行政執(zhí)法痕跡管理制度?一、總則（一）目的為加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法活動合法、公正、透明，便于對行政執(zhí)法過程進行監(jiān)督和追溯，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位所有行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等各類行政執(zhí)法活動中形成的痕跡管理。（三）基本原則1.合法性原則：行政執(zhí)法痕跡管理應符合法律法規(guī)及相關規(guī)定的要求，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進行。2.全面性原則：涵蓋行政執(zhí)法的全過程，包括立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，做到全程留痕。3.真實性原則：痕跡記錄應真實、客觀、準確地反映行政執(zhí)法活動的實際情況，不得偽造、篡改。4.可追溯性原則：通過痕跡記錄能夠清晰地追溯行政執(zhí)法的過程和結(jié)果，便于監(jiān)督檢查和責任追究。二、行政執(zhí)法痕跡管理的內(nèi)容及要求（一）立案階段1.案件來源記錄詳細記錄案件的來源渠道，如群眾舉報、上級交辦、部門移送、日常檢查發(fā)現(xiàn)等。對于群眾舉報，應記錄舉報人姓名、聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容、舉報時間等信息；對于上級交辦或部門移送的案件，應記錄交辦或移送單位、交辦或移送時間、交辦或移送事項等。2.立案審批表明確案件名稱、案件來源、當事人基本情況（姓名、地址、聯(lián)系方式等）、涉嫌違法事實及法律依據(jù)、承辦人意見、部門負責人意見、法制機構(gòu)審核意見、單位負責人審批意見等內(nèi)容。各環(huán)節(jié)審批意見應明確、具體，簽署姓名和日期。（二）調(diào)查取證階段1.詢問筆錄制作規(guī)范的詢問筆錄，記錄詢問時間、地點、詢問人、被詢問人基本情況、詢問內(nèi)容等。詢問內(nèi)容應圍繞案件事實展開，詳細、準確記錄被詢問人的陳述和辯解，詢問人應告知被詢問人如實陳述的義務及作偽證的法律后果。詢問筆錄需經(jīng)被詢問人逐頁簽字確認，如有修改，應由被詢問人在修改處捺手印。2.現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄對現(xiàn)場檢查（勘驗）情況進行詳細記錄，包括檢查（勘驗）時間、地點、檢查（勘驗）人員、當事人或見證人、現(xiàn)場情況描述、繪制的現(xiàn)場圖、拍攝的現(xiàn)場照片或錄像等。現(xiàn)場圖應準確反映現(xiàn)場方位、地形、地貌以及與案件有關的物品、設施等情況；現(xiàn)場照片或錄像應清晰顯示現(xiàn)場全貌、關鍵證據(jù)等。現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄需由檢查（勘驗）人員、當事人或見證人簽字確認。3.抽樣取證憑證記錄抽樣的時間、地點、樣品名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、抽取方式等信息。抽樣過程應符合相關法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，抽樣人員和當事人應在抽樣取證憑證上簽字確認。4.證據(jù)登記保存清單對登記保存的證據(jù)進行詳細登記，包括證據(jù)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量、包裝、存放地點、登記保存時間等。證據(jù)登記保存清單需由執(zhí)法人員、當事人簽字確認，并注明執(zhí)法人員的執(zhí)法證件號碼。（三）審查決定階段1.案件調(diào)查報告承辦人根據(jù)調(diào)查取證情況撰寫案件調(diào)查報告，包括當事人基本情況、案件來源、調(diào)查經(jīng)過、查明的事實、證據(jù)情況、案件定性、處理建議等內(nèi)容。案件調(diào)查報告應邏輯清晰、事實準確、證據(jù)充分、處理建議合理合法。2.法制審核意見書法制機構(gòu)對案件進行審核，出具法制審核意見書。審核內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準確、處理建議是否適當?shù)?。法制審核意見書應明確提出審核意見，如同意、不同意或補充完善相關證據(jù)材料等，并說明理由。3.集體討論記錄對重大、復雜、疑難案件，應組織集體討論。記錄集體討論的時間、地點、參加人員、案件匯報人、討論內(nèi)容、討論結(jié)果等。集體討論記錄應詳細記錄每個參會人員的意見和建議，最終形成的討論結(jié)果應經(jīng)參會人員簽字確認。4.行政處罰決定書（或其他執(zhí)法文書）按照統(tǒng)一格式制作行政處罰決定書（或其他執(zhí)法文書），內(nèi)容應包括當事人基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。行政處罰決定書（或其他執(zhí)法文書）應加蓋本單位印章，并按照法定程序送達當事人。（四）送達執(zhí)行階段1.送達回證記錄執(zhí)法文書的送達時間、送達地點、送達方式（直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等）、受送達人或其代收人簽字（或蓋章）等信息。采用直接送達的，受送達人應在送達回證上簽字確認；采用留置送達的，應注明留置原因和見證人的情況；采用郵寄送達的，應附郵寄憑證；采用公告送達的，應記錄公告的方式和載體等信息。2.執(zhí)行情況記錄對行政處罰決定等執(zhí)法文書的執(zhí)行情況進行記錄，包括當事人履行義務的情況、采取的強制執(zhí)行措施（如查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等）及執(zhí)行結(jié)果等。執(zhí)行情況記錄應詳細、準確，必要時應附相關執(zhí)行文書或票據(jù)等材料。（五）其他痕跡管理1.執(zhí)法文書編號及檔案管理對各類執(zhí)法文書進行統(tǒng)一編號，確保文書編號的唯一性和連續(xù)性。按照檔案管理的要求，將行政執(zhí)法過程中形成的各類文書材料及時整理歸檔，妥善保管。檔案應分類清晰、裝訂整齊、便于查閱。2.執(zhí)法設備使用記錄記錄執(zhí)法設備（如執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等）的使用情況，包括使用時間、使用地點、執(zhí)法事項、錄制內(nèi)容等。執(zhí)法設備錄制的音像資料應按照規(guī)定進行存儲和保管，保存期限不少于法定期限。三、行政執(zhí)法痕跡管理的方式與載體（一）紙質(zhì)載體1.各類行政執(zhí)法文書，如立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、案件調(diào)查報告、法制審核意見書、行政處罰決定書（或其他執(zhí)法文書）、送達回證等，均應以紙質(zhì)形式制作并簽字確認。2.紙質(zhì)檔案應按照檔案管理的標準和要求進行整理、裝訂、歸檔，建立專門的檔案柜或檔案庫進行存放。（二）電子載體1.利用電子文檔管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法文書進行電子化存儲，實現(xiàn)執(zhí)法文書的網(wǎng)上制作、審批、流轉(zhuǎn)和存儲。2.對于執(zhí)法設備錄制的音像資料，應及時進行整理和存儲，可采用專用的存儲設備或云存儲平臺進行保存。同時，應建立電子音像資料的索引目錄，便于快速檢索和查閱。四、行政執(zhí)法痕跡管理的流程與操作規(guī)范（一）痕跡記錄的生成1.執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動開始前，應確保所使用的執(zhí)法文書、執(zhí)法設備等符合本制度的要求，并準備好記錄所需的相關材料。2.在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，及時、準確地記錄行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。記錄過程應客觀、公正，不得隨意涂改或刪減。3.對于現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證等需要當事人或見證人在場的情況，應邀請當事人或見證人參與記錄過程，并簽字確認。（二）痕跡記錄的審核1.承辦人完成執(zhí)法文書的制作后，應首先進行自我審核，確保文書內(nèi)容完整、準確、規(guī)范。2.部門負責人應對承辦人制作的執(zhí)法文書進行審核，重點審核案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、法律適用是否準確等。審核通過后，在執(zhí)法文書上簽署意見。3.法制機構(gòu)對重大、復雜、疑難案件的執(zhí)法文書進行法制審核，提出審核意見。法制審核未通過的，承辦人應根據(jù)審核意見進行修改完善。（三）痕跡記錄的歸檔1.行政執(zhí)法活動結(jié)束后，承辦人應及時將執(zhí)法過程中形成的各類痕跡記錄材料進行整理，按照檔案管理的要求進行分類、編號、裝訂。2.整理好的痕跡記錄材料應移交本單位檔案管理部門進行歸檔保存。檔案管理部門應建立健全檔案管理制度，確保檔案的安全和完整。3.對于電子載體的痕跡記錄，應按照電子檔案管理的規(guī)定進行存儲和備份，定期進行檢查和維護，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。（四）痕跡記錄的查閱與使用1.因工作需要查閱行政執(zhí)法痕跡記錄的，應按照本單位檔案查閱的相關規(guī)定辦理查閱手續(xù)。查閱人應填寫查閱申請表，注明查閱目的、查閱內(nèi)容等，經(jīng)批準后方可查閱。2.查閱行政執(zhí)法痕跡記錄時，應在檔案管理人員的陪同下進行，查閱過程中不得擅自涂改、抽取、復制檔案材料。查閱結(jié)束后，應及時歸還檔案。3.行政執(zhí)法痕跡記錄一般不得外借。確因特殊情況需要外借的，應經(jīng)單位負責人批準，并辦理相關借閱手續(xù)，限期歸還。外借期間，借閱人應妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借他人或用于其他非工作目的。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本單位法制機構(gòu)負責對行政執(zhí)法痕跡管理情況進行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括痕跡記錄的完整性、準確性、規(guī)范性，痕跡管理流程的執(zhí)行情況，檔案管理情況等。2.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，法制機構(gòu)應及時向相關部門和人員發(fā)出整改通知書，要求限期整改。整改完成后，進行復查，確保問題得到徹底解決。3.定期對行政執(zhí)法痕跡管理工作進行總結(jié)和評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議，不斷完善行政執(zhí)法痕跡管理制度。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門、政府法制部門等的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關工作。對于上級部門提出的意見和建議，應認真落實整改。2.接受社會公眾的監(jiān)督，通過政務公開等方式，向社會公開行政執(zhí)法痕跡管理的相關信息，方便群眾查閱和監(jiān)督。對于群眾的投訴、舉報，應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。六、責任追究（一）對執(zhí)法人員的責任追究1.執(zhí)法人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分：未按照本制度要求進行痕跡記錄，導致執(zhí)法過程無法追溯的；偽造、篡改行政執(zhí)法痕跡記錄的；故意損毀、丟失行政執(zhí)法痕跡記錄材料的；拒絕接受監(jiān)督檢查或不配合整改的；其他違反行政執(zhí)法痕跡管理制度的行為。2.因執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法痕跡管理制度，導致行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴或引發(fā)其他不良后果的，依法追究相關執(zhí)法