓋了計算機操作、手工藝制作、家政服務(wù)等多個領(lǐng)域。通過培訓(xùn)，許多殘疾人掌握了一技之長，實現(xiàn)了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，生活狀況得到了明顯改善。

（五）存在問題在殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理過程中，也存在一些問題。部分地區(qū)存在保障金征收標準過高、征收方式不合理等問題，給用人單位帶來了較大負擔。一些用人單位反映，過高的保障金使得企業(yè)經(jīng)營成本增加，影響了企業(yè)的發(fā)展。

在保障金使用方面，存在資金使用效率不高、資金分配不夠合理等問題。部分地區(qū)保障金使用范圍較窄，未能充分發(fā)揮保障金在促進殘疾人就業(yè)方面的最大效益。此外，保障金管理中還存在信息不透明、監(jiān)督不到位等問題，容易引發(fā)社會質(zhì)疑。

（六）改進建議合理調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收標準，充分考慮用人單位的承受能力。在制定征收標準時，應(yīng)結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、用人單位實際情況等因素，確保標準科學(xué)合理。同時，優(yōu)化征收方式，簡化征收流程，提高征收效率。

加強殘疾人就業(yè)保障金使用管理，提高資金使用效率。進一步明確保障金的使用范圍和重點，加大對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等方面的投入。建立健全資金分配機制，根據(jù)各地殘疾人就業(yè)工作實際需求合理分配資金。加強保障金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用，定期向社會公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

四、兩者的關(guān)系及協(xié)同推進

（一）相互關(guān)系按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)保障金相輔相成，共同構(gòu)成了我國促進殘疾人就業(yè)的政策體系。按比例就業(yè)制度是基礎(chǔ)，通過法律規(guī)定用人單位的責任，直接推動殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金則是補充和保障，當用人單位未履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)時，通過征收保障金促使其履行責任，并為殘疾人就業(yè)提供資金支持。

（二）協(xié)同推進措施加強政策協(xié)同。進一步完善按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)保障金政策，使其相互銜接、相互促進。在制定保障金征收標準時，要充分考慮按比例就業(yè)制度的實施情況，確保兩者政策目標一致。

強化部門協(xié)作。就業(yè)、財政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)作，形成工作合力。就業(yè)部門負責指導(dǎo)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，審核認定殘疾人就業(yè)情況；財政部門負責保障金的預(yù)算管理和資金撥付；稅務(wù)部門負責保障金的征收；殘聯(lián)負責組織實施殘疾人就業(yè)服務(wù)，監(jiān)督用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況。通過各部門協(xié)同配合，共同推進殘疾人就業(yè)工作。

加大宣傳力度。聯(lián)合開展宣傳活動，廣泛宣傳按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)保障金政策，提高用人單位和社會公眾對殘疾人就業(yè)工作的認識和理解。重點宣傳用人單位安排殘疾人就業(yè)的典型案例和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多用人單位積極履行社會責任，吸納殘疾人就業(yè)。

完善監(jiān)督機制。建立健全按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)督檢查機制，加強對用人單位的監(jiān)督檢查，確保其依法履行義務(wù)。同時，加強對保障金征收、使用和管理的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)行為，保障資金安全、規(guī)范使用。

五、結(jié)論按比例就業(yè)制度和殘