建筑工程施工許可管理辦法2019?一、引言建筑工程施工許可制度是我國建設領域一項重要的管理制度，對于規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質量和安全、促進建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部對《建筑工程施工許可管理辦法》進行了修訂，進一步完善了相關規(guī)定，使其更加適應新形勢下建筑工程管理的需要。本文將對《建筑工程施工許可管理辦法2019》進行詳細解讀。

二、修訂背景隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展和建筑市場環(huán)境的不斷變化，原有的《建筑工程施工許可管理辦法》在實施過程中逐漸暴露出一些問題，如部分條款規(guī)定不夠細化、與其他法律法規(guī)的銜接不夠緊密、對一些新情況新問題缺乏有效的應對措施等。為了加強建筑工程施工許可管理，維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全，住房和城鄉(xiāng)建設部對該辦法進行了修訂。此次修訂主要依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)，充分吸收了近年來建筑市場管理的實踐經驗，借鑒了國內外先進的管理理念和做法，以提高辦法的科學性、合理性和可操作性。

三、主要修訂內容（一）調整施工許可證辦理條件1.明確建設資金落實情況修訂后的辦法規(guī)定，建設單位申請領取施工許可證，應當有滿足施工需要的資金安排。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。這一規(guī)定進一步明確了建設資金落實情況作為辦理施工許可證的重要條件，有助于防止建設單位盲目上馬項目，避免因資金短缺導致工程停工、爛尾等問題，保障施工活動的順利進行。2.簡化證明材料取消了一些不必要的證明材料，如取消了建設單位提供建設資金已經落實承諾書的要求，改為要求建設單位提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。同時，取消了建設工程質量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)作為領取施工許可證前置條件的規(guī)定，改為在領取施工許可證后一個月內，將保證工程質量和安全的具體措施報送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。這些措施簡化了辦事流程，減輕了企業(yè)負擔，提高了行政效率。

（二）優(yōu)化施工許可證審批流程1.推行告知承諾制對一些符合條件的審批事項，實行告知承諾制。建設單位承諾符合審批條件并提交有關材料后，審批部門可以當場作出審批決定。例如，對于已經依法通過招標發(fā)包確定施工企業(yè)的工程，建設單位承諾具備滿足施工需要的資金安排、施工圖紙和技術資料、質量安全措施等條件，并提交相關材料后，審批部門可以當場核發(fā)施工許可證。推行告知承諾制，有助于提高審批效率，激發(fā)市場活力，同時也強化了建設單位的主體責任，促使其自覺遵守法律法規(guī)和相關規(guī)定。2.加強部門間信息共享住房和城鄉(xiāng)建設部建立全國統一的建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，推動各地建設行政主管部門與有關部門之間的信息共享。建設單位在申請施工許可證時，相關信息可以通過信息共享獲取的，不再要求建設單位提供。例如，建設單位的基本信息、項目立項審批信息、用地規(guī)劃許可信息等，審批部門可以通過信息共享平臺直接獲取，減少了企業(yè)重復提交材料的麻煩，提高了審批的準確性和及時性。

（三）強化對建設單位違法行為的處罰1.加大處罰力度對建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，修訂后的辦法規(guī)定，責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對施工單位處3萬元以下的罰款。相比原辦法，處罰力度有所加大，體現了對違法行為的嚴肅懲處，有助于遏制建設單位的違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。2.明確違法分包轉包等行為的處罰建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位的，或者將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。對在工程發(fā)包中有索賄、受賄、行賄行為的，依法追究法律責任。同時，規(guī)定建設單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，視為沒有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入信用檔案，實行聯合懲戒；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規(guī)定進一步明確了建設單位在工程發(fā)包過程中的違法責任，加強了對建筑市場違法行為的打擊力度。

（四）完善施工許可監(jiān)督管理措施1.加強事中事后監(jiān)管審批部門在頒發(fā)施工許可證后，應當加強對建設工程的監(jiān)督檢查，包括對建設單位、施工單位等市場主體的行為進行監(jiān)督，對工程質量、安全等方面進行檢查。同時，建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。對發(fā)現的違法違規(guī)行為，依法予以查處，并將處理結果向社會公開。加強事中事后監(jiān)管，有助于及時發(fā)現和糾正建設工程中的違法違規(guī)行為，保障工程質量和安全，維護建筑市場秩序。2.建立信用管理制度住房和城鄉(xiāng)建設部建立全國統一的建筑市場信用管理體系，將建設單位、施工單位等市場主體的信用信息納入信用檔案，并向社會公開。對有不良信用記錄的市場主體，依法采取限制市場準入、加大執(zhí)法檢查力度等懲戒措施。例如，對未取得施工許可證擅自施工的建設單位，將其違法行為記入信用檔案，在一定期限內限制其參與工程建設活動。建立信用管理制度，有助于引導市場主體自覺遵守法律法規(guī)和相關規(guī)定，營造誠實守信的建筑市場環(huán)境。

四、實施意義（一）保障工程質量和安全1.確保建設資金落實要求建設單位有滿足施工需要的資金安排，有助于防止因資金短缺導致工程偷工減料、降低質量標準等問題，保障工程建設的順利進行，從而保證工程質量。同時，資金的合理落實也為施工現場的安全管理提供了物質基礎，避免因資金不足而忽視安全設施的配備和維護，有效降低安全事故的發(fā)生風險。2.規(guī)范施工行為通過明確施工許可證的辦理條件和審批流程，加強對建設工程的監(jiān)管，促使建設單位、施工單位等嚴格按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范進行施工活動。這有助于規(guī)范施工行為，減少違規(guī)操作，提高工程質量和安全水平。

（二）維護建筑市場秩序1.遏制違法違規(guī)行為加大對建設單位違法行為的處罰力度，明確違法分包轉包等行為的處罰規(guī)定，能夠有效遏制建設單位和施工單位的違法違規(guī)行為，如未取得施工許可證擅自施工、將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位等。這有助于維護建筑市場的正常秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。2.促進市場主體誠信經營建立信用管理制度，將市場主體的信用信息納入信用檔案并向社會公開，對有不良信用記錄的市場主體采取懲戒措施。這將促使建設單位、施工單位等市場主體自覺遵守法律法規(guī)和相關規(guī)定，誠信經營，提高自身的信用水平，從而推動建筑市場秩序的良性發(fā)展。

（三）提高行政效率，減輕企業(yè)負擔1.優(yōu)化審批流程推行告知承諾制和加強部門間信息共享，優(yōu)化了施工許可證的審批流程。建設單位承諾符合審批條件并提交有關材料后，審批部門可以當場作出審批決定，減少了審批環(huán)節(jié)和時間。同時，通過信息共享獲取相關信息，不再要求建設單位重復提供，減輕了企業(yè)負擔，提高了行政效率。2.簡化證明材料取消了一些不必要的證明材料，如建設資金已經落實承諾書、建設工程質量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)作為領取施工許可證前置條件等。這進一步簡化了辦事流程，方便了企業(yè)辦理施工許可證，提高了企業(yè)的辦事效率。

五、貫徹落實建議（一）加強宣傳培訓1.廣泛宣傳政策各地建設行政主管部門應通過多種渠道，如官方網站、新聞媒體、微信公眾號等，廣泛宣傳《建筑工程施工許可管理辦法2019》的修訂內容和實施要求，讓建設單位、施工單位等市場主體充分了解政策變化，提高政策知曉度。2.組織培訓學習針對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關人員，組織開展專題培訓，詳細解讀辦法的修訂背景、主要內容和操作流程，確保相關人員準確理解和掌握政策要求，能夠正確辦理施工許可證和遵守相關規(guī)定。

（二）強化部門協同1.建立協同工作機制建設行政主管部門應加強與發(fā)展改革、自然資源、銀行等部門的溝通協調，建立協同工作機制。明確各部門在施工許可管理中的職責分工，加強信息共享和業(yè)務協同，共同做好施工許可管理工作。2.加強聯合監(jiān)管各部門應建立聯合監(jiān)管機制，加強對建設工程的監(jiān)督檢查。在施工許可審批、工程建設過程中，對發(fā)現的違法違規(guī)行為，各部門應按照職責分工依法進行處理，形成監(jiān)管合力，維護建筑市場秩序。

（三）完善配套制度1.細化操作細則各地建設行政主管部門應結合本地實際情況，制定《建筑工程施工許可管理辦法2019》的實施細則，進一步細化審批流程、明確申請材料要求、規(guī)范處罰標準等，確保辦法在本地能夠有效實施。2.建立信用評價體系各地應根據國家統一的建筑市場信用管理體系，結合本地實際，建立健全建筑市場信用評價體系。明確信用評價指標、評價方法和評價周期，對建設單位、施工單位等市場主體進行全面、客觀、公正的信用評價，并將評價結果應用于市場準入、招標投標、資質管理等方面，激勵市場主體誠信經營。

（四）加強信息化建設1.推進信息系統建設各地建設行政主管部門應加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，完善建筑市場監(jiān)管公共服務平臺功能，實現施工許可審批、監(jiān)管信息的實時共享和動態(tài)管理。通過信息化手段，提高審批效率和監(jiān)管水平，方便企業(yè)辦事。2.利用大數據監(jiān)管充分利用大數據技術，對建筑市場數據進行分析和挖掘，及時發(fā)現市場運行中的問題和風險。通過大數據監(jiān)管，實現對建筑市場的精準監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

六、結論《建筑工程施工許可管理辦法2019》的修訂是我國建筑工程管理領域的一項重要舉措，對于規(guī)范建筑市場秩序、保障工程