預(yù)防控制措施和應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)事件的危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)防控制措施和應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本單位可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、泄漏、機(jī)械故障等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）和社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等）。

（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各方面的協(xié)同作用，形成應(yīng)急合力。5.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范：遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險評估定期對單位內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評估，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的潛在風(fēng)險因素，如設(shè)施設(shè)備老化、人員密集場所管理不善、危險化學(xué)品存儲不當(dāng)?shù)取８鶕?jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保風(fēng)險得到有效管控。2.制度建設(shè)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全管理制度、食品安全管理制度、應(yīng)急值班制度等。明確各部門、各崗位在預(yù)防突發(fā)事件中的職責(zé)和工作流程，確保各項(xiàng)工作有章可循。3.教育培訓(xùn)加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防知識、應(yīng)急逃生技能、自救互救方法等。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和員工的應(yīng)急反應(yīng)能力。4.設(shè)施設(shè)備維護(hù)加強(qiáng)對單位內(nèi)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、檢測和維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并確保其性能完好、數(shù)量充足。5.環(huán)境管理加強(qiáng)單位內(nèi)部環(huán)境管理，保持通道暢通、整潔衛(wèi)生。合理規(guī)劃人員疏散通道和安全出口，設(shè)置明顯的標(biāo)識和應(yīng)急照明設(shè)施。加強(qiáng)對危險區(qū)域的管理，設(shè)置警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測與信息收集建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率。通過多種渠道收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，如氣象部門的災(zāi)害預(yù)警信息、安全檢查中的隱患報告、員工的異常反饋等。2.預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。3.預(yù)警發(fā)布與解除當(dāng)監(jiān)測到可能引發(fā)突發(fā)事件的信息時，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行分析評估，確定預(yù)警級別，并按照規(guī)定的程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當(dāng)突發(fā)事件的風(fēng)險已經(jīng)解除時，由發(fā)布預(yù)警的部門及時解除預(yù)警，并通知相關(guān)部門和人員。4.預(yù)警響應(yīng)在預(yù)警期間，各部門應(yīng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如加強(qiáng)值班值守、組織人員疏散、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備等。同時，密切關(guān)注事件的發(fā)展動態(tài)，及時向上級報告有關(guān)情況。

三、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急指揮長，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。啟動單位總體應(yīng)急預(yù)案，各部門按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?。Ⅱ級響?yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作。啟動相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各部門力量進(jìn)行應(yīng)急處置，同時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录闆r。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急指揮長，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時報告上級主管部門。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮，組織本部門人員進(jìn)行應(yīng)急處置。同時，及時向單位應(yīng)急管理部門報告事件情況，按照要求采取相應(yīng)的措施。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告，部門負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，并立即向單位應(yīng)急管理部門報告。應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行分析評估，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立后，迅速組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。在應(yīng)急處置過程中，要及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录M(jìn)展情況，請求支援。

（二）現(xiàn)場處置1.應(yīng)急救援隊(duì)伍組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息聯(lián)絡(luò)組等。各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)明確職責(zé)分工，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.現(xiàn)場救援搶險救援組：負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受傷人員得到及時有效的治療。后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和生活保障，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。信息聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)收集、匯總和上報應(yīng)急救援信息，保持與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的聯(lián)系，及時傳達(dá)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令。3.現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)收集在應(yīng)急處置過程中，要注意保護(hù)事故現(xiàn)場，以便后續(xù)進(jìn)行事故調(diào)查和分析。同時，及時收集與事故有關(guān)的證據(jù)，如現(xiàn)場照片、視頻、證人證言等，為事故調(diào)查提供依據(jù)。

（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)評估確認(rèn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時清理現(xiàn)場，做好善后處置工作，包括對受傷人員的救治和賠償、對受損設(shè)施設(shè)備的修復(fù)和重建、對環(huán)境的恢復(fù)和治理等。同時，對應(yīng)急處置過程進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

四、后期處置（一）善后處理1.人員安置對在突發(fā)事件中受傷的人員進(jìn)行妥善安置，及時安排救治和康復(fù)治療。對因突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予救助和幫扶。2.保險理賠及時與相關(guān)保險公司聯(lián)系，協(xié)助受災(zāi)人員進(jìn)行保險理賠工作，確保受災(zāi)人員能夠得到應(yīng)有的賠償。3.設(shè)施設(shè)備修復(fù)組織專業(yè)人員對受損的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行評估和修復(fù)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。對因突發(fā)事件造成的房屋、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施損壞，要及時組織力量進(jìn)行搶修和重建。

（二）調(diào)查與評估1.事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行全面調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)包括相關(guān)部門的人員、專家和技術(shù)人員等，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行調(diào)查，查明事故真相，認(rèn)定事故責(zé)任。2.總結(jié)評估對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。評估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度和處置能力、各部門之間的協(xié)調(diào)配合情況等。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（三）恢復(fù)與重建1.制定恢復(fù)計劃根據(jù)事故調(diào)查和總結(jié)評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計劃?；謴?fù)與重建計劃應(yīng)包括恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，并明確責(zé)任部門和責(zé)任人。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建按照恢復(fù)與重建計劃，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，要注重安全、質(zhì)量和進(jìn)度，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。同時，要加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作符合要求。

五、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)部門和人員之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和器材，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。同時，利用信息化手段，建立應(yīng)急信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照專業(yè)對口、專兼結(jié)合、一隊(duì)多用的原則，組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍考核機(jī)制，對應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評價，激勵應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷提高自身素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（三）物資裝備保障配備充足的應(yīng)急物資和裝備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護(hù)用品、應(yīng)急照明設(shè)備等。建立應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資的儲備品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理人員等。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。同時，建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地調(diào)配應(yīng)急物資。

（四）經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援設(shè)備購置、事故調(diào)查處理等方面的支出。加強(qiáng)對應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費(fèi)使用效益。

（五）交通運(yùn)輸保障確保應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸工具和道路暢通。建立應(yīng)急交通運(yùn)輸保障機(jī)制，明確交通運(yùn)輸部門和相關(guān)單位在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速組織運(yùn)輸力量，及時將應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備運(yùn)送到事故現(xiàn)場。同時，要做好道路交通安全管理工作，確保應(yīng)急救援車輛能夠快速、安全通行。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障工作，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速開展醫(yī)療救援工作，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受傷人員得到及時有效的治療。同時，要做好疾病預(yù)防控制工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。

六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括火災(zāi)逃生演練、地震應(yīng)急演練、事故救援演練等。演練結(jié)束后，對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（二）培訓(xùn)教育加強(qiáng)對員工的應(yīng)急培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識和應(yīng)急技能。培訓(xùn)教育內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、安全操作規(guī)程、應(yīng)急逃生技能、自救互救方法等。培訓(xùn)教育方式可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場演示、案例分析等多種形式，確保培訓(xùn)教育效果。

（三）責(zé)任追究對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)